（2006—2010年）

（修改稿）

当今世界，文化、经济、政治相互交融，在综合国力的竞争中文化的地位和作用越来越突出，文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。党的十六大和十六届四中、五中全会确立和实施了以人为本的科学发展观。省委第十一届八次全会作出了《关于加快建设文化大省的决定》。市委提出建设经济强市、旅游新市、文化大市、人居佳市目标。为加快推进“十一五”期间的临海文化大市建设，推动我市构建社会主义和谐社会，促进全市文化广电新闻出版事业可持续发展，进一步增强临海文化软实力，根据《临海市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》和《临海市文化大市建设纲要》，结合我市实际，特制定本规划。

第一章  现状与优势

一、现状分析

临海地处浙江省中部沿海。1986年撤县设市，现辖14个镇5个街道办事处，全市陆域面积2203平方公里，海域面积1819平方公里，总人口110万，市区面积50平方公里，市区人口20万人。

临海是国家历史文化名城，改革开放以来，先后获得“中国无核蜜橘之乡”、全国卫生城市、全国科技工作先进市、全国体育工作先进市、中国优秀旅游城市、省教育强市、省文化先进市、浙江省小康县（市）等荣誉。

（一）丰富的历史文化和自然生态资源得到有效的保护。作为国家历史文化名城的临海，古迹众多，人文荟萃。近年来，我市注重弘扬地方历史文化和传统文化，抢救保护了一批历史文化古迹和地方民间特色文化。

1、成功申报台州府城墙和桃渚城为全国重点文物保护单位。目前，已有全国重点文物保护单位2处，省保4处，市保43处，文保单位总数达49处，已成为名副其实的文物大市。近年还新修复了紫阳古街、龙兴寺、千佛塔、东湖、郑广文祠、孔庙、城隍庙等一批古迹，大大提升和拓展了历史文化名城的形象。

2、江南古长城被国家旅游局确认为4A级景区，成为市委市政府提出的建设旅游新市的一张名片；桃渚景区被国家地矿部确认为国家级地质公园，并在江南翼龙化石发现地立碑划定为翼龙化石保护区；在新世纪大陆第一缕阳光首照地、风景秀丽的括苍景区，设立了21世纪大陆曙光碑，并对括苍景区开始开发，王士琦墓得到修葺；牛头山度假村已批准为省级生态旅游度假区，凸现了临海旅游文化资源的优势。

3、成立了历史文化名城研究会，有计划、有课题、有项目，系统地挖掘、研究名城文化。丰富的历史文化和自然生态资源将得到更好的开发和利用。

（二）民间文化初步得到保护和开发。临海的民间文化集中体现在民间艺术、民间风俗和民间小吃之中。

1、成立了上游和东方红两支黄沙狮子表演艺术团，活跃在城乡；临海词调剧团移植了《白蛇传》等三个大戏，为临城戏迷所喜爱。

2、古朴清雅的临海词调、质朴粗犷的大石车灯、情韵别致的上畔花鼓、独树一帜的小芝鼓亭、惊奇高险的黄沙狮子等等，争奇斗艳，精彩纷呈。利用中国江南长城节和每年的春节、元宵举办民间艺术大会串，向外界大力宣传临海的地方特色文化。

3、民间小吃在上海、临海、台州甚至广州等地举办的美食节上成为亮点。其中蛋清羊尾和羊脚蹄成为“最受欢迎的传统名点”。十几种传统民间小吃已经打响全省全国，在省内外有了较大的知名度和美誉度。

（三）文化事业得到长足的发展。现有市级图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆各一个，镇（街道）文化站19个，影剧院5个，另有群众表演团体和民间职业剧团共21个，民办专业博物馆1个。至2005年底，已建成各类基层文化俱乐部270个，其中一类23个，二类82个。书报刊、印刷复制、音像、网吧、歌舞娱乐等各类文化经营单位600余家。省东海文化明珠乡镇7个。以节庆广场文化为中心的各类文化活动蓬勃开展，校园文化、企业文化、社区文化、集镇文化、村落文化和民间文化活动纷呈异彩，较好地满足了城乡群众的文化生活需要。以两年一度的中国江南长城节为载体，把临海的现代文化和民间传统文化推向极致，成为临海人自己的盛大节日。

（四）制约发展的因素

1、对文化在经济及社会各项事业发展中所处的地位、意义认识还不够到位，思想解放有待于深化，观念的转变有待于继续努力。文化事业同人民群众对文化的多种需求和现代化建设还不相适应。

2、目前的文化设施有的已经不适应现代化城市发展和人民群众对文化日益迫切的需要，有的还是空白。文化设施建设和投入相对滞后。

3、城乡文化事业差距大，发展不平衡。一些文化站没有站舍，文化员工作、生活待遇以及业务素质亟待提高；农村文化生活不够丰富，需要加大对农村文化的投入，大力加强农村文化建设。

4、文化体制改革不够深入。管理机制不够完善，激励机制还未建立，包括人才引进制度等各种制度尚不完善。

5、文艺创作缺乏相关政策扶持和资金投入，创作队伍薄弱，文艺精品不多。

二、发展优势

（一）潜在优势

1、深厚的历史文化底蕴，构筑了文化建设拓展平台。

临海历史悠久，文教昌盛，人文荟萃，文化底蕴深厚。7000年前朦胧的史前文明，2000多年的建置史，蕴含大量文化积淀的临海古城、古街、古宅、名寺、名人、名塔、名镇、名特产……具有独特的、不可多得的历史文化资源，是临海现代文化建设的深层脉络，大有开掘、利用的文章可做，为临海文化建设提供了广阔的拓展平台。

2、国民经济快速健康发展，为文化建设提供强劲支撑。

2005年全市生产总值实现164.88亿元，比上年增长14.2%；财政总收入17.66亿元，增长16.9%，外贸自营出口总额6.24亿美元，增长27.5%。市委、市政府提出全力打造“经济强市”，经济总体发展水平将在全国先进县市中继续向前移位，2004年已位居全国经济百强县市第103位。随着经济的快速发展，经济对文化的支撑作用将更加明显。

