根据中共临海市委《关于制定临海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制临海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011－2015年）。本纲要主要阐明发展思路，明确政府工作重点，引导市场行为方向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

一、现实基础和发展环境

（一）“十一五”规划纲要的实施回顾

“十一五”时期，我市紧紧围绕“建设长三角最具竞争力城市”的战略目标，有效应对国际金融危机影响和要素制约等困难，积极稳妥地推进了全市经济社会发展，基本完成经济社会发展的主要目标，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年，是发展又快又好、群众得到实惠最多的五年，也是区域经济加速转型、逐渐彰显特色的五年。

经济保持平稳较快增长，产业结构调整取得新进展。全市地区生产总值从2005年的164.57亿元增加到2010年的330.55亿元，按可比价格计算年均增长12.7%，人均生产总值达到28510元（约合4210美元），按可比价格计算年均增长11.9%。财政总收入从2005年的17.66亿元增加到2010年的40.19亿元，年均增长17.9%，规模上工业总产值从254.03亿元增加到636.39亿元，年均增长20.2%，固定资产投资从66.57亿元增加到153.26亿元，年均增长18.1%，外贸自营出口从6.24亿美元增加到18.02亿美元，年均增长23.6%。三次产业结构由2005年的9.9：52.3：37.8调整为2010年的8.6:54.1:37.3。

区域空间布局不断优化，产业布局合理推进。中部城市经济带、东部沿海产业带、西部生态经济带已经确立，“一心两翼多结点”城镇发展格局基本形成,“三圈两岸”建设有序推进。头门港开发已列入浙江海洋经济发展规划，临海经济开发区已跻身全省20强，临海东部区块已列入全省14个大平台之一，成为台州湾循环经济产业集聚区主要组成部分，医化产业和休闲用品产业列入全省产业集群培育试点。涌泉、沿江等工业集聚区进一步凸显发展潜力。

基础设施日臻完善，城乡统筹初显成效。“六大二十亿”重大项目建设深入推进，甬台温铁路、台金高速公路、104国道西过境线、35省道改建及东延线、东部污水处理、台州危险固废处置中心、500KV回浦变、东城水厂、为民水厂、方溪水厂等一批重大基础设施项目建成或基本建成，南北洋涂围垦工程、台金高速东延线、83省道改建工程、74省道南延工程、疏港公路、城防二期、杜桥西湖水厂、垃圾焚烧发电工程等项目开工建设。完成了创建国家园林城市和国家卫生城市目标。通过实施村道建设、城乡供水、河道整治、水库保安、村庄整治、康居工程、沿海防护林建设等工程，区域性基础设施和城乡环境大为改善。

改革开放呈现新局面，发展动力明显增强。全市对外贸易对整体经济社会贡献不断增强，进出口总量实现翻番。全面完成扩权强县改革，大力推进中心镇改革，积极实施民营经济创新发展综合配套改革，完善了开发区（园区）管理体制，实施分类竞赛等创新性政策举措，激发镇街道活力，打造各具特色的增长点、发展极；探索构建了以农民专业合作社、供销合作、农村信用合作“三位一体”农村新型合作经济体系，已被列为全省农民专业合作社试点县市；积极探索农村金融服务创新，成为省金融创新示范市；农民“丰收小额贷款卡”被评为全省民生十大工程。大力推进企业上市工作，新增上市公司3家。

人民生活水平不断提高，社会事业稳步发展。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别从2005年的15504元、5732元增加到2010年的25317元、10851元，年均增长分别为10.3%和13.6%，农村居民收入增幅快于城镇居民。实施了“六百+1”工程，基本公共服务均等化行动有效推进，城乡统筹进入整体协调阶段。社会保障工作稳步推进，养老、医疗、社会救助等社会保障制度改革进一步深入，农村医疗保障制度进一步完善，最低生活保障实现了城乡全覆盖。劳动就业、再就业工作继续加强。从幼儿园到高中十五年教育基本普及，教育改革不断深化，教育质量明显提升，教育投入机制基本形成，教育发展得到基本保障。卫生公共服务水平稳步提高。文化大市、民主法制建设得到加强，“平安临海”建设取得明显成效，基层社会矛盾有效化解。

“十一五”以来，面对复杂多变的国内外环境，我市认真贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，积累了许多宝贵的经验：一是解放思想、大胆探索，形成了切合临海实际、符合科学发展要求的发展战略和保障机制，尤其是应对国际金融危机方面，出手快、出拳重，效果明显。二是坚持统筹协调，优化了区域发展布局。形成了以中部城市经济带、东部沿海产业带、西部生态经济带三大经济带为主，各镇特色联动发展的多极格局。争抓沿海大开发机遇，及时启动了头门港建设。三是加快经济转型升级，推进产业协调发展。工业突出创新转型，农业突出发展精品，服务业突出扩量提高，区域经济形成了自己的特色。四是坚持改革创新，深化民营经济综合配套改革，发展活力进一步增强，发展环境进一步优化。五是突出以人为本，扎实推进基本公共服务均等化，推进和谐社会发展。但也要看到，我市人均经济总量偏低，增长方式亟需转型，资源和环境压力加剧；制造业整体素质不高，服务业和海洋经济发展滞后；区域经济发展不平衡，整体的城市化水平不高，城镇功能有待进一步提升；开放水平有待提高，软实力仍需加强；民生问题日渐凸显，和谐社会建设任务繁重。R&D经费占生产总值比重、第三产业增加值占生产总值比重等指标未能如期完成。这些挑战和问题需要我们高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决。

注：2010地区生产总值目标值为2005年可比价格值；〔〕内数据为五年累计数。

（二）“十二五”时期所面临的发展环境

从国际看，在“后危机时期”，世界政治、经济环境进行重大调整，全球经济发展模式发生深刻变化，世界经济可能进入相对低速增长期，这加大了我市保持经济平稳较快发展的压力；同时，后危机时期可能催生新一轮技术革命，将为我市提高自主创新能力，发展高新技术和新兴产业提供了难得机遇。

从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着国家应对金融危机、拉动经济增长一揽子计划的实施，经济回升向好的基础逐步巩固，平稳较快发展的趋势不会发生根本改变；国家部署新一轮沿海发展战略布局，推进形成开发开放新格局；我省强势推进海洋经济发展试点，台州市实施“四大”战略，为我市东部开发和头门港建设提供难得机遇。

