成品油是关系国计民生的战略物资和特殊商品，做好成品油零售行业发展规划是规范成品油市场秩序的重要手段，它直接关系到石油、石化行业的改革和发展，关系到整个国民经济的健康运行。“十三五”以来，临海市以科学发展观为统领，围绕“千年古城新崛起”的总目标，全市经济社会呈现平稳健康的发展态势，城市化进程显著加快，道路交通日新月异，机动车保有量和过境车辆急剧增加，成品油需求量逐年攀升，临海市的成品油零售行业得到迅速发展，已初步构建起与临海市经济发展相适应、能够基本满足市场需求、功能比较完善的成品油分销网络体系。

与此同时，随着《临海市城市综合交通体系规划（2015-2020）》和《临海市人民政府 关于推进“十三五”全市综合交通发展的意见》的实施，全面推进大路网、大港口、大物流三大现代交通建设，对全市的骨干路网进行了优化与完善。因此，为适应临海市“十四五”时期国民经济、社会、交通运输发展需要，加强对临海市成品油零售体系总量控制，引导成品油零售体系合理布局、有序发展、避免重复建设，依据《浙江省成品油市场管理实施细则（修订）》（浙商务商发〔2010〕240号）和《台州市商务局 关于做好成品油零售体系“十四五”发展规划编制工作的通知》（台商务发[2020]8号），编制《临海市成品油零售体系“十四五”发展规划》（以下简称“发展规划”）。

第一章 成品油零售体系发展面临的形势

一、 “十三五”期间发展情况

1、社会经济发展概况

（1）人口概况

至2019年末，临海市总户数37.43万户，户籍总人口120.48万人。其中城镇人口42.71万人，乡村人口77.77万人。根据测算，全市年末常住人口105.5万人，常住人口城镇化率55.2%。

（2）国民经济

“十三五”时期，是加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键时期，也是临海市实现跨越发展的攻坚时期。总体看来，“十三五”期间临海市经济运行总体平稳有序，至2019年底，全市实现生产总值711.92亿元，比上年增长3.0%，人均生产总值达到59087元，比上年增长2.8%；财政总收入111.1亿元；实现规上工业增加值206.88亿元，总量居台州第一，首次跻身中国工业百强市。

2、交通及机动车发展情况

（1）综合交通体系建设

 临海市作为全国交通运输发展和改革创新先行先试的重要县市区，境内铁路、高速、国道、省道纵横交错，是台州及浙江沿海中部的陆上交通枢纽。“十三五”期间，临海市交通基础设施建设紧跟国民经济的发展不断扩大，重点构筑“12345”（即1为头门港；2为甬台温铁路和台金铁路；3为104、228和351国道；4为甬台温高速、台金高速、沿海高速、杭绍台高速；5为规划五条省道）综合交通新格局。“十三五”期间实施了包括82省道杜桥至白沙段、沿海高速临海段、台金高速东延（临海段）二期等在内的多个重点交通工程。

截至2019年底，临海市公路总里程达到2497.233公里，公路网密度达到110.221公里/百平方公里。其中高速公路总里程106.221公里（国家高速公路境内总里程为50.778公里）；国省道干线公路里程401.519公里；县道公路447.818公里；乡道公路432.308公里；村道公路1105.972公里；专用公路3.395公里。公路通乡率达到100%，通行政村率100%。

    “十三五”期间，临海市客货运输能力不断增强，有效满足了国民经济发展对交通运输服务的要求。截至2019年底，全市客运量累计达2285万人次，客运周转量累计达44.14亿人公里；全市货运量累计达10290万吨，货运周转量累计达351.36亿吨公里，客货运量、客货运周转量较十二五期间均有较为明显的提升。