3、城乡居民日益富裕，对精神文化需求旺盛。

临海市委、市政府全力打造小康社会，努力改善人民生活。2005年农民人均纯收入5732元，比上年增长9.1%；城镇居民人均可支配收入15504元，增长3.3%。到2007年，城市居民可支配收入达到16300元，农民人均纯收入达到6000元以上，恩格尔系数少于0.35。富而思文、富而思乐，群众对精神文化将产生前所未有的旺盛需求。

4、现代新城的加快构建，为文化建设创造宽阔空间。

临海市在保护古城和众多历史文化遗迹的同时，正在加快现代化新城建设，人口将加速向城市集聚。现代化新城的形成不仅容纳商铺店家，也容纳与现代人相需求的文化设施，形成古城文化与新城区文化交相辉映的临海文化建设新格局。

5、文化建设力度加大，为地方文化发展提供良好氛围。

近年来临海市注重弘扬地方历史文化和传统文化，抢救保护了一批历史文化古迹和地方民间特色文化，诸如黄沙狮子、临海词调、大石车灯、上畔花鼓、小芝鼓亭等等，得到较好的发掘，节日活动更加丰富，向外界宣传临海地方文化的力度进一步加大。同时注重现代文化的培育、扶持、发展。随着市区一批重要文化体育设施的相继建成，山水古城环境日显，文化韵味日浓，城市的现代文化品位显著提高。

(二)客观机遇

1、 坚持科学发展观，经济与社会协调发展的趋势。

党的十六届四中全会在回顾总结我国近十余年来的快速发展历程后，提出了科学发展观的论断，使经济社会协调发展，实行“五个统筹”，以人为本，特别提出要提高党的执政能力，其中提高建设先进文化的能力，这无疑对临海文化事业的加快发展是一个新的机遇，党的十六届五中全会对今后五年发展作出了部署。在区域经济快速发展的今天和未来，如何承接传统文化优势，与时俱进创造新的文化优势，体现临海的时代精神，以尽快适应经济发展和人民群众精神文化生活的需要，已经是不可回避的事实。区域经济的发展，离不开区域文化的整合、发掘和利用。文化建设将成为实践科学发展观、增强发展社会主义先进文化的重要内容。

2、实施“四市”战略，实现文化可持续发展的态势。

临海市委、市政府从临海的特定优势出发，以科学发展观为指导，提出了打造“经济强市、文化大市、旅游新市、人居佳市”战略目标。“四市”战略的实施，实现全国文化先进县（市）目标的确立，繁荣文化事业将摆上突出的位置，文化建设将进入可持续发展的轨道，形成与经济发展相适应、富有临海特色的文化发展格局。在这一战略目标的驱动下，文化建设将掀起新一轮高潮，城乡文化一体化发展的态势会更加明显。

3、建设和谐社会，文化功能进一步显现的动势。

建设和谐社会目标的提出，要求人的文明素质进一步提高，社会更重视协调发展。搞好文化建设，巩固完善社会主义文化阵地，努力提供丰富多彩、健康向上的公共文化产品和服务，不断提高群众的精神文化生活质量，引导群众形成文明、健康、科学的生活方式，提高他们的思想境界和文化水平，对于维护改革发展稳定大局，具有重要的作用。全社会将进一步重视文化工作，文化功能在和谐社会建设中将更加得到关注。

4、 体制创新，文化投入多元的优势。

浙江省作为全国文化体制改革的试点省，必然受到中央的关注，也必然在文化体制和文化机制创新上迈开大的步子，创出新的优势，提供新的平台。近年来，临海市民营经济快速发展，经济体制多元化已十分明显。随着文化体制改革步伐的加快，文化经济政策的进一步落实，文化投入多元化的机制也将逐步建立，大量社会资本将涌入文化投资领域，阻碍实现文化产业跨越式发展的重大障碍和瓶颈的状况已得到切实改变；精神文化产品的生产和服务领域中，资源配置的基础性机制也将从计划向市场转移，文化将向更广阔的领域发展。

面对新的机遇和挑战，我们必须与时俱进、积极应对、因势利导、乘势而上，准确认识社会主义市场经济发展规律和市场经济条件下文化自身发展规律，牢牢掌握文化工作的主动权，占领文化阵地的制高点。

第二章  指导思想与发展目标

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及省委十一届八次全会精神，坚持和树立科学的文化发展观，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标，着眼于增强先进文化的凝聚力，着眼于解放和发展文化生产力，着眼于提高社会公共服务能力，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高人的文明素质、社会文明程度，按照市委、市政府建设“文化大市”的要求，以充分挖掘、合理利用历史文化资源为基础，打亮品牌，打造特色；以进一步繁荣文化事业为重点，形成网络，提升品位；以发展文化产业为突破口，增强活力，壮大实力；形成与经济社会发展和人民群众文化需求相适应、富有临海特色的文化发展格局，为推动和谐社会建设、现代化建设创造人文条件，提供强大的精神动力、智力支持和思想保证，为建设中国特色社会主义文化作出新的贡献。

二、发展目标

以体制创新、机制创新为动力，抓住文化遗产保护、文化事业繁荣、文化产业发展三个根本点，完善与社会主义市场经济体制相适应的文化建设运行机制，形成与社会主义现代化要求相适应的文化事业新格局，构建比较完善的公共文化服务体系，增强先进文化凝聚力，解放和发展文化生产力，提高社会公共文化服务能力。文化资源总量明显增长，文化综合实力和竞争力显著提高；文化事业更加繁荣，巩固区域中心地位，争创全省一流；文化产业较大发展，在全市GDP中的比例有较大增长，打造3至5个文化产业品牌；基层文化网络进一步完善，公共文化服务体系覆盖全市，群众文化生活进一步丰富活跃；文化队伍结构优化，整体素质明显提高；初步建成历史文化发扬光大、现代文化生机勃勃、城市文化氛围浓厚、基层文化网络健全、文化产业特色鲜明、文化活动丰富多彩、文化人才不断涌现的文化大市，成为浙东南区域性文化名市，创建全国文化先进市。

