| 索引号: | LH331082-009/2003-117094 | 公开方式: | 主动公开 |
| 文号: | 成文日期: | 2003-12-11 | |
| 发布单位: | 市商务局（市粮食物资局） |
| 临海市商贸流通业发展规划(2003-2020年） | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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目 录
前 言一、规划的目的商贸流通业是现代服务业的重要组成部分，是反映一个地区经济繁荣和社会发展的窗口，也是促进生产、引导消费的重要推动力。随着工业化、城市化进程的推进，科技进步、经济市场化程度和人民生活水平的提高，商贸流通业正由国民经济的从属产业转向先导产业，成为经济社会现代化的一个重要标志。 面对我国改革开放和现代化建设进入以加入WTO为标志的新时期，以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程的加快，城市成为地区经济增长的重心及组织区域经济活动的中心。经济结构调整步伐加快等宏观发展背景以及临海周边区域经济环境出现的重大变化，需要重新思考和认真探索今后一个时期临海市商贸流通业的发展思路，科学制定临海市商贸流通业发展规划。为此，临海市人民政府委托杭州商学院浙江经济社会发展研究中心承担了《临海市商贸流通业发展规划（2003～2020年）》课题，旨在为临海商贸流通业的发展提供科学依据。 二、规划的重点在分析临海市商贸流通业现状及其发展的新背景、新机遇和把握经济发展新阶段的基础上，提出临海市商贸流通业的发展思路、发展目标、战略重点及相应的保障措施，规划业态结构和网点布局。 三、规划的范围、期限和依据规划编制区域范围：临海市全境，重点是临海市区4个街道办事处（特别是古城街道和大洋街道，即临海的新老城区）。同时，对杜桥、白水洋两镇商贸业发展的功能定位、业态选择进行必要的论述。 规划编制年限：近期实施规划为2003年至2007年；远期控制规划至2020年。 规划编制的主要依据： （1）《浙江省人民政府关于印发浙江省第三产业发展纲要的通知》 (浙政发〔2001〕66号)； （2）《临海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》； （3）《临海市城市总体规划（2002-2020）》； （4）《临海市域城镇体系规划（1999-2020）》； 其它有关法规和相关规划。 四、规划编制的原则1、统筹考虑原则 商贸流通业是区域经济和现代城市发展的重要内容，其功能定位、业态结构与总体布局必须与区域经济社会发展战略、城市功能定位及布局相结合，特别是要与市域城镇体系规划、城市总体规划及分区规划密切衔接。 2、适度超前原则 商贸流通业发展规划既要从实际出发，更要着眼于长远，充分考虑外部市场环境、城市建设和交通设施条件的变化，本地经济发展水平、产业结构、消费群体分布和购买力水平的变化趋势，从满足消费、引导消费和适应经济社会发展需要的高度，适度超前和较高标准地规划网点分布、业态设置、购物环境和新的经营服务领域等。 3、结构合理原则 发展规划与结构调整、业态创新相结合。根据不同商业区域的特点，确定不同业态商业网点的规模和数量，做到总量适度、结构合理，注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合与专业相结合，避免贪大求洋和重复建设，形成合理的布局结构，创造公平有序的市场竞争环境。 4、各具特色原则 按市级商业中心、区域商业中心、社区（居住区）商业、郊区城镇商业和商业特色街的不同要求设置商业网点，以适应不同层次的消费需要，努力形成层次清晰、各具特色的商业街区，提高各层次、各区域商业的协同效应。 5、以人为本原则 商业网点规划与人民群众的生活息息相关，要与满足城乡居民生活和生产需要、提高生活质量结合起来，切实维护居民的合法权益，创造良好的生活环境，不断提升城市品位。 6、可操作性原则 规划力求高标准、高起点，产业规划与设施规划相结合，注重可操作性和务实性。 五、规划编制的方法 我们通过实地调研、召开座谈会、查阅资料和讨论切磋，对临海的区位环境、交通运输条件、资源禀赋、经济发展水平及结构特点、城镇体系及城市布局等因素有了具体了解，对临海的商业网点数量、规模、业种、业态和服务区域的现状有了比较充分的掌握。在此基础上，结合临海商贸业发展的新背景、城市商贸业发展规律和各地商贸业发展经验，运用商业经济学、区域规划学、商业地理学和现代经济学等学科的理论与方法，对临海商贸业发展进行深入研究和规划。 第一章 商贸流通业发展的背景和优劣势一、发展背景认清临海商贸流通业的背景，必须把握国内外商贸流通业的发展趋势和临海区域经济发展与城市化进程两个大层面。 1、国内外商贸流通业正在发生深刻变化，临海必须把握商贸流通业发展的趋势。 从上个世纪末以来全球商贸流通业发展趋势看，国际化经营、业态结构转变、电子商务和现代物流的兴起成为商贸流通业的发展潮流。 ——商贸流通企业的全球化、规模化经营和连锁经营发展强劲，国际大型连锁企业已形成全球采购网络，不断发展组合式经营。随着中国加入世界贸易组织，国际大型商贸流通集团进入中国市场的步伐加快，通过开设新店、兼并和联合等形式迅速开拓市场。 ——商贸流通业态发展格局正经历深刻调整。专业商店、便利店的专业化、小型化趋势与综合商店的大型化趋势同时出现，批零结合和电子商务发展很快。折扣商店、仓储式商店继续生机勃勃，大型购物中心发展成熟，大型专业店后来居上，传统百货公司地位下降。以大型购物中心和连锁超市为代表的超大型和小型便利商店并存发展的势头迅猛，超大型商贸业态囊括了购物、餐饮、休闲、娱乐等诸多方面。不同商贸业态出现混合发展的趋向，无店铺销售与店铺销售融合发展。社区商业发展较快，以日本“7—11”为代表的连锁便利店大量运用综合店铺信息系统，经营活动深入社区，在过去20年里急剧成长。 ——商贸业电子信息化步伐空前加快，科学管理与控制不断得到加强。通过企业内部信息化管理、电子采购和现代物流手段，大型商贸连锁企业强化了服务、订货、物流、交易和资本管理，促进了大规模经营和全球化扩张，大大降低了商业成本。 顺应现代商贸流通业发展趋势，国内商贸流通业利用后发优势，目前正进入以规模化、连锁化、信息化和跨区域低成本扩张为特征的发展新阶段。商贸流通企业纷纷实行集团化规模经营，致力于建立融商流、物流、信息流于一体的现代商贸流通体系，辐射范围不断扩大；大型综合超市、连锁店和社区便利店等新型业态发展迅速，批零一体化和“农改超”趋势明显，传统的百货商店和纯批发企业走向萎缩；连锁、代理、专卖、配送和物流等现代流通方式正在迅速兴起；商贸流通业网络化、信息化步伐空前加快，优秀商业企业借助内外部网络和ERP（企业资源计划）、MRP等技术手段实现网上采购、辅助管理决策、优化供应链管理，以减少库存，降低成本，提高物流配送效率，并以此支持跨区域连锁化、规模化、集约化经营管理水平。 面对上述发展趋势，临海本地中小商贸企业正在受到严峻的生存威胁。但是，临海如果能抓住商贸流通业发展契机，充分发挥自身的潜力和相对优势，政府主导和市场机制相结合，积极走学习—适应—创新、适应—加盟—融合的道路，把本地企业改造、提升、创新与外部企业的引进、加盟、融合有机结合起来，则可以促进商贸流通业的结构调整，提升商贸流通业现代化水平。 2、经济全球化趋势和区域经济竞争的加剧，使临海商贸流通业发展面临机遇与挑战并存的格局。 进入21世纪，经济全球化势不可挡，科技进步一日千里，全球性产业结构调整继续深化，国际资本流动、技术扩散与转让、国际产业转移加速，世界经济增长的重心继续向亚太地区转移。从区域经济社会发展层面看，随着我国市场化改革的推进和国民经济的持续发展，区域之间对有限生产要素竞争和市场空间的争夺更趋激烈，区域产业发展和空间布局面临新一轮的洗牌。以上海为龙头的长江三角洲地区正在强劲崛起，有望成为世界工厂和我国经济发展最具活力的区域。 浙江作为长三角的金南翼，正进入工业化快速推进，城市化水平和服务业比重快速提高的新阶段。与此同时，省内各地围绕资源、市场和投资环境的竞争更加激烈，以规模和功能为基础的城市竞争十分明显，城市对区域经济的极化效应进一步增强。作为城市重要功能的商贸流通业业已成为区域经济竞争的重要筹码。 