按照市委部署，2021年4月25日至2021年7月21日,市委第二巡察组对市卫生健康局党委进行了巡察“回头看”。2021年8月20日,市委第二巡察组向市卫生健康局党委反馈了巡察“回头看”意见。按照巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

按照市委和市委巡察办、市委第二巡察组的要求，市卫健局党委深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡察工作的重要论述精神，把抓好市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作当作首要任务来落实，建立了由市卫健局党委邵全利同志牵头抓总的整改落实机制。自收到反馈意见以来，市卫健局党委抓动员发动、责任分解、方案制定、举措谋划、统筹协调、督查调度，各项整改工作按期保质保量推进。

截至目前，市委巡察组反馈的四方面17个问题已完成整改17个。在巡察整改工作中，对违规违纪的，巡察组移交第四纪检组调查核实3件，已调查核实3件，待处理3人；诫勉谈话1人；教育谈话2人；清退相关费用42930.23元。

一、组织领导情况

（一）提高思想认识。市委第二巡察组反馈意见后，市卫健局党委召开巡察整改专题（扩大）会议，成立由市卫健局党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，研究制定整改方案，细化分解工作任务。9月8日，市卫健局党委召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对照市委巡察组反馈意见，深刻剖析问题根源，开展批评与自我批评，主动认领分管领域的问题和责任，并对照市委巡察组反馈的整改清单，认真研究制定整改措施，确保巡察整改工作全面落实。

（二）细化整改措施。根据市委第二巡察组反馈的整改意见和要求，市卫健局党委聚焦问题，逐条逐项研究讨论，剖析问题根源，明确整改目标。出台《市卫生健康局落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，建立整改台账，明确整改内容和完成时限，将整改责任和任务具体到单位和个人，确保整改工作落实到位。

（三）全面落实整改。建立“台账式管理”和“销号制落实”制度，做到整改事项件件有着落、事事有回音。凡是能立即整改的，不回避、不推脱、不遮掩，立即整改到位。对一些情况复杂、需要一定时间才能解决的问题，严格标准，限定时间，跟踪督办，直到问题解决为止。截至目前，市委第二巡察组反馈的四个方面17个问题已全部完成销号；移交的问题线索正在积极办理中。

（四）建立长效机制。在抓好集中整改的同时，强化局级“四务”巡检工作，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，有针对性地堵塞工程建设、项目招投标等重点领域的制度漏洞，建立长效机制。截至目前，进一步完善《临海市清廉医院实施意见》《市卫生健康局关于规范机关工作人员夜餐费开支管理的规定》等各类制度文件，出台《市卫生健康系统消防安全百日攻坚专项行动方案》《罚没财务管理制度》等各项业务工作程序规范。

二、反馈问题具体整改情况

（一）在“贯彻上级关于卫生健康领域的决策还不到位,高质量推进“健康临海”建设仍有不足”方面

1.关于“推进医疗供给侧结构性改革不够到位、深化医共体建设,推进分级诊疗制度,加快数字化改革等工作与上级要求有差距等”问题的整改。

整改情况：一是加快医共体深度融合。聚焦聚力医共体管办分离、人事薪酬等重点领域改革，印发《2021年度临海市医共体建设重点任务责任清单》（临医管委办〔2021〕1号）省定39项重点任务清单全面完成。二是夯实优质医疗资源整合，推进分级诊疗制度。加大先进医疗设备的投入力度，签约揭牌浙江大学医学院附属第二医院临海分院，启用市一医院新病房大楼，推进分级诊疗实施。三是推进医疗卫生数字化转型。推进实施“健康信息一体化”“社会心理服务”“院前急救一件事”等数字化改革应用场景创新，推进信息系统一体化建设，实现数据互融互通。

2.关于“重点学科培育滞后等”问题的整改。

整改情况：一是加强重点学科建设。实施名院打造、名学科建设、名医培养“三名工程”，启动品牌学科建设，签约揭牌台州市省级以上知名专家工作站陈昶教授工作站、上海市肺科医院陈昶教授名医工作室、临海市肺癌诊疗中心。二是积极做好学科申报和管理。制定《临海市医学重点学科（群）建设管理办法（试行）》，全市医学重点学科（群）建设实行统一管理、统筹规划、合理布局、科学设置。三是加大人才招引力度。2021年新引进卫生高层次紧缺人才13人，新招录医学定向培养本科生26名，累计定向培养本科生148名，公开招聘医学应往届大学生162名。