从市内看，“十二五”时期临海市将处于人均GDP从4000美元向8000美元跨越的阶段，这是加快转变经济发展方式、推进结构调整、经济社会加快转型发展、建设全面小康社会的关键时期。当前，我市已成为台州湾循环经济产业集聚区的重要区块，省里已批准设立头门港工业园区；同时，将头门港开发列入了《浙江海洋经济发展规划》和浙江省“十二五”规划纲要，头门港区作为浙江省新兴重要港口，将有效地融入上海国际航运中心建设，引领我市经济社会的全面跨越发展，使发展的关键期成为重要的战略机遇期。

然而，后危机时期也使临海发展面临新的挑战。在国际上，一些发达国家迫于内部政治、经济压力，贸易保护会在未来一个时期进一步强化，由金融危机扩散引起的滞后效应也可能直接影响临海的外向型经济发展；在国内，国际金融危机冲击所引起的一些深层次经济发展问题已经凸显，并且在新一轮的技术和经济发展中出现地区之间的激烈竞争。我市现代服务业和工业发展的人才和技术软件不足，制造业发展还受到长三角区域内产业同构竞争的影响。因此，我们必须强化危机意识、机遇意识、创新意识和赶超意识，探索一条更加有效的现代化发展途径。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和省委“两创”总战略、台州市委“四大”战略，围绕“港口引领、陆海联动、多极发展、全面跨越”总体部署，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以富民强市、社会和谐为根本目的，致力于提升竞争力，致力于建设头门港区，致力于打造宜居幸福城市，致力于推进改革创新，致力于加强社会建设，实现全面跨越发展。

（二）发展目标

到2015年，全市要实现全面建成小康社会目标，建成宜居城市，头门港对外通航，金台铁路及头门港延伸线、沿海高速等一批重大工程建成或开工建设，城市中心区和“三圈”、“两岸”等一批地标性区块展现新形象，经济社会发展迈入一个崭新的时代，为提前基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——经济发展实现新跨越。全市经济社会综合实力明显提升，经济增长质量和效益明显提高，增速居台州市前列，主要经济指标力争翻番，到2015年GDP突破650亿元，人均GDP突破50000元。

——头门港建设实现新跨越。港区建设全面铺开，“一港五区”的发展格局基本形成，临港型产业得到较快发展，港口对全市经济带动作用开始显现。

——城乡建设实现新跨越。城镇体系全面提升，城市中心区建设有序推进，城区功能更加完善，城市化水平稳步提高，建成宜居城市。城乡经济社会发展差距明显缩小，居民收入普遍较快增加，贫困人口显著减少。

——生态文明实现新跨越。通过实施青山碧水蓝海工程，生态市建设深入推进，低碳经济、循环经济加快发展，生态安全保障体系基本建成，可持续发展水平明显提升。

——社会建设实现新跨越。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，公共服务型政府与现代社会治理结构初步建立，公民道德素质和社会文明程度明显提升。就业创业更加充分，社会保障体系更加健全。

三、优化空间布局，促进区域协调发展

（一）科学布局主体功能区

依据国家主体功能区划分原则，根据临海市域生态功能要求和经济发展差异，科学划分优化开发、重点开发、生态经济和生态保护区域，促进人口、经济、资源环境协调发展，规范空间开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。加快东部地区开发，突出港口物流和临港工业功能，重点发展临港产业、医药化工、机械制造和港口物流，积极参与我国沿海产业带经济合作和竞争。稳步促进中部地区产业转型升级，发挥对全市经济发展的支撑作用。保护性开发西部生态经济带，加强生态环保体系建设。

优化开发区域：指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境负荷相对过重的地区，包括古城街道和大洋街道。把优化结构、提升效益和完善功能放在首位，严格限制低水平扩张，率先转变经济发展模式，重点发展商贸服务业、休闲旅游业、环保型产业、房地产业、都市型产业和总部经济，努力培育现代服务业、高新技术产业，推进产业高新化发展，资源集约化利用，社会和谐化构建。

重点开发区域：指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好的地区，包括江南、大田和邵家渡街道，杜桥镇、白水洋镇、东塍镇、汛桥镇、上盘镇、涌泉镇、沿江镇。在保护环境、提高效益的前提下，加大开发力度，引导人口和产业的集聚，加速东部临港型产业发展，努力提高铁路经济圈和高速公路道口经济发展水平，培育富有竞争力的经济发展支撑点。

生态经济区域：指关系生态安全和农产品供给安全、不适宜大规模、高强度工业化和城镇化开发的区域，包括桃渚镇、汇溪镇、尤溪镇、小芝镇、永丰镇、括苍镇、河头镇。坚持保护优先、适度发展，立足丰富的自然生态资源，充分利用优质旅游资源，以生态农业、旅游为发展主题，加大生态保护力度，鼓励发展生态农业、生态旅游业和生态工业，加快镇级基础设施建设，提高城镇化水平，引导人口向重点和优化开发区域转移。

生态保护区域：指依法设立的各类自然文化保护区域及其他需要特殊保护，禁止工业化、城市化开发的生态地区，包括临海地质公园、三江湿地公园、桃渚省级风景名胜区、云峰森林公园、大中型水库水源涵养区及市级以上文物保护单位。是具有极高生态保护价值的区域，严格禁止一切不符合主体功能区定位的开发活动。

（二）推进区域协调发展

主城区是临海经济社会发展的核心，以高质量、高品位来构建大城市发展框架，加快推进“三圈两岸”建设，积极培育都市型经济业态，提高城市管理水平，增大城市对区域发展的辐射能力。临海经济开发区以建设一流园区、现代新城为目标，成为经济发展的核心区、转型升级的主导区、体制创新的先行区、社会和谐的示范区。东部区块以建设新兴港区、临港新城为目标，在发展速度上发挥领跑作用，实现工业产值、投入、税收三年翻一番、五年翻两番。医化园区以建设国际医药产业基地、中国医药产业核心区和浙江省工业园区创新示范引领区为目标，成为台州湾循环经济产业集聚区建设的排头兵。头门港工业园区以临港型产业为主导，积极培育新能源、新材料等战略性新兴产业。临海西部地区以坚持“绿色发展、特色发展”为目标，大力发展生态高效农业和乡村旅游业，打造特色发展极。

