临海市经济开发区、头门港新区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《临海市气象事业发展“十三五”规划》是列入我市“十三五”规划目录的专项规划，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                                              临海市发展和改革局    临海市气象局

                                                                                                              2016年12月15日

（此件公开发布）

前 言

“十三五”时期是临海市国民经济与社会发展关键时期，也是临海市气象部门全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象社会化管理、全面加强气象部门党的建设的关键五年。为加快转变气象发展方式，主动适应地方经济与社会发展新常态，积极服务地方发展战略，提升气象保障和灾害应急反应能力，推进临海市气象事业全面开发开放和又好又快发展，保障人民群众安全福祉，依据《中华人民共和国气象法》、《临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、    《中国气象局气象发展“十三五”规划》、《浙江省气象事业发展“十三五”规划》、《临海市气象灾害防御规划（2011-2020）》等，特制定本规划。

本规划明确了“十三五”时期临海市气象事业发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程等，对于未来五年实现临海市气象事业持续健康发展具有重要的指导意义。

规划范围为临海市行政管辖区域，包括陆域面积2203平方公里，海域面积1819平方公里，大陆岸线74公里，岛岸线153公里。规划期为2016年至2020年。

一、发展基础和形势

（一）“十二五”时期气象事业发展现状

“十二五”期间，在临海市委市政府的重视与支持下，在上级气象部门的指导和帮助下，临海市气象局认真贯彻落实科学发展观，开拓进取，奋发有为，基本完成“十二五”规划确定的目标任务，基层台站基础设施明显改善，气象监测预报能力显著提高，公共气象服务能力整体提升，气象防灾减灾取得积极成效，气象服务在保障经济发展和社会民生发挥了重要作用，气象事业发展改革创新取得了新的成就。

气象防灾减灾取得积极成效。“十二五”时期，我市台风、暴雨、强对流等气象灾害多发重发。市气象部门坚持把决策服务和公众服务放在首位，加强气象灾害监测预报和预警，千方百计提高预报准确率和精细化水平，提高预警信息发布的时效性，有效应对了1211号“海葵”、1312号“潭美”、1323号“菲特”、1416号“凤凰”、1513号“苏迪罗”等一系列强台风、2010年“12·15大雪”、2013年夏季重大高温干旱等气象灾害，充分发挥了社会防灾减灾第一道防线的职能和作用。主动融入党委政府中心工作，围绕建设平安临海、生态临海、“五水共治”等市委市政府重大决策部署，找准气象切入点，强化气象服务保障和技术支撑，有效减轻了气象灾害造成的影响和损失。积极发挥人工影响天气工作在防旱抗旱、森林防火、保障农业稳定发展、改善生态环境等方面的突出作用，与市农业林业局共建人工增雨联合作业队，在应对2013年夏季高温干旱中组织人工增雨作业3批次，有效缓解旱情。

气象监测预报能力明显提高。我市先后建成了高分辨卫星云图接收系统、等效雷达系统、天气状况视频监测系统，布设了26个区域自动气象站，4个暴雨自动监测站，1个港口自动气象站，2个能见度监测站，3个大气电场仪，1套称重降水仪、3套雪深自动观测设备，1套灰霾观测系统，1座低空梯度风塔，初步建成覆盖全市的自动气象监测网，对全市局地性、突发性气象灾害形成有效监测。天气预报由定性向定点定量定时转变，普通晴雨预报时效从3天延长到9天，台风灾害的预警时效进一步延长到10天，台风24、48小时路径综合预报误差逐步缩小。决策气象服务实现了从常规预报向预测预警、实时动态诊断分析、风险评估、决策建议及应急管理转变。

公共气象服务均等化加快推进。建成公共气象服务平台，高效发布各类气象服务产品，实现预警信息15分钟内发布。编发《公共气象服务白皮书》，让社会公众及时了解气象服务产品和获取渠道。推进公共气象服务向基层延伸。我市建有灾害性天气短信预警平台1个，气象预警显示屏27个，共享电信显示屏250个、村邮站LED综合发布屏384个，已基本覆盖全市各镇街、行政村以及商场、广场、学校、医院、车站等人员活动密集场所。气象灾害预警信息实现一键式发布，重大气象灾害预警信息实现广播、电视、三大通信运营商全网发布，在防御“灿鸿”、“杜鹃”等强台风中发挥了重要作用。

