临海市城市防洪排涝规划

1规划编制的必要性

1.1上一轮规划编制主要内容

临海城防一期工程已开工建设，完成了江北灵江干堤、平原路堤等防 洪工程，由于2003年临海市进行了城市总体规划的修编，城市范围和布 局有了很大的变化，城区扩展至整个大田平原，2003年浙江省水利水电 勘测设计院修订编制《临海市城市防洪规划修编报告》，已由临海市人民 政府常务会议纪要(2004) 14号文批复。主要内容如下：

1.1.1灵江干流段防洪工程

临海江北已建成灵江大桥〜小两山长4.9km的江北防洪堤，规划要求 对兼做防洪墙的老城墙实施保护改造工程。灵江右岸防洪堤自灵江一桥〜 红旗闸，长5.5km,按50年一遇防洪标准实施封闭。

两水山阻水河段最窄处200m,规划要求劈山200m,达到河宽400m； 灵江干流城区段的江厦滩、伏龙滩实施清障和切角工程；庙龙港峡谷要求 搬迁庙头村，切除局部山嘴和拓浚，确保峡谷行洪滩地不低于400m。

 1.1.2江北城区治涝工程

① 江北隔堤由小两山至双桥，长5.56km,按照20年一遇标准设 计，堤顶6.2〜6.4m,与环线道路相结合。隔堤的目的是阻止大田港涝水 入侵老城区。

② 沿山截洪沟。水磨坑截洪沟长2.5km,截洪3.4km²；山峰〜双桥 截洪沟2.8km,截洪10.1km²

③ 拓浚城市河道，东大河、大庆河至河宽33m,洋头河、大寨河 拓宽至28m。

④ 大庆河新建泵站1座，设计流量33m³/s。

⑤ 改造老城区通向灵江的管道和沟渠，防止外江倒灌。

1.1.3大田平原排涝工程

大田平原原有山区河流穿越城区的，主要包括大田港和逆溪，全部改 为内河，不承担上游山区洪水的排泄。山区洪水的排泄在城区上游新开挖 河道，经钓鱼亭排涝闸排至庙龙港以下灵江干流。

① 新开河道河长11km,底宽46〜70m,边坡1:2.5,底高程0.0〜-3.0m； 钓鱼亭排涝闸净宽45m,闸底高程-3.0m。按照新开河道方案，需沿新开 河道建设堤防，堤防平均高度在1.5m左右，规划城区可达到50年一遇防 洪标准。

② 为保护规划城区，原逆溪河道和新开河道处设逆溪控制闸，闸底 高程-2.0m,闸门尺寸3孔x8m。

③ 为了调节洛河洪水和城区降水，结合城区景观建设，在大田港闸上 游新建灵湖，面积1200亩。

1.1.4义城港平原排涝工程

① 江南隔堤自峙山村〜上吞村，总长3km,结合城南104国道国境 公路外环线建设，堤顶高程7.55m。

② 七一河闸外移改建，闸净宽2X4m,闸上设泵站1座，设计流量 6m³/s；红旗闸拆除重建，闸净宽24m,闸上设泵站1座，设计流量 10m³/s。

1.2规划实施情况

2003年由浙江省水利水电勘测设计院完成的《临海市城市防洪规划 修编报告》对临海市城区的防洪排涝问题提出一系列工程措施，这些规划 工程部分投入实施，但更多规划工程由于城市发展、土地利用和交通布局 等发生了很大的变化，导致原规划工程实施难度很大或已失去实施的可行性，具体表现如下：

（1） 《规划》提出的两水山劈山由于涉及灵江二桥的重建，实施难度 很大，庙龙港峡谷整体搬迁庙头村政策处理难度大，劈山和滩地切滩工程 仍存在效益和工程投资的争议。

（2） 临海东城区扩大至整个大田平原，江南城区扩大到整个义城港 平原，故原《规划》提出的隔堤已失去建设的意义。原《规划》的水磨坑 截洪沟、山峰〜双桥截洪沟以及城区河道拓浚工程，由于建设用地的扩大, 交通路网的布设，实施条件己发生重大变化。