——打造历史文化新亮点。历史文化资源得到有效保护和合理利用，重点推出一批典型历史文化古迹，塑造临海山水古城的文化形象，提高城市品位，增强城市的文化气韵，体现临海城市文化个性和文化特色。

——构建文化设施新格局。建起一批标志性文化体育设施，完善公共文化服务网络，形成门类比较齐全、适应大众文化消费的文化设施格局。文化设施管理和服务水平有大的提高。

——建立文化队伍新结构。通过引进和培育，文化队伍素质明显提高，结构进一步优化，造就一支适应文化大市建设需要的文化艺术人才、文化经营管理人才和文化科技创新人才队伍。

——推出文化艺术新力作。实施“精品战略”，建立有利于出精品力作的激励机制，促进文艺创作进一步繁荣，创作一批具有时代特征、地方特色的文艺作品，力争有作品进入国家和省级 “群星奖”、“五个一工程”等大奖。

——做强文化产业新品牌。形成以重点文化产业为主导、相关产业联动发展的文化产业发展体系，文化产业规模进一步扩大，形成一批集约化、信息化、跨学科的文化产业，文化生产和服务能力显著提高，创出一批富有特色的文化品牌。

第三章  名城文化打造

一、 名人文化

自唐代著名学者、广文博士郑虔（郑广文）启蒙教化，开创一代文风以来，临海历史上曾涌现出一大批闻名遐迩的文化名人。在近现代亦有为数众多的临海籍在外杰出人士，为国家和民族贡献了毕生精力，为国家和人民所缅怀。为了发扬和光大优秀民族精神，教育、启迪、激励后人，应认真规划开展名人文化打造工作：

(一)建立名人文化公园。在市区开辟“名人苑”或文化名人长廊，遴选历史上和现当代30位历史名人，立他们的铜像或花岗石像，记他们的成就和贡献，表彰他们的思想和精神。

（二）建立和完善名人纪念馆或开放名人故居。要有计划地分期分批修缮和充实以郑广文、洪颐煊、王文庆、金满、郭凤韶、杨哲商等10个名人生活地或故居作为纪念馆供群众瞻仰，成为新的爱国主义教育基地。

（三）除了已有的广文路、广文坊、留贤村、文庆街、继光街、三大夫、紫阳街、哲商小学等以名人命名外，扩大5－－10个街巷、广场、学校等公共场所以名人命名，以体现临海的历史沧桑感和凝重感。

（四）整理、出版名人著作和编著名人传记。广泛征集临海籍在外人士著作，丰富地方文献藏书，建立临海名人著作展厅。进一步发挥名城文化研究会、博物馆、图书馆和郑广文纪念馆研究地域文化史的骨干作用。继续整理出版名城文献丛书《民国临海县志》等古籍。继续开展对唐代台州文教启蒙者郑虔的研究，出版《古今吟郑虔》、《历代名家论郑虔》等著作。

（五）筛选出一批重量级名人，每年举办以文化名人为主题的研讨和纪念活动，并深入开展对历史文化名人的研究。

二、名品文化

名品文化主要指打造本土优秀的民族民间艺术。

（一）抓好普查。组建市——镇（街道）二级日常机构班子，分级落实计划和经费，对全市民族民间艺术资源进行详细的普查、整理和挖掘，进一步查清我市非物质文化遗产家底。

（二）建立保护体系。在普查整理基础上，建立民族民间艺术资源名录和保护名录及民间艺术分布图，编写出版普查集成或民俗志。将优秀的民间艺术申报省级和国家级非物质文化遗产代表作名录，把具有较高价值的民间艺术制作成光盘保存和发行。

（三）建立民间艺术的保护、开发和利用的详细规划。建立民族民间艺术保护专项经费，对黄沙狮子、临海词调、大石车灯、上畔花鼓、小芝鼓亭、大田道情、黄沙乱弹、黄沙花鼓、大田板龙、小芝莲花落等要有保护措施、保护规划和保护经费，大力培育传承人。

（四）每年组织一次民间艺术展示周活动。市里每年要为民间艺术的发展拨出10－15万元的专项经费，用以鼓励民间艺术的发展。

（五）鼓励支持创作者对民间艺术的创作，为民间艺术的改革和创新提供文本的支持。通过几年的努力，争取我市的民间表演艺术在台州和全省的比赛中获得较高的奖次。

（六）创建特色。我市原有的剪纸、编织、雕刻、泥塑、盆景等民间造型艺术和民间表演艺术以及语言艺术的山歌、道情、白话等同样是民间艺术的重要组成，同样必须加强挖掘与整理，对那些有开发前景和有较大潜在价值的项目要积极引导，使其形成一定的规模、档次，形成我市民间艺术的新特色。

（七）收集展示。建立市民间艺术展示馆，在白水洋建立黄沙民间艺术综合展示村，在大田建立农耕文化陈列馆，全面收集整理展示民间艺术资料、道具、演出的情况，保护民间艺术原生态文化环境，促进民间艺术保护、传承等各项工作。

（八）进一步加强临海民间艺术保护和发展的构想和思路。通过全市民间艺术普查，摸清临海民间艺术家底，为有序开发民间艺术资源提供前提和可能；而保护、开发民间艺术所取得的成就，又为繁荣和发展民族优秀传统文化奠定了基础。

1、对重点民间艺术、有代表性、有影响力、濒临失传的民间艺术项目，按规定建立申报立项制度和公布代表作名录制度，并由市政府公布。立项保护经费列入市全年文化专项资金内容。