（2）机动车保有量情况

 “十三五”期间，临海市民用汽车保有量大幅增长，截至2019年，全市机动车保有量为27.44万辆，全市机动车保有量平均增长率约为8.58%。 

表1-1：2015-2019年临海市机动车保有量的增长情况一览表

图1-1：历年机动车保有量变化情况图

图1-2：历年机动车保有量变化情况图

3、成品油消费量及增长情况

“十三五”期间，临海市成品油消费量呈快速增长的态势，成品油的年均增长率为2.7%，年均销售收入为22亿元/年。成品油消费构成中汽油所占比重由2015年的57.75%上升至2019年的66.64%，柴油则由2015年的42.25%下降至2019年的33.36%。截至2019年底，全市成品油消费总量26.77万吨，其中销售汽油17.84万吨，销售柴油8.93万吨。 

 表1-2：2015-2019年临海市成品油消费量汇总表

4、成品油零售企业发展情况

“十三五”期间，通过加强成品油市场监督管理，规范成品油经营行为，维护成品油市场秩序，杜绝成品油管理中的不良行为，对成品油经营市场严格实行进入和退出机制，临海市的成品油企业规范化程度不断提高，消费者对成品油经营秩序和加油站服务质量的满意率不断提升，成品油经营企业规范化不断增强，基本满足了临海市经济发展和人民生产生活的需求。

截至目前，临海市现有成品油零售企业共50家，其中，中石油6家、中石化25家、中海油1家、社会民营企业9家、其他国有企业7家、私营2家。另外,有5座在建加油站。按布点类型分，55座加油站中，高速公路4座、国省道24座、县乡道3座、城区24座。

2019年,全市成品油零售总量26.77万吨,全市加油站单站年平均加油量5354吨,其中年加油量1万吨以上的加油站点10个、年加油量5000吨到1万吨的加油站点9个、年加油量3000吨到5000吨的加油站点8个、年加油量3000吨以下的加油站点22个。成品油零售企业具体情况详见附表1。

5、《临海市成品油零售体系“十三五”发展规划》实施情况

2015年8月，由临海市商务局组织编制《临海市成品油零售体系“十三五”发展规划》，该规划于2016年7月经浙江省商务厅批复。根据该规划新建的14座加油站中，已建成营业的加油站有1座（即东城加油站）；有5座加油站土地已拍或已挂牌，处于在建中；剩余8座加油站由于土地政策处理等原因均未落实，因此，本次“十四五”规划将结合未落实的加油站进行统筹布局。

二、 当前存在的主要问题

通过“十三五”临海市成品油零售体系规划的实施，成品油供应体系对社会、经济、民生取得了良好的经济和社会效益。但是由于历史遗留原因及原有政策不尽完善，目前还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1、建设落地难

    由于行业规划与城市、交通等相关规划未实现“多规合一”，以及存在土地落实等相关政策处理难度问题，“十三五”发展规划新建加油站14座，而“十三五”期间建设运营的加油站仅1座，在建加油站5座（见附表2），与“十三五”规划新增的加油站数量存在较大差距。

2、布局不合理

原有的成品油零售体系跟不上城市化的进程。随着经济社会快速发展，机动车保有量的迅速增加暴露出加油站的加油服务能力有限的问题，如城区部分加油站布局较密且规模小，而年均燃油销售量比全市平均值高出较多，高峰期排队加油的现象较突出；同时，部分乡镇加油站点较少或无加油站（如汇溪镇和尤溪镇），不能满足当地农村生产、生活的需要。

3、加油站建设档次低、规模小

部分加油站存在规模小，环境及设施相对落后，服务水平不高，与临海市的经济发展不相匹配。

4、管理不到位

部分加油站管理落后、经营不规范。尤其是少数民营加油站，内部管理环节薄弱、管理措施经常不到位，存在不规范经营行为，经营意识差，造成加油站在低效益状态下运转。

三、   “十四五”时期面临的形势

传统能源消费总量仍将持续增长。经济发展和人口增长是成品油消费增长的根本动力，受新冠疫情影响，国内成品油零售价格也出现下探趋势，预计短期内难以回升。“十四五”期间，受经济和行业因素的影响，预计能源消费总量增速将进一步放缓，但是考虑到临海市作为台州市域副中心城市，各项经济数据指标位居台州前列，且临海市作为台州市域交通枢纽，公路交通运输事业较为发达，能源消费总量相对其他县市仍将持续增长。