临海是千年府城、浙东南区域性中心城市之一和台州市域副中心城市。临海虽然经历了上世纪90年代中期台州行政中心迁移所带来的负面影响，但通过过去几年的努力，社会经济正在迎来一个新的发展时期，全市经济增长已经走出低谷，城市建设面貌日新月异，各项社会事业欣欣向荣，商贸业也面临着新的发展机遇。 与此同时，台州中心城市在综合性商贸服务和专业化特色服务等方面均对临海商贸发展构成挑战。凭借组团式中心城市的优势，特别是路桥、黄岩等地悠久的商贸历史和业已形成的广阔商圈，临海商贸业发展无法回避来自台州中心城市，特别是与路桥、椒江的竞争。尤其是路桥这个全国性大型批发市场对临海有形市场发育有明显的抑制作用，临海区域物流中心、会展业的发展也必须考虑与路桥存在的分工与竞争关系。 二、优劣势分析（一）优势 从区域经济角度分析，临海商贸流通业的发展在区位交通条件、综合经济实力、旅游资源禀赋、城市功能、人居环境等方面具有比较优势。 1、区位交通条件优越。临海地处浙江中部沿海，北上杭绍甬，南去温州，西接金华，处于台州市区域几何中心，与三门、仙居、天台和台州市三区均属1小时交通圈内，是台州的陆路交通枢纽。随着甬台温高速公路的通车、台缙高速公路的开工建设，以及中期金椒铁路、甬台温铁路的建成，将形成二纵二横的交通干线网，临海的区位优势会进一步得到强化。良好的区位交通条件给发展区域性商贸业奠定了基础。 2、综合经济实力较强。历史上，临海一直是台州的政治、经济和文化中心，经济辐射范围波及整个台州市域。虽然改革开放以来，临海在台州市域的经济地位相对下降了，但在台州北部地区仍是龙头老大。2002年实现国内生产总值106.4亿元，比同年台州北部的仙居、天台、三门三县的GDP总和还多3.5亿元，第三产业增加值占台州市北部四县（市）总和的近50%，全社会消费品零售总额占四县（市）总和的48.05% （2001年）。因历史和区位优势等原因，临海对天台、三门、仙居等县向来有较强的带动辐射功能，经济联系比较密切。通过进一步创造良好的投资环境和加强地区之间经济的分工协作，临海可以继续成为台州北部地区的经济中心，有条件成为台州南北的资源中转和商业集散中心，发挥商贸流通“承南启北”的作用。 3、城市功能比较完善。目前，临海城市建成区面积23平方公里，常住人口近23.7万人，已达到中等城市规模。到2020年，市区面积也将达到50平方公里、人口50万以上，成为名副其实的浙东南新兴的区域性中心城市。随着城市化水平的提高和人口的集聚，临海有条件发挥台州北部首位城市的集聚效应，商贸业总量将持续增长，并带动旅游、经贸、投资、交通、金融等相关产业的发展。 4、旅游业发展前景广阔。临海历史底蕴深厚，文化遗产众多，拥有“江南长城的台府城墙”、“桃渚古城”和“桃渚国家地质公园”三大“国保”，是国家历史文化名城、全国卫生城市、中国无核蜜桔之乡和二十一世纪中国大陆第一缕曙光首照地。临海地理地貌结构为“七山一水二分田”，海岸线绵延200多公里，自然景观资源丰富、类型多样。临海凭借丰富的人文资源和自然景观资源，发展旅游业具有品牌、资源和区位优势。同时，临海处于浙北、浙南、浙西旅游黄金线路的枢纽，也是仙居神仙居景区、天台山风景区的中转枢纽，是浙东南理想的旅游集散中心城市。随着“旅游热”的不断升温，旅游业的发展具有非常大的潜力，具备以旅游业带动商贸业发展的有利条件。 5、基础设施和人居条件较为完善。临海一直是台州的教育中心，现有台州学院、临海成职教中心、吉利经济管理学院、台州卫校、浙江贸易经济学院等院校，台州中学也是台州最好的高级中学。台州医院代表了台州医疗的最高水平。通过加大投入力度和高标准的规划建设，临海的基础设施将进一步得到加强。同时，临海的山水城林和谐共生，人居条件优越。随着城市化步伐的加快和城乡居民生活水平的提高，为满足人们追求生活质量和文化品位，临海可以成为浙东南地区一个理想的人居中心。 （二）劣势 临海商贸业虽然能基本满足当地城乡的消费需求，但是尚未形成与临海的区位优势和经济地位等相适应、具有一定的区域性集聚和辐射功能的商贸流通格局。 1、商贸企业及网点数量多，但规模偏小。临海现有各类商贸企业及网点15000多个，平均每千人拥有网点14个，以中小型商业、餐饮、服务企业为主。全市营业面积在2000平方米以上的零售商业网点只有8个，其中5000平方米以上的2个；年销售额上亿元的企业只有2家（崇和门商场，营业额2.8亿；耀达商场，营业额1.8亿）。酒店业比较发达，全市现有四星级和三星级酒店各一家，二星级酒店有四家，国际大酒店、国贸宾馆和华侨饭店等主要酒店的入住率都在80%以上。全市有专业市场92个，但年成交额上亿元的仅2个，除杜桥眼镜市场辐射全国外，其他市场主要以辐射本市或周边地区为主。总的来看，临海商贸业发展的“低、小、散”特点明显，缺乏上规模、有核心竞争力的大型商贸企业。 2、新型业态正在起步发展，但传统业态仍占主体。临海虽然已经出现购物中心、大卖场、连锁店、专卖店、便利店等新型业态，但全市象样点的零售业只有台州耀达商场和崇和商城；华联、永乐、三江、肯德基、小肥羊火锅等外地连锁企业集团虽设立了直营连锁店或加盟店，但经营规模都不大，大多在2000平方米左右，年销售额在3000万元左右；外地企业在农村开设连锁门店还局限在中心城镇，农村的商业形态和交易方式还十分传统落后；物流配送刚刚起步，目前只有市烟草公司、市石油公司分别开展卷烟和油料的内部配送；电子商务及会展业的发展几乎还是空白。 3、市区商业网点布局不合理，与城市整体功能不协调。市区商业以沿街的小型服装店、百杂货店和中小型超市为主，遍地开花，但业态单一，商品雷同，缺乏名品、名店和特色街。农贸市场规模小，网点过密。在老城区，虽已经形成以耀达商场和崇和门广场商街为中心的商业区，但总的来看，市区商业网点的布局现状，既影响城市品位的提高，也不利于城市功能的发挥。 4、商贸流通企业技术进步加快，但经营管理手段依然落后。临海的商贸流通企业由于受经营规模和资金实力的限制，对硬件设施、技术设备的投入不足，信息化水平低。除有一定规模的连锁超市在收银环节运用POS系统外，绝大部分企业在购、销、运、存、财务及日常管理中，仍采用人工方式，经营管理手段落后，决策支持系统较弱，企业科技含量低。 现代商贸流通业是国民经济和社会发展的先导性产业。加快发展现代商贸流通业在临海经济社会现代化中具有不可替代的重要地位，也是提升临海城市竞争力的一大战略任务。面对机遇与挑战，临海必须认清自身的特点和优劣势，扬长避短，探索既符合现代化潮流又有自己特色的现代商贸业发展之路，促进国民经济持续、快速、健康发展。 第二章 指导思想和发展目标一、指导思想围绕临海市委、市政府提出的把临海建设成为浙东南新兴的区域性中心城市和“经济强市、文化大市、旅游新市、人居佳市和生态城市”的发展目标和城市功能定位，临海商贸流通业发展的指导思想是：紧紧抓住经济全球化、长三角经济一体化和区域经济快速发展的历史机遇，顺应商贸流通业的变革潮流，以提高商贸业效率和加快商贸业现代化发展为主题，以深化商贸业制度创新、扩大开放和技术进步为动力，以调整商贸业布局和业态结构为主线，努力建立起功能定位准确、设施布局合理、业态先进科学、信息化程度高的现代商贸业体系和统一开放、主体多元、竞争有序、运作高效的商品流通格局，使临海成为辐射台州北部繁荣兴旺的购物天堂、具有较强综合竞争实力的现代商贸业中心城市。 二、发展目标——流通规模持续扩大。到2007年，全市社会消费品零售总额达到67亿元，年均递增17%。2020年达到290亿元，13年间年均递增12%。 到2007年，批零贸易、餐饮业商品交易额达到56亿元，年均递增17%，占全市GDP比重为26%，占第三产业的比重为69.7%；2020年达到245亿元，13年间年均递增12％；从业人员到2007年占全市从业人员的比重为10%，到2020年从业人员占全市从业人员的比重为15%。 ——网点布局趋向合理。形成功能明确、科学合理的四个层次商品流通网络及若干条商业特色街。即第一层次：在临海新区建成市级（区域）商业中心；第二层次：整治老城区和杜桥、白水洋两镇的区域性商业中心（即全市的商业副中心）；第三层次：在城区和主要旅游网点建成若干条商业特色街和旅游景区商业网点；第四层次：在市区和主要乡镇居民居住集中区域建设若干个社区商业中心。在以上四个层次商贸网络建设的同时，培育5家在台州地区有重大影响、设施先进、功能完善的现代化商品批发市场。 ——商贸业态丰富多样。各种商业业态协调发展。基本形成百货店、购物中心、超级市场、连锁便利店、专业店、仓储式商场、商品市场等不同功能、不同形式互为补充的商业业态。年销售额超2亿元的大型流通企业达5家，超5亿元的大型流通企业达2家。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态获得较快发展，市区现代流通业态实现的商品零售额占同期社会消费品零售总额的30%。 到2007年，连锁企业经营销售额达到8亿元左右，占全社会消费品零售总额的比重达到15％。2020年达到55亿元左右，占全社会消费品零售总额的比重上升到30％。 ——对外开放进一步扩大。大型超市、连锁便利店、专业店、购物中心等主要商业业态形式中都要积极吸引外商投资企业进入。推动本地商贸企业进一步向外拓展。到2007年，进出口总额年均增长17％，达到8亿美元，到2020年，年均增长10％，进出口总额达到27亿美元。 ——现代流通技术得到广泛应用。商贸企业普遍应用计算机管理，基本实现信息化、自动化、网络化。大中型商场和超市内逐步使用POS系统。积极推进电子商务，逐步推行网上购物。 ——商业网点面积得到合理规划。参照同类城市的标准，结合临海市本身的特点，初步确定临海市主要城镇人均（户籍人口和居住一年以上的人口）占有商业营业面积0.7～1.0平方米。到规划期末（2020年），主要城镇商业网点面积发展规划见下表1：
表1：临海市城镇商业网点面积规划
第三章 全市商贸流通业发展的总体构想从临海经济社会发展的特点出发，临海商贸发展模式应该是：市内服务和区域服务相并重，商贸和旅游协调发展。其中市内服务主要是居民日常消费商贸、企业生产消费商贸；区域服务主要是陆上中转商贸和旅游消费商贸。 一、总体布局根据临海的地理环境特点、城镇体系布局和产业发展状况，临海商贸流通的总体布局要形成“一心两翼多结点”。 “一心”：即临海城区。它对周边服务按照功能划分为三个层次：一是在陆上中转商贸上辐射台州北部的四个县和在旅游消费商贸上吸引国内外游客；二是在高档次居民消费上辐射临海全市；三是一般商品的商圈辐射半径为1 5～20公里，范围包括东塍，汛桥、永丰、 涌泉、沿江、尤溪、河头、汇溪等镇。 调整完善老城区中心商业区的经营功能。重点发展连锁超市、专业店、专卖店，配套发展宾馆酒楼、小吃街。面向本市高消费人群和外地游客，突出发展精品经营、品牌专卖、特色餐饮、休闲娱乐、文化旅游等以时尚化、个性化为特征的现代零售业和高档次服务行业，凸现高雅和引领时尚消费的特色。 集中搞好新城区商贸区的规划建设。新城区商贸业规划和发展要与新城区功能定位相适应，突出现代化、高档次、强辐射的特点，重点建设大型展馆、物流基地、购物中心，配套发展百货店、超市、专业店和高档宾馆酒楼。 “两翼”： 东翼杜桥，是临海东部沿海地区的中心，国家东南沿海化学原料药生产基地，以眼镜生产及销售为特色的工贸小城市。一般商品的商圈辐射半径15-20公里左右，覆盖临海市内的上盘、桃渚、小芝等城镇，以及三门南部部分乡镇。 西翼白水洋，是浙江省中心镇，临海西部地区的中心，工贸城镇。一般商品的商圈辐射半径10公里左右，覆盖临海市内的永丰、括苍镇等镇，以及仙居东部的部分乡镇。 两翼的重点是推进区域性商业中心建设。区域性商业中心以服务于本区域居民消费为主，兼有一定的集聚辐射功能。结合本区域特点，科学规划，注重特色，发挥各区域历史文化、人文环境、商业特色的优势，扩大商圈范围，形成专业特色经营规模，满足本地区及周边地域消费需求。以小商品市场、蔬菜批发和零售市场、建材家具装潢市场为龙头，强化对周边区域的服务。争取建设一定的特色商业街，拓展商业街功能，塑造现代城镇形象，以专业特色营销满足多元化需求。充实和完善餐饮、金融、娱乐、旅游、休闲、家居服务等功能，提高副中心城镇的辐射功能。 “多结点”： 指临海的一般镇。结合各一般镇的建设规划，分别针对其产业主导型、交通枢纽型、旅游主导型、现代居住型的不同功能特点，建设培育一批生产资料、日用工业品、农副产品批发市场和商业网点，扩大城乡商品交流，拓宽农副产品销路，形成各自的经营结构和布局结构。 属于临海“多结点”的一般乡镇，均应在注重商贸设施建设，积极扶持和引进中小型连锁超市和完善便利店网点以满足辖区居民日常消费的基础上，依照自身的特点，发展区内特色产业，并以此带动乡镇商贸业发展。其中：东塍镇应扶持发展彩灯、工艺以及塑钢建材等生产消费商贸；桃渚镇应发展旅游消费商贸；上盘镇应发展海产品、蔬菜等农副产品的生产加工贸易；尤溪镇应依托纽扣生产，扩大流通范围和交易规模；涌泉镇应依托当地的轻工建材生产和无核蜜桔生产，发展商贸流通业；小芝镇应依托建材、工艺品生产基础，促进与此相关联的商贸业发展；括苍镇应在开发当地旅游资源的基础上，发展旅游消费商贸。 大力开拓农村市场。密切关注农民生产、生活消费需求变化，按照经济、便捷、效率的原则组织商品流通，引导农民扩大消费，提高消费水平。组织城区大型流通企业在中心村下伸网点。积极发展贸工农一体化龙头企业，为“三农”开展“双向服务”。不断扩大信贷消费覆盖范围，简化手续，提高效率，帮助农民解决购置大型农机具、建房、增加生产投入等即期消费困难。一般镇的商贸发展规模取决于当地的人口状况、生产规模、流通特点、消费特征及商贸文化、信息化和物流基础设施建设等情况。 二、分级规划按照现代商圈和商业发展理论，依据人口数量的多少和聚集程度，可将城市商圈分为核心商圈、次级商圈和外围商圈。结合临海市的商贸发展实际，临海商贸发展既具备一般中等城市的商圈分类特征，同时也具有自身的特殊性，即临海市商贸必须紧密结合台州市副中心城市的定位和旅游业的发展，在充分满足本地生产消费和居民消费的基础上，大力发展旅游商贸。临海市商业网点可分为五类（不同级别商业中心设置标准详见表2）： 1、市级商业中心 市级商业中心是指商业聚集度高，商业服务行业完善，服务对象中有接近50%为区域以外消费者的繁华商业中心。市级商业中心的业态以购物中心、百货店、专业店等为主，商业街总长度一般在800米以上，商业聚集区域范围总面积在10公顷以上。 临海老城区为目前临海市的市级商业中心，也是区域性商业中心。该商业中心与区域内若干个社区商业中心和若干条特色商业街（街区）一起，共同构成临海市老城区商贸业的主体构架。随临海市新区的建成和配套商业设施的完善，未来临海市的市级商业中心将在新城区。而老城区将可能降为区域性商业中心和景区商业中心。 2、区域商业中心（也称市级商业副中心） 区域商业中心指在居民稠密区、历史形成的商业集中路段，公共交通集散地或新兴大型住宅区周边设置的地区性商业服务中心。区域商业中心以百货店、超级市场、专业店、农副产品交易市场等商业服务业态为主，主要功能为满足居民的日常生活需求，服务对象以当地和周边邻近居民为主。其中的专业特色街或大型专业店具有吸引外来消费者的能力。其商业街长度一般在500米以上，或商业聚集区域范围在5公顷（0.05平方公里）左右。 3、社区商业中心 社区商业中心主要功能是为居住区内居民提供日常必需商品和便利服务，服务人口一般在2万人以上。社区商业中心要充分体现以人为本的原则，以方便居民日常生活、提高生活服务水平和生活品质为目的，主要发展食品、日用品、餐饮、文化等各类日常生活需要的小型网点商业和服务业，积极发展大众餐厅、茶馆、洗衣保洁、美容健身、家政服务、老年服务、修理服务、电话购物、网上购物等符合社区特点的现代生活服务业。 其余各镇的区域性商业中心的建设要与镇内社区商业中心结合；并按照总体网点面积的要求，做好其他零星商业网点的控制。 4、特色商业街(区) 特色商业街(区)是指某类专业店或具有一定经营定位的商业集中的街(区)，以提供专业性、系列化商品和专业服务为主，专业店、专卖店高度聚集，特色街长度500米以上，专业店网点50家以上。它们通常设置在市级商业中心、区域商业中心区域内。特色商业街（区）的规划发展，要有足够的配套服务设施和停车场所。 5、景区商业 分布在有旅游景点的临海市各区镇，主要服务对象为游客，要求具有一定的规模，实行统一管理，在抓旅游商贸经济效益的同时，要特别注重树立与维护景区品牌形象。临海景区商业主要经营的是特色海产品、旅游纪念品、饭店宾馆服务等。依照临海市旅游点分布和游客滞留状态，主要景区商业可与区域性商业中心重合建设。 老城区是临海重点的旅游景点集聚地。在古城街道旧城改造过程中，必须重点考虑景区商业和区域性商业中心的有机结合。 依托括苍景区、牛头山度假区、桃渚风景名胜区，括苍镇、邵家渡镇、桃渚镇区的商贸发展应与景区商业有机结合，注重景区商业网点建设。 表2：商业网点分级及区域分布结构