2、设立民间艺术创新奖。创新是民间艺术青春永葆和活力的根本所在。对民间艺术创新作出贡献的个人和单位获得省级以上荣誉的，市政府给予奖励。

3、建立民间艺术人才库，开展民间艺术节评定。为挖掘民间艺人，引进和培养民间艺术人才，开展民间艺术技艺的竞赛，决定建立民间艺术人才库，对各种各类民间艺人进行挖掘、培养、评选。由文化部门会同有关部门，参照省市民间艺术家评比条件和标准，根据临海实际情况，开展市民间艺术家评比活动，由市政府公布命名。

4、成立市民间艺术发展研究中心。建立和充实民间艺术发展研究中心力量，招募聘请各种各类人才，加强与各大专院校的联姻合作，使之成为临海民间艺术保护、挖掘、研究、开发中心，将临海优秀的民间艺术推向社会，走向全国，走向世界。

三、名胜文化

临海境内名胜极多。悠久的历史积聚了丰富的人文胜迹。市内的自然景观有不少与名人有关。以山水区域而分，可划为“三区一连线”，即古城景区（包括城内的台州府城墙、紫阳街，龙兴寺、孔庙、郑广文祠、紫阳宫、城隍庙、东湖、巾山、后山等，还包括四周的云峰、小溪、三峰、灵湖、牛头山等景地）、桃渚景区（包括国家地质公园、桃渚城、龙湾海滨、武坑景观等）、括苍景区（包括张家渡古街名宅、王士琦墓、永安溪风光、九台沟风光、风电场和21世纪曙光首照地等）和汛桥盖竹洞－杨梅弥陀庵－水洋龙喷水－马头山－涌泉寺的旅游风景线。这些胜迹胜景要突出文化个性。

古城景区以巾山、东湖和孔庙、郑广文祠、龙兴寺、城隍庙为主要点，进一步完善配套设施，展示儒、释、道三教合一的传统文化；以古城、紫阳街、东湖、巾山、后山为主点，进一步完善相关配套设施，形成临海历史文化的认同感；云峰、小溪、三峰、灵湖、牛头山等经过3－5年努力，建成生态区、休闲度假区、别墅区，体现我市山水人文特点。

桃渚景区要突出地质公园的地质地貌特点，向人们展示丰富的地理地质知识，在具体趣味中接受科普教育。完善充实地质博物馆，利用声、光、电，模拟翼龙的生态状况和地壳的变迁状况。有文字、有图片、有音像、有模拟，生动活泼地展示造山运动的奇突现象，丰富人们对地球、对这个世界、对家乡的认识，从而更加自觉地保护好地球，爱护好家乡。武坑胜景、大勘头的六边柱状节理奇观，无不体现地壳变迁的雄奇壮观，要用3－5年时间，在这些景点，不但要通高等级公路，而且应该修建亭、阁、楼、所，供游人小憩，要有相关的配套设施。武坑相对地域开阔，可建一所三星级私家酒店，供游人小住。龙湾海滨以休闲娱乐为主，充实与之相关设施，提升服务档次和质量，让游人感受山海合一的文化气息。挖掘当地民俗文化资源，研究可供利用的可行性。

括苍景区加紧开发九台沟和米筛浪，张家渡开发要同时作为名镇文化来规划，一方面要重视人文景观建设；如古街名宅、王士琦墓，另一方面要注重当地名特优产品的恢复和开发，注意互为配套、协调、合理利用。

四、 名镇文化

临海名镇主要是古城街道、杜桥、白水洋、涌泉、括苍、桃渚等六地。所谓名镇一是建镇历史悠久，二是区位优越，三是特产闻名，四是集聚规模较大且经济相对较强，能影响和辐射四周地带。上述六镇在文化建设中，面临的共同问题是公益性文化设施建设比较薄弱，所以，在规划期内，文化站要按省一级文化站舍标准建设，同时加大资金投入，提供相配套的文化活动器具（包括背投、录像、照相、录音、钢琴及常用乐器，图书、音响、灯光等）。其次，在名镇的“名”上进一步做透文章，以体现其特色文化。

（一）古城街道要做好文化发展的规划，保护和利用好古街区。在紫阳街恢复一批老字号名店和名吃，如方一仁药店、毛永隆药店、岑震元药店、同受和南北货店、同康酱油店、同庆和糕饼店、四明五金店、白塔桥刻字店、箍桶店、安乐天饭店、太白祥饭店、炭行街秤店等等名店和麦饼、麦虾、姜汁、火烧饼、酒酿蛋、面结、羊脚蹄、马蹄酥等名小吃都要恢复。除了已有的珠算博物馆要继续做好扶持和引导外，争取新建民俗博物馆。同时搞好节庆群众文化活动和群众性的“文化养心”计划，让每一个人都能感受到文化生活带来的乐趣，打造和谐社会。

（二）杜桥镇的各类群众性社团要有新的发展和突破。如书画协会，民乐、舞蹈等要在原有较好基础上得到提高，争取出一批台州市级以上的文化成果。恢复杜桥文化庙会，每年以它为载体，体现民间文化的特有魅力，成为集商贸、流通、娱乐于一体的老百姓的文化节日，成为物流、人流、资金流、信息流的盛会。除上述文化设施和文化活动外，还须建设一批具有现代文化气息的场馆，如眼镜博物馆、临海市图书馆杜桥分馆、市民休闲公园、游乐场等，争取每年解决1－2个项目。努力开展企业文化、校园文化、社区文化、老年文化等各种文化活动。柴爿巷要作为古街给予保护，金满纪念馆要进一步充实展品，保护好卢家牌坊。

（三）白水洋镇要重视民间艺术的挖掘，制定名镇保护规划。要对全镇丰富的民间艺术进行认真普查、保护和挖掘。高标准建设好以黄沙狮子为代表的黄沙民间艺术综合展示村，使它成为临海乃至台州的一张文化品牌。黄沙乱弹要整理要恢复。要搞好节庆文化活动。要有5—8支业余文艺团队，每年举办全镇性文化活动2次以上，小型活动月月不断。