四、加快头门港建设，建设海洋经济强市

以建设新兴港区、临港新城为目标，建设大港口，构建大平台，引进大项目，培育大产业，致力于打造先进制造业基地，建成一个现代化的临港型工业新城，形成以头门港为核心的“一港五区”的发展格局，推进临海经济新一轮的快速、持续和协调发展，开创“港口引领、陆海联动”的新格局。

（一）以头门港为核心构建海陆集疏运枢纽

发挥头门港台州中心港区的优势，以浙江新兴的对外交往重要口岸为建设目标，开拓西进通道，扩大港口腹地，深化与省交通集团和台州市的三方合作，重点规划建设港航系统工程，积极拓展便捷的陆地交通网络，推进大型海港、快速铁路、高速公路以及国省道公路、河道为骨架的现代综合交通运输体系建设，使头门港成为东航世界大洋、南连温闽、北接甬沪、西通金赣的海陆集疏运枢纽。

（二）加快港口和工业园区基础设施建设

加快推进围垦、疏港公路、码头、防波堤、航道、锚地、气象、水电气通讯基础设施、仓储及服务设施等项目，以建设大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统为一体的“三位一体”港口服务体系为目标，积极构建港口工程、配套基础设施、集疏运、工业城、联检和后方服务等六大体系，形成一个一期开发面积达到43平方公里的大平台。

（三）推进临港型产业集聚

依托港口优势，以产业“重型化”和“新型化”为目标，借助“沿海发展轴”，积极承接国内外重大项目，充分组合延伸产业链，引进和培育协作配套的上下关联企业，推进产业结构合理布局，引导发展技术含量和附加值高、能源资源消耗低、经济效益好的临港型产业，协调发展临港直接产业、临港关联产业、临港依存产业和临港派生产业，以新能源、生物医药、节能环保、成套装备、海洋开发为主攻方向，扶持发展海水综合利用、海洋生物、海洋旅游和海洋新能源等新兴产业，积极争取大宗商品交易平台项目落户头门港区并开工建设，努力建成浙江先进制造业基地和国家战略物资储运基地。

（四）加快临港新城建设

进一步完善临港新城规划，优化空间布局。促进商业商贸、商务办公、文化展示、教育科研、餐饮娱乐、医疗卫生等城市职能的有机融合，有效推进医化园区环境整治，重点打造以白沙湾为中心的休闲旅游业，形成集“居住、创业、旅游、城市服务”为一体的现代化港口新区，全面实现临港新城“区域产业引擎、新兴临港城区、滨海服务中心、生态宜居新城”的功能定位，增强临港新城对周边地区的辐射功能。

五、构建现代产业体系，力促产业转型升级

坚持新型工业化道路，以经济开发区和东部区块为依托，推进块状经济向现代产业集群转变。以产业集群化发展为导向，以新兴产业发展和产业转型升级为动力，通过发展现代农业、现代服务业、现代工业，构建高端化、服务化、集群化和低碳化的现代产业体系。

（一）积极发展现代农业

提高农业综合生产能力。大力实施标准农田质量提升工程和粮食生产功能区建设工程，巩固“米袋子”、“菜篮子”基础，进一步提高粮食、生猪、蔬菜自给水平。坚持规模为先，完善土地、林地流转政策等，采取转包、租赁、入股等形式,加快土地等要素向规模经营集中。完善农田基础设施，大力发展设施农业和设施渔业，加大农业科技投入，积极培育农民专业合作社、农业龙头企业等现代农业经营主体，推进农业专业化、园区化、规模化、组织化、市场化生产，提高农业综合生产能力。

加快培育区域特色产业。大力推进现代农业园区建设，进一步提升柑橘、西兰花、杨梅、茶叶等主导特色农业的发展水平，积极培育油茶、蓝莓、草莓、葡萄、对虾等特色产业，建成20个现代农业园区，提升主导产业市场引领能力。加快“一镇一业、一镇一特、一镇一节、一镇一策”农业特色镇建设活动，提高农产品品质，提升品牌知名度和美誉度，加快实施主导产业品牌提升战略，努力打造特色产品新名片。大力推进标准化生产管理，加强质量安全体系建设，推进农业科技创新，延伸农业产业链，积极发展农产品绿色加工业。

加快构建现代农业服务功能体系。建立完善的现代农业信息化服务体系，拓宽信息获取渠道；加强农业科技推广人员队伍建设，提高农民素质；加快农产品流通市场建设，规范市场运作和流通，提高农产品流通效率；实施农产品市场准入制度，从源头上确保农产品质量安全；继续推进农村“三位一体”改革，积极促进农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社和其他经济主体的联合，建立和完善利益共享的联合机制，构建集信息、技术、流通、品牌、金融等服务于一体的现代农业服务体系。

（二）强化工业主导地位

引导块状经济，实现集群化发展。突出工业的主导地位，以扩大总量和转型提升为主要任务，以经济开发区、东部区块和各工业集聚区为平台，以医化产业和休闲产业列入省块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设为契机，深入实施“六六工程”，健全配套服务体系和机制体制保障，坚持规模化、集约化、专业化的原则，推进产业园区专业化发展，实现从块状经济转向产业集群提升。