注：1、以上商业网点分级设想均到规划期末；2、一般镇区域商业中心与主要社区商业中心基本重合。 三、分业态发展思路系统整合商贸业资源，确立资本经营理念，大力发展电子商务、连锁经营、代理销售、现代物流等新型业态。 1、批发零售贸易业 （1）城镇零售商业 零售商业的发展要与提高商业整体竞争力相结合，与繁荣繁华城市相结合，与方便群众消费相结合，积极发展包括购物中心、大型百货店、连锁超市、便利店、专业店和专营店等新兴业态，通过推进连锁业的规范化和规模化建设，对传统商业进行现代化改造。 （2）专业批发市场和农贸市场 重点培育发展有鲜明专业特色、紧密依托当地产业或具有商品集散功能的工业品批发市场；与发展效益农业紧密结合的大型农副产品批发市场；为地方支柱产业服务的生产资料批发市场等。 扶持发展以杜桥眼镜市场、杜桥医药化工市场等为代表的产地型专业批发市场；整治提升以江南汽车、生产资料仓储市场区、建筑材料市场、粮油副食品批发市场为代表的销地型专业批发市场；加快包括劳动力、资金等要素市场建设；重视本地居民日常生活消费、外地游客消费和农民自产农副产品销售等专业市场（或季节性商品交易区）的建设和规范化管理。 结合考虑城区和各乡镇社区商业中心建设，在各社区商业中心和中心村内设置农贸市场（菜市场），加快现有农贸市场整改。 2、宾馆饭店、娱乐业 适应城市化和旅游业发展的需要，兴建若干个高档次星级宾馆、上规模的饭店和有文化品位的娱乐设施，努力提高全市宾馆、餐饮、娱乐业的服务质量和管理水平，把临海建成区域性有较强吸引力的宾馆餐饮娱乐服务中心，打响“吃在临海、玩在临海”的品牌。 充分发挥临海区位交通优势，整合仓储、运输、商业网络等物流资源，依托“五纵、五横、二环、二连、二港”的综合运输网络，合理布局物流基地。建设面向不同区域的多层次物流基地，抢先把临海建设成为连接台州北部的区域性现代物流中心，形成一个以临海为中心、辐射周边四县的区域性物流系统。第一个层次是台州陆上集装箱分流中心，选址可在大田街道青田和朝阳村之间的区域内。第二个层次是区域物流体系，通过引进和现有物流企业的联合，建设若干个物流配送基地。第三个层次是城市内部的配送系统。 4、电子商务 积极稳妥地推进电子商务的发展，加强流通企业信息化基础设施建设，鼓励流通企业加大对电子信息技术推广应用的投入，建设企业内部信息集成网络和对外信息传输通道。骨干企业要切实抓好商品采购、物流配送和信息处理三大技术的开发应用，实行商品单品管理和供应链管理。零售店铺逐步推行条码技术，实行销售时点管理和销售信息管理。物流配送企业重点推广电子数据交换、计算机辅助订货补货技术。 解决促进流通企业与银行等金融机构的联合，逐步构筑电子商务平台。在确保网络安全和支付安全的前提下，积极开展网上订货、网上营销和网上结算。抓好重点行业和重点商品的电子商务试点。 继续实施出口市场多元化，充分利用区位优势，努力扩大对台贸易。不断优化出口商品结构，扩大轻纺、工艺等具有比较优势产品的出口，发展化工医药、机电产品出口，提高产品出口能力。继续发挥一般贸易的优势，积极培育服务贸易和加工贸易发展的新增长点。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业向境外办店办厂，推进杜桥眼镜市场的国际化步伐，建立海外营销机构和分市场。组织企业参加国际展销会，努力争取部分本地产品进入沃尔玛、家乐福等跨国商业企业的采购网络，把临海优势产品推向国外市场。 第四章 城区商贸流通业布局和业态规划一、商贸流通业布局城区是临海市商贸业发展的重中之重。从城市规模和功能的发展变化看，老城区是近中期的临海市级商业中心。随着新城区的逐步建成，到规划期末，新城区将成为临海的市级主要商业中心。届时，市区将形成由一主（新城区）一副（老城区）特色各异、功能互补的两个新老商业中心，它们连同多条商业特色街（街区）、若干个社区商业中心和两个主要批发市场区块一起，使临海市区成为新型商业业态比较齐全、商业布局合理，能够充分满足全市居民及旅游人口消费需要和辐射周边地区的现代化商贸城市。 （一）市级（区域）商业中心建设1、老城区商业中心整治提升 现在的老城区几乎集中了市区所有主要的商业和服务设施，是临海市近中期的市级商业中心。按照城市规划，随新区建设的完成，老城区将主要承担休闲购物、旅游服务、生活居住、文化教育等功能，商贸定位将在保持其作为市区老商业中心地位的同时，向景区商业、休闲商业和区域性商业中心相结合的特色商业区域转变。 老城区商业中心整治的目标和功能定位：形成以景观休闲商贸为特色，住宿、购物、餐饮、娱乐设施完备，充分体现地方文化特征的特色步行商业街区、现代气息浓厚的崇和广场以及自然典雅的巾山公园三者相映生辉，各区块功能鲜明，融现代、传统和自然为一体，尽显舒适、人本、雅致的商贸业发展格局。在区域层面上继续保持辐射和引领全市消费商贸和旅游商贸潮流，在社区层面上满足老城区居民日常生活的需要。 为实现上述目标，老城区商业中心的整治要注重以下问题： ——控制老城区大型商业设施的建设。老城区现已拥有崇和商城和耀达商场等多处大型商业设施，这两处商业网点由于错位经营，相得益彰，共生共存。随城市规划的有效实施，老城区的人口将受到有效的控制，老城区一般不需建设大型商业设施。 ——综合整治老城区商业中心的周边环境。近年来，随旧城改造的逐步实施，临海市城区环境虽然有了较大改善，但与国家历史文化名城、国家优秀旅游城市和台州市域副中心城市的城市性质和功能定位还有较大差距，如城市环境质量不高、商业设施零乱、商业服务质量和从业人员素质有待提高等。因此，老城区现有商业中心周边环境需要通过综合整治，以提升古城品味，完善购物环境，焕发古城商业的活力。 ——在做好旧街区改造建设，特别是紫阳街和西门街等历史文化街区保护的同时，充分考虑古街区保护、古长城景观和古街区商业发展三者之间的融合。做到以古街承载商业，以景观吸引游客，以游客繁荣商业，推动旅游与商业的结合，良性循环，同步发展。 ——做好临海城区商业氛围的逐渐东移。随临海城市化进程的推进，在城区逐渐东移的过程中，要以新区兴旺和老区繁荣的同步实现为目标，统筹新区和老区商贸设施布局和建设进程，最大限度地避免顾此失彼和产生“兴一片、衰一片”的现象。 2、新区商业中心建设 临海市新区所处的大洋街道，现有人口3万余人；到2005年，规划人口数量为6万人；预计到2020年人口将达到15万人。如新区按照每千人拥有700～910平方米商业网点面积的国际惯例来安排商业网点，届时需要规划的商业网点面积为14万平方米左右。区内要在开发大道两侧，建设临海市未来的市级商业中心。新区商业中心规划以中心商业街为基础，由一处大型现代化购物中心（面积在3～5万平方米）、一个综合性超市或大卖场、中心商业街区和众多的实行品牌经营的专业店、专卖店共同组成。 新区商业中心建设的目标和功能定位：建成后的新区商业中心将是集现代商业、金融、会展业、中高档宾馆饭店、写字楼为一体，商贸设施建设先进，商贸业态功能完备，商业街区环境优美，商业网点管理规范，商贸从业人员素质较高的，能够充分体现现代城市品位和发展要求，最大限度地满足地方经济发展需要的商贸业格局。 建设好新区商业中心，要做到： ——在大洋街道预留200亩左右的地块，根据人口的集聚速度来适度超前地在新区建设商贸设施，加强大型商贸业设施建设的审批管理，遵循商贸业发展的客观规律，合理控制和安排商贸业态及商业网点的面积，同步推进交通、电力、通信、供水、绿化等项设施，实现商贸业梯度向东推进。 ——处理好传统商业和现代商业的关系。通过商贸业设施建设的审批控制，使新区商业在较高的起点上发展，避免传统商业过多、过滥、过散，挤压现代商业的发展空间。 ——着眼于引进国内外知名商业企业开设或管理购物中心，为临海市的商业注入全新的经营理念，充分体现城市商业的现代化气息。并为引进有实力的知名商业企业预留足够的发展空间。 ——处理好房地产开发与商业发展的关系，在中心商业街的建设中，预留大商业发展空间。现在许多房地产公司的项目开发建设，主要考虑房地产得房率和尽可能多得沿街商业用房，完全忽视了商业本身对房地产开发的要求。结果造成在临街许多商业用房空置的同时，一些大中型商业企业又找不到合适的经营场所。