（四）涌泉镇要做好文化发展的中长期规划。突出橘文化，打造橘文化，进一步完善柑橘文化博物馆。进一步做好涌泉寺和橘园观光游文章，打响中国无核蜜橘之乡的知名度。每年通过柑橘节积极开展群众性的文化活动，创造人人享有文化活动的机会。

（五）括苍镇要制定名镇保护规划。对老字号要普查登记，同时要着重开发名优特产文化和深化旅游文化。菜刀、蓝印花布、中药材都是张家渡古镇的名特产和传统工艺品，要加紧开发，并以文化手段加以包装和推荐。古街名宅、王士琦墓和其它历史文物要保护好。挖掘当地民间文化资源，更好地为发展旅游事业做好文化文章。

（六）加快桃渚镇旅游开发。桃渚镇是旅游大镇，既有国家地质公园，又有国保单位桃渚城，山河秀奇，抗倭古城闻名省内外，海洋资源丰富，要进一步挖掘古城文化内涵，保护文物古迹。在旅游开发中增加文化含量，带动相关产业链的集聚联合发展。

五、名优特产文化

我市的名优特产丰富，要进一步提高名优特产品的文化含量或进一步延伸成为一种“文化链”，着重做好下列工作：

（一）加强收集整理。收集、整理与名优特产有关的传说、故事和整理编辑古籍的记载、介绍，汇编成专著，规划每年出一本集子。制作介绍名优特产的折页、小册子等。建立名优特产资料数据库。

（二）开展特色活动。以单项和综合名优特产的名义，每年举办节庆活动，如柑橘节、开茶节、杨梅节、美食节等。通过节庆系列活动展示名优特产文化，宣传名优特产品。举办名优特产展览和博览会，一年一次，或将其活动列入两年一度的江南长城节，成为长城节的组成内容。

（三）延伸文化链，展示名优特产文化的魅力。所谓文化链即指把名优特产品中的文化因子加以补充拓展，使产品更富有文化情趣和韵味。文化链越长、越多，品牌的知名度、美誉度和竞争力就愈佳。如茶文化，就用“茶道”来延伸。橘文化，就可以创造“橘道”来延伸。在本五年计划内，要创造1—2条文化链，展示名优特产文化魅力。

第四章　城市现代文化构建

一、城市文化设施

“十一五”期间，根据临海市城区发展格局，加强资源整合，合理调整新老城区文化设施布局，立足高起点和适度超前，逐步建设综合性、群众性、大众性的文化场所，以满足多层次多方面群众对文化生活的需求。

加大公益性文化设施建设力度，在全市范围内实施“百分之一文化计划”，即在项目建设投资总额中提取1%的资金用于公共文化艺术设施建设。项目包括：⑴所有政府性建设工程和城市所有临街建筑；⑵占地2公顷以上的工业企业项目；⑶总投资额在3000万元人民币以上的公共建筑；⑷住宅小区（含单体高层住宅楼）。

高标准规划并建设文化长廊，成为系统展示临海风貌和成就的标志。结合城市文明社区建设，积极推进社区文化活动场所的发展，逐步形成方便社区居民就近参与文化活动的文化阵地网络。

二、城市文化形象

“十一五”期间，结合临海市现代化建设需求，坚持以人为本，精心设计载体，广泛吸引群众参与，不断创新活动形式，打造学习型社会、建设文化带、统筹传统与现代文化，努力形成“文明、开放、大气、人文”的城市文化形象。

（一）打造临海学习型城市。

充分发挥图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆在创建学习型社会活动中的重要作用。图书馆通过学习教育、专题培训、研讨交流、设摊咨询、上街服务等方式，开展建设学习型社会系列活动，为市民提供政治、经济、文化等多方面的优质信息服务。建立培训教师资料库和农技培训基地，为农民就业长本领提供服务。文化馆开展以“打造学习型社会”为主题的文艺活动，并在各种形式的文艺活动中穿插学习型社会为内容的展示项目，营造氛围。博物馆、纪念馆通过开展一系列以馆藏文物为主的展览活动，培养和提高市民的爱国主义情操。

（二）建设特色文化带。

滨海民俗风情带。在东部沿海一带，立足桃渚国家地质公园、桃渚城、龙湾海滨以及拟建的东海摩崖石刻等资源优势，优化滨海民俗风情、名胜古迹、石雕文化、特色风光等资源，开发建设融名胜古迹、人文景观、民俗风情于一体，配合考察、旅游业发展的文化带。

西部生态文化带。倡导以与自然相和谐为核心的绿色文化价值观念。沿永安溪两岸建设生态养生文化园，为农业观光游做好文艺宣传等相关活动。同时，配合旅游业，挖掘并合理利用古镇文化和山水自然资源，保护并开发括苍景区、永安溪风光、张家渡古街名宅、王士琦墓等人文景观以及西部传统工艺。

灵江水域文化带。坚持文化建设与治水及保护自然相结合的原则，在灵江市区段两岸陆续推出和商业设施配套的系列“亲水”景观，打造“亲水河岸”；在现有江滨文化设施的基础上，建成集小吃一条街、休闲茶吧、特色艺吧、娱乐场所为一体的休闲娱乐区；在市区至涌泉段建设“治水”主题公园，突出江南水乡特色。通过五年建设，形成沿灵江两岸水域文化带。

（三）建设古城风貌与现代文化相协调，既具有传统文化积淀，又有现代化氛围的临海城市文化形象。临海市是一座历史文化名城，每个时代都留下历史痕迹。保护历史的连续性，保留城市的记忆，保留可贵的历史文化遗产，是建设文化大市今后五年的重要任务。要注意在实现现代化的过程中，创造新文化和保护历史文化二者之间的相互融合与促进，要努力协调好这种相互依存，又相互矛盾的关系，使临海市的城市文化形象，在保护文化遗产与发展地区经济相互推进的协调、可持续发展中熠熠生辉。