3.关于“专业人才队伍建设存在短板”问题的整改。

整改情况：一是革新招聘方式。为满足基层医疗机构的卫生人才需要，2021年实行卫健系统公开招聘卫技人员单招模式，2021年新招聘人员162人。同时从各大医学院直接招聘高层次紧缺卫生人才38人。二是实行定向委培。我市从2017年开始开展医学生定向培养工作，目前已在各大医学院校就读人数148人。第一批人员将于2022年到岗。三是开展继续教育培训。2021年完成继续教育项目6项，其中省级项目3项，台州市级3项。组织医疗机构院内继续教育培训人次达22099人次。论文发表37篇，其中SCI论文1篇，一级论文3篇，二级论文23篇。

4.关于“疫情防控工作还有薄弱环节”问题的整改。

整改情况：一是做好常态化疫情防控。开展驻村（社区）、驻医疗机构健康指导员网格化管理，全面梳理人群全员核酸筛查的后勤保障、组织协调、采样、检测等队伍23支。二是开展对医疗机构拉网排查行动。组织开展对医疗机构“四不两直”暗访督查，印发《临海市卫生健康局关于实施医疗机构疫情防控网格化管理的通知》（临卫〔2021〕3号）文件，截至10月，累计关停因违反疫情防控规定的医疗机构40家，立案查处94家。三是全力冲刺做好疫苗接种。截至8月19日23点30分接种进度达100%，提前完成台州市接种任务。全力推进12-17岁人群疫苗接种工作，毫不松懈抓好第一剂次和第二剂次接种工作。截至10月8日新冠疫苗累计接种191.35万剂次。

5.关于“医疗领域安全生产仍有隐患”问题的整改。

整改情况：一是压实责任。落实安全生产责任，组织召开了全市安全生产工作部署会，签订医疗机构安全生产责任清单、隐患清单、整改情况清单“三张清单”。二是开展医疗机构消防安全百日攻坚专项行动。印发《临海市卫生健康系统消防安全百日攻坚专项行动方案》（临卫〔2021〕78号）、《临海市卫生健康局关于立即开展特种设备、危险化学品和燃气安全隐患排查整治的紧急通知》（临卫〔2021〕91号）、《临海市卫生健康局关于开展中秋、国庆节前风险隐患“大排查、大管控、大整治”行动的通知》（临卫〔2021〕94号），对全市7家市级卫生医疗机构、19家镇街中心卫生院、18家民营医院、4家月子中心开展了隐患排查。重点对消防、危化品、特种设备、燃气、氧气方面等进行3次全面检查，同时要求各镇街中心卫生院同步对辖区的诊所、卫生室、门诊部等医疗机构进行检查。并按照“三张清单”的形式上报。三是做好巡察问题整改。目前，消防通道已清除杂物，医用氧气按照要求对钢瓶合格证、氧气压力、有效期、防倾倒设施、“防油、防震、防火、防热”标识进行了查验。酒精已落实双人双锁、出入库使用要进行登记的要求，并在仓库安装了防盗措施。电梯按照每年一次检测，维保周期不超过15天的要求行定期检测和维保。

6.关于“执行上级精神不坚决”问题的整改。

整改情况：一是加强廉政教育。严肃执法监督和技术服务人员的纪律性，开展对疾控中心、卫生监督所开展廉政警示教育3次，加强企业职业卫生服务指导工作水平。二是严格自查自纠。印发《临海市职业病危害严重行业专项整治的通知》（临职防办〔2021〕7号），压实职业卫生监管属地责任，开展高温季节职业卫生工作大检查，推进省级双随机职业卫生执法工作和重点行业职业病防治专项整治，完成监督检查88家，立案处罚58家。三是优化营商环境。组织召开全市职业检测机构和职业体检机构的座谈会，进一步强调依法依规开展职业健康服务，组织对4家职业体检机构开展工作督查，严厉打击“红顶中介”行为。四是推进健康企业创建。印发《临海市推进健康企业建设实施方案（试行）》（临爱卫办〔2021〕7号），建设健康企业24家。

（二）全面从严治党不够有力，推进卫健系统党风廉政建设不够扎实

1.关于“主体责任落实不够到位”问题的整改。

整改情况：一是认真落实班子成员“一岗双责”。根据《2021年党风廉政建设和反腐纠风工作组织领导和责任分工》（临卫委〔2021〕19号），把握运用监督执纪“四种形态”，常态化开展班子廉政约谈13人次，规范做好约谈记录。开展对市一医院、市疾控中心、市卫生监督所等7家单位党风廉政教育和集体廉政约谈。二是加强干部日常管理工作。加强对领导班子和干部日常监督，加强对纪律作风各项制度的督促、完善和落实。建立办公会议督查机制，严格执行上下班打卡制度，每周开展不定期抽查在岗情况。三是及时纠正，加强行业作风建设。出台《临海市清廉医院建设实施意见》（临卫〔2021〕44号），规范疫苗等重点岗位管理，排摸各医疗机构廉政行业风险点15个。加大医院处方点评力度，严格实施《重点监控药品管理制度》和《处方、医嘱点评制度》，严格实施疫苗等重点高价药品使用监控。