（3） 原《规划》对大田平原提出新开高排渠的方案。高排渠方案堤 防高度达1.5m,对于城市发展极为不利，且明渠方案占地大，在穿越山 体时开挖工程也较大，与公路有交叉等诸多问题，因此，已实施的大田平 原排涝一期工程己改为明渠+隧洞方案，大田平原二期排涝工程必须与一 期工程相衔接。

（4） 原《规划》提出新建峙山村〜上舂村的隔堤，实际江南城区已经 扩展到整个义城港平原，隔堤建设的意义不复存在。《规划》提出的在七 一闸、红旗闸设置总规模16m³/s的泵站工程已远远满足不了排涝标准的 要求。

1.3规划编制的必要性

综上，临海市城区仍旧存在防洪保护圈不闭合的问题，且未实施防 洪工程的岸线存在拆迁、征地、交通、文保等诸多复杂问题而难以实施； 大田平原、义城港平原由于规划城区范围进一步扩大，排涝标准进一步提 高，原《规划》提出的防洪排涝措施存在难以实施，或难以达标的实质性 问题。因此，编制《临海市城市防洪规划修编报告》，确定新的防洪排涝 解决方案，是十分必要的。

2规划任务、范围和标准

2.1规划任务

根据区域经济社会发展、城市总体规划，分析临海市防洪、排涝现状，查找问题，利用已有防洪规划成果，进一步复核地区、城市防洪排 涝工程布局的基础上，提出满足区域防洪排涝安全的工程及非工程措施 等，为区域经济社会可持续发展提供技术支撑。

2.2规划范围

规划范围为临海城区，规划防洪和排涝任务包括江北和江南两部分。

江北防洪排涝范围为大田平原，流域面积522km²,其中牛头山水库 控制流域面积254km²本规划解决排涝范围为大田平原的古城、大洋、大田、邵家渡街道。

江南防洪排涝范围为义城港平原，流域面积228km²本规划解决排 涝范围江南街道和尤溪镇。

灵江干流规划范围为七里道头至钓鱼亭附近。

2.3规划水平年

规划基准年：2016年；

近期水平年：2025年；

远期水平年：2035年。

2.4规划标准

2.4.1防洪标准

根据《临海市市域总体规划(2007-2020)》，临海市2020年市域人口 61万人，其中城镇人口 51万人。根据《防洪标准》(GB 50201-2014), 临海城区防护登记为III等，防洪标准宜取50年一遇。考虑到临海城区人口的实际分布情况和重要程度，临海江北城区防洪标准为50年一遇， 江南片区(城防二期)防洪标准为50年一遇，望江片城区尽管也是临海 城区的一部分，但由于人口较少，防洪标准取20年一遇。

2.4.2排涝标准

根据《治涝标准》(SL723-2016),城镇人口大于20万人，小于150 万人，设计暴雨重现期取10〜20年一遇。临海市主城区、大田平原、义城港平原，排涝工程保护对象为城市，故推荐排涝标准为20年一遇最大 24小时暴雨一日排岀不受灾。

3干流防洪规划

3.1现状存在的主要问题

1） 临海城区尚未形成封闭的保护圈

临海己建成江北防洪堤，但二期防洪堤尚未封闭。江北防洪堤工程西 起灵江一桥，东至小两山，全长4900m,防洪标准为50年一遇。江北防 洪堤与临海古城墙共同构成了临海江北主城区的防洪闭合圈。

二期防洪工程位于江南开发区，主要工程包括灵江南岸防洪堤（全长 5499m）、两水山扩排工程、义城港改道工程和配套的红旗闸、七一闸改 造工程。目前灵江大桥〜两水山防洪堤基本建成，两水山扩排工程及两水 山以东防洪堤仍未建成，且两水山由于连接灵江二桥的原因，劈山工程实 施难度很大，江南城区段防洪标准不足5年一遇。

2） 规划望江片城区防洪未有防洪堤封闭

临海老城区对岸的望江片一直未设堤防保护，目前防洪标准不足5 年一遇。由于城市建设速度的不断加快，区域内的城市空间逐渐拓展，防 洪安全形势不容乐观，亟需加快沿岸堤防建设进程。但是由于该区域堤防 建设涉及城建道路、征地拆迁、文物保护等诸多因素，矛盾多、问题复杂, 因此部分堤线方案迟迟未能确定，客观上影响了该处工程建设的步伐。