（四）抓好典型题材创作，宣传古城形象。充分利用临海历史上英才辈出，人民抗击倭寇、反抗侵略和压迫的革命事迹等深厚的历史文化积淀优势，组织以采风、交流、征文等多种形式的创作活动，以良好的形象宣传临海城市文化，塑造临海城市文化形象。

三、对外文化交流

弘扬名城文化，提高临海市文化的知名度、美誉度和影响力，通过开展高品位的文化活动，展示临海文化风采，广泛开展对外文化交流。

（一）加大对外宣传力度。“十一五”期间，逐步扩展对外文化交流的数量和质量，在接待来访人次、派出团队批次上下功夫，逐步与省内外进行文化交流活动，为“宣传临海，认识临海，让临海走向全国、走向世界”发挥作用。　　（二）承办高品位的文化活动。“十一五”期间，举办中国江南长城节等重大节庆活动，扩大文化影响与交流；实施文艺精品工程，力争有创作节目参加省级和全国性评奖活动。

（三）推出特色文化精品。临海是国家历史文化名城，有丰富的历史文化资源和特色文化资源。“十一五”期间，进一步打造临海词调、黄沙狮子、大石车灯等民间传统艺术，建好民间艺术展示馆、黄沙民间艺术综合展示村，使之成为独具临海特色的优秀文化产品，力争冲出浙江、打进全国、走向世界，为宣传临海、提高临海知名度作出贡献。

四、文化经济交融

（一）文化要在融入经济、服务经济、促进经济发展过程中，实现自身的繁荣与发展。临海市图书馆要积极拓展服务内容，开发文化资源，捕捉市场信息，为经济部门提供可行实用的经济情报和信息。伟星、吉利、华海等集团在原有图书室的基础上，扩建图书馆，使知识直接运用于生产，在企业中发挥效益，进一步密切文化与经济融合。

（二）经济工作中要更多地发挥文化的作用，增加文化的含量；文化工作中要更多地考虑经济的因素，运用经济的手段。“十一五”期间，充分利用临海市名优特产文化浓郁的资源优势，开发享誉国内外的涌泉柑橘、羊岩勾青、蟠毫等名品，临海新特优农产品，成为临海市新的经济增长点。“涌泉柑桔节”、“羊岩开茶节”等活动，吸引中外客商云集临海，既繁荣经济文化，又推动名特经济的快速发展。

（三）加强企业文化建设。临海市企业文化建设是实现经济文化交融的重要内容。临海市的企业文化建设要通过文化俱乐部、多媒体室、图书室、企业刊物，厂庆活动、文体活动等载体来实现。“十一五”期间，组织力量着力抓好指导吉利、伟星、华海等临海市大型集团企业的文化载体建设，要提高企业内部职工俱乐部等文化设施功能档次，指导招聘并培养文化人才，形成一支具有较好水平的骨干队伍，表彰并奖励一批企业文化活动积极分子，提高临海市的企业文化的整体水平，增强临海市企业与文化进一步结合，实现经济与文化的进一步交融。

第五章  基层文化建设

基层文化建设是文化大市建设的基础工程，是满足广大群众文化需求的重要阵地，要积极贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》，从文化设施、文艺创作、文化队伍、文化活动四个方面加强农村和基层文化建设。

一、文化设施

加强乡村文化设施建设。坚持以政府为主导，以镇（街道）为依托，以村为重点，以农户为对象，发展乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。到2010年，85%的镇（街道）拥有500平方米以上的综合文化活动中心，图书3000册以上，其中古城、大洋、江南、邵家渡、杜桥、上盘、涌泉、沿江等镇（街道）要建成省级东海文化明珠；全市村级文化活动场所（室）数量占全部行政村总数85%以上。不断夯实农村文化设施基础。

加强图书馆（室）建设，形成以市图书馆为龙头，各镇（街道）社区图书室（馆）、村图书室为基础的三级图书网络，提高乡镇图书馆服务水平。争取建成市数字图书馆，藏书在15万册以上，力争各镇（街道）和重点村、社区图书馆均开通文化信息资源共享网络，实现城乡图书资源的流通共享，为我市经济腾飞提供现代化信息支持。

二、 文艺创作

以“三贴近”为指导，激活创作机制，培育文艺创作人才，努力创作出一批具有时代特征、临海特色、群众喜闻乐见的精品力作。着力抓好我市具有一定优势的音乐、舞蹈、戏剧小品等艺术门类创作，每年有50件以上文艺作品在台州市以上发表或展（演）出。争取设立市文化艺术基金，开展评选优秀文艺创作成果活动，对优秀艺术成果给予奖励，鼓励多出人才，多出精品，使文艺精品能在省级和国家级获奖。

努力繁荣群众性文艺创作。各镇、街道要抓好业余文艺创作骨干队伍，编办乡土文艺刊物，充分挖掘当地创作资源，为群众提供优秀的精神食粮。

三、 文化活动

精心组织举办重大文化活动，形成文化品牌。继续办好江南长城节文化活动，每年举办农民文化艺术节、全市民间艺术展示周、民间剧团调演等活动，大力开展多种形式的城乡群众性文化活动，丰富群众文化生活。积极抓好企业文化、社区文化、校园文化、广场文化和庭院文化建设，每年全市开展群众性文化活动120次以上，提高群众在公共文化活动中的参与率，形成覆盖全社会、多层次的基层群众文化网络。各镇、街道要积极举办融文化、经贸于一体的群众性特色文化活动。充分利用节日和集市，组织文艺演出、体育健身比赛、劳动技能比赛等活动。以创建文明村镇、文明户等为载体，积极引导农民树立社会主义荣辱观，崇尚科学，破除迷信，移风易俗，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。