优化工业结构，提高产业竞争力。坚持量质并举，实施“双千工程”，迅速提升我市工业经济总量和质量。大力引进大集团、大企业、大项目，提高招商引资的质量和水平，培育和发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业，不断提高临海经济在台州湾循环经济产业集聚区的地位。积极实施成长型企业培育工程，推进中小企业快速成长。着力提升五大主导产业竞争力。休闲用品礼品产业实施龙头带动战略，通过机制转型，发展加工外包、服务外包等业务，进一步壮大一批骨干企业，推进休闲用品礼品产业集群建设，逐步将临海市打造成为国内休闲用品礼品产业集群示范区、国际有影响力的休闲用品礼品产业基地。汽摩配产业以汽车、摩托车及其配件的机械制造、加工为主体，巩固和加强产业群的模块化生产，提升汽车、摩托车零部件生产企业的技术装备水平和自主开发能力，不断壮大整车，做优零部件，积极开拓模块化供货方式，逐步将临海市打造成为全国经济型轿车重要生产基地、长三角汽摩配产业集群新节点、台州市汽摩配产业发展的重要组成部分。医化产业要加大研发投入，建立以企业为主体，产学研相结合的技术开发体系，完善技术引进和自主创新相结合的科技进步机制，形成高效的科技成果转化机制，用现代技术提升医化行业的技术水平和产品附加值，实现医化行业向医药制剂行业转变、污染高耗能行业向清洁循环经济转变。以建设国际医药产业基地、我国医药产业核心区和浙江省工业园区创新示范引领区为目标，推进医化园区建设。建材产业加快产业链建设，鼓励企业加大科技投入，加强实用技术转化能力，扶持和发展绿色、环保的新型建材，创造高附加值、高技术含量的产品和品牌。船舶制造业要努力在国际分工格局中占据有利的发展地位，鼓励现有企业通过兼并、重组等方式，突破资金、技术壁垒，发展为龙头企业，实现规模经营，积极参与全球船舶修造业的竞争。积极培育眼镜、纽扣、精钢、橡塑等特色产业。

做强做优建筑业。提高建筑业技术和管理水平，积极利用节能建筑技术和新型建筑材料，大力培育建筑业品牌。增强建筑企业的综合实力，提升建筑企业资质等级，逐步从承接房建、市政项目向承接交通、水利、电力等基础性投资项目发展，从以承接传统土木建筑项目为主向承接附加值高的钢结构、智能化、环保、消防项目发展。加大市场开拓力度，在保持现有业务优势的同时，采取有效措施拓展市外、省外市场。

（三）大力发展现代服务业

以发展提速、结构优化、质量提升、比重提高为总体要求，继续发展传统服务业，大力发展生产性服务业，加快发展金融保险、现代物流、中介研发、文化创意、教育培训及公共服务业。

推进服务业集聚区建设。围绕“建设台州北部服务业中心”的目标，以“三圈两岸一港”建设为重点，以商务圈、物流园区、文化商贸综合体等现代服务业集聚区为载体，大力发展总部经济，规划建设中央商务区，加快推进头门港区、靖江商务圈、东大现代物流园区、江南汽车销售服务集聚区等区块服务业重点项目建设。

加强生产性服务业体系建设。加快推进制造业企业服务化，推进先进制造业与现代服务业的互动发展。以金融创新试点为契机，大力发展金融业，提高金融对经济发展的贡献度。加快发展保险、现代物流、信息咨询、科技教育、文化创意和研发等生产性服务业。大力发展电子配送、网上交易，鼓励企业专注于核心竞争能力的提升，积极开展非企业核心业务的生产性服务外包，促进生产经营活动向产业链的高附加值两端延伸。

加速发展休闲度假旅游业。进一步发挥旅游资源和区位优势，加快桃渚景区建设，完善江南大峡谷、括苍山景区和羊岩山景区、牛头山旅游度假区等项目建设，以5A级标准培育古城旅游区，引进国际性品牌酒店，提升旅游目的地层次，打造浙东南旅游集散中心。加快海洋休闲度假项目建设，逐步完善头门港区旅游要素配置，创建台州海滨休闲旅游基地。引导旅游与新农村建设互动发展，促进旅游经济的快速发展。

健康发展房地产业。保持房地产业对经济增长的促进作用，大力发展家居装修、物业管理等房地产伴生行业，注重发展特色房地产业，增加保障性住房和普通商品住房有效供给，推进公共租赁住房、经济适用住房和廉租住房建设，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。扶优扶强行业龙头企业。

提升公共服务业。加快发展与改善民生密切相关的公共服务、社区服务、家庭服务和养老服务。大力发展城镇社区服务业，推动文化娱乐、医疗保健、托幼养老等产业的健康发展。搞活市场流通，丰富市场供给。大力发展农村连锁经营、物流配送中心，继续开展家电下乡等专项活动，扩大农村消费市场，把握农村消费结构调整升级。

六、统筹城乡发展，建设宜居城市

坚持统筹城乡发展，以大城镇、一体化为发展战略，以增强城市综合竞争力为发展理念，深化城乡二元体制改革，从主城区、临港新城、中心镇、中心村四个方面同时着手，进一步增强城市功能，努力提高城镇化水平，建立以城带镇、城乡一体化发展的体系，以新型城市化带动新农村建设，构建临海城市发展新形态，努力打造宜居幸福城市。

（一）构筑大城市发展框架

建设城市中心区。城市中心区是城市结构的核心地区和城市功能的重要组成部分,是城市经济、政治、文化功能复合的核心区域。进一步优化规划，加快建设，以行政、商业、商务中心为内核，以文化、展示中心和居住社区为外缘，形成“碧水生辉、绿脉纵横”的空间结构，构建多元化、复合的城市空间，塑造现代城市形象。

提升城市宜居品质。全力推进“三圈两岸”建设，靖江商务圈围绕现代化城市建设示范区和现代服务业中心区目标，加快项目建设和业态引进；古城文化圈围绕建设历史文化传承展示区的目标，促使城市建设与文化旅游产业的互动融合，传统文化与现代文化相得益彰；灵湖休闲圈围绕台州最佳居住地目标，推进重点项目建设；灵江、大田港和洛河充分利用濒水依山的优越自然条件，启动城市绿道建设，加快发展城市生态经济。进一步提升城市社区质量，加强城中村改造，加快撤村建社区步伐，启动开放式小区改造与建设。

完善城市综合服务功能。不断提升教科文卫、商贸服务、生活居住等功能，完善新城区的教育卫生医疗网点布局，加快综合配套完善、生活环境优美、历史文化淳厚的复合型城区建设。打造灵江景观带，合理布局环灵湖旅游、休闲、房地产项目，提升城市旅游服务功能。坚持高品位、高标准原则，以“历史文化名城”为城市文化内核，提高城市文化品位，丰富“学在临海”、“住在临海”、“游在临海”的品牌内涵。