3.2干流防洪规划工程小结

本次规划针对临海望江片区一直未设堤防保护、防洪标准较低以及干 流多处阻水、行洪能力不足等上轮规划中的遗留问题，经科学计算和合理 分析，提出城区段堤防建设和灵江扩排工程方案，从而进一步完善临海城 市防洪体系，保障灵江两岸防洪安全。主要成果如下：

（1）临海城区对岸望江片堤防全长3.4km,其中烧碱厂〜水岩头段

2.5km,水岩头〜灵江大桥段0.9km,堤防目前尚未实施，规划该段堤防防 洪标准20年一遇，控制堤距不小于400m。

(2) 实施两水山扩排工程，劈山宽度200m,劈山后控制河宽400m, 将水中余脉开挖至-7.0m高程，两水山上游的治水公园也予以切滩。同时 考虑到工程实施难度，在劈山工程实施过程中，可进一步研究分洪河道、 隧洞、切滩等工程的排洪效果，确保临海城区50年一遇的防洪标准。

(3) 实施伏龙滩切滩工程，切除江中尖角，切滩面积0.4km²,控制 滩地底高程不高于2m,控制河宽450〜600m；实施庙龙港切滩工程，清 除左岸滩地高杆作物，劈除右岸局部山体，控制河宽不小于400m；实施 晒盜岩切滩工程，对晒蓄岩南侧局部山体及滩地进行挖深，控制底高程不 高于-2m,保留晒蓄岩作为景观山体，控制该处河宽不小于400m。

(4) 临海城区江北灵江二桥至小两山段堤防加高工程全长3.0km, 规划在现有堤防基础上加高0〜0.7m,使该段堤防防洪标准达到50年一遇; 江南灵江二桥至红旗闸段规划新建堤防全长3.3km,规划防洪标准50年一遇,设计洪水位9.50〜9.08m。

(5) 考虑到目前临海市已规划于庙龙港附近建设灵江大闸，并己开展相关前期设计工作，因此建议将两水山劈山、伏龙滩切滩、庙龙港劈山 及晒盜岩切滩工程与灵江大闸工程一起统筹规划，共同发挥扩排挡潮和水 资源利用等综合效益。

图3-1临海城市防洪工程堤防建设示意图

图3-2灵江干流城区段扩排工程示意图

4大田平原排涝规划

4.1基本情况

大田平原位于灵江以北，包括临海主城区在内的三面环山区域，大 田平原流域面积522km²,其中牛头山水库集水面积254km²,平原面积只 有84km²大田平原包括临海主城区的大洋街道、邵家渡街道、大田街道、古城街道和东媵镇。

大田平原区域内有多条省道、甬台温高速公路及铁路通过，104国道 穿越市区，南面尚有灵江通至台州湾，区域对外陆路、水路交通均十分便捷。大田平原基本可分为老城区和规划新城区两部分，二者基本以洛河〜大田港为界。洛河以西地面高程基本在5〜7m左右，其中古城部分地 势较高，大部分在7m以上；洛河以东除已开发的建设用地高程在6.0m 以上之外，一般未开发的田面高程在4.0~5.0m之间。

4.2排涝现状和存在问题

大田平原可以洛河〜大田港为界，分为东西两片。

西片为洛河以西，流域面积35km²；主要排水河道为大庆河、东大河、 洋头河和大寨河，除大庆河河宽大部为24〜30m河宽外，其余河道河宽大 致只有18m,大庆闸是主城区的主要排水出口，大庆闸净宽16m,闸上 设泵，设计流量33m³/s主城区涝水通过通过主城区唯-有效出口大庆闸、泵排除。

东片为洛河以东，也是大田平原的主要腹地，流域面积233km2o本 区域山洪面积过大，是其内涝的主要原因。其中白石溪(26.5101)、两头门溪(43.75)、东溪(31.15)、琅坑溪(53.5km²)是平原上游的主要山洪来源。本区域主要排水河道为大田河〜大田港及邵家渡港。大田河承接上游山区洪水(面积达100km²),而河宽只有40〜60m；邵家渡港河 宽40〜80m,主要承接牛头山水库区间涝水和浪坑溪洪水；大田河与邵家渡港汇合后，称为大田港，河宽120m,是大田平原目前唯-的出口通道。 大田港闸净宽40m,原大田港闸自1991年建成启用至今巳有21年，工 程经过长期的运行，水闸的土建工程、金结、电气设备、机械设施等都 存在着不同程度的问题，目前正实施改造工程。大田港闸位于灵江庙龙 港峡谷上游，在灵江同期发生洪水时，会对平原排涝造成顶托影响。