有鉴于此，在新区建设中，必须合理布局写字楼、居住区和商业场所，不能够一味地为收回房地产开发投资，分割出售店铺，造成店铺经营零乱，而影响街区经营特色的形成。 ——在新区商业中心建设一开始，就要成立综合性的商业中心区管理部门，通盘考虑街区建设、项目招商、街区环境卫生、治安管理等诸多事项。 （二）社区商业中心建设按照临海市城市总体规划，在城区（四个分区）内划分12～15个居住区、每个居住区人口为3～5万人的要求，城区内将建设12～15个社区商业中心。社区商业中心内的商业网点分两个层次：一是居住区商业，以1～2家超市（1000～2000平方米）和农贸市场（菜市场）为骨干，同时发展餐饮、美发、洗染、修理、回收、代办等各类小型生活服务及金融、邮政等配套网点，使之基本满足周边居民日常生活的多方面需要，服务半径200－500米，社区居民步行10分钟以内可到达；二是街坊商业，处于居民区内部的便民店、生活服务设施等。两个层次的社区商业比重控制在80：20。 已建成的城市居住区商业服务功能不够完善的，应通过调整结构、置换房屋用途等办法，按社区商业中心的要求逐步加以完善；新建居民区和旧房改造后新建的居民住宅小区，要按照社区商业中心配置标准进行配置。 （三）商业街(区)建设从临海市区的定位出发并考虑规划期内城市东移的趋势，在规划期内城区应该着力建设和整治以下街（街区），力争到规划期末形成特色商业街区（区块）。 近期（2003～2007年）重点建设和整治以下街区（区块）： ——古城文化旅游商贸特色街 范围：位于紫阳街、西门街和东门街形成的十字街区，是临海市古建筑集中地和古城保护的重要区域。 业态定位：挖掘地方特色小吃和传统老字号店铺，配以工艺品、旅游纪念品、字画、地方土特产品销售，形成逛古街区、品味地方传统文化的街区特色。 ——新区中心商业街 范围：位于新城区的商业中心。 业态定位：突出整体设计的协调性，体现现代商业文化气息，构筑“三足鼎立”（购物40%，餐饮30%，休闲娱乐30%）的商业结构，形成包括环境、商品和功能等在内的独特商业魅力，满足消费者多层次、全方位的需求。 ——台州府路北段建材汽配一条街 范围：位于巾山路以北的台州府路区段，东临临海客运站。 业态定位：依托街道两侧业已云集的建材和汽配专业经营特色，近期将此路聚居成以经营汽配、建材、汽车美容、维修为主的特色街区。 考虑到临海客运站将于2007年前后搬迁，与此相邻的又有一处在建的四星级宾馆，加上周边的谢里王小区、白云小区等居住区，待临海客运站搬迁后，依托腾出的沿街店铺，将此处建设成为社区商业中心。 ——鹿城路和人民路餐饮小吃一条街 范围：巾山路和崇和路之间的鹿城路区段，以及巾山中路和下桥路之间的人民路区段。 业态定位：依托现已形成的夜排挡和餐饮店，进一步加强整改，提升品位，扩大规模，发展具有临海特色和较高档次的餐饮小吃和夜排挡，并注意与望江门的夜排挡功能互补。 远期（2008～2020年）重点整治和建设区块: ——老城区商业中心步行街 范围：巾山路以北、东湖路以西、回浦路以南、文庆街以东。通过统一规划，全部拆迁房屋陈旧、店铺零乱的东湖路和巾山路交叉口的西北角区块，加以大手笔建设而成，使黄金地段能产生黄金效益。 业态定位：融仿古建筑风格和浓厚商业氛围（类似上海的城隍庙、南京的夫子庙）为一体，与周边环境相协调，具备对本地居民和外地游客有强大吸引力的特色步行街，并与周边崇和商城等商业设施一起构成老城区商业的中心。 在此特色商业步行街区建设过程中，要特别注意与商贸发展密切相关的街区建筑立面设计、街区指示导向牌的设置、区内绿化和街头小品的安排，同时要留有足够的停车场。 ——滨江路休闲景观长街 范围：北靠老城区，南临灵江的滨江路，西端到江南古长城。 业态定位：随防洪大坝建成和灵江的整治，以及下桥路段规划建设的江滨景观公园的建成，滨江路的休闲景观带以北临街店铺的商业价值必将上升，成为市民漫步休闲、观景赏心的好去处。在沿江防洪堤边建设街头小品，增加绿化，以酒吧、茶室、咖啡吧、特色休闲吧、小吃、美容、足浴、健身等业态经营为主，发展沿街店铺，努力打造滨江路的休闲景观长街的特色。 ——搞好“灵湖水街”景区商业网点的配套建设。 在建的灵湖景区是新区商贸旅游设施开发的又一个亮点。建成后的灵湖景区将成为市民和游客休闲旅游、度假的极佳去处。景区内除合理安排“吃、住、行”设施外，还应特别注意“游、购、娱”的配套发展。景区内商贸业态选择时，要有重点地发展以野趣、特色吧、情侣消费、居家度假等为特色的休闲度假项目。 （四）农贸市场临海城区现有农贸市场(菜市场)14处。按照城区（含古城、大洋、大田、东城和江南四区）现有人口18万计，平均每个农贸市场仅服务1.28万人。由于农贸市场规模小而分散，影响城区环境质量，必须加以整改。 按照城镇居民点布局、人口规模和城市发展的要求，控制农贸市场数量，整治提升现有农贸市场，合理引导“农改超”和“农加超”工作，做好“退路入室”工作，解决停车难问题，搞好农贸市场的管理。积极吸引农业龙头企业参与农贸市场的经营管理，促进农副产品加工业和农贸市场的联动发展。 二、主要发展业态（一）零售业结合城区实际，按照网点分布的有效性、业态的先进性、结构的合理性的原则，大力发展现代零售业，使之成为提升城市现代化水平、满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要的重要商业业态。 ——购物中心。依照新区规划和市区人口规模，在新城区商业中心建设一座面积在3～5万平方米的现代化购物中心。 ——百货店。对老城区商业中心范围内的小百货店进行改造提升；结合老城区改造，改善和营造耀达商厦周边的环境。在新城区商业中心，新建一处面积在5000～8000平方米的百货店（此百货店可作为购物中心内的主力店），与新城区的购物中心、耀达雍怡广场等一起共同营造商业中心氛围。 ——仓储式商场。在老城区和新区之间的居民相对集中的水云塘，建一处面积在5000平方米以上的仓储式商场或超市大卖场。与规划建设的装饰材料市场、小商品市场等共同烘托该区块的商业氛围。 ——综合性超市。在各社区商业中心，均可发展至少一座面积在1000～1500平方米的综合性超市。积极扶持当地企业投资经营综合性超市，同时重视引进省内外甚至国外公司发展综合性超市。 ——专业店和专卖店。在城区商业中心、商业街、百货店、购物中心等内部，都应发展此类业态。到2020年规划期末，市级商业中心、区域商业中心、特色商业街内应有不少于30％的零售店铺属此类业态。 ——便利店。发展面积在50～100平方米、以经营食品、饮料、日用小百货为主的便利店，使之成为社区商业和街区（居民区）商业的主体形式。便利店要设置在居民区、车站码头、医院、企事业单位附近，以居民徒步行走5～7分钟为宜。同时要大力发展便利连锁店，改造“夫妻老婆店”等传统业态。 （二）物流配送业根据临海城市性质，结合铁路、高速公路、国道、省道等对外交通设施和工业区布局，设置三块物流地块：一块位于临海铁路东站以北；一块位于铁路南站以东；一块位于高速公路临海北出口处以南。其中，在东大道口建立以集装箱配箱为主体的物流中心，使之成为台州北部与上海、宁波港口衔接的集装箱配货中心，配套建设海关、商检、货运代理等服务机构。另外在汛桥以东、104国道以北，可以依托国道与高速公路的出入口建立物流基地。危险品仓库布置在汤桥宋岙一带。 （三）宾馆饭店、餐饮业合理发展宾馆饭店业，对于临海这样一个国家级历史文化名城和风景旅游城市来说是十分重要的。临海市现有宾馆饭店数量不少，但星级饭店、上档次的宾馆不多。在老城区要对现有中小型宾馆进行改造，有一定规模的三星级以上的星级宾馆控制在5～7家以内。新城区特别是主要商业中心内宾馆饭店的建设要合理布局，上规模，上档次。 市区餐饮业在以海鲜为主要特色基础上，引进国内外餐饮名店、大店和特色店。老城区餐饮业要适当集聚，形成特色街区，增强知名度和吸引力。加大对影响社区环境和交通通畅的小饭店、餐饮小吃店的整治力度。在旧城改造和新建居民小区时，要按标准统一规划餐饮网点的设施建设。 （四）专业市场临海市区专业市场目前处在新旧业态的交替阶段。现有专业市场档次低，大都是“马路市场”，如崇和路西端的建材，台州府路北段的建材、汽配，靖江中路北段的汽配，柏叶西路西段的装饰材料等。这些在市区一些主要道路两侧集聚形成的市场严重影响了城市面貌。因此，迫切需要对专业市场加以相对集中的合理规划，整改提升，以增强对本地居民的服务能力和对周边地区的辐射能力。 