提高城市经济引领作用。进一步发挥城市人口集聚功能，加大消费对区域经济增长的贡献作用。优先发展现代服务业和高新技术产业，促进企业组织结构、产品结构和技术结构的优化升级。重点引进商贸、物流、金融等大型项目，加快发展规划设计业、货运代理业、广告设计业、楼宇产业等现代服务业，着力建成商业商务中心、金融中心、总部经济中心，完善商业业态。采取激励机制，加快城市老企业土地处置进度，支持企业采取上市、兼并、联合、重组等形式，盘活城市土地资源存量，促进城市土地有效利用，以城市化为契机，推动工业化、信息化发展。实现城市空间结构做优、产业做大、企业做强、环境做美的目标。

（二）加快城乡一体化建设

推进新城镇体系建设。以市区为中心、中心镇为基础，加强功能分工与合作，构筑“多极互动、多层次互补、多空间拓展”的城乡发展新格局。实施分类指导的区域开发政策，坚持海陆联动，多极发展，寻找各个城镇发展的切入点，不断优化空间布局。结合新农村建设，进一步完善产业发展规划、生态环境保护规划、社会事业发展规划、公共服务建设规划等，切实推动城乡资源要素合理流动，形成相互配套，管理有序的规划体系。

加快镇级人口集聚和城镇化建设步伐。在大幅度拓展城市发展空间的同时，通过产业集聚和扩散的方式，带动城镇的发展，在整体上形成城镇体系与产业带相互促进的轴线协配关系，提高镇级在城市经济区域辐射中的传递功能。深化“扩权强镇”，下放财权、事权，推进户籍制度改革，完善基础设施，提升功能品位，增强集聚力和辐射带动力，加快工业向园区、镇区、道口发展区集中，提高工业集聚度。加快农民向城镇集中,有组织分层次地引导农民向城镇和二、三产业转移。中心镇突出集聚要素和创新转型两大内涵，全面提高统筹协调、自主决策、公共服务和辐射带动等四大功能，进一步增强动力，激发活力，在规划定位、目标制定、土地调整、产业发展、人口集聚、综合配套等方面通盘考虑，科学谋划。

提升镇级经济社会服务功能。不断发展中心镇周边的社会事业，统筹考虑周边农村的教育、卫生、文化、就业等社会事业，使农村居民的生活方式日益接近城镇居民。杜桥镇要以小城市培育试点为契机，编制实施三年行动计划，建成生态宜居小城市，成为临海副中心城市和东部区域综合服务中心。白水洋镇要立足丰富的自然生态资源，完善配套设施，逐步建成西部地区的轻工和农副产品的生产基地，打造临海西部商贸服务中心。东塍镇要加快城镇建设，着力打造特色产业集群，逐步融入市区发展。桃渚镇要在保护生态的前提下，大力发展海洋渔业和旅游经济，增强整体实力和辐射能力。汛桥、永丰等镇要努力建成临海市区的“卫星镇”。处于市域边界的涌泉、沿江等镇要成为边界发展的“高地”。尤溪、括苍、河头、小芝和汇溪等镇要坚持特色发展，以点带面，提升品位，形成“富有特色、充满活力”的发展新格局。

（三）推进“美丽乡村”建设

完善规划体系，优化村庄布局，实施中心村培育工程，有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造和特色村保护工作，形成重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接的新农村格局。深入实施“百村工程”、“康居工程”，大力推进农村土地综合整治，促进农村经济发展和环境改善，全面开展农村生产和生活环境整治规划。深入推进农村新社区建设，完善农村公共服务体系，提高农村公共服务水平，健全新农村现代流通服务网络体系，发展壮大村集体经济。以小康示范村、生态村、“百千工程”和新农村建设示范村等为创建载体，加快农村社区差异化、特色化建设，充分展示“一村一景、一村一品”的独特魅力。到2015年，创建生态环境优美、产业特色鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的美丽乡村的目标全面完成。

（四）完善基础设施网络

实施“三大百亿”工程和五大行动。“十二五”时期，全市全社会固定资产投资预计达到1000亿元以上，实施百亿基础网络工程、百亿惠民安康工程和百亿产业提升工程等三大百亿工程。坚持工作项目化，项目具体化、责任化，重大项目实施五大行动：港口建设行动、宜居建设行动、产业提升行动、基础网络行动、惠民安康行动，进一步改善发展环境、增强发展后劲

加快大交通网络化建设。加快推进台金铁路临海段工程，力争台金铁路延伸至头门港区。围绕交通“1515”发展目标，进一步优化高速公路网络布局，争取建成甬台温高速公路复线（沿海高速公路）；完成疏港公路、74、75、82、83等国省道及区域干线公路途径临海路段的改扩建工程；开工建设83省道杜桥至白沙、34省道市区段改建工程。争取完成客运东站、南站和公交换乘中心建设，进一步完善城市交通体系，实现市域“半小时经济交通圈”；完善灵江两岸码头建设，提高内河港口运输能力。至十二五末，初步形成“一港八纵四横二园区三中心”公路水路交通新格局。

完善输配电网体系。健全骨干网架，加强农村电网建设，合理开发利用水电等能源资源，积极开发风能、太阳能、潮汐能等可再生能源，实现能源结构多元化，推进电力结构调整和电力产业化发展，建设现代化电网。“十二五”期间，要重点建设一批变电所及配套工程，新建临海陆上风电场工程、海上风电场一期工程。

加快推进水利建设。围绕全面提升水利对农村经济社会的促进作用为中心，完善防洪减灾、水资源优化配置、水生态安全等三大保障体系,开工建设方溪水库。推进全国小型农田水利重点县建设，全面完成山塘水库除险加固，继续推进牛头山水库灌区改造和节水灌溉建设，完成红脚岩渔港扩建工程，加强堤防建设，切实提高农业基础设施保障水平。

完善信息网络建设。建立健全气象灾害监测预警系统，完善气象信息服务网络，提高城乡防灾减灾能力。加强基础测绘建设与管理，基本建成地理信息应用建设主体框架。进一步完善公共网络，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网融合”。全面推进“数字城市”、“数字社区”工程建设。加快通信网络、数字广播电视等基础设施向农村延伸和覆盖，建设与国民经济和社会发展相适应的信息化基础设施。

