一、产业界定

本规划所称文化产业以国家统计局颁布的《文化及相关产业分类》（国统字〔2004〕24号）以及国家统计局和相关部委联合颁布的《文化及相关产业指标体系框架》（国统字〔2005〕2号）范围为准。对文化产业界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。

二、文化产业现状

（一）取得成绩

“十二五”期间，我市扶持引导传统优势文化产业，大力发展新兴文化产业，有效促进了文化产业协调发展。主要体现在五个方面：

一是文化产业地位更加突出。近年来，全市文化产业增加值占GDP的比重逐步增加，2012年占GDP比重2.4%，2013年占3.87%，2014年占4.48%，2015年占5.2%，对我市经济的贡献率进一步提高。《临海市关于鼓励和促进民办博物馆发展的实施意见（试行）》、《临海市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见（试行）》扶持政策的相继出台，为我市文化产业发展提供有力政策保障。

二是文化产业集群初步形成。全市初步形成文博业、印刷业、影视业等三大重要文化产业集群。文博业，市博物馆项目已经开工建设，截至目前，主体建筑已经结顶，外围幕墙已完成招标，进入施工阶段，室内陈列设计完成初步方案，并已开展招标前期工作；市文化艺术中心项目前期工作已经展开，对内部布局、功能设置等进行了考察调研，并制作好项目设计任务书，项目规划红线图初步方案已确定。影视业发展逐步走上新台阶，英雄史诗电视剧《抗倭英雄戚继光》在我市开机，廉政微电影《落点》，《老城的故事》系列微电影等相继完成拍摄，其中微电影《橘子红了》荣获亚洲微电影金海棠最佳导演奖。

三是文化产业展会活动发展迅速。市文广新局每年组织企业参加各类文化会展活动，如深圳文博会、义乌文交会、广西东盟文博会等，通过参加会展，打响我市文化企业知名度，交流文化信息，拓展企业创新思路，提升文化产品营销能力。

四是文化产业创意日益凸显。目前已成立多家文化创意企业，浙江米洛克文化传播有限公司成立于2008年1月，是临海市最早成立的文化公司，也是临海唯一一家具有直接承接国外演出资质的演出经纪公司；该公司旗下还有台州先行者影视动漫公司，同时拥有影视动漫制作发行能力，在台州目前也是唯一一家具有此类资质的企业。五月工坊创意文化公司，着力挖掘临海传统文化，并用互联网的方式是传播，创作了很多好作品，如百工微视频等。

五是文化产业市场日臻完善。我市基本形成了由娱乐市场、出版物市场、演出市场、电影市场、网络文化市场等组成的统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，建立了以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。

（二）存在的不足

从整体上看，我市文化产业还处在起步、探索、培育、发展的初级阶段，在产业规模、经营水平、运作方式和经济效益上都无法与其它产业相提并论，也无法与文化产业发达地区相媲美。

1、发展观念存在偏差。对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，属性认识不清，没有把文化真正作为一个产业来发展，政策支持相对缺乏，基本上处于放任自流状态。

2、发展形式比较单一。目前仍以演艺娱乐、印刷等传统产业为主，在动漫游戏、网络文化、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、文化旅游等特色产业比较薄弱。

3、文化产业政策不够完善。对全市文化产业发展的统一规划和指导协调有待进一步加强，对文化产业发展的政策支持力度仍比较小，文化产业统计指标体系仍需进一步完善等。

三、产业规划思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，挖掘开发我市丰富历史文化资源，全面提升文化产业综合实力和市场竞争力，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，实现文化产业全区域布局、全领域覆盖、全方位联动、全产业配套、全社会共享，加快文化强市建设，促进“千年古城新崛起”。

（二）基本原则

充分发挥市场的资源配置作用，确立企业主体地位，加强政府宏观引导，积极调动社会各方力量，完善政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的文化产业发展工作机制。统筹安排全市文化产业发展的空间结构和布局，坚持改革创新，做强特色，转型升级，多元发展，不断提升文化产业发展水平和核心竞争力。

（三）主要任务

根据临海市的文化产业分布规律及自然地理条件、区位特点、行政格局，以及周边城镇的相互依存关系，文化产业发展的总体布局将重点围绕“一线、三圈、多节点”展开。

“一线”

是指始西起括苍山，东至东矶列岛的文化产业线，该线自西向东贯穿白水洋镇、河头镇、括苍镇、永丰镇、古城街道、江南街道、大洋街道、汛桥镇、涌泉镇、沿江镇、杜桥镇、上盘镇和桃渚镇等13个镇（街），既是临海旅游产业东西发展的产业带，又是重要的旅游景观带。

“三圈”

是指临海市三大文化区域，其中曙光文化圈以括苍山、羊岩山文化为重点，向四周辐射，涵盖白水洋、河头、括苍等镇；古城文化圈以市区范围内的传统文化为重点，具体涉及古城街道、江南街道、大洋街道等；海洋文化圈以头门港、桃渚文化为重点，具体涉及桃渚镇、上盘镇及杜桥镇。