能源环境问题依然严峻，一定程度上抑制石油需求过快增长。“十四五”期间节能减排形势依然紧张，国家会继续制定资源环境方面的约束性控制指标，转变经济发展方式将在一定程度上抑制石油需求过快增长。我国政府已经出台了一系列政策措施，发展新能源、提高能效，节能型汽车和新能源汽车将加快发展；国家出台的十大产业振兴规划，强调加快产业结构调整、淘汰落后产能、降低能耗等政策措施；成品油价格及税费改革深入推进，这些对石油过度需求都有一定的抑制作用。

新能源的应用，经营由单一品种向多种经营延伸。从近年来中国陆续出台的成品油市场相关政策来看，政府的政策导向是拉动成品油消费，规范油品销售市场，加快市场化进程，鼓励清洁能源发展，推进车用能源转型。随着国内外新能源产业的快速发展，加油站建设也将由过去单一经营汽、柴油，开始向加油、加气、充电以及便利店等多种经营延伸。多种经营将成为“十四五”期间临海市加油站提高竞争力和增加经营收益的重要手段。

成品油零售管理环节须进一步加强。近几年国内燃油、燃气重大安全事故频发，暴露出了在燃油安全生产管理方面诸多问题。同时成品油零售关系到公共安全、城市建设与环境、群众满意等多个方面，“十四五”期间，应进一步发挥成品油零售行业规划的引导作用，加强经营资质、安全生产等方面监管。

编制规划的重要性愈加明显。在总结“十三五”的基础上，立足当前，着眼长远，通过“十四五”规划的科学编制，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系显得更加重要。

第二章   “十四五”发展规划概述

一、 规划依据

（一）法律、法规

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）；

2、《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

3、《中华人民共和国消防法》（2019年修订）；

4、《中华人民共和国安全生产法》（2014.12.1）；

5、《中华人民共和国环境保护法》（2015.1.1）；

6、《公路安全保护条例》（2011.7.1）；

7、《浙江省成品油市场管理实施细则（修订）》（浙商务商发〔2010〕240号）；

8、《台州市商务局关于做好成品油零售体系“十四五”发展规划编制工作的通知》（台商务发〔2020〕8号）。

9、台州市商务局《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（台商务发〔2020〕15号）

（二）国家标准、规范

1、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2012）；

2、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）；

3、《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）；

4、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）；

5、《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）。

（三）相关规划

1、《临海市域总体规划（2017-2035年）》；

2、《临海市综合交通体系规划（2016-2020）》；

3、《临海市综合交通运输发展“十四五”规划研究（初稿）》；

4、各乡镇总体规划；

5、其他相关规划。

二、 规划的指导思想与原则

1、规划指导思想

根据临海市国民经济和道路交通发展规划总体要求，结合能源、车辆发展趋势，严格控制总量，优化布局结构，做好规划编制工作，以加强对成品油行业的宏观调控和微观管理，引导市场主体投资和经营行为，建立与临海市国民经济发展相适应、满足广大消费者需求、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进城乡之间、地区之间成品油分销网络协调发展。

2、规划原则

（1）提高规划科学性与可操作性的原则。在成品油需求现状基础上，科学预测成品油需求趋势，按照减少流通环节、提高流通效率、符合现代流通体系的要求，在满足市场需求的前提下科学控制成品油零售企业总量，合理规划、分期建设、有序发展。

（2）坚持统筹协调、合理布局的原则。以国家有关规范成品油流通市场的方针、政策为依据，结合临海市实际，并与其它专业规划相互衔接和补充，统筹设置加油站，使其形成分布合理，规模适度的销售体系。按照合理的服务半径、健全网络，调整结构，从根本上扭转盲目发展的混乱局面，达到市场相对的合理平衡。

（3）坚持规划与管理相结合的原则。在合理规划的基础上，必须有配套管理措施和政策法规相对应，有统一的管理体系和严格的监督机构配套，保证规划的顺利实施，推动成品油零售行业的持续发展。

（4）坚持社会、经济、环境三大效益相结合的原则。要与国土空间规划、专项规划和各片区控制性详细规划密切衔接。在加强成品油零售企业建设的同时，注重安全环保，促进社会、经济、环境和谐、协调、可持续发展。