七、以自主创新为动力，再创改革开放新优势

通过经济发展的转型、升级和创新，使发展经济的方式向集约而高效的方式转变，不断创新体制与机制，健全区域创新体系。

（一）深化综合配套改革

完善民营企业转型升级机制。健全现代企业制度，优化股权结构，推进企业产权制度改革，引导民营企业制度创新，推动企业经营管理创新，拓宽民营经济发展领域。推进要素市场化改革，健全人才引进、培养和使用机制，推进金融创新，完善土地节约集约利用政策和资源环境有偿利用机制。

深化城乡体制改革。注重区域协调发展，探索新型城市化道路，深化强镇扩权改革，加强市级统筹经济社会发展和整合公共资源等职能，加快农村改革和发展。推进社会创新发展，健全社会事业发展机制，健全就业和社会保障体系，创新社会管理体制，建立健全公共财政体制。

加快行政管理体制改革。进一步实现政企分开、政资分开，逐步形成现代治理格局。深化扩权改革，深化政府机构和审批制度改革，加快财政投融资体制改革，完善市场监管体系，实行科学民主决策。

（二）提高自主创新能力

努力提高自主创新能力。提倡“全民创新”，调动全民创新的积极性，树立科学观念，提倡科学方法，在全社会营造生动、活跃、民主的创新氛围。鼓励和支持原始创新、集成创新，引进吸收消化再创新等自主创新。依靠自主创新推动产业结构的优化升级，着力推进一批技术改造、设计研发、节能创新等转型升级项目。增强技术创新能力，加快高新技术企业培育和认定工作步伐，积极鼓励民营企业加大研发投入，加强企业技术中心、研发中心、工程实验室、检测中心建设。组织实施重大科技专项和科技创新工程，鼓励企业加强对共性技术和关键技术的联合攻关，促进科技成果应用转化。

完善创新平台运作机制。鼓励社会力量创办各类科技型企业孵化器，搭建科技创新服务平台，支持中小企业技术创新。抓好专业技术服务平台和公共技术服务平台建设，培育科技创新主体，强化民营企业科技创新的主体地位，鼓励企业联合新建行业工程技术创新中心。充实科技风险投资基金，完善运作机制，培育发展一批科技型中小企业。继续推进民营企业与国企、央企、军企和科研单位的全方位合作，加强企业与高等院校和科研院所的合作。发挥政府财政投入的引导作用，形成财政引导、企业主体、社会参与的多元化科技投入机制。

利用军地对接深化区域科技创新体系。以军民两用科技成果推广服务中心为基点，拓展业务，深化民营企业与军工企业对接水平。通过政府牵线搭桥实现军民技术对接合作，促进科技成果产业化，在优势互补中建立科技创新体系。通过军地资金、人才、技术和体制等方面的融合，激活民营企业的机制、市场优势，激活军工企业的资金、人才优势，实现优势互补、多方共赢。

实施金融创新工程，推进金融示范市建设。实施“金融创新六大工程”，推进省级金融创新示范市建设。健全和完善金融市场体系，形成互补性强，多层次和多元化的金融服务体系。完善中小企业小额贷款制度，进一步破解中小企业融资难，积极支持金融优先服务中小企业。推进农村金融改革，创建农业产业化保险体系。

建设人力资源强市。深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，制定人才发展规划，整合完善人才政策，加快构筑推进创新型城市建设的人才支撑，着力引进和培育一批与临海产业优化升级需要相匹配的高层次人才、行业领军人才和创新创业团队。实施新生代企业家培育工程，加快技术工人培养，引导创新创业人才向企业流动，提高人的才能、增强人的活力，使临海市从“人口大市”向“人才强市”转型。

（三）提高开放型经济水平

努力打造头门港开放区。以浙江沿海中部重要的产业港、物流港、贸易港的港口定位，强化港口建设，积极带动台州中心港区功能从内河转向深海。以《长江三角洲地区区域规划》实施为契机，努力跻身上海国际航运中心建设，处理好与上海港、宁波港之间的协作分工关系，积极与上海港、宁波港及周边其他大港结成战略合作港，争取列入国家一类开放口岸，努力把头门港区打造为我市对外开放的大窗口、大平台。

加快企业“走出去”步伐。鼓励境外实业投资和跨国并购，建立生产基地、商品市场和营销网络。积极发展服务外包，推进电子商务等无形市场建设，积极拓展国内外市场。实施“回归工程”，提升国内经济合作水平。以接轨大上海，融入“长三角”经济圈为契机，加强国内区域合作。依托台州上海科技园等平台，利用上海的科技、人才、资源，为临海产业发展提供技术支撑。继续加强和宁波、杭州、温州等周边城市的合作，在承接辐射中联动发展，带动临海产业升级和扩大开放。

再创对内对外开放合作新优势。坚持招商引资“一号工程”地位不动摇，着重依托港口、产业、城市开展招商。港口引资主攻港区开发及临港型产业，成为临海市产业转型的主阵地；产业引资要依托产业优势，突出高端招商，注重产业链互补、价值链提升。城市引资要鼓励社会资本参与基础设施、市政公用事业、社会事业等领域，着重完善城市功能，提升城市服务能力。通过“以民引外”提升民营经济发展层次和水平，通过“以外引外”推动产业结构优化升级。

大力提升外经贸发展水平。优化出口产品结构，加快外贸从数量规模扩张向质量效益提升转变。培育民营企业出口主体，通过培训、鼓励参展、商标注册、认证等一系列措施，重点培育一批出口龙头企业。努力提高产品质量，走“以质取胜”之路，培育外贸出口品牌。争取有更多的产品列入国家和省级重点扶持的出口名牌行列，加快外贸从数量规模扩张向质量效益提升转变，提高出口产品的竞争力。建立健全对外贸易预警机制和贸易监测机制，增强壁垒应对能力。通过政府引导和企业合作，实现市场多元化。