着力发展农村特色文化。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。争取每个镇、街道拥有1个有影响力的特色文化品牌。开展“特色文化镇（街道）”、“特色文化示范村”、“特色文化示范户”、“民间艺术家”、“民间艺术之乡”评选和命名活动。积极开发具有民族传统和地域特色的民间工艺项目、民间艺术和民俗表演项目，与旅游业相结合，大力弘扬民间艺术等特色文化。

大力发展农村民办文化。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化中心户、文化室、图书室等。大力扶持民间职业剧团和业余文艺队伍等。

坚持开展文化下乡活动，实施农村电影“2131”工程。广泛开展各种适合农村特点的文化活动，采取政府补助、企业资助等形式，实现农村电影“2131”工程目标，让农民在自己村里看上好电影，丰富农民文化生活。

四、 文化队伍

加强文化人才的引进和培养，改善队伍结构。市文化馆、图书馆、博物馆等，根据急需，面向全国全社会招聘、引进文化专业人才；有计划地选送一批有基础的文化骨干，采取进修、上挂等形式，进行人才培养，改变文艺人才短缺、青黄不接现象。重视文化管理经营人才的培养，抓好专业型和复合型人才队伍建设。建立一支政治强、作风正、业务精、素质好的文化管理队伍、专业艺术队伍和懂经营、善管理的文化经营队伍。

健全基层文化干部队伍，提高队伍素质。镇、街道文化站要配齐文化干部，做到相对稳定，专职专用，落实各项待遇，充分调动他们的工作积极性。

加强业余文艺团队建设。每个镇、街道要建立10支以上文艺、体育业余骨干队伍，市文化馆和镇、街道文化站要做好培训辅导工作，发挥他们在基层文化活动中的骨干作用。

第六章  文化市场管理

积极引导城乡居民对文化产品的主动消费意识，增强文化产品的社会购买力，培育和发展文化市场。加强宏观调控，完善市场机制，建立起门类较全、品位较高、布局合理、面向大众、健康繁荣的文化市场。鼓励支持兴办新兴的、科技含量高的大型游艺游乐场所，鼓励文化经营向规模经营和集约化发展；进一步规范壮大演出市场、文物市场、电子出版物市场和书画市场；相对集中音像制品经营单位，加强音像知识产权的保护。

加强文化市场管理。深入开展“扫黄打非”工作，规范文化市场秩序；加强对印刷业生产的管理，促进全市印刷业健康有序发展；建立有效的手段和保障机制，加大打击盗版侵权力度；加大对出版和报刊市场的监管力度，坚决制止不正当竞争行为，规范报刊发行秩序。

加强市场监督管理，建立一支高素质的文化市场执法队伍，促进文化市场健康发展。努力维护文化市场的经营秩序，大力扶持健康的文化产品和文化服务，倡导适合广大群众消费水平的有益的文化娱乐活动，更好满足人民群众日益增长的文化需求，确保文化市场的安全。

建立文化经营行业协会，加强行业自律，促进文化市场有序竞争。

第七章　文化产业发展

以文化旅游业、影视演艺业、展览业、印刷包装业为重点，构筑临海文化产业新格局，形成以文化重点产业为主导、相关产业联动发展的文化产业发展体系，文化产业规模进一步扩大，形成一批集约化、信息化、跨学科的文化产业，文化生产和服务能力显著提高，创出一批富有特色的文化品牌。文化产业增加值在全市GDP中的比例有较大增长，成为我市新的经济增长点和支柱产业之一。

一、文化旅游业

根据我市的区位优势和资源状况，以创建中国最佳旅游城市为主要载体，利用国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家4A级风景区和国家地质公园的“金字招牌”，深入挖掘我市的历史文化资源和江南长城、桃渚、括苍、牛头山度假区等四大板块旅游资源优势，加大对外宣传力度，吸引一大批国际、国内客商和游客来我市参观、考察、投资、旅游、消费。在举办好中国江南长城节的基础上，开展特色旅游节庆活动，建立健全交通、浏览、住宿、餐饮、购物、文化、娱乐相结合的旅游文化体系。

二、影视演艺业

充分挖掘和利用我市的文化遗产、旅游资源与自然风光，打造全新的影视基地、影视拍摄点，并逐步形成产业。组织强有力的创作力量，创作一批主旋律突出、群众喜闻乐见、反映临海重大历史事件和现代重大典型题材的艺术精品，加强市场动作，投入商业运营；扶植一批民办演出经纪机构，努力提高演出策划与经营管理能力，推进我市文艺精品打入国内外市场的步伐；加强演出场馆建设，不断提高演出服务能力和质量，积极引进国内外优秀文艺团体来我市演出；鼓励社会办团，扶植一批具有一定规模和基础的艺术团体，活跃演出市场。

重点培育一家具有一定规模的文化公司，融投资、制作、运营、代理及经营三产于一体，办成既有较雄厚实力，又有市场化运作丰富经验的文化经营企业。积极扶持和培育临海词调、黄沙狮子、上畔花鼓、大田板龙、小芝鼓亭、大石车灯等临海传统艺术表演团体。通过商业化运作和包装，使这些土生土长的传统艺术为建设旅游新市做贡献。

三、展览业

充分发挥我市文物资源众多、品种齐全、历史线索长的优势，进一步拓宽思路，整合资源，集中优势，形成品牌，提高临海历史文化的知名度。以建设名城博物馆群为抓手，把展览业作为一项重大产业抓实做强。一是加强国有博物馆（纪念馆）基础设施建设和业务建设，抓好文物陈列和爱国主义教育工作。二是积极扶持民间文博展览事业，特别是休闲用品展览中心，珠算、奇石、眼镜、纽扣等博物馆的建设。三是运用现代科技振兴文博展览业，增强文博展览的视觉效果和艺术冲击力。

四、印刷包装业

我市印刷包装产业具有一定的基础和规模，积极引导扶持做大做强台州东海包装制造有限公司等印刷企业，进一步提高设备科技含量，大胆进行行业兼并和重组，扩大企业规模，增强综合竞争实力。建立产业园区，引导产业集聚，力求形成印刷、包装业产业群，促进中部经济的腾飞。