4.3规划排涝思路

规划实施分片排涝方案。实施东大河节制工程和灵湖柳堤封闭工程, 将洛河以西和洛河以东排水系统隔开，形成两个独立的排水体系，针对每个独立的排水体系规划相应的排涝工程。对洛河以西，充分利用灵湖的调蓄能力，规划灵湖隧洞及泵站工程；对于大田平原腹地洛河以东， 继续完善以新开大安河、许安村-钓鱼亭的2号隧洞为中心工程的“东排”分洪线路工程。

4.4规划排涝工程小结

(1) 规划东城区排涝工程

① 新开河及隧洞工程

规划新开下沙屠至邵家渡明渠，承担上游山区洪水洪峰流量600m³/s 左右，通过新增许安村至钓鱼亭隧洞排出。下沙屠至邵家渡明渠全长 4.72km,明渠断面规模为底宽40m,面宽约90m左右，边坡1： 3；许安村至钓鱼亭隧洞长2.2km，净宽14m；在隧洞(2x14m)出口布置钓鱼亭 挡潮排涝闸，净宽为2x8m。另外在下汇头附近对白石溪裁弯取直，形成 0.11km²的调蓄湖。

② 节制闸工程：白石溪与大田河汇合口设节制闸，规模为5x10m； 新开河与邵家渡港之间设节制闸，规模为5x10m。

③ 大田西河工程:新开大田西河全长4.3km,大田西河河宽15m左右， 承担排涝面积5.11km²

④ 东媵截洪沟工程:东滕截洪沟长3.57km,河宽8m,截洪面积1.8km²

(2) 临海主城区排涝工程

① 东大河节制闸及柳堤封闭工程。

东大河与洛河之间设节制闸，规模为18m；灵湖柳堤4座拱桥设置节制闸。

② 灵湖排涝隧洞工程

泵站位于临海市大洋街道小两山背面灵湖侧，设计流量60m3/s,出水 池接灵湖排涝隧洞工程。隧洞进口布置于灵湖东南角附近，上游布置引水 箱涵,全长约240m与灵湖连通，两孔净宽共14m,净高5m,底高程-2.50m； 下游新开挖隧洞穿越小两山至灵江侧，隧洞长600m,城门洞型断面，釆用无压隧洞，衬后净宽6m；隧洞尾部接出口穿路箱涵，箱涵全长43m, 与灵江连通。

临海市城市防洪排涝规划简本 第4章

③ 城区河道整治工程

大寨河整治河段为东大河至灵湖全河段，整治河长2.36km，拓宽至 25m,疏浚至0.5m；大庆河整治河段为柏叶西路至大庆闸，整治河长 1.38km,河道拓宽至25m,疏浚至1.3m。

④ 山溪河道整治工程

河道治理总长5.24km,包括双桥溪整治0.68km，河宽10m；三峰溪 整治0.76km,河宽8m；张吞河道整治整治0.71km,河宽4m；新开下沈 村河道1.61km,河宽4m；后山截洪沟1.48km,河宽2〜5m。

(3) 牛头山水库泄洪隧洞工程

推荐牛头山水库增设泄洪隧洞，设计过流100m²/s,泄洪隧洞从牛头山水库库区新开挖隧洞向南6.8km至灵江侧岩下周，隧洞为城门洞型断 面，衬后净宽6m；隧洞出口接1km箱涵排至灵江。

5义城港平原排涝规划

5.1基本情况

义城港平原位于临海市灵江南岸，与临海主城区隔江相望。东西长 85km,南北宽44km流域面积228.8km²,其中山地丘陵面积200.9km², 占总面积的97.8%；平原面积27.2km²,占总面积的11.9%；水域面积 0.7km²,占总面积的0.3%。