八、凸显文教卫优势，提升区域发展竞争力

继续实施教育强市战略，发挥深厚的文化积淀和资源禀赋优势，建设文化大市，深化医药卫生事业改革，保持文教卫生在区域内领先地位，提升城市发展的软实力。

（一）加快教育现代化建设

深入实施《国家中长期教育改革和发展纲要》，按照“台州第一、省内一流”的总目标，加快推进教育现代化进程，基本建成与我市经济社会发展水平相适应、教育质量和办学效益上乘、各类教育协调发展的现代教育体系，教育综合实力跻身全省前列。进一步促进各类教育协调发展。着力提升学前教育水平，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，促进幼儿园规模化、规范化。大力推进义务教育均衡发展，加大学校布局调整力度，推进学校标准化建设，完善义务教育质量动态评估监测机制，提高教育质量。促进高中教育内涵发展，深入推进新课程改革，实行精品化办学，精细化管理，鼓励学校多样化发展。着力整合职业教育资源，做大做强市成职教中心和第二职教中心，适时创办第三职校；合理调整专业设置，培育特色专业、精品专业；加大实习实训装备投入。高度重视高等教育、继续教育和老年教育，构建终身教育体系。关心支持特殊教育。支持台州学院加快发展。推进教育改革创新。深化办学体制改革，坚持教育公益性质，激发教育活力。深化教育管理体制改革，统筹有力，权责明确，切实规范办学行为，提高公共教育服务水平。加强教育队伍建设。建立校长培养、任用新机制，完善校长流动、定期轮岗机制，拓展校长挂职锻炼和培养平台。加强教师外引、内培，制定师资培养中长期规划，创设新招聘教师培养平台。加强师德建设，建立师德教育、监督长效机制。

（二）推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥文化“引导社会、教育人民、推动发展”的功能，利用临海文化资源的优势和禀赋，以“全国文化先进市”为新的起点，进一步推进文化大市建设。加快文化设施建设，不断完善城乡公共文化服务网络，加快城市新区公共文化设施建设，建成集新闻采编播与数字传输为一体的文化传媒中心，在各镇（街道）新建、改建和扩建一批特色鲜明、功能完备的文化站所。广泛开展群众文化活动，开展以“崇和大舞台”为龙头的系列文化活动，推动农村文化、社区文化和企业文化的繁荣。繁荣文艺创作，实施文化精品工程，提高城市的文化综合实力。加强文化遗产的保护和利用，推进台州府城墙（含桃渚城）的申遗工作，做好非物质文化遗产的保护和传承。壮大文化产业，重点做强广播影视业、出版物印刷包装业、文化旅游业、文博展览业、文化培训业等。加大对外文化交流，提高临海文化影响力。加强文化市场管理，规范文化市场秩序。加强文化队伍建设，深化文化体制改革，增强文化发展活力。   

（三）大力推进卫生改革和发展

加强医疗卫生服务体系建设。坚持政府主导，体现医疗卫生机构的公益性质，健全公共卫生服务网络，加强公共卫生服务机构建设，调整充实服务项目和内容，规范服务行为，提高服务水平；推进基层医疗卫生机构标准化建设，改善农村卫生基础条件，完善三级医疗卫生服务网络。推进公立医院改革。建立医院法人治理结构，探索医院职业化管理，推行院长任期目标责任制；加强医院内部管理，推进人事分配制度改革，加强成本核算和控制；实施“名院、名科、名医”工程，加快重点学科建设，加大对学科带头人的培养力度。实施国家基本药物制度，加强药品供应保障，规范基本药物使用，健全药品安全预警和应急处置机制。加强疾病防控和监测，完善突发公共卫生事件应急机制。加快中医药事业发展，加大中医药扶持力度，培育中医药特色优势，加强社区卫生服务中心中医科建设。支持台州医院在临海发展，鼓励和规范民营医院发展，迁建市中医院和市妇幼保健院，争创省卫生强市。

（四）扎实推进全民健身运动

以增强人民体质为根本任务，以“全民健身服务体系建设”和创建体育强镇、小康体育村为抓手，认真贯彻实施《全民健身条例》，引导快乐康体的阳光体育运动，广泛开展全民健身活动，创新活动载体和形式，全力推动群众体育工作，不断增强国民的体质和提高百姓生活质量。完善社区配套体育设施建设，不断加大群众健身场地设施建设力度，实行体育场地向群众开放，确保公共场地使用的公益性和开放性。以特色学校、高水平后备人才基地和省级阳光体育后备基地建设为抓手，加强人才基地和少体校建设，做强学校体育。

九、实施“青山碧水蓝海工程”，促进生态文明建设

坚持走生态立市之路，积极培育生态文化，着力改善生态环境，积极推进节能减排，大力发展循环经济，抓紧完善生态机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进人与自然、社会和谐发展。

（一）全面推进绿色发展

树立“绿水青山就是金山银山”的理念，注重治山、治江、治海内在联系，加快山、江、海综合治理，加强生态公益林建设和河道整治，促进经济效益、社会效益、生态效益之间良性循环。建立健全生态补偿机制，提高环境保护效果，增强可持续发展能力。突出“山、水、田、城”的自然特征，以山地森林为背景，以平原绿地为基础，构建层次多样的绿色发展工程的子系统。进一步通过城乡共建、因地制宜地开展生态文明的创建工作，注重特色和典型的引导作用，继续抓好“一镇一品”、“一村一式”的生态示范点建设。“十二五”期间要建成一批国家级生态镇、省级生态镇（街道），同时创建一批台州市级生态街道和生态村，全面开展绿色企业、绿色医院、绿色学校、绿色家庭的创建工作，将临海打造成生态文明的城市，建设“生态临海”。

（二）加强环境综合治理

严格控制全社会用煤量，推广清洁能源，减少二氧化硫排放量。加大对东部区块环境污染整治力度，关闭水洋化工区，集中整治川南医化园区废水、废气，建立长效达标机制；大力推行清洁生产，推进开发区（园区）生态化改造。完成城市污水处理厂二期建设和运行，建成江南污水处理一期工程，续建白水洋镇污水处理工程和临海市区垃圾焚烧发电工程；加强固体废弃物的综合处置。实施环灵湖水环境治理工程，综合治理地表水，保护和有效利用现有水资源，提高水资源保障能力。