（5）提高新能源利用的原则。为适应汽车能源多元化的发展

趋势，规划应在有条件的区域为油、气、电动等多式联营建站留有空间。

三、 规划的范围与期限

1、范围：本次规划范围为临海市行政管辖范围，包括5个街道

与14个镇。

2、期限：2021-2025年

四、 规划目标

（1）加油站的总量控制保证平均单站加油量不低于目前平均水平，满足在规划期内社会经济和道路交通发展对加油站的需求。

（3）结合城乡发展规划，以及根据相关文件要求确定新增加油站数量和位置，确保合理的、符合实际的服务距离，通过实施规划，满足全市各项事业和群众的生活需求。

（4）通过新建加油站的规划布局，严格按经济发展需求及数量标准对规划点进行控制，逐步建立起与国民经济和社会发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。

五、 规划说明

现状加油站主要包括现状保留和现状在建加油站，其中现状在建加油站为“十三五”规划新增的加油站，尚在建设中。

规划加油站主要为“十四五”期间新增加油站（包括“十三五”规划未实施和新增的加油站），本次规划新增加油站布局主要涉及城区、国省道、县乡道沿线，高速公路加油站布局由上级管理部门结合高速公路服务区建设统筹考虑。

第三章 成品油零售企业需求预测

一、 社会经济发展趋势预测分析

经济增长率是中长期规划核心的预期指标，将联动影响其他指标的测算安排，这一指标的测算需要综合考虑多方面因素:首先与《临海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》所确定的年均国民生产总值增长的预期目标相衔接；其次，考虑国际国内受新冠疫情的影响，2020年世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，对临海市外需市场的稳定发展带来一定的压力，并拖累经济增长；三是国内外经济形势的不确定性对临海市企业生产经营的影响将持续发酵，固定资产投资增速逐步放缓，工业经济难以明显提振。综合研判，由于全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国经济发展也面临一些难以预料的影响因素，结合《2020年上半年临海市政府工作报告》中基本思路突出稳企业、增动能、补短板、保平安；生产总值增长预期目标6.5%以上，“十四五”期间经济增长速度初步考虑与《2020年上半年临海市政府工作报告》一致。

二、 道路交通发展规划

（一）总体目标

根据《临海市综合交通运输发展“十四五”规划研究》（初稿），围绕将临海市打造成为“台州对接长三角地区的重要水陆交通运输枢纽”、“台州中部公铁交通发达、水路交通畅通、物流蓬勃发展的重要节点城市”的发展核心，通过构筑开放畅达的对外运输通道，构建产城融合的标杆性头门港新城，发挥海铁联运发展新优势，提出临海市综合交通运输“十四五”发展目标为：“东向依港出海，西向辐射

内陆，南北互联互通，中心高效便捷”。

至2025年，基本构建“15-30-60-120”交通时空圈，实现15分钟中心城区、主要乡镇的生活办事圈；30分钟市域内部出行经济交通圈；60分钟中心城区融入杭州、宁波、温州及金义四大都市区；120分钟中心城区联系长三角主要城市。

（二）公路网规划

以提质增速快速通道、完善城乡路网为公路发展方向，统筹规划高速公路骨干网、普通国省道干线网和农村公路基础网，构建互联一体、能力充分、功能突出的公路网。“十四五”期间，持续完善高速公路、普通国省道和普通公路的规划布局。其中：

高速公路形成“三纵一横一连”布局，“三纵”为杭绍台高速公路、甬台温高速公路、沿海高速公路，“一横”为台金高速公路，“一连”即台金高速公路东延台州市区连接线，进一步提升临海市高速过境交通和出入市域的快速、大容量客货运输。

普通国省道形成“五纵两横”布局，“五纵”为104国道、228国道、规划207省道（秀洲-仙居）、规划204省道（余姚-温岭）和规划203省道（鄞州-玉环），“两横”为351国道和规划316省道（三门-江山），以国省道“瓶颈路”、“拥堵路”段的改扩建，新增国省道中的“断头路”建设为重点，进一步优化中心城区、重要交通枢纽、重点乡镇、重点景区、重点产业集聚区等主要功能节点相互间及对外的快速公路交通联系。