义城港平原交通便捷，台金高速自西向东贯穿全境，将义城港平原分为南北两个区块，G104国道横贯东西，靖江南路、七一河路、汇丰路等 沟通南北，灵江大桥、灵江二桥、临海大桥连接灵江南北两岸，将义城港 平原和主城区紧密联系在一起。在建台金高铁位于台金高速以北约30m 处，且在义城港平原内设临海南站，建成后义城港平原交通枢纽地位将更 加凸显。

义城港平原包括江南街道大部和尤溪镇部分，土地利用以城建和农业 为主，其中台金高速以南以城建用地为主，高程约5.0〜6.5m,高速以北以 农业用地为主，尤溪镇高程较高，约9.0〜11.0m,其余约4.5〜5.5m。

5.2排涝现状和存在问题

义城港平原主要排涝河道为义城港。义城港是灵江的第二大支流，发 源于尤溪镇双坑牛岗。从白岩至羊尾段称双坑，先后会梓树坑水和长加坑 水，至尤溪镇，此段称柴坦溪；于尤溪镇汇温家舂溪、大左溪后称尤溪， 至塘里汇香年溪后称义城港，至后周、增棚埠入灵江，全长40.2km,流域 面积228.8km，义城港上游段（尤溪镇）为山溪性河道，长27.2km,上 游无控制性水库工程，且河短坡陡，集流快、洪水猛，洪水出山谷后即泛 滥于江南区块平原，造成江南区块为浙江省有名的洪涝重灾区；下游（江南街道）为平原性河道，长13km,河宽40〜80m,河底高程在-3.68~0.16 之间。通过长石岭排涝闸、红旗闸、七一闸入灵江、组成“两纵一横”排涝 水系。

红旗闸位于义城港出口处，闸底高程-2.0m,共8孔，每孔宽3m,净 宽24m,该出口闸位于江南区北端，排水距离长，且出口处于庙龙港峡谷 上游，当灵江干流发洪水时，受峡谷顶托，排涝困难。长石岭排涝闸位于 长石岭隧洞出口处，闸底高程-3.0m,共5孔，每孔宽7m,净宽35m,《临 海二期城市防洪工程初步设计报告》确定长石岭设置2条单宽11m的排洪 隧洞，当前已建成一支隧洞，另一支隧洞在建。七一闸位于七一河出口处, 闸底高程1.0m,共2孑L,每孔宽4m,净宽8m,该出口闸位于江南区北 端，排水距离长，且闸前河道与七一河主流交叉，交叉角度大，无形中增 加排水距离；且出口处于两水山卡口上游，排水条件更不利；目前七一闸 闸下淤积严重。

5.3规划排涝思路

义城港平原流域面积达228km²,其中山区面积达到80%,其中尤溪 镇以上的白岩舂、左乔溪流域面积达135km²,中游的香年溪、白岩呑等 支流，集雨面积共55km²,因此解决义城港平原内涝的关键在于解决山区 洪水的岀路。

总体排涝思路为：由于山区面积大，上游必须新建蓄洪水库工程，且 在尽可能少占耕地的前提下，新开排洪通道。排涝总体布局可概括为“上 蓄、中分、下排”，即上游新建蓄洪水库、中游新开排涝通道，下游新增排水出口。

5.4规划排涝工程小结

(1) 水库工程

规划在柴坦水电站下游2.4km位置新建指岩水库，集雨面积69km²水库功能定位为防洪、供水和灌溉等综合功能利用。水库总库容5700万 ,水库坝高约110m水库初定正常蓄水位130m,兴利库容约4000万m³，汛限水位125m,防洪库容1500万m³

(2) 尤汛分洪隧洞

尤汛排涝隧洞从里坎头村附近新开隧洞至江海船厂出口，全长8.5km, 洞径14m,设计排洪流量700m3/so

(3) 香年溪截洪隧洞

香年溪新开分洪隧洞5.6km至尤汛隧洞入口，洞径8m,设计分洪流 量 300m³/s。

(4) 调蓄湖工程

拟在香年溪汇入义城港处设置调蓄湖泊，面积为0.3km²；香年溪堰前湖，面积0.1km²；在尤溪隧洞进洞前设置尤溪湖，面积0.2km²。

(5) 红旗闸泵站

拟在红旗闸上设计泵站一座，设计流量50m³/s。