（三）注重发展低碳经济

按照“青山碧水蓝海”工程要求，从产业链、设计、生产、消费的全过程中寻求节能途径和推广节能技术，大力发展低碳技术、低碳农业、低碳工业、低碳建筑、低碳交通等，推进资源节约利用，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点发展低碳经济。推动低碳技术研发、示范和产业化，大力发展新能源、新材料、生物工程、电子信息等新兴产业，培育低碳型产业体系，促进经济发展模式向低能耗、少排放的模式转型，力争完成积能减排任务。发展森林碳汇，建成“森林城市”，争创“森林临海”。

十、着力改善民生，建设“和谐临海”

按照以人为本、民生优先、建设和谐社会的总体要求，以富民惠民“六百+1”工程为主要抓手，提高公共服务均等化水平，建立起能够覆盖全社会、管理服务社会化的社会保障体系，保障人民群众安居乐业，促进社会发展进步，建设“和谐临海”。

（一）健全社会保障和就业服务体系

切实推进社会保障工作。完善社会保障制度，推行市民卡，加快实现城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险基本全覆盖，完善城镇职工基本医疗保险、城居镇民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，实现医疗保障全覆盖。推进现行的城乡居民社会养老保险制度和城市最低生活保障制度建设。建设社会养老服务中心，建成老年乐园，加快推进和完善城乡社会养老保险体系。加快保障性住房建设，积极构建多层次、多渠道住房保障体系，基本解决城市低收入住房困难家庭廉租住房问题，多渠道改善农民工等其他住房困难群体的居住条件。

实施分层分类救助制度。关注弱势群体，完善社会福利体系，加快实现社会福利社会化。建立最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制，建立残疾人等弱势群体的帮扶中心，全面促进慈善事业发展。

健全公共就业服务体系。多渠道创造就业机会，坚持以创业带就业，多渠道、多形式增加就业岗位，加快实现城乡劳动者平等就业。进一步加大农村劳动力转移培训力度，提高农民技能培训效果，提升农民的知识和技能水平，增强其就业技能，提高农民工资性收入。

（二）推进基本公共服务均等化发展

推进公共服务向农村延伸。促进城乡要素流动自由化、资源配置市场化、基本公共服务均等化，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、财政支出向农村倾斜、城市文明向农村传播。着力加快调整国民收入分配结构和加大民生领域投入力度，以服务和农村投入为重点，推进城乡公交、供水、垃圾处理一体化，提高城乡统筹发展水平，加快城市供水供电、通信网络、数字广播电视、气象灾害预警等基础设施向农村延伸和覆盖。

创新社会事业管理体制和机制。在公共财政、基础教育、公共卫生、社会保障、公用事业等方面进行有效的制度安排，使公共服务均等化程度提升到相对较高的水平，加大义务教育公用经费适当向农村倾斜力度。争取到“十二五”期末全市城乡统筹发展基本达到全面融合水平。

（三）加强公共安全体系建设

加强社会治安综合管理。紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，提高社会矛盾处理能力。健全社会治安防控体系，完善技防网络，确保群众安全感显著增强，不断深化“平安临海”、“法治临海”建设。

建立健全生产安全管理体系及应急机制。制订完善各类安全生产应急预案，全面实施“安保”工程，加强重大生产要素的保障管理，重视安全生产管理工作，加强重大工程项目和重点区域的安全管理。完善交通管理体系，严格交通管理，创造有序、安全、畅通、和谐的道路交通环境，努力减少安全事故隐患。合理规划城市消防基础设施，完善三级消防体系建设。加强森林消防工作，不断完善（火灾）预防扑救体系建设。加强公共信息网络的安全监察工作，完善城市公共安全应急机制。

（四）提高人口服务和管理水平

采取积极的人口干预政策，加强人口计划和生育管理。强化计生服务体系建设，深化落实“优生两免”政策，推进“优生优育优教”工作，加强出生人口性别比综合治理，创建省人口计生优质服务县（市）。切实保护妇女儿童权益，保障女职工的特殊劳动权益，构建妇女儿童维权服务网络。积极发展老龄事业，加大老年活动场所和老年教育设施建设力度。全面关心和尊重残疾人，保障残疾人权益。加强流动人口服务管理，建立健全全员信息化管理，切实为流动人口提供经商、就业、子女入学、卫生和医疗等各种便利和服务。

十一、完善保障措施，确保规划实施

实施本规划目标和任务，既要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，又要体现政府公共服务功能，强化要素资源保障，引导市场行为方向，合理配置公共资源，确保规划有效实施。

（一）强化规划组织实施

健全规划实施目标责任制，有效推进规划实施机制，加强规划配置资源的导向作用。强化本规划的约束功能，通过空间布局、资源许可等功能，规范政府和市场主体在产业选择、投资区域等方面的行为。发挥年度计划和目标管理责任制在规划实施中的作用，按年度分解落实本规划提出的发展目标和任务，确保规划目标实现。加强规划实施的监督检查和跟踪分析，适时进行调控。建立健全规划政策，创新规划的实施机制，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标实现。

（二）加强规划协调衔接

按照科学发展观的要求，以总体规划为依据对各类规划进行协调和统筹，加快建立层次分明、功能清晰的规划体系，做实做深专项规划。强化国民经济和社会发展总体规划的约束性，所有区域规划和专项规划乃至行业规划，都必须以国民经济和社会发展总体规划为依据，服从服务于总体规划的要求，做到与总体规划相衔接，把全市国民经济和社会发展总体规划目标和任务落到实处。各个专项规划要增强科学性、实效性和可操作性，突出做好功能、产业和重大项目布局。

（三）推进重大项目建设

强化本规划重大建设项目的带动作用，通过重大项目建设带动规划具体落实实施，确保重大项目的资源供给和顺利投运。对列入“十二五”规划的项目，尤其是由政府组织实施的重大工程项目，要加大项目前期工作力度，在政策、土地、资金上予以支持。紧盯国家产业政策，尽可能地使更多项目进入国家、省和台州市规划，争取获得更多支持。

加快推进临海现代化新进程，全面建成小康社会与和谐社会的历史重任，是全市人民的共同使命，让我们在科学发展观的引领下，振奋精神，锐意进取，求真务实，开拓创新，努力完成规划提出的宏伟目标和主要任务，开创临海市跨越式发展新局面，为全面建成小康社会与和谐社会而努力奋斗！