气象防灾减灾体制机制不断完善。按照气象灾害防御“政府主导、部门联动、社会参与”的要求，我市成立了气象灾害防御工作领导小组，建立多部门防灾减灾联合会商制度，出台气象灾害应急预案、雨雪冰冻灾害应急预案、雷电灾害应急救援预案，2015年市政府出台《临海市极端天气灾害防御规则》，建立以气象预警信息为先导的停工停课停市制度，实现气象灾害防御工作“政府组织”与“民众自救”的有效结合。气象、农业、林特、海洋、民政、环保、建设等部门加强合作与信息共享，联合开展地质灾害、重污染天气、城市内涝、森林火险等级等预报预警服务。

农业农村气象保障能力逐渐提升。气象灾害监测预警全覆盖建设全面铺开，全市19个镇（街道）全部实现气象防灾减灾标准化建设，共建成气象防灾减灾示范村（社区）11个。实现各乡镇气象视频软终端建设全覆盖，各乡镇可直接参与各类重大天气过程和灾害性天气联合会商。全市共确立面向农民合作社、种养殖大户的“直通式”服务对象60余个。开展柑桔、杨梅等特色农产品气象适用技术研究和应用，共开展2类3批次农产品气候品质认证，利用气候品质认证的结果对农产品和产地进行标识，提高农产品的知名度和市场竞争力。成立农业气象专家联盟，全市共有农业气象专家队伍6人，通过联合开展农业气象会商、田间调查、问症服务等方式助力临海农业发展。

气象社会管理水平进一步加强。贯彻实施《气象法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》等法律法规，我市气象信息传播、气象探测环境保护、低空漂浮物施放得到有序管理，新建建（构）筑物防雷装置与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度得到很好落实。充分利用“3.23”世界气象日、“防灾减灾日”、“科普活动周”、“安全生产月”等契机，大力加强气象法律法规科普宣传，推进气象科普进社区、进校园、进农村，提高社会公众防灾减灾意识和避灾自救能力。

（二）“十三五”期间面临的发展形势

“十三五”时期，临海经济社会发展进入新常态，处于加快转变经济发展方式、推进结构调整、建设全面小康社会的关键时期，同时也是气象部门全面深化气象改革、提升气象预报预测水平和防灾减灾能力、率先基本实现气象现代化的重要阶段，临海气象事业发展机遇与挑战并存。

极端天气事件频发带来新的压力。全球气候变化背景下，极端天气气候事件呈现出发生频率更高、预测预报更难、影响时间更长、破坏强度更强、造成损失更大的新趋势新特点，这对加快实现气象监测预报预警全覆盖、不断提高气象预报准确率，全面提升社会应急响应能力等提出更高要求。

加快经济转型带来新的挑战。建设“工业强市”、“服务业强市”，就是把握国际化、智能化发展趋势，注重科技引领，实施创新驱动，加快经济转型升级。这对我市气象部门加快推进气象业务现代化建设，切实发挥气象科技的服务效益、社会效益以及经济效益带来新的挑战。

保障沿海开发带来新的任务。推进“海洋经济发展示范区”建设，就是要推进港口开发开放，加快港航物流体系建设，加强海洋资源开发和保护，大力发展海洋经济，增强对区域经济发展的辐射力、影响力和带动力。这就要求我市气象部门加强沿海和海洋气象监测预报预警能力建设，提高沿海和海洋气象服务精细化水平，稳步推进海洋气象保障工程。

统筹城乡发展提出新的要求。推进“城市综合发展示范区”建设，就是要坚持统筹发展，强化内涵建设，大力提升中心城市，科学优化城镇体系，在台州率先建成“美丽县城”，打造台州都市区北部融合中心。这对我市气象部门全面推进公共气象服务均等化，加快打造城乡一体化发展气象保障工程提出新的要求。

现代农业发展带来新的思考。推进“乡村绿色发展示范区”建设，就是要发展高效现代农业，夯实农业发展基础；加快农村建设转型，发展“美丽经济”，推进农民持续增收，促进城乡统筹。这就要求我市气象部门应进一步做好农业气象业务与天气气候预测业务的衔接；强化与涉农部门合作机制，互通有无、优势互补；在各关键农事季节中，加强联动，深入田间地头，将天气预报业务产品与农业生产、农事活动紧密结合，使得农业气象业务产品更加具有指导性和实效性。

科学技术进步带来新的机遇。随着大数据同化时代的到来，“互联网+”引发经济社会结构、组织形式、生产生活方式发生重大变革，信息技术创新应用快速深化，加速向移动互联化、智慧化方向演进，由此必然带来天气预报、气象服务理念、模式、手段等大革命。以信息技术创新应用为主导的科技进步，将更加丰富气象现代化内涵，成为推进气象现代化的重要引擎。

