根据市委统一部署，2021年4月22日至7月21日，市委第二巡察组对市综合行政执法局党委进行了巡察“回头看”。2021年8月18日，市委第二巡察组向市综合行政执法局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

市综合行政执法局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

（一）强化领导责任。第一时间成立巡察整改工作领导小组，由局党委书记、局长罗文任组长，其他班子成员任副组长，相关科室（单位）负责人为成员，全面统筹推进巡察整改。多次召开党委会议对整改落实工作进行专题研究，2021年9月16日，召开巡察整改专题民主生活会，班子成员在会上主动认领问题，明确整改落实时间，压实领导责任，为整改工作提供强有力的组织保障。

（二）制定整改方案。经多次完善形成制定《中共临海市综合行政执法局党委落实市委巡察组反馈意见整改方案》，针对反馈的4方面15个问题明确责任领导、牵头单位，研究制定48项整改措施，各责任单位根据整改方案，认真对标检查，进一步修订细化、认真执行。

（三）推动整改落实。加强对整改工作的统筹协调和督促检查，各班子成员按照分工以上率下，层层传导压力、级级夯实责任，严格按照整改时限，扎实推动整改。及时总结经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，推进问题整改制度化、长效化。

截至目前，市委巡察组反馈的4方面15个问题已全部完成整改。

二、坚持问题导向，不折不扣抓好市委巡察组反馈意见的整改落实

（一）在“贯彻落实习近平总书记城市管理‘全周期’理念不到位，城市精细化管理仍有薄弱环节”方面

1.关于“城市日常管理不够到位”问题的整改

一是加强依附于城市道路上各类管线的管理，控制无序开挖现象，提高道路挖掘统筹能力，目前已要求供水、供电、通信等管线单位编报年度挖掘计划，减少重复开挖、无序开挖现象。同时，我局在日常工作中针对“污水零直排”项目道路挖掘不及时恢复、围挡不规范等问题进行常态巡查，并将发现问题函告所在镇街，督促整改。二是严格按照省“八统一”要求进行道路挖掘审批，加强与规划、公安、供水、供气等涉及城市公共安全领域的联审机制，确保城市安全运行，目前已指定专人进行“零跑”服务，提高挖掘审批效率。三是加大违法处罚力度，对未经审批，擅自挖掘的行为，发现一起，查处一起，规范道路开挖秩序。

2.关于“城市顽疾治理不够有力”问题的整改

一是开展“服务便民，下沉一线”等各类活动，对城市管理、垃圾分类等相关法律法规进行宣传，营造文明氛围。推动执法人员树立服务意识和法治观念，对危害群众利益的违章搭建等违法行为“动真碰硬”，切实维护执法权威。二是开展市容秩序提升专项行动，对“牛皮癣广告”“占道经营”等违法行为进行集中整治，有效巩固创建成果。三是结合局工作目标责任制考核办法，常态化开展督查考核，营造比学赶超氛围。落实“一岗双责”，强化对党员干部教育的警示提醒和监督检查，坚决抵制工作中不正之风，赢得广大人民理解和支持。

3.关于“城市运行安全仍有短板”问题的整改

（1）针对“燃气领域安全问题还不同程度出现，如违法安装、储存、使用燃气”问题

一是加强燃气行业安全监管，对燃气经营单位进行全方位复盘检查，委托省煤电院、杭州城乡院等省内行业龙头机构进行安全隐患辨识，指导燃气企业提高安全管理水平。二是发挥市城市运行安全专委办的功能，形成镇街牵头组织、部门互相配合的工作局面，持续开展燃气安全隐患大排查大整治行动，对各类燃气违法案件实行顶格查处，达到惩处一批、警示一批、教育一批的效果。三是强化燃气安全宣传，通过媒体报道、知识讲座、现场宣贯等形式，组织开展“用气家访、守护平安”等志愿服务，以送气工配送为辐射点全面开展入户安全检查宣传工作，把牢安全关口。

（2）针对“二次供水改造推进缓慢，用水水质及泵房安防存在隐患”问题

一是指导和督促水务集团推进高层住宅二次供水改造工作，完成东方花园、大洋小区（三期）、阳光花城等小区改造工作。二是推行二次供水设施统建统管，全市23个新建及改造小区统一接入水务集团二供信息化平台，由水务集团进行统一运维管理，彻底解决了原先物业公司对二次供水设施的管理存在维护不专业、运行成本高、安防风险大等问题，真正意义上实现“抄表到户、收费到户、服务到户”。三是联合社区、物业等积极宣传二次供水改造相关内容，发动辖区业委会、物业、党员志愿者、热心群众等形成合力，共同推动改造工作顺利进行。