五、文化培训业

充分利用公共文化设施和各类文化艺术人才资源，扩大文化艺术培训，建立以文化馆为中心的多种形式文化艺术培训网络，积极发展以艺术教育和艺术辅导培训为主体的文化艺术培训业。

第八章　战略措施

一、提高认识，加强领导

（一）要认真学习并领会“三个代表”重要思想和树立落实“科学发展观”的重要意义，充分认识文化建设在当今经济社会生活中的地位与作用。要站在时代的高度，从临海市经济社会发展的新阶段新要求出发，充分认识文化的深刻内涵，充分认识文化对经济发展和社会全面进步的巨大推动作用，充分认识把临海市建设成为文化大市的重要性和紧迫性。

（二）要突破临海传统文化中“小富即安”思想，打破旧文化中单一落伍的思维方式，进一步发扬尊师重教、诗书传家、勤勉进取的优良传统，自觉地运用科学发展观统领文化建设，推进古城文化、旅游文化、文化产业等文化事业、文化产业日益繁荣。

（三）要按照加强党的执政能力建设要求，增强建设社会主义文化的自觉性。把握文化建设规律，提高领导文化工作的能力和水平。要加强对文化建设的领导与指导，转变政府职能，统筹协调，密切配合，形成合力，整体推进，共同推进临海市文化事业全面发展。

二、落实政策，加大投入

（一）增加对文化事业的经常性投入。出台临海市委、市政府《关于加快文化大市建设若干经济政策的意见》。调整财政支出结构，充分发挥公共财政的主导作用，逐年增加对文化事业的资金投入，增长幅度不低于经常性财政收入。对市级博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆（站）等非营利性公益性机构，予以重点支持。市政府每年安排图书购置、文物保护、优秀民间艺术保护、群文活动、高雅艺术等专项经费和设立文化艺术奖励基金，并视财力增长情况按比例逐年增加。以公共服务方式开展电影公益放映活动，放映经费列入当地政府的财政预算。

（二）全面落实文化经济政策。要进一步贯彻落实国家、省、台州市已有的文化经济政策，加大执行力度。通过政策引导，引入市场机制，鼓励社会力量兴办事业和文化产业，合理配置资源，集中力量办大事。

把市文化设施建设项目纳入城市发展总体规划，在立项、资金、用地、规费和拆迁等方面，给予优惠和保证。建立公益性项目财政补助、合理回报等政策措施；缴纳税收时，准予扣除向公益性文化设施建设捐赠部分，对捐赠者可授予荣誉称号，对协助捐赠的中介机构（人）可给予一定奖励。

鼓励个人、企业、社会团体兴办国家政策许可的各种文化经营项目，在规划建设、土地征用、规费减免、从业人员职称评定等方面与国办文化一视同仁。

（三）奖励基层文化事业建设。对达到省级 “东海文化明珠”和台州市文化明星乡镇标准的镇（街道），分别予以一次性资金奖励。被评为临海市特色文化示范镇（街道）、特色文化示范村（社区）和特色文化示范户的，分别予以资金和物质奖励。

三、深化改革、创新机制

（一）建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业管理制度，积极稳妥地进行影剧体制改革。

（二）建立鼓励社会力量办文化的新机制。坚持“谁投入，谁收益”的原则，建立新的分配激励机制、市场营销机制、风险共担机制。对各类文化活动，要积极引入市场机制。运用市场手段，引导社会力量投资办文化。通过电影公司已经购置台州府路地块入股，努力形成政府扶持与民资加盟相结合的多渠道、多元化投入机制，建立上规模的电影城，以进一步提升竞争优势，发展临海特色区域文化经济。

（三）大力发展文化中介机构。积极发展文化中介组织，建立文化经纪人制度，强化和自律机制，规范文化经营行为。逐步建立文化经营准入制度，采取积极措施，使文化中介机构成为独立的市场活动为主体和连接文化生产、文化服务、文化消费的中间环节，促进文化市场的繁荣。

四、优化环境，建设队伍

（一）完善人才激励政策。加强对人才的培养，创造能进能出，优胜劣汰、合理流动的用人机制。鼓励优秀文化人才脱颖而出。加快文化人才资源配置的市场化步伐，促进人才流动。逐步实行社会化、市场化管理。鼓励专业人才创办文化企业。尊重、关心人才，加强管理，形成有利于文化人才成长良好环境。

（二）完善引进人才。积极发展文化教育，为建设文化大市提供人才保障。加强文化艺术人才和经营人才管理和培养，实行在职人员继续教育制度。建立文化经营管理人才培训基地，培养一批既精通临海人文历史，又热衷于文化事业，既具有丰富学识和管理经验，又有发展潜力的经营人才。

（三）建立文化产业人才信息库。允许文化系统内部合理流动，支持对外引进人才。对来临海创业的优秀文化人才，在住房、购车、社会保险、家属安置等方面给予政策倾斜；允许和鼓励有特殊才能的文艺和管理人才占文化企业股份，加快优秀人才集聚，形成人才优势。

（四）开展评选有突出贡献的艺术、文学、文史专家活动。

对在艺术、文学、文史门类中有突出的艺术成就和特殊贡献，在全省或全国有较大影响，在群众中有良好的声誉，遵纪守法，道德高尚的临海市本土文学艺术家和学术研究人员，进行评选和奖励，获得表彰和奖励的优秀人才，在住房、社会保险、家属安置等方面给予政策倾斜；激励临海文化艺术界人才为繁荣临海市文化艺术创作多做贡献。

（五）积极推行事业单位人员聘用制、从业资格制和中层干部竞争上岗制。杜绝文化机构的人员编制长期借用到非文化岗位使用。镇（街道）文化站的文化员进入要符合文化业务主管部门提出的标准。

二○○六年四月