从临海市区市场发展状况和城市发展要求看，可在重点扶持市区蔬菜市场和改造粮油副食品批发市场的同时，相对集中在新老区结合部的水云塘和江南沿江这两个区域集中建设上规模的专业市场区。 ——扶持蔬菜、粮食批发市场的建设发展。 现有蔬菜批发市场：通过整治提升，建立若干个交易区，安装计算机插口，建立信息网络和服务中心；建设加工场、仓储和保管等配套设施。根据交易情况，逐步扩大建筑面积。 随新区建设的进程，在新区（大田街道东北处）可新建一处占地面积不小于25亩的蔬菜、水果、农副产品批发市场。 现有粮食批发市场即将搬迁，考虑到粮食批发市场的辐射功能，可在大田街道（青田、朝阳一带）选址建设。新的粮食批发市场占地面积应不小于30亩。新建市场要积极推广代理制、总经销、总代理或直销等营销方式，完善商品展示、商务洽谈、货物配送、信息服务等功能，并通过举办展销会、交易会等活动，使之成为辐射临海城乡和周边地区的粮油副食品集散地。 ——在新老区结合部的水云塘区块，建设装饰材料、灯具、家具等专业市场，配合在此区块规划建设的仓储式超市，营造此区块的商业氛围。 临海市区现有的装饰材料、灯具、家具、家电等商品的经营十分分散，这不仅不利于消费者选购，无法形成对周边地区的辐射效应，而且也不利于吸引大企业及知名品牌产品落户临海。通过在新老区的结合部规划建设装饰家具市场，集中经营此类大件物品，不仅可以提升市场经营的规模和档次，引进现代化的经营管理手段，便利新、老城区居民购买，吸引周边县市消费需求，而且有助于改变市容市貌和交通状况。 ——在江南沿江区域建设汽车、大宗建材市场。 汽车市场不仅是销地型市场，也是产地型市场。依托吉利汽车、宝马农用车等生产企业，发展窗口型市场，在为本地居民提供销售平台的同时，也成为生产企业的销售窗口。全市汽车市场选址在江南街道江南大道以北，汇丰北路以西区块，市场用地208亩。 与汽车市场一样，大宗建材市场既是销地型市场，也是产地型市场。依托德仁、伟星等生产企业，发展以建材装修为特色的市场。强化多规格、多花色品种经营，争取在台州众多建筑建材市场的竞争中赢得更大份额。依托现有的江南装饰城，扩大为占地40亩的大宗建材市场。 现有的废钢铁市场已有20年的经营历史，占地125亩。依照城市的发展，需要迁移至台缙高速公路以南的江南街道临尤路东恻，规划占地200亩。 第五章 杜桥镇商贸业发展的基本思路和布局规划一、基本思路、业态定位和发展目标（一）基本思路 以加快商贸流通业现代化、提高城镇综合竞争力为主线，完善商贸服务设施，加大市场培育力度，优化网点布局，发展现代流通业态，推进体制创新、管理创新和技术创新，提高商贸流通业信息化水平，努力形成开放、畅通、高效的商贸流通新格局，使杜桥真正发展成为临海市的副中心城镇，成为辐射本地和周边50万人口的商贸中心。 （二）业态定位 按照扩大和提升生活服务、强化产业服务的思路，确定如下的业态定位： 1、积极培育提升专业市场，加快商品流通,扩大商品辐射范围，以商带工扶农。 2、发展以超市、连锁便利店为主的零售业态，为居民营造便利的购物环境。 3、满足桃渚风景名胜区开发建设和本地需要，完善宾馆饭店和餐饮设施，加快发展较高档次的休闲娱乐业，促进商贸业与旅游业的互动发展。 4、根据台州沿海大通道的建设进程和临近健跳港的开发，规划设计为临海东部区域服务的物流结点。 5、加快商贸流通业信息化建设，创建高效的网上交易平台，发展电子商务，提高商贸业交易效率。 （三）分阶段发展目标 第一阶段：在2005年前，结合旧镇区改造，整顿现有居民区内商业店铺和农贸市场，完善商贸设施，提升经营档次，引进2～3家连锁超市，建设一批社区商贸服务设施，初步形成满足居民日常需求的商贸服务体系。同时注重培育提升专业市场，包括依托当地产业的产地型专业市场和服务于当地居民的销售型专业市场，带动产业发展，满足居民需求。 第二阶段：在道路拓宽和店铺整治完成后，到2007年，配合桃渚风景名胜区的开发，建设1～2家规模较大的星级宾馆，并发展一批上档次的特色餐饮和休闲娱乐设施，规划发展一条具有当地特色的商业街。同时推动信息化建设，发展电子商务，增强企业竞争力。 第三阶段：到2020年，根据城市化建设进程和社会经济发展状况，规划建设1～2家规模较大、档次较高的商业设施，建成和培育一条以专营专卖店为主的较高档次的商业街，总体提升杜桥商贸流通水平。同时，在台州沿海大通道旁规划建设一个有一定规模的物流结点，为区域内企业提供物流配送和信息服务。 二、商业布局（一）镇区商业中心建设 镇内现有商业网点主要集中在牌门路以东、解放街以南、杜川路以西、环城南路以北的区域内，包括耀达商场、中心菜场、杜桥眼镜城、久久大酒店等主要商贸设施和大多数沿街个体小店铺，是杜桥镇现在商业较为集中和繁荣的区块。通过对杜川路中段和杜西路的拓宽改造和店铺整治，引入一些先进业态，可发展成镇区内的商业及宾馆娱乐餐饮较为集中的商业街区。随滨海路的拓宽和改造，在此引进和建设一处中高档的综合性商场，以与原有的商业集中区块共同构成杜桥镇的商业中心。 （二）社区商业中心建设 根据镇区内居民集中情况，规划建设3～5个社区商业中心。现阶段，可在镇区北部牌门路以东、杜北路和解放街之间适当建设一些商贸设施。其中可围绕第三中心菜场发展一些便利店、餐饮和社区服务设施，并依据人口集聚状况适时引入一家连锁超市。同时在杜桥中学和市第二人民医院以南发展一些文化公共服务设施、便民店、小吃餐饮等，形成社区商业中心。远期视人口居住情况在镇区西部再发展一个社区商业中心。 三、主要发展业态（一）零售业 ——百货商店。目前杜桥镇内尚无真正意义上的百货商店，只有耀达商场具备百货商店的某些特征。日后随着滨海路的拓宽改造和城市化进程的推进，可在滨海路规划建设一家面积在5000m2左右、具有中高档次的百货商店。 ——连锁超市。是镇区商业中心的重要组成部分和社区商业中心的主体。镇区内现有两家连锁超市，一是耀达商场，位于杜桥眼镜城二楼，营业面积约7000m2；二是华联超市，位于杜桥大厦底层，占地2000多m2，目前基本能满足镇区居民日常生活消费需要。根据人口及其消费的增长趋势，在滨海路再引入一家面积在2000平方米左右的大中型连锁超市，并在每个社区商业中心各发展一家面积在500～800m2的超市。 ——便利店。经营面积一般在50－100m2的便利店，是未来社区商业和街区商业的主体形态。在对镇区个体商业店铺的整治改造和社区商业中心建设中，根据居民集聚程度和购买力，应将此种业态作为扶持发展的重要对象加以适度发展，但切忌一哄而上，盲目发展。 ——专卖店。专卖店是专门经营或授权经营某种品牌商品的零售店。在对杜川路的改造整治后，应注重引入此种业态，形成具有一定档次的商业街。 （二）宾馆饭店 杜桥现有久久大酒店、新港大酒店（即杜桥大厦）、华吉宾馆等主要宾馆（兼营餐饮娱乐）。目前设施还较为完善，基本能够满足需要，全年入住率也达到70％至80％。但它们的规模较小，如华吉宾馆不过100多间客房，新港大酒店只有70多间客房，久久大酒店仅有50多间客房，缺乏接待大型旅游团和大型会议的能力。随着经济发展、城市规模扩大和桃渚风景名胜区的开发建设，可适时建设一家规模更大的三星级以上宾馆，位置可选在镇区商业中心的滨海路一带。 （三）专业市场 杜桥市场较为繁荣，现有大小各类专业市场18个，经工商部门核准登记的有14个，其中位于城区内10个。据不完全统计，2002年城区10大专业市场成交额达7亿多元，其中最主要的包括杜桥浙江眼镜城和杜东下街家私及建材装潢市场。杜桥专业市场需要改造提升，完善功能。 ——浙江眼镜城。积极依托成熟的眼镜产业集群，以提升眼镜集群的竞争力为导向发展市场。积极培育信息、物流服务、技术服务等多门类的专业化服务，使之成为当地集群产业的窗口，信息、物流的集散地，技术创新的策源地，努力建成全国最大眼镜市场。 ——杜东下街家私市场。随着城市化进程加快和居民生活水平提高，以满足区内居民住房装修和家用电器需求为目标的这类专业市场具有很大的发展空间，有望成为杜桥专业市场发展的新亮点。为此，必须进一步改善基础配套设施，加强市场管理，引入品牌经销商，逐步提升商品质量和档次。 ——其他市场。杜桥还有一些专业和综合市场，如小商品市场、炒货市场、中心菜场等。对这些市场应在加强基础设施改造、提高市场管理水平为主的同时，注重提高商品质量，推动交易方式创新，满足居民需求。对新市场的开发，必须加强论证，搞好规划布局，重点扶持有产业依托和专业特色的市场。 （四）餐饮 杜桥现有美味大酒店和海味大酒店两家专营餐饮以及久久大酒店和新港大酒店两家兼营餐饮的酒店，还有其他一些大排档和小餐馆。总的来说，餐饮业规模较小，特色不够，且没有形成集聚。今后应以海鲜和本地小吃为主要特色，整治现有餐饮网点，在杜西路和南大街一带发展2～3家大型餐饮，以形成特色餐饮街区。 （五）物流 杜桥镇的专业市场较为发达，商品流通量大，流通范围广，对物流业发展的客观要求较为强烈。政府应增强发展物流业的意识，引导现有以“打包托运”为主要业务类型的货运代理企业，主动与专业化的物流公司联合，加快物流业的发展。 第六章 白水洋镇商贸业发展的基本思路和布局规划一、基本思路、业态定位和发展目标（一）基本思路 充分发挥白水洋镇作为临海西部的经济重镇地位和区位优势，以建设现代化工贸型城镇为目标，以加快商贸流通业现代化、提高城镇综合竞争力为主线，完善商贸服务设施，优化网点布局，加大市场培育力度，发展现代流通业态，提高商贸流通业信息化水平，成为辐射临海市西部和周边仙居边界地区的现代化商贸业中心城镇。 （二）功能定位 1、积极培育提升专业市场，加快商品流通,扩大商品辐射范围，以商带工扶农。 2、发展以超市、连锁便利店为主的零售业态，为居民营造便利的购物环境。 3、满足西部旅游发展的需要，完善宾馆饭店和餐饮设施，发展特色餐饮，促进商贸业与旅游业的互动发展。 4、规划建设服务于西部的区域性物流结点。 5、加快商贸流通业信息化建设，创建高效的网上交易平台，发展电子商务，提高商贸业交易效率。 （三）分阶段发展目标 到２００7年近期目标：整治、改造老商贸区，初步建成区域性商业中心区，使之成为集商贸、餐饮、休闲、文化娱乐、金融等为一体、具有现代气息的，能够满足本地居民消费和吸引周边购买力的临海西部的商业中心。 到2020年远期目标：沿双港路向东和五加溪路发展，在规划的城镇东区形成新的商业中心；按照现代化城镇发展的要求提升各类商业业态，完善商业设施，基本建成临海西部区域性商业中心区。 二、商业布局（一）区域性商业中心 近期通过整治老商业中心，继续成为区域性商业中心；远期，通过发展新区商业，形成新的区域性商业中心。 ——老商业中心整治。位于永安路与继光路的交叉点，以白水洋商城和华联超市为中心。通过整治、改造现有的商贸建筑及设施，营造良好的经营环境；沿继光路和永安路向外扩展，实施“退路进市”工程，取消马路市场和占道经营，调整提升业态结构。 老商业中心主要面向本地居民的日常消费，以经营日用消费品中小型商店为主，具有一定的集聚辐射功能。在业态选择上，要以发展连锁超市、便利店为主。鼓励设置便利店、餐饮网点、洗衣保洁、家政服务、老年服务、修理服务等；限制设置菜市场。 ——新商业中心建设。白水洋镇东片区南至临石路，西起白溪路，东至东环路，北至双港路，是未来的行政中心，也是新的区域性商业中心。新的商业中心主要面向西部城镇居民和商务及旅游者，通过完善经营服务功能，拓展延伸新的经营服务领域，增强繁荣繁华气息。 新商业中心在业态选择上，以星级宾馆、中高档饭店、中型超市、专营专卖店为主，适当发展休闲保健、文化娱乐等服务设施。鼓励设置中型超市和卖场，以及专业店、专卖店、文化娱乐网点；按照新区开发建设的规划和人口集聚的状态，适度增设一处农贸市场和配套生活服务网点。 在布局上，以拟建的耀达商场为中心，以五加溪路为轴和东片区为面，沿轴发展餐饮、游乐休闲、购物、宾馆、金融、商务等商贸业，形成一个现代化的综合商业带。实施亮灯工程，兴建公共设施，搞好绿化，营造商业氛围。提高公共设施特别是绿化用地标准，建设必要的停车场、绿化带等，使用地结构和环境更加合理优美。 （二）社区商业中心 按照商业网点分级规划原则，全镇建设3个社区商业中心，每个社区商业中心服务人口2万人左右。 在布局上，社区商业中心共设三处：一处位于老区的永安路和继光路交叉处，依托现有的白水洋商城和老菜场建设；一处依托现有的新菜场设置；另一处建于新区商业中心，与新区区域性商业中心相融合。 社区商业中心内的商业网点分两个层次：一是居住区商业，以1家超市（300～500平方米）和农贸市场为骨干，同时发展饮食、洗染、修理、回收、代办等各类小型生活服务及金融、邮政等配套网点，使之基本满足周边居民日常生活的多方面需要，服务半径200－300米，社区居民步行10分钟以内可到达。二是街坊商业，处于居民区内部的便民店、生活服务设施等。两个层次的社区商业比重控制在80：20。 三、主要业态发展（一）零售业 主要发展业态：连锁超市、便利店、专营专卖店。连锁超市具有方便购物、满足居民日常需要及价格低廉等特点，可满足居民一次性购物的需求，现仅有一家营业面积200平米的华联超市，今后要围绕社区商业中心的建设，加大超市和便利店的发展力度。在镇区商业中心所处的五加溪大道一带，要积极引进适合于本地消费需要的品牌专营专卖店，提升街区品味。 （二）宾馆饭店业 全镇现有两家客房和餐饮配套的酒店，各有100个左右的床位，中低档宾馆已基本能满足需求。在规划期末，包括东片区拟建的星级宾馆在内，要建设2～3家2星级以上的宾馆。 （三）专业市场 ——农副产品专业市场。适应农副产品加工和集贸城镇发展的需要，有必要建设一个辐射临海西部及仙居、天台部分地区的农副产品专业市场，作为连接广大西部山区与外部市场的重要纽带和农业产业化、市场化的重要推动力。为方便流通，可以选址在临石公路与镇东高速干道交叉的东北部。市场内部设立蔬菜、竹木及制品、药材、茶叶、水果等专业功能区。将现有各类临时性的农副产品交易全部整合到该市场中。 ——畜牧市场。继续扶持现有畜牧市场的发展，使之成为更大区域的畜牧交易集散中心。 ——工艺品市场。白水洋镇的旅游工艺用品、沙滩用品、铁制烛台、衣夹以及灯笼等工艺品，远销海内外。可考虑在老镇区开设一些特色产品柜台，作为产地型市场的窗口，扩大市场影响力，扩大产品销售，促进这一特色产业发展。 （四）物流业 商品流通范围的不断扩大和信息化程度的提高，更显得物流业发展的重要。依托金（华）台（州）高速公路白水洋出口处，建设白水洋物流园区。使之成为当地工、农业产品及外来货物的集散、配送结点。 第七章 实施规划的政策建议商贸流通业是经济发展进入新阶段的先导产业，是完善临海城市功能，促进旅游大市、文化强市建设的重要力量，是提高城市竞争力、区域经济竞争力的重要组成部分。有效实施临海商贸业发展规划，必须统一思想认识，提高政府各部门、企业和个人发展商贸流通业的自觉性； 必须以改革开放为动力，建立起新的流通管理体制和运行体制，构建新的政策支撑体系。为此，提出以下政策建议。 一、加强组织领导，积极实施发展规划现代商贸业是一项综合性很强的系统工程，必须加强协调管理。建议由市分管领导牵头，发展计划、贸易与粮食、工商管理、土地、规划、税务、外贸、供销、旅游、交通和统计等部门负责人参加的临海市商贸业领导管理小组。其主要职能：一是协调解决商贸业发展规划与城市总体规划、土地利用规划、交通发展规划、城市道路建设规划、旅游规划和古城保护规划等的相互关系，使各个规划能够相互衔接，有机结合，保证商贸业发展规划的实施。要将临海商贸流通业发展纳入新一轮的经济社会、城市发展总体规划之中,为商贸流通业发展留足应有空间。城区商贸规划要作为城市总体规划的重要组成部分，在城市建设详规阶段加以落实，主要商业设施设计要与街景规划结合起来，共同提升城市品位；土地利用规划中要保证商贸用地的规模和单元完整性；古城商贸布局要与古城保护及旅游开发一并考虑，同步进行；在交通规划中要落实物流园区、配送中心的布局需要。二是根据商贸业发展的总体规划，组织制定区域设计、项目安排、业态结构、人才培养、资金筹措等方面的专项规划。三是研究制定商贸业发展的重要政策措施，统筹解决商贸业发展中的重大问题，为商贸业发展创造良好的发展环境。四是收集分析商贸业发展的信息，加强对商贸业发展的监测和考核工作。建议采用全社会商品零售额及新型商业业态所占比重、商贸业投资额及外资所占比重、规模企业销售额、商品市场成交额、出口贸易额等统计指标，来监测和考核商贸流通业的发展动态、运行质量和规划实施进度，为决策提供科学依据。 强化规划实施的严肃性和决策的科学性。在符合土地利用总体规划的前提下，优先安排重大商贸业项目的建设用地计划指标。新建营业面积超过5000平方米以上的商业设施，应由市计委、贸易与粮食局、规划局和有关专家组成评审委员会，根据人口密度、现有商业网点、服务范围、环境承载能力和对本行业的影响等因素进行预审，在广泛听取各方意见后再进行复审，实行“听证制”等市场准入制度。 