（3）针对“市防洪排涝体系建设还不完善，内涝现象时有发生”问题

一是及时向市政府汇报管理中发现的涉及城市防洪排涝方面的问题，并通报水利、建设、规划等部门，建议市政府统筹考虑，着力解决城市防洪排涝体系痛点、难点问题。二是加快易淹易涝区和道路积水点改造工作，进一步提升城市内涝防治水平。针对2个城市高风险易涝区域（巾山西路现代医院前、临海大桥下伟星城前）启动城市易涝区域监测，综合利用视频监控、物联网等前沿技术，自动对超过安全阈值的积水点作出预警。三是加强管网、窨井的日常运维，委托临海市建设地下管网开发有限公司开展排水管网的巡查、疏通、清淤、检测以及应急处置。

4.关于“城市综合执法还不规范”问题的整改

一是落实执法主体资格清单式管理，完善行政执法证件管理制度，大力推行执法人员“全员领证”，规范证件换发。二是强化落实法制审核制度，制定《局兼职法制员制度》，充分发挥13个中队法制员的作用，开展季度案卷法制员共审共评工作，有效规范各中队行政处罚流程及内容。三是规范行政许可审核制度，修改和完善政务服务网中勘验人员信息，做到每个事项都有对应人员，严格落实行政许可现场勘验双人勘查、双人审核签字流程。

（二）在“党风廉政建设落实不到位，推动全面从严治党向纵深发展不够严不够实”方面

1.关于“主体责任落实不够到位”问题的整改

一是强化党风廉政建设，全局签订党风廉政建设责任书，对重点任务和工作责任分解细化，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整的责任体系。8月召开局党委半年度“一岗双责”工作汇报会并邀请纪检组到会参与。经常性开展工作提示约谈、廉政警示约谈。二是强化作风建设、树立规律意识。根据《临海市综合行政执法局队伍纠察实施办法》，常态开展上下班纪律、办公秩序、着装等专项检查。三是认真核对临城环卫公司有偿服务收费台账清单，每笔收费事项均开具正式发票，严禁收取现金，垃圾费收取采用银行转账或网络支付形式，经自查自纠后未发现临城公司管理人员私自索取保洁费现象；加强一线工人教育管理，一经发现私自收费，按规定没收费用并根据规定予以处罚或开除处理。四是健全惩防体系和廉政风险防控机制，结合综合行政执法工作特点，建立工作岗位廉政风险清单；在每月主题党日中增设“爱廉说”专栏项目，对党员干部进行廉政警示教育，使党员干部职工知敬畏、明底线、不逾矩。

2.关于“财经纪律执行不严”问题的整改

一是制定《临海市综合行政执法局政府合同合法性审查办法》，规范行政协议合法性审查制度，重点针对市容环卫领域、城市管理领域行政合同开展合法性审查，确保合同事项范围、运行程序合法合规。二是组织财务人员集中学习各项财务法制法规及报销文件，强调财经纪律、规范财政支出、严格票据审查。全面办理公务卡业务，切实保证一餐一结，在规定时间内按程序报结。三是规范代理财务记账工作，落实搭伙费公对公转账，加班费发放到个人，其余费用严格参照财务规范执行。

3.关于“工程管理存在风险隐患”问题的整改

一是针对限制市场准入和工程拆分问题。目前，我局已在编制下一年度市政设施维修预算，明年拟将市政设施维修养护服务项目根据实际需要分季度或分区块实施，通过政府采购公开招标方式确定施工单位。二是针对邀请外省企业参与投标问题。我局拟在下一年度通过政府采购公开招标方式，确定交通安全设施维护企业，不再进行邀请招标。三是针对挂靠监管问题。我局已实施招投标的非工投资项目管理中，严格对照招标文件和合同有关施工方项目管理人员的约定，要求施工单位相关人员到岗履责，如发现人员不相符的问题，及时通报工程挂靠行为的行政主管部门，并配合做好调查工作。

4.关于“固定资产管理不规范”问题的整改

固定资产落实专人管理、登记，建立并完善固定资产档案；一线工人日常作业工具、工作服等易耗品落实专人负责物资出入库登记，每月月末进行实物盘存、核对，账实相符、账账相符；修理厂仓库安装专门软件进行管理，严格建立采购、入库、出库责任制度，建立健全物资盘存报送制度，对于各类进仓储备物资进行清点，完善台账资料。

（三）在“党建工作责任制落实不够到位，与新时代党的建设新要求还有差距”方面

1.关于“党内政治生活不够规范”问题的整改

一是不断完善局党委议事决策制度，严格按照《临海市综合行政执法局党委议事规则》，规范议事决策的程序，充分发挥党内民主，提高会议质量和效率；二是严格执行“三重一大”决策制度，会议记录中对事项的研究讨论全过程进行完整记录，并将每次党委会议议题内容进行装订梳理、成册保存。三是充分认识民主生活会的重要意义，严格落实“双重组织生活”制度，对各流程实行精细化管理，让民主生活会开出成效。2021年9月16日召开巡察整改专题民主生活会，班子成员把准“查摆、批评、整改”三个环节，对照巡察反馈和责任分工，运用批评和自我批评的武器纠正缺点，切实达到“红脸、出汗、排毒”的效果。

