临海市垃圾分类“撤桶并点·两定四分”行动实施方案

为深入贯彻中央、省、市垃圾分类工作精神，加快推进我市生活垃圾分类体系建设，强化分类投放改革，实行“撤桶并点·两定四分”投放机制和模式，落实精准分类示范行动，根据上级考核要求，结合“垃圾分类+资源回收”两网融合体系建设，特制定本方案。

一、工作目标

按照“一小区（村、路）一方案”原则，“撤桶并点·两定四分”工作按以下时间节点完成：2021年3月底前完成现有的省级高标准示范小区；2021年6月底前完成65个物业小区；2021年11月前完成全市的物业小区（清单见附件）和城镇主次干道、商业街、核心商圈；2022年完成全市的所有小区（城中村）；逐步实现生活垃圾精准分类，促进生活垃圾源头减量和资源回收。

二、工作流程

（一）撤桶准备期

1、成立“撤桶”小组。镇（街道）、村委会（社区）牵头，组织第三方垃圾分类服务企业、业委会、物业企业、小区业主、志愿者等代表，结合小区实际情况，组建本小区垃圾分类“撤桶并点·两定四分”推进工作小组。

2、开展摸底调查。工作小组要深入开展调查摸底，对确定实施“撤桶并点·两定四分”的小区进行实地勘察，进一步了解掌握小区居民户数，现有垃圾桶点位、数量及各类垃圾产生量。

3、制定具体方案。工作小组应结合小区具体情况，按照“一小区一方案”原则，制定本小区的“撤桶并点”实施方案，方案应包括以下内容：一是小组成员职责分工及管理制度（镇<街道>、村委会<社区>、第三方服务企业、业委会、物业等）；二是明确告知居民“撤桶并点”后，投放点位置及建设好后的效果图、具体投放时间及分类投放注意事项、投诉电话等；三是指导人员配置（片长、督导员、保洁员等）、收运服务对接、培训与宣传告知、“撤桶并点·两定四分”时间与重要工作推进节点等内容；四是制定垃圾应急处置机制，确保小区生活垃圾日产日清。积极做好与业委会、物业服务企业的协调对接，做好工作发动，取得理解支持。

4、做好宣传培训。工作小组要积极开展垃圾分类宣传，通过多角度、全方位的宣传，确保宣传到户，宣传内容包含：垃圾分类知识、“撤桶并点·两定四分”的优点与投放要求、垃圾分类相关法律法规、本小区的实施方案等。村委会（社区）、物业公司、志愿者、督导员、保洁员等参与垃圾分类的工作人员应积极参加垃圾分类工作培训，培训内容应包括：浙江省生活垃圾分类基本知识，分类投放、收集、转运等相关要求与操作规范，与居民的沟通技巧等。

（二）撤桶实施期

1、建设集中投放点。按照“一小区一方案”的原则，根据小区空间布局条件和实际户数，原则上按每300户（约1000人）设置1个生活垃圾集中投放点（注：小区不足300户，至少设置1个投放点，建设基本要求参考省建设厅2020年第57号公告，具体建设要求另行下发），每个小区设置1个再生资源回收站。所有集中投放点应尽量满足居民投诉少、投放方便、位置空旷、分布合理、适宜清运车辆进出及停放等条件，尤其需要兼顾通水、通电、通网接入条件的便捷性及施工成本等因素。

2、两定两到位。在做好集中投放点建设和前期充分宣传沟通的基础上，完成一个撤桶一个，依次逐步撤消楼道口或楼层设置的垃圾桶。按照小区撤桶方案实施“两定两到位”（“定时定点”投放、“督导员到位、志愿者到位”），在定时定点投放时间段内，每个集中投放时间要安排1名督导员或志愿者配合固定值守，对不愿分、不会分的居民分别进行宣传和指导，以提高分类的参与率与准确率。

3、保障保洁质量。“撤桶并点·两定四分”实施后，工作小组应及时督促物业或保洁单位改变原有的保洁模式，按照新要求重新安排保洁力量，通过对新投放点增加收集次数，老投放点巡回保洁等方式，做好小区环境卫生，防止整体卫生质量的下降。加强集中投放点和垃圾桶的清洗，做到内外整洁无异味。

4、确保分类运输。“撤桶并点·两定四分”实施后，要按照“灰车对灰桶、绿车对绿桶”的要求，做到分类收集、分类运输，杜绝混收混运现象，有条件的小区可以实行“以桶换桶”分类清运和易腐直运。

5、常态化“宣劝督”。为做好常态化管理，一是要保持宣传频次，定期开展宣传活动，回应业主投诉与疑问，及时纾解居民撤桶后的抵触心理；二是督导员或志愿者在值守时，对误时投放、乱投、混投等违规投放行为进行劝导和记录，多次未改的上门劝导；三是设立小区红黑榜，激励先进，鞭策后进，确保分类工作有序开展。

6、加强执法跟进。对违反垃圾分类投放规定，且劝导无效的，行政执法部门应依法对违规人员进行处罚，按照“先教育、后警示、再处罚”的执法流程，促进执法“以教代罚、以改代罚”，实现执法到哪里，普法就跟到哪里。