近期加快建设杭绍台高速临海段、余姚至温岭公路临海汇溪至沿江段工程、台金高速东延台州市区连接线临海段、杭绍台铁路项目（临海段）、金台铁路（含头门港铁路支线）临海段等工程建设。

三、 机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

随着临海市经济持续增长和基础设施建设不断加大，居民收入继续增长和生活质量的不断提高，在未来五年，机动车仍将快速增长，具体表现为出行总量变大、出行距离变长、出行方式变多、出行质量变高，机动车保有量和过境车辆将逐步递增。

根据交通相关部门提供的历年机动车保有量数据，截至2019年临海市已拥有各类机动车约27.44万辆，“十三五”期间机动车保有量年均增长在8.58%左右。综合考虑道路发展规划、国民经济发展速度等因素，“十四五”期间机动车保有量年均增长率取10%，到2025年全市的机动车保有量预计将达47.98万辆。 

四、 成品油零售销售量及企业需求预测分析

1、 成品油零售企业销售量预测分析  

以2016年至2019年临海市成品油年度消费数据（见表1-2）为基础，结合临海市经济社会“十三五”发展指标以及“十四五”发展预期，采用年均增长率法预测2021年至2025年临海市成品油销售量。同时，综合考虑临海市随着综合交通体系逐步完善，经济快速发展和人民生活水平提高、生活和生产当中机动车使用量的增加、过境车辆的增加，成品油销售量将会有较大的增长幅度； 但是另一方面考虑到随着新能源产业的发展，液化石油气和天然气燃料的替代、电动车的普及以及城市公共交通设施的完善，尤其是轨道交通的不断完善，综合分析预测2021年-2025年全市成品油销售量年均增长率约为4.47%。

采用增长率法预测未来加油站成品油销售量。

预测计算公式：y_n=y₀（1+m）ⁿ

式中：y_n——预测年份的总量；    

y₀——预测基年的量；

n ——时间段；

m——年增长率。

依据公式得出2025年全市加油站成品油销售量约为34.81万吨。

表3-1：“十四五”临海市成品油销售量预测表

2、 成品油零售企业需求量预测分析

成品油零售企业需求量综合考虑如下因素：

（1） 临海市未来五年国民经济发展水平；

（2） 临海市交通运输“十四五”发展规划；

（3） 未来五年临海市机动车保有量和过境机动车发展趋势；

（4） 居民的消费水平；

（5） 加油站的盈亏平衡点。

截至2019年末，全市现有加油站总数为50座。按照总量控制指标，保证平均单站销售量不低于日前平均水平，并逐年有所提高的发展目标。根据全市社会发展趋势、道路发展规划，机动车保有量和过境机动车发展趋势等多方面进行预测分析。本次规划在确定临海市加油站需求量时采用定量分析法，定量分析法主要采用：成品油零售企业成品油销量法、按机动车保有量法。

a、按销售量预测

截至目前，临海市已建加油站50座，成品油销售量26.77万吨，依照加油站规划总量控制指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平，根据历史数据计算单站加油站加油量增长率，2015-2019年单站加油站年均增长率为0.8%，考虑到今后单站服务水平不断提高，预测2021-2025年单站加油站加油量增长率为1.0%，至规划期末单站加油站年平均销售量为5627吨。按成品油销售量预测加油站点模型：

Di=(Xi/Ti)*10000 

式中：Di----第i年加油站点数（座）；

Xi ----第i年加油站成品油销售量预测值（万吨）；

Ti ----第i年单站加油站年平均销售量预测值（吨）。

按照公式计算可得，2025年全市加油站数量为62座。

b、机动车保有量预测 

2019年底，机动车保有量为27.44万辆，根据加油站数量和机动车保有量计算，每个加油站平均服务机动车5488辆。根据历史数据计算单站加油站服务机动车辆增长率，推算加油站数量。2015-2019年机动车保有量年均增长率为8.58%，考虑到今后单站服务水平的提高，以及新能源的出现，预测2025年单站加油站加油量为7000辆。