1.曙光文化圈

以良好的自然环境以及文化底蕴为依托，以区位道路交通条件改善为契机，通过资源整合、特色突破、互助合作、政策扶持等方式，开展括苍山曙光文化节、羊岩山茶文化节、白水洋桃花节等，加深对括苍古街、王士琦古墓、戚继光祠、戚继光九战九捷遗址等古迹的开发保护工作，加快河头文化创意小镇（茶文化园、茶文化博物馆）、羊岩星空公园（星空小镇）等文化创意小镇的建设步伐，并以白水洋西部工艺礼品生产基地为依托，将文化创意融入工艺品设计中，打造创意工艺文化产业。

2.古城文化圈

以优势文化企业为主体，以资本为纽带，以名牌产品为龙头，重点扶持发展能形成规模的跨地区、跨行业、跨所有制，主业突出、综合竞争能力强的大型文化企业集团，以龙头企业带动相关产业的发展。持续发展核心文化产业，巩固网吧、KTV、印刷企业、电子游戏游艺场所、影视放映等传统文化产业的发展成果，发扬临海悠久的传统文化，加强紫阳古街、台州府城的开发利用，以古城文化节、涌泉柑橘文化节等为契机，弘扬我市传统文化，鼓励非遗文化传承以及产业化发展。将创意文化作为发展新动力，筹建大洋文化创意示范基地（临湖邀月、大洋电影博物馆、洛河公园）、江滨文化长廊、江南文化创意园区等；将文化创意与休闲工业设计相结合，打造中国文化休闲用品基地。

3.海洋文化圈

以加强建设全省海洋经济强省与十八大文化强国的战略构想为目标，充分发挥“临海”、“（桃渚）古城”、头门港“新城”优势，依托良好的海洋、海岛旅游资源与深厚的古城、古镇文化风情，利用头门港开港为契机，集合港口文化资源，重点发展古城文化旅游、头门港港口文化基地、东矶列岛军事体验基地等海港文化产业，使之成为临海市文化产业体系发展的新亮点。

“多节点”

是指以传统文化产业、羊岩山茶文化园、江南文化创意基地、江滨博物馆群、海滨文化基地等重要文化产业集群为主的临海文化产业发展重要节点。

1.传统文化产业

保持传统行业的发展优势，印刷业、电影放映业等是我市传统文化行业，继续引进上规模的印刷企业，加强对电影放映业，目前，我市印刷企业154家，均健康良好发展；由市电影公司主导的大洋商业街电影院经营状况良好，并正在筹建市电影博物馆（目前台州第一家），加大对电影文化的宣传。保证传统文化产业的健康发展，为新兴文化产业发展打好扎实基础。

2.羊岩山茶文化园

依托羊岩山优秀的旅游资源与生态环境，以深厚的茶文化与“羊岩”精神为内动力，借助社会主义新农村建设与临海市文化产业结构调整的战略机遇，充分发挥现有基础设施与资源条件，通过资源整合、设施改造等手段，将羊岩山建设成为集生产与文化旅游于一体，融合生态观光、休闲度假、茶乡体验等现代时尚因子与功能需求，使羊岩山茶文化旅游区成为临海市旅游业的重要品牌之一，成为省内首个茶文化专题旅游的国家AAAA级景区。

3.江南文化创意基地

建设江南文化创意基地，立足本市现有资源，挖掘优势行业的发展潜力，实现错位统筹，协调发展，旨在打造一个以文化创意产业为核心集设计策划、电子商务、休闲娱乐、演艺会展、艺术培训、创意工坊为一体的高档、智能文化社区。园区建成后可使入园企业之间达到优势互补、资源共享、信息互动、产业集合，为临海文化创意产业提供全新的发展空间、高速的发展通道和良好的发展氛围。

4.江滨博物馆群

在江滨西路括苍大道交界处，筹备建设临海博物馆群，集聚性开拓临海民营博物馆群，发挥产业集中管理、抱团发热作用。临海目前有市博物馆、郑广文纪念馆、古城博物馆、桃渚地质博物馆等4家国有博物馆和8家民营博物馆（珠算博物馆、民俗博物馆，玉器博物馆，农耕博物馆，兰文化博物馆、灯具博物馆、剪纸艺术陈列馆、鲁迅展馆）。利用临海悠久的历史和丰富的非物质文化遗产，设置各类，如酒坊、珠算、中药、银行、保险、农耕文化等博物馆，展示临海台州府城1600年的历史文化。博物馆群的建成，将与国家4A级景区江南八达岭以及国家级历史名街紫阳街交相呼应，丰富临海文化旅游内涵。

5.海滨文化基地

头门港临港新城传承临海历史文化精髓，延续“山水城市”格局，依托白沙湾“一池三山”的自然景观，构建“山-城-湾-海”的特色城市空间。充分挖掘、利用临港新城、东矶列岛的海洋、海岛、海滩等海洋文化旅游资源，根据港城特点及东矶列岛的资源条件特点，重点发展港口文化、海洋文化、东矶列岛军事文化等产业，成为临海文化产业发展的“新亮点”。    