7、落实运行保障。为确保“撤桶并点·两定四分”工作顺利开展，在撤桶初期每个集中投放点须配备一名专职督导员，协助居民做好分类投放和桶边督导，居民形成习惯后可由志愿者及社区工作者替代专职督导员；每个集中投放点位建成后，需有专人负责运维管理，其中网络数据需接入市智慧城管中心或指定平台，同时健全分类运输和分类处置的监管，共同纳入全省生活垃圾全链条信息化监管网。

（三）撤桶考核期

1、加强日常指导。市分类办应积极做好组织、协调工作，对推进困难的小区，应组织相关部门开展深入的调研分析，做好业务指导。

2、组织考核评比。为促进“撤桶并点·两定四分”工作的推进，要将“撤桶并点·两定四分”工作纳入垃圾分类年度考核任务指标，市分类办要分阶段对各物业小区“撤桶并点·两定四分”工作开展情况进行督查考核，按照工作进度印发情况通报。

3、推选优秀案例。通过一段时间的建设后，要及时的总结、提炼成功经验和优秀案例，适时召开现场会，向全市各小区进行推广，更好更快地完成目标任务。

三、职责分工

根据各单位责任分工，市分类办为“撤桶并点·两定四分”行动的牵头单位，负责组织、协调、指导、督促各镇街、物业小区推进“撤桶并点·两定四分”行动，组织召开专题会议、开展联合督查考核。其余各单位职责分工明确如下。

市委宣传部：负责行动的宣传发动工作；负责网络舆情应对处置工作，引导网络舆情正面导向，为行动营造良好舆论氛围。

市委政法委：负责行动实施过程中群体性事件的协调处置，协调公、检、法等机关依法处置带头闹事违法犯罪行为。

市信访局：负责行动实施过程中发生的信访投诉案件协调、处置工作，按职责职能及时稳妥处理好信访事件。

市公安局：负责收集行动实施过程中的不安定因素，制定应急预案，加强对重点对象管控，及时处置突发性、群体性事件，依法打击带头闹事人员。

市司法局：负责行动中可能遇到的疑难问题，研究综合执法指导意见；指导各镇（街道）开展相关法律法规的宣传工作。

市财政局：负责“撤桶并点·两定四分”行动的资金保障。

市自然资源和规划局：负责在我市新建住宅小区项目规划条件中设定垃圾收集投放点建设相关要求。

市住房和城乡建设局：负责新建小区垃圾收集点、再生资源回收点的建设监管；负责老旧小区改造时撤桶并点位置的选取、建设。

市农业农村局：负责指导督促各镇级主街道路上两侧垃圾收集点的撤桶并点工作。

市商务局：负责建立与生活垃圾可回收利用相协调的回收体系，合理布局再生资源回收网点，推进集中分拣中心和交易市场建设；指导督促各小区再生资源回收站建设、运营和商业街、核心商圈的撤桶并点及定时定点清运工作；配合协助此次行动组织协调、开展联合行动、实施督导考核等工作。

市综合行政执法局：负责协调督促物业服务企业配合属地镇街（社区）开展“撤桶并点·两定四分”行动，落实物业服务企业承担分类投放管理责任人制度；负责指导城区主次道路两侧垃圾收集点的撤桶并点和定时定点清运工作；负责指导各小区生活垃圾的分类运输，做好中转站运行时间调整，严格执行“不分不运、不分不收”；参与“撤桶并点”行动督查考核；负责组织属地镇街、小区物业对投放点开展验收；对违反《浙江省生活垃圾管理条例》等法律法规的责任主体实施行政处罚。

各镇街（村委会、社区）：按照责任属地原则，是垃圾分类和此次行动的主体责任单位，负责本区域内所有小区和道路两侧“撤桶并点·两定四分”行动的方案制定和具体实施，对辖区内管理责任人履行管理责任的情况进行监督；按相关标准落实小区生活垃圾集中投放点和再生资源回收站场地及建设；参与联合行动、实施督导考核等工作；加强宣传发动、劝导释疑和设施维护、垃圾分类清运等工作，确保此次行动平稳实施；发现影响社会稳定的苗头和不稳定因素，要配合相关部门妥善处理。

其他部门按各自职责及《浙江省生活垃圾管理条例》的相关规定协同推进“撤桶并点、两定四分”工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由分管副市长任组长、市综合行政执法局局长、市农业农村局局长、古城街道主任和大洋街道主任任副组长，市分类办主要成员单位的分管领导为成员的行动领导小组。各镇（街道）也要成立行动领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强对此次行动的组织指挥。各单位要按照既定目标，压实责任，确保按方案时间节点推进落实。

（二）加强稳定防控。长期以来，市民对在楼道口或楼层内投放垃圾的便利性已成习惯，此次行动将彻底改变垃圾投放方式，市民群众有个接受过程，存在一定阻力和社会稳定风险，各单位要及早制定应急预案和防范措施，统一思想，密切配合，形成合力，全力保障行动平稳推进。

（三）加强运维保障。撤桶并点工作完成后，垃圾分类设施的维护保养由所在镇街或镇街委托第三方具体负责。垃圾清运按分类运输要求由原责任主体落实。

附件：

1、临海市撤桶并点小区（城中村）清单及计划安排表

2、城镇部分主次道路名称及点位数计划