Di=(Xi/Ti)*10000

式中：Di----第i年加油站点数（座）；

Xi ----第i年机动车辆保有量预测值（万辆）；

Ti ----第i年单站年平均服务机动车辆预测值（辆）。

根据模型计算，2025年机动车保有量预测为48.61万辆，在保

证每个加油站平均服务机动车7000辆计算，加油站的需求量为69座。

此次规划的预测工作表明，不同方法预测结果存在一定差异。但是，不同的方法分别从不同的角度来论证加油站点需求发展的要求，都有其合理性。按照上述2种预测方法，同时考虑随着新能源产业的发展，液化石油气和天然气燃料的替代、电动车的普及以及城市公共交通设施的完善，在未来几年内结合加气、充电功能的综合功能服务性的加油站数量有所增加，因此，本次加油站数量取最大值，即全市至“十四五”期末加油站数量为 69座，其中现状55座，新建14座。

第四章   成品油零售体系布局规划

一、 规划总体目标

以国家和省市有关成品油市场规范要求为指导，以临海市现有加油站销售服务体系为基础，根据加油站规划总量控制指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平且逐年有所提高的要求，结合临海市国民经济发展计划纲要所明确的目标，在充分考虑临海市社会经济发展、公路发展、城乡统筹，结合新一轮的国土空间规划编制等因素，科学预测，合理布局，促进加油站向规范化、科学化和法制化发展，形成与需求市场相对应的现代化高效加油站销售服务网络体系。

二、 布局原则

1、协调统筹，均衡分布原则。坚持与城市的总体发展思路相协调，避免对城市交通、景观造成负面影响。根据城区、乡镇以及交通设施规划建设情况均衡设置加油站，发挥单个油站最大服务效应，不造成资源的过剩和浪费。

2、强外补内原则。根据加油站需求预测、按照总量控制原则，强化中心城区外围的地区（乡镇、农村）加油站布局；并根据中心城区内部开发建设需要，适当增补加油站网点布局。

3、便于交通组织原则。首先加油站布局要注意避开路口，尽量安排在路段中间，距离道路交叉口距离应大于100米。其次尽可能采取对称布局，对道路交通影响较小，方便市民使用。

4、安全环保原则。首先，加油站布局应满足《加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012）中加油站与站外建筑物、构筑物的防火距离要求规定。其次，加油站建设注重环保安全，加油站选址应充分考虑对周围环境的影响，应加强环境监控。第三，加油站出口与学校、医院和住宅生活区等设施的主要出入口距离，不宜少于50 米，与桥梁引道口、隧道口、铁路平交道口、军事设施、堤防等重要设施的距离应在100 米以上。

5、具备前瞻性和延续性。在现有加油站的基础上，科学预测成品油销售总量及成品油零售企业需求趋势，制定出具备前瞻性的加油站布点规划。原“十三五”规划中未建的规划加油站，经认真分析和研究后，符合要求的应予以保留。

三、 布局重点区域

1、加强对省级中心镇以及新区加油站布局。

2、加大对乡镇集镇以及农村地区加油站规划布局，满足广大群

众需要。

3、适应交通基础设施发展要求，加快公路加油站建设。结合公

路网（高速公路、国道、省道、县乡道路等）建设，规划设置加油站。

四、 加油站设置标准

1、 设置原则

根据《浙江省成品油市场管理实施细则（修订）》、台州市商务局《关于做好成品油零售体系“十四五”发展规划编制工作的通知》，临海市规划建设加油站基本设置原则为：

（1）城区加油站

城区加油站服务半径不低于0.9公里，即与周边最近加油站的车行距离不得低于1.8公里。布点类型为城区加油站的，若所在道路与国省道、县乡道（含村道，下同）交叉，与国省道、县乡道已有最近加油站车行距离不得低于1.8公里。

对人口比较集聚的较大镇，建设项目可参照城区加油站间距设置执行。较大镇的认定，需列入省政府办公厅《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政办发〔2007〕13号）、《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》（浙委办〔2010〕115号）和《关于增补省级中心镇的通知》（浙政办发〔2012〕113号）认定的省级中心镇，或纳入《关于开展小城市培育试点的通知》（浙政办发〔2010〕162号）认定的小城市培育试点镇。