2.关于“机关党建规范化水平有待提高”问题的整改

一是以局党建品牌“红针穿百线”为抓手，系列谋划学习教育活动，今年来，累计开展领导班子党史宣讲两轮次，组织“百年芳华向党告白”“红色故事汇”、“党史竞赛一站到底”等党内教育活动；深化“三为”专题实践活动，开展助企跑零次、垃圾分类宣传、环境卫生整治等各类志愿服务，有效推动党务业务服务“三务”融合、共同促进。二是健全基层党组织建设，对于部分因岗位调动等原因导致支部委员空缺的支部，已按照程序进行补选，做到选优配强支部班子，切实提升党组织战斗力。三是严格落实党组织“三会一课”制度，规范会议记录内容，在会议记录中明确主持人、参会人员、会议事项等记录要素。对基层党支部会议记录、学习笔记等定期组织检查，做好逐一指导，强化监督。四是完善党员档案信息管理工作，做好党员名单更新，完备党员信息、党内职务等内容。

3.关于“组织人事工作仍有欠缺”问题的整改

一是重新学习和梳理干部选任程序，完善选任工作动议、考察等环节，对存在的问题进行整改。对于新提拔干部，严格按照要求开展动议、考察等工作，同时对公示时间、发文时间等细节进行了整改，确保选任工作科学化、民主化、制度化、规范化。二是强化干部因私出国（境）管理，进一步组织学习《临海市国家工作人员因私出国（境）管理工作操作规范（试行）》，再次明确因私出国（境）政策和审批流程，后续管理中将从严控制出国（境）频次和在外停留时间。三是针对机关股级职数超额配备问题，我局已在8月底对人事进行了调整，当前我局职数全部符合配置要求。四是加强与市委编办联系，争取按照“编随事走、人随事走”的原则，尽快补充专业人员力量。注重干部素质提升，通过精准化培训、师徒结对、岗位练兵等形式，努力打造高素质专业化队伍。

4.关于“意识形态工作不够重视”问题的整改

一是结合三会一课、集中学习等工作，不断推动意识形态工作抓实抓细、持久推进，转变干部职工对于意识形态“日用而不知”的现象。二是精心设计学习计划，按照《2021年理论学习方案》，坚持“集中+自学”“授课+座谈”“理论+实践”等方式，开展了“追寻‘真理的味道’”“红色故事汇”等特色、自选教育活动，做到意识形态教育入脑入心、学以致用。三是全方位提高城市管理综合执法宣传水平。将信息宣传纳入全局目标责任制考核，保持信息宣传员队伍“1+24”基本格局，新发展基层通讯员10名；创新宣传载体、加大宣传力度，强化“城市守护瞭望哨”建设，借力临海在线、中国移动建立舆情监测小组，提升舆情研判和应急处置能力。

（四）在“巡察整改不到位，推动问题‘清仓销号’还不彻底”方面

1.关于“工程拆分现象未落实整改”问题的整改

合理编制市政设施维修预算，明年拟将市政设施维修养护服务项目根据实际需要分季度或分区块实施，通过政府采购公开招标方式确定施工单位，确保项目实施合法合规。

2.关于“应付款长期挂账问题未整改到位”问题的整改

对于应付款余额进行全面梳理，2018年至2020年末增加费用主要为工程质保金及市场中心改制人员经费，工程质保金在工程到期且资料齐全后按要求陆续退回，人员经费以核定工资形式每月发放。

3.关于“执法不规范问题整改不彻底”问题的整改

一是强化案卷评审制度，严格落实《局兼职法制员制度》《局行政处罚案件质量评判办法》，每月随机抽取24份案卷，每季度抽取48份案卷，作为各办案单位案卷质量评判标准，纳入年度、季度、月度考核指标。二是加强执法人员业务能力培训，组织开展集中学法、新划转领域专项培训、法制员季度案例评查分享会，每月及时反馈分享案卷评查过程中发现的办案缺漏，有效提高执法人员办案水平。三是根据市各专项执法领域督查、“三项制度”回头看等督查行动，开展自查自纠工作；参加台州市级案卷评查工作，对于评查案卷质量评分出现扣分情况的单位实行责任追究，按比例扣除当月办案考核分。对于涉及严重执法过错行为的，按照相关制度进行责任追究。

三、突出持续整改，着力巩固和拓展巡察整改成果

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，市综合行政执法局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实市委巡察组要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。

（一）提高站位，落实责任。把持续推进巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，全面落实党委主体责任，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。

（二）强化措施，务求实效。以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进后续整改任务。确保高标准、高质量完成全部整改工作。坚持分类施策，对完成整改的问题，落实好相关制度，防止反弹。对需要长期坚持、持久整改的问题，做到边整边改、立行立改。

（三）构建机制，巩固成效。以巡察整改为契机，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保发挥作用；对尚不健全的制度，进一步规范完善，切实将整改的过程变为解决问题、推动工作的过程，不断开创城市管理新局面，争取以最优的成绩体现最优的整改成效。