四、政策扶持

（一）积极落实文化产业政策。落实各级政府颁布的扶持文化产业发展的各项政策，以及临海市《临海市关于鼓励和促进民办博物馆发展的实施意见（试行）》、《临海市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见（试行）》（临政发〔2015〕2号），最大限度发挥政策的激励、引导和凝聚作用，加快推动文化产业发展。

（二）积极发挥财政资金作用。监督落实我市文化产业发展专项资金使用，采取项目补助、奖励等方式重点扶持重大文化产业项目、具有示范性导向性的文化产品生产和文化服务项目以及传统工艺美术的保护和发展等。鼓励新兴文化的发展，提倡发展影视文化、工艺美术、演艺娱乐、文化会展、创意设计等文化产业，加大扶持力度，充分发挥财政资金的引导和带动作用。

（三）积极拓宽产业融资渠道。通过设立产业投资基金等方式，拉动社会资本投资文化产业，利用资本市场运作，拓宽文化产业融资渠道。鼓励有条件的文化企业面向资本市场融资，培育文化领域战略投资者。促进金融机构参与文化产业发展建设，解决文化产业发展的资金需求。

（四）积极实施土地优惠政策。建议文化设施用地在土地利用年度计划和年度供地计划中优先予以安排，对文化产业重点建设项目在土地供应方面予以优先支持。鼓励国有文化企业在不改变土地用途情况下，提高土地利用率。

五、工作保障  

1、加大政府扶持力度。强化政策对文化产业发展的推动，用足、用活上级支持文化产业发展的政策，进一步完善适合我市文化产业发展的优惠政策，从市场准入、投融资体制、税费征收、人才引进等方面，鼓励扶持发展文化产业，形成社会各界力量投身文化产业发展的局面。以《临海市关于鼓励和促进民办博物馆发展的实施意见（试行）》、《临海市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见（试行）》（临政发〔2015〕2号）文件为依托，监督落实全市文化产业专项资金项目进展和资金使用情况。培植一批新兴文化产业孵化器，加快培育创新创业型中小文化企业和增长点。通过组织参加各类文化博览会，进一步整合我市文化资源，树立文化产业品牌形象。对政府鼓励的新办报业、出版、发行、广电、影视、放映、演艺等文化企业，在政策许可范围内，减少行政审批环节，简化审批手续，不收取政策规定之外的任何附加费用。

2．加快企业转型升级。调整优化文化产业结构，加快推进文化产业集约化、专业化、规模化发展，精心培育文化市场主体，促进文化产业转型升级，扩大文化消费。一是大力发展传统文化产业。要进一步鼓励电影放映、文化娱乐、出版发行、印刷、文化用品、商务礼品、民间工艺等传统文化产业向“专、精、特、新”方向发展，提升企业规模化、集约化程度。二是精心培育新兴文化产业。要继续扶持和引导文化创意产业园区的建设和发展，重点培育文化创意、影视传媒、动漫游戏、广告设计、信息软件、民营博物馆、会展、文化旅游、文化中介、文化艺术服务等新兴文化产业，提升核心层比重；加强文化创意人才的培养和引进，为文化创意产业的发展提供人才支撑。三是着力营造文化产业转型升级的良好环境。要加强文化产业规划的编制和指导，科学合理布局文化产业布局，形成区域集聚效应；利用高新技术改造传统文化产业，推动信息产业与文化产业的融合，推动文化产业转型升级；

3．提升文化企业创新能力。促进文化企业积极拓展创新思路，提升文化产品营销能力。组织相关企业参加文化创新产业博览会、拓展思路空间。积极扶持、引导和推动已有一定基础的印刷包装业等产业的创新，走规模化、品牌化之路，提高产业的文化内涵与附加值，促使文化企业走出去，扩大产品覆盖面，让临海文化产品走向全国。

4．促进文化产业的行业自律。加强对文化民营企业的指导，整合文化资源，发挥民营企业灵活多变的特点，同时进一步规范文化民营企业行业内的自我管理，推动文化市场健康、有序的发展，充分发挥民间收藏协会、娱乐场所经营者协会、互联网服务经营者协会等行业协会、民营剧团工作者协会等行业协会的监督管理作用，通过行业协会平台，加强规范化管理，实现自我约束、自我教育、自我服务、自我管理机制。

5．提高服务质量、培养专业人才。加强文化自身队伍建设，进一步提高工作人员的政策理论水平、统筹谋划能力、协调指导能力、贯彻执行能力和服务创新能力，提升文化队伍整体服务质量。一方面，大力加强基层文化人才队伍建设，推动公共文化服务体系建立与完善，使文化人才的中坚力量与基础力量互为补充；另一方面，努力造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，以此引领文化的发展与创新。着眼于处理好文化人才与数量质量和结构、公共文化服务、文化流派等各方面的关系。通过改善工作环境，建立奖惩机制，全面调动、激发文艺人才的工作积极性。注重文化创意、研发、管理等高级人才的引进，为我市文化产业发展提供强有力的人才保障。

临海市文广新局