（2）国省道加油站

国省道公路沿线原则上百公里不超过6对（12座），即在总量符合要求的基础上，与相邻加油站车行距离原则上不低于8.3公里。国省道穿越城区的路段可参照城区加油站设置原则，即原则上百公里不超过6对，加油站之间车行距离不得低于1.8公里。布点类型为国省道加油站的，若所在道路与城区道路交叉，与城区已有最近加油站的车行距离不得低于1.8公里；若所在道路与县乡道交叉，与县乡道已有最近加油站的车行距离不得低于8.3公里。

（3）县乡道加油站

县乡道公路沿线原则上百公里不超过5对（10座），即在总量符合要求的基础上，与相邻加油站车行距离原则上不低于10公里。布点类型为县乡道加油站的，若所在道路与城区道路交叉，与城区已有最近加油站的车行距离不得低于1.8公里；若所在道路与国省道交叉，与国省道已有最近加油站的车行距离不得低于8.3公里。

（4）乡镇镇区加油站

对于年用油量1000吨以上或车辆保有量200辆以上的乡镇，目前尚无加油站的，镇区可设置加油站1个，间距标准可适当放宽，与城区已有最近加油站的车行距离不得低于1.8公里，与国省道、县乡道已有最近加油站的车行距离不得低于3.5公里。

2、 建设规模

根据《关于浙江省成品油市场管理实施细则（修订）》（浙商务商发【2010】240 号），加油站单站规模应遵循下列原则：城市建成区不应建设一级站，油罐总容积不应超过120立方米（柴油折半计算），单罐容量不应超过50立方米；城区、省道新建加油站以二级站为主，县乡道以三级站为主；用地面积：市区站按国家标准执行（按昼夜加油的车次数分为四个档次：1200、1800、2500和3000平方米）；其它地方一级站控制在4700平方米以内，二级站控制在3300平方米以内，三级站控制在2000平方米以内。

五、 燃油品质及环保安全要求

1、 燃油品质要求

“十四五”期间，临海市继续推动提升燃油品质工作。石油炼化企业要合理安排生产和改造计划，燃油供应管理部门要制定合格油品保障方案，确保按期供应合格油品。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。

2、 环保安全要求

加油站项目审批、验收、检查应严格执行环保部《储油库、加油站大气污染治理项目验收检测技术规范》、《加油站大气污染物排放标准》等相关条例。加油站应按国家有关环境保护标准或政府有关环境保护法规、法令的要求，应采取防止油品渗漏的措施，并完善油气回收系统，加油站采用防渗罐池和油气回收系统时，其设计应符合《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012）等相关文件要求，并积极推进加油站防渗安全和油气回收的治理和验收工作。

加油站等成品油贮存和零售设施属于危险化学品设施，在规划、建设和日常使用管理中必须严格执行《危险化学品安全管理条例》等法规和技术规范，加强安全防范，建立科学可靠的安全管理制度、事故预防和应急救援预案，保障加油站等成品油贮存和零售设施的安全施工与运营。

六、 加油站建设要求

“十四五”期间，加油站布点、建设应为新能源（天然气、电力等）的综合利用预留充足空间，部分站点可考虑作为综合功能服务站试点。加油站建设在符合规范要求前提下，尽量做到造型美观，美化站内环境。高标准建设加油站设施，新建加油站应与洗车、购物、休闲等综合服务设施统筹考虑，与周围环境融为一体，提升加油站的服务水平和窗口形象。

七、 规划布局方案

“十四五”期间，临海市加油站布局在满足公路发展及城乡建设发展的基础上，主要沿351国道、204省道等公路布置，以及满足省级中心镇和临海市头门港新区等片区的建设需求。其中，杜桥镇、白水洋镇、东塍镇为省级中心镇，规划建成区参照城区加油站间距设置。另外，由于上盘镇东部纳入了临海市头门港经济开发区范围，因此也参照城区加油站布置原则设置。