2.关于“违反中央八项规定精神问题依然存在”问题的整改。

整改情况：一是及时纠正，严肃查处。二是规范和完善制度。建立健全《临海市卫生健康局关于印发临海市医务人员全职业生涯清廉档案管理制度（试行）的通知》（临卫〔2021〕46号）等文件，注重工作的具体化、规范化和制度化。三是强化监督。开展市级医院党建纪检工作巡查，强化重要岗位、重要时间节点工作监督，以节假日为重要节点，狠刹接受管理服务对象宴请、违规借用服务对象车辆、违规报销等不正之风，不断推动清廉医院建设向纵深发展。

3.关于“执行财经纪律不严”问题的整改。

整改情况：一是查明情况，做好清退。二是规范专项经费审批流程。建设OA办公软件，通过OA平台完成传阅、领导审批，确保项目经费做到专款专用。三是严格执行政府采购政策，从2022年开始印刷业务以政府采购方式确定供应商。局层面不定期对下属单位开展政府采购督导工作。四是加强财务审核，完善内控制度，出台《临海市卫生健康局关于规范机关工作人员夜餐费开支管理的规定》（临卫〔2021〕79号），规范加班费发放。五是规范报销手续，明确经费列支范围，应由个人负担的费用不纳入报销范围。强化原始凭证审核，以正式发票为入账凭证。六是规范罚没财务管理。市卫生监督所制定《临海市卫生监督所罚没财物管理制度》（临卫监〔2021〕11号），排查罚没物品底数，建立罚没物品台账，设置罚没物品保管仓库，确定罚没物品保管人员，对罚没物品实行统一保管并做好罚没物品出入库登记。

4.关于“工程管理风险隐患较大”问题的整改。

整改情况：一是完善机制。健全工程建设及政府采购监管长效机制，开展政府采购管理三年专项行动，对二万元以上的工程类项目，报市卫健局备案；严格规范项目发包方式，开展项目监督及报批情况备案，杜绝项目拆分、违规发包等现象；加强对在建工程承包方管理，对存在承包方人员脱岗、管理不到位等现象按合同条款约定进行处罚。二是及时纠正，严肃问责。迅速组织查明巡察反馈线索，严肃问责整改。加强工程现场管理，要求监理公司安排有资质的监理人员每日到场，做好监理日志，并留下每日施工情况的影像资料。5万元以下项目不再聘请监理公司进行监理。三是深入核查，全面排摸。进一步加强项目监督管理。在周报、月报及节点性工作检查的基础上，加大对项目的督查频次及督查内容的覆盖面，特别是在项目报批程序及合同执行等薄弱环节进行重点督查。

（三）党建工作责任制落实还不到位，各项基础工作还有薄弱环节

1.关于“党委核心作用发挥不充分”问题的整改。

整改情况：一是坚持民主集中制。不断完善党委会议事规则和程序，按照会前协调、准备资料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要的流程，提高班子决策水平。二是及时调整清退。严格按照机构改革要求落实，根据科室工作情况及时调整人员3人，其中人口与老龄健康科退休1人；2019年12月，临海市爱国卫生发展中心增加了 2个编制，2020年公开招聘工作人员1名，2021年调入工作人员1名。三是坚持“为民办实事”。进一步增强群众观念，持续推进“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动，开展党员志愿服务活动10场次，走访联系企业8家次，强化信访办理水平，及时回应群众关切，争取信访量实现逐年下降。

2.关于“党建工作不够到位”问题的整改。

整改情况：一是开展公民同建。建立局机关、公立医院、民营医院“党建导师+党建指导员+党建网格员”“三指导”工作方法，印发《关于探索建立我市卫生健康系统党建工作“公民手牵手”结对帮扶机制的通知》（临卫委〔2021〕27号），推进业务工作与中心工作“同部署、同落实、同检查”。建成公民“党建医联体”4个，新建民营医院党支部3个，民营医院联合党支部3个，实现了18家民营医院党的组织和工作“双覆盖”。二是配足配齐党务干部。局机关增加专职党务干部1人。提高下属医疗卫生单位党务工作者比例，力争达到职工总人数0.5%的要求。目前2家二级以上综合公立医院已分设医院书记和院长。三是提升党建品牌。强化“党建+中心工作”思维，以“红色先锋 健康卫士”党建品牌为统领,推动“党建+学科建设”、“党建+清廉医院”、“党建+巡回医疗”等活动深度融合，建设品牌特色党支部26个。四是开展第二轮“党务、财务、服务、业务”巡检，联合市第四纪检监察组，重点对下属单位“三会一课”、民主生活会（组织生活会）、谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度落实情况开展督查，完成第二轮对监督所、疾控中心、古城、桃渚、括苍、河头卫生院四务巡检，实现了2年内对全市医疗卫生机构巡检全覆盖。