二、深化体制创新，扩大对外开放进一步转变政府职能，把政府对商贸流通业的行政管理职能转到规划、调控、服务、监督上来。进一步破除行业分割、各自为政、地区封锁等体制障碍，改善商贸流通业投资发展环境。深化管理方式创新，简化商贸业建设项目的行政审批程序和审批手续，积极推行“统一办公、全程服务、一个窗口办结”的审批方式，增强服务意识，提高办事效率。适应科技和经济发展的潮流，强化实施商品品牌、服务品牌、企业品牌的品牌战略；鼓励多种业态相互渗透和流通资本向工农业延伸，向房地产、旅游、咨询等服务贸易领域渗透；规范商贸业市场秩序，提高商贸业的企业经营效率和社会资源配置效率，尽快实现传统流通业向现代流通业的跨越式发展。 综合运用财政资金支持、财政贴息等手段，增加对重点商贸业龙头企业、重要商贸业设施和商贸业信息服务系统的建设的投入。鼓励担保机构为商贸业企业提供信贷担保，协调解决个私中小商贸企业资金困难。降低各种税费负担，积极探索多元化的投融资机制，保护金融资本、区外资本和民间资本投资商贸业的积极性。扩大消费信贷,刺激居民消费增长。 政府要积极支持商贸企业组建行业协会，加强沟通，提供指导。抓紧建立市总商会、进出口协会、连锁业协会、绿色食品协会、物流业协会、电子商务协会等行业协会，扩大成员覆盖面。充分发挥行业协会在制订行业管理规范、推广技术标准、提供信息咨询及人才服务、开展技术培训等方面的作用。 深化国合商业改革，实施国合资产的优化重组，转变经营机制。通过股份合作、破产、拍卖、置换等形式，国有资本应全部退出中小型流通企业，并做好职工身份置换工作。供销合作社系统所属企业，一部分要进行民营化改造，将产权拍卖、出租给个人经营；一部分可与市内外的大型企业实行各种形式的联合，引入新型业态（如连锁经营），开拓农村市场。商贸企业集团内部资产、股权重组，可免缴相关收费。 进一步放宽市场准入限制，积极鼓励市内外资进入商贸流通业。坚持“谁投资谁受益”的原则，吸引多元化投资主体参与发展商贸业。所有以股份、合作、独资等各种形式参与商贸业平等竞争的投资主体都应得到鼓励，所有市外资金在批发、零售、分销、特许经营等方面的投资均可享受平等待遇。根据我国加入世贸组织的承诺，允许外商在批发、零售、分销、特许加盟经营、佣金代理等方面享受国民待遇。建立招商引资项目库，完善用地、用水、用电、税费、信贷等方面的相互配套政策，加大招商引资力度，加强对国外高质量的商业资本的引进。重视引进国内特别是温州、台州其他地方的民间资本。加强与市外商贸流通业的合作交流，主动接受临海周边城市商贸的辐射。在提供信息、信贷、人员出入境等方面，支持企业到境外拓展市场。 三、创新商贸业态，培育重点企业大力发展综合超市、仓储式超市、连锁经营、特许经营和物流配送等新型商贸业态，在规划用地、技改贷款贴息、财税和土地出让金方面支持新型商贸业态的发展。积极推动连锁经营从传统零售业、餐饮业，向医药、烟草、家电、家具、报刊图书、音像制品、装饰材料、邮政快运、旅游、家政、维修、房地产中介、教育培训等服务领域发展。支持优势连锁企业从老城区向新城区渗透，从市区向城乡结合部、农村集镇和周边地区扩张，以连锁经营提升城乡传统商贸流通业的现代化水平。积极推广特许加盟经营的发展模式，改造传统的“小门店”、“夫妻店”。通过政府扶持和企业运作发展物流业，鼓励工商企业积极创造条件，逐步将原材料采购、运输、仓储和产成品加工、整理、配送等物流服务业务有效分离出来，由企业物流向社会专业物流的转变，发展第三方物流，充分发挥专业化、规模化的优势，培育和发展物流市场。建立专业性或综合性的商贸配送服务体系，建设集信息、仓储、包装、配送、运输、展示交易为一体的现代物流园区，积极鼓励各种所有制投资者和外商投资企业参与物流基地的建设。 按照“总量控制、调整布局、强化功能、规范管理”的思路，推进建材、家具、汽车、粮食等专业市场的改造、升级和转型，逐步完善市场的集散、价格、信息、结算、展示、仓储、配送等功能。一是优化市场组织结构和交易方式。通过资本重组形成有规模、上档次的专业市场、仓储式批发市场，形成畅通、简便的市场分销服务体系。重点发展农贸批发市场、特色商品专业市场。建设集信息发布、商品交易、技术监测于一体的上档次、多功能的集散中心，并向具有统一结算、统一物流配送、批零一体式分销服务功能的大卖场形式发展。引导有条件的经营大户向现代贸易公司转型和上规模的商品交易市场组建市场集团。二是要加大政府的引导力度，采取合资、股份、合作、独资等形式，大力引进省内外大型商业集团和国外商业资本，积极推进以代理经销制、连锁经营、仓储式配送、电子商务等新型业态改造传统市场交易形式。 充分发挥国家历史文化名城和旅游资源丰富的优势，整合开发旅游资源，加快发展临海旅游业。旅游业是一个产业链长、带动效应大的朝阳产业和龙头产业，可有效带动现代服务业加快发展。 按照以市场为导向、以资产为纽带、以效益为目标的思路，通过资产重组、兼并收购等资源整合形式，组建若干个内外贸结合的大中型连锁企业集团，形成优势企业的规模化经营，形成以供应链管理为核心、有助于整合产业链的社会化商贸系统，促进商贸活动的专业化。在2007年前，重点培育3～5家具有较大实力规模的大中型连锁企业集团。 四、建设标准化体系，规范市场秩序加快推进商贸标准化进程，是商贸业向规范化、高效化发展并与国际接轨的迫切需要。必须抓紧开展商贸业术语、计量、技术标准、数据传输标准、商贸业运作模式与管理标准的普及工作，积极推动各种商贸业设施、条形码等通用性较强的商贸业装备技术的标准化，提高标准化作业水平和接轨国际的能力。 坚持“在整顿中提高，在规范中发展”的方针，整顿和规范市场秩序。开展商业文化、商业道德的宣传教育，提高全社会商业道德水准，加大对商贸业的市场监管和执法力度，严厉打击制售假冒伪劣产品、欺行霸市、以次充好、行业垄断等违法行为。严格贯彻执行国家关于粮食、棉花、煤炭、石油、食盐、图书、医药、烟酒等重要商品政策，加强对生猪屠宰业、酒类业、食品业等的专项管理，抓好生猪定点屠宰管理工作，积极推行“放心肉”工程。建立企业(个人)信用档案，限制不合格者进入商贸市场，抑制恶性竞争。增强商贸业政策规范性、透明性和稳定性，完善商贸管理实施细则。完善市场摊位出租出让的公开招标、抽签等方法，规范市场收费制度，降低市场经营成本。创立临海商贸流通业信用品牌，建设“信用临海”。 五、加快信息化进程，培养经营管理人才鼓励企业采用先进的信息技术和商贸技术。加强条形码（BC）、全面质量管理（TQM）、电子数据交换（EDI）、管理信息系统（MIS）、射频技术（RF）、地理信息系统（GIS）、企业资源计划（ERP）以及供应链管理等商贸理论和技术等在商贸企业管理中的应用。大力支持低公害、绿色环保商贸业技术装备的研究开发和推广普及。 推进网上商贸信息和商务平台的建设，全面提高企业的信息管理水平。利用网络技术将商贸企业散布在不同区域的服务网点联结起来，改变有点无网、有网无流的状况，形成商贸服务平台。通过完善贸易网和信息服务体系，强化信息服务功能，引导各类商贸企业在商品采购、调运、仓储、营销等商务活动中推广智能化、自动化管理；通过发展电子交易活动，实行网上洽谈、网上交易、网上结算，优化供应链和配送体系，最大限度地节省时间和费用。 推广计算机、网络技术、光纤通信等现代化信息工具在流通领域中的应用，提高综合利用信息的能力。积极参与国家公共信息网和浙江流通信息平台的建设，加快创建临海流通信息平台，作为收集、传递、处理信息的主要手段，及时提供各种商品的产、供、销信息和运输信息，发挥其对流通行业、部门以及企业群体间的沟通功能，对生产与需求的引导功能，对企业经营的决策功能，形成高效、通畅、可调控的信息网络。 大力加强现代商贸业人才的培养和引进。采取多种形式，积极开展在职培训，充分发挥台州学院、临海成职教中心、吉利经济管理学院、浙江贸易经济学院等院校作用，同时借助浙江大学等省内院校力量，开展市场营销、国际贸易、企业管理、物流管理等方面培训，培养一批具有现代商贸理念和经营管理知识的职业经理和专业技术人才。制订引进人才和柔性流动的激励政策，组织骨干商贸企业外出招聘各类人才，特别是既有开拓创新精神、懂商贸业运作规律和实际操作经验的复合型商业经营管理人才。积极鼓励企业与科研院所开展多种形式的合作，促进产学研有机结合。 |
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