“十四五”期间，临海市规划建设加油站共计14座，具体布局情况如下：

1、城区加油站规划12座

邵家渡街道2座：火车站加油站、邵家渡加油站；

大田街道1座：朝阳加油站；

大洋街道1座：城北大道加油站；

白水洋镇2座：白水洋西加油站、双港加油站；

杜桥镇2座：洋平加油站、三石徐加油站、肯步加油站、溪口加油站；

东塍镇1座：东塍镇东加油站；

头门港经济开发区1座：医化园区加油站。

2、镇区加油站规划2座：

尤溪镇1座：尤溪镇加油站；

汇溪镇1座：汇溪加油站。

2021年—2025年全市加油站点建设规划情况具体见附表3。

八、 分年度实施计划

规划新建的加油站将结合城市建设和社会经济发展需要分年度

实施，分年度实施按以下原则推进：

（1）城区新建加油站与城市道路建设同步；

（2）新增道路上的加油站优先建设；

（3）县乡道路上的加油站建设与经济发展水平、交通量增加相

一致，主要安排在规划的后期进行建设。

第五章 规划实施保证措施

一、 加大规划实施力度

本规划关系到城市建设、道路交通发展、人民群众生活，对促进临海市经济社会更好更快的发展具有重大意义。本规划经省商务厅审定批准颁布后，全市范围内的加油站审批、建设、管理等工作严格执行本规划。新建加油站应按本规划的布点要求，根据市场需求，分年逐批建设，使加油站布局逐步趋向合理。本规划为加油站布点规划，后续规划实施时，在保证间距要求的前提下，具体位置可以进行适当调整，为保证加油站间距符合相关要求，加油站在具体选址前应征求相关部门意见。

二、 建立完善规划实施的协调机制

本规划是依法行政、整顿和规范临海市成品油市场的重要依据，需要多部门协调，共同推进实施。临海市商务局应加强对全市成品油管理工作的统筹协调，强化与自规、交通、消防、建设、安监、环保等相关部门的配合，特别是要进一步落实加油站土地供应计划以及土地招、拍、挂等工作，确保规划顺利实施。

加油站建设严格执行公示制度，做到批前公示、批后公开，充分尊重民众意见。为节约用地，规划建议在有需要建设加气站的区域，宜采用与加油站合建模式。道路建设与改造等其他建设项目开始前，应进一步与本规划相衔接。建立联合执法协作机制，理顺成品油经营市场体制。

三、 严格市场准入和审批手续

认真贯彻落实《浙江省成品油市场管理实施细则（修订）》（浙商务商发〔2010〕240号），严格按照有关程序审查申请成品油经营企业的资格和条件，保障新建加油站符合规划要求。积极支持具有稳定油源和相应规模的经营企业进入成品油行业，切实保障成品油市场供应。要严把项目审批关，杜绝争指标不建设、争指标慢建设、争指标乱建设的情况，加强对已批项目的跟踪监督，督促企业加快落实建设资金，按照规范、标准完成相关项目建设，推动全市成品油市场建设步伐。

四、 规范成品油行业经营行为

临海市相关部门应加强地方性法规建设，理顺职能部门的管理体制。建立健全成品油市场监管各项规章制度，加强部门监管和企业自律，一是要严厉查处违法、违规建设和经营的加油站行为，对无证经营、违规建设的加油站要坚决依法予以取缔，加强新建加油站项目的审批管理和建设管理，保证安全建设，安全经营，建议相关部门联合执法定期开展对辖区内的加油站进行专项检查；二是要进一步完善成品油管理信息系统建设，充分发挥信息系统的功能和作用，强化市场运行监控，做好市场供应保障。具备成品油零售经营资格的企业，也要承担维护市场秩序的职责，特别是中石化、中石油两大成品油经营企业要发挥带头作用，积极参与市场规范和整治工作。商务、消防、质监、税务、环保等部门要各司其责，加强联系，加强管理，加大执法力度，加大监督管理力度，打击各种违法违规经营活动。

附表1、2、3.docx

附图1：临海市加油站现状分布图

附图2：临海市“十四五”加油站规划布局图