3.关于“选人用人不够规范”问题的整改。

整改情况：一是规范人事程序。严格按照《关于规范镇（街道）、市直单位中层（股级）干部管理工作的若干规定（试行）》（临组〔2018〕56号）文件要求，规范“动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、任前谈话、办理任职”工作流程。动议环节不直接讨论人事任免，任免职发文时间以党委会讨论决定时间为准。二是及时整改处理。健全干部因私出国（境）管理制度，做好护照的日常管理工作，完成出入境人员排查648人，实行局管、院管分开备案管理制度，目前局管备案151人。三是逐步消化中层职数。推进消化局机关中层股级职数，力求在2021年底前再减少中层人数2名。

4.关于“意识形态不够重视”问题的整改。

整改情况：一是扎实开展干部理论学习。深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署，开展中心组及干部职工理论学习19次，印发《中共临海市卫生健康局委员会关于2021年度上半年落实意识形态工作责任制自查报告》（临卫委〔2021〕17号），专题研究意识形态工作1次，开展干部谈心谈话80人次，及时掌握党员干部思想状况。二是加强宣传力度。围绕建党100周年重大主题，组织实施卫健特色宣传教育，将党史学习教育穿插到“让群众充实度过疫苗接种后留观的30分钟”中。在浙江日报、健康台州等多家媒体开展了报道，及时推送微信公众号等内容500余篇。三是提升宣传队伍素质。明确宣传纪律，建立信息报送制度，成立卫健系统信息宣传队伍70人，加强舆情风险管控，建立瞭望岗、网评员机制，提高网络舆情的风险防范意识和防控能力。

（四）巡察整改不到位，整改质效需进一步提升

1.关于“干部人事工作不够规范未整改到位”问题的整改。

整改情况：一是规范了选拔任用干部程序。根据《关于规范镇（街道）、市直单位中层（股级）干部管理工作的若干规定（试行）》临组〔2018〕56号文件，2020年以来的任用干部均严格按照“动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、任前谈话、办理任职”的选拔任用程序进行。二是完成干部轮岗交流调整。三是逐步清退干部混岗，编外人员超编情况。积极向人社局、市委编办争取增加镇中心卫生院、街道社区卫生服务中心编制；逐年有序增加招聘员额制人员数量，补充编制不足，精减编外用工；实施编外用工备案管理，提高用工效益，将保洁、食堂、基层医疗单位保安部分等编外用工推向市场。

2.关于“专项经费使用不规范末彻底整改”问题的整改。

整改情况：一是加快催退。二是规范专项经费使用。严格执行专项经费审批流程，通过OA办公软件完成传阅、领导审批，确保项目经费做到专款专用。三是开展专项经费审查。严格岗位责任，加强财务监督，杜绝违规使用现象。

3.关于“法治建设仍有短板”问题的整改。

整改情况：一是提高案件办理水平。组织市卫生监督所全体执法人员开展业务培训会2次，规范案件办理过程中依法依规取证，做到事实清楚，证据充分，办成铁案。二是规范案件核审和审批制度。根据分级管理、逐级审批的原则，按照违法情节轻重和处罚幅度，制定案件核审和审批制度，强化内部管理措施，保障行政处罚的公平、公正，加强对权力运行的制约和监督。三是加强执法办案业务巡查。进一步加强案件内部审查，出台《临海市卫生健康局重大执法决定法制审核办法》，开展对违法事实认定、法律适用、处罚是否得当等行为进行合法性和合理性审查。

三、下阶段工作

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，市卫健局党委将以落实巡察整改为契机，把落实整改与落实党委主体责任结合起来，相互促进，切实增强巡察整改落实的成果运用和转化，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好各项工作，立足长远，举一反三，不断巩固和提高巡察整改工作成效，以更加有力的举措，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）巩固整改成果，形成长效机制。对已完成的整改任务，开展自查自评自纠活动，对于新发现的问题一查到底，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，趁热打铁，紧盯不放，防止发生反弹；对需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，打好持久战，形成长效机制。

（二）加强作风建设，增强廉洁自律。把落实整改与作风建设相结合，严格贯彻执行中央八项规定精神，严防“四风”问题的整改反弹；坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来，让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，扎实构建不能腐、不想腐、不敢腐的体制机制。

（三）加强制度建设，狠抓责任落实。坚持用制度管权、管事、管人、管物，推进卫健系统各项工作全面开展。进一步增强使命担当，狠抓责任落实，坚决从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，为推动我市卫生健康高质量发展，推动健康临海建设提供坚强政治保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576—89116950；邮寄地址：临海市临海大道281号，邮编：317000；电子邮箱：lh89116950@163.com。

中共临海市卫生健康局委员会

2021年12月15日