（三）存在的主要问题

面向“十三五”经济社会需求和科技发展趋势，气象事业发展存在以下薄弱环节和制约因素。

公共气象服务能力不足。虽然气象业务能力有了快速的提升，但与经济社会发展日益增长的需求仍不相适应。公共气象服务水平不高，防灾减灾体系薄弱，社会应急响应机制不完善，保障生态文明建设和应对气候变化能力不强，预报准确率和精细程度亟待提高，地面、海洋气象观测站网布局仍然存在空白，自动化程度有待提高。

气象灾害防御能力不足。基层组织和社会公众的灾害风险意识有待提高，公众自救互救能力不高，全社会参与气象灾害防御工作的程度有待提高。气象灾害普查和灾害风险评估工作流于形式，对应对气候变化、生态气象灾害和气候资源开发利用缺少系统的分析和规划。

人才队伍建设与法治建设不足。虽然气象现代化取得了长足的进展，但整体实力与省内先进县市仍有较大差距，高层次领军人才缺乏，气象科技创新能力亟待加强。虽然气象法治建设取得一定进展，但气象执法体系尚不健全，气象依法行政、全面正确履行社会管理职能离期待值的差距还很大。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，紧紧围绕全面建成惠及全市人民的小康社会，主动融入“三大示范区”建设战略，坚持公共气象的发展方向，把提高气象服务水平放在首位，通过气象科技创新和人才队伍建设，着力提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力和保障生态文明建设能力，为保障我市经济跨越发展和社会民生幸福提供优质气象服务。

（二）基本原则

坚持服务经济发展新常态。紧紧围绕临海市实现千年古城新崛起发展大局，寻求发展机遇，转变发展方式，拓宽服务领域，提升服务质量。

坚持公共气象发展方向。以人为本，服务民生、服务生产、服务决策，主动适应社会经济发展对气象服务的需求，提升服务质量，提高气象服务核心竞争力。

坚持统筹集约协调发展。既统筹公共气象服务、预报预测、综合气象观测系统协调发展，也统筹现代气象业务、气象科技创新、气象人才体系协调发展。重视规划设计和分步实施，注重协调发展和综合平衡，避免重复建设。

坚持以质量和效益为中心。在缩小差距、赶超先进的建设过程中，坚持建设规模与发展质量的统一，注重发挥现代化建设的总体效益。

（三）发展目标

到2020年，基本建立适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，建立与气象现代化体系相适应的新型事业结构。气象现代化指标综合评分和单项指标值进一步提高或保持稳定，形成适应地方改革要求，更好地满足经济社会发展和人民群众生产生活日益增长的气象服务需求的新型气象服务体系、现代气象业务体系和气象管理体系。

气象防灾减灾体系更加完善。政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系进一步完善，针对临海的气象灾害特点，建成自上而下、覆盖城市、乡镇的气象灾害精细化智能化评估及防御组织体系，部门间应急联动防御机制得到有效落实。

公共气象服务更加深入。气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。覆盖城乡的基本公共气象服务体系形成，完善“互联网+”的气象服务与联动机制，有效提升气象保障服务的满意率。服务方式更加丰富、服务产品更加多样，气象服务满意度保持高位稳定。

新型气象行业服务体系更加拓宽。融入临海市智慧城市建设，建设临海“智慧气象”，完善智能化气象监测预报业务和公共服务系统，提升应用大数据、物联网、云计算和移动互联网的能力，探索基于互联网的气象行业服务模式，助力行业产业升级，促进信息惠民服务落到实处。

气象创新机制更加健全。支撑现代气象业务发展能力明显增强。人才队伍结构继续优化，队伍整体素质提高，基本适应现代气象业务和气象管理发展需要。

气象社会管理更加规范。气象管理全面融入政府公共服务和社会管理工作，气象社会管理法律法规及制度体系更加完整，气象社会管理更加规范，气象依法行政能力明显提升。

三、主要任务

“十三五”期间着力完成以下七个方面的主要任务。

（一）不断提高气象监测预报水平

1. 加强综合立体气象观测能力建设

统筹暴雨精细化监测预报预警工程、山洪地质灾害防治气象保障工程等项目，完善各类气象站网布局。加密观测站网密度，区域灾害多发区加密到6-8公里，城市、经济开发区和重点景区等加密到3-5公里。建设雨雪冰冻观测系统，重点开展山区雨雪冰冻随海拔变化梯度观测。升级改造现有运行监控系统，实现对投入业务运行的各类观测系统全网实时监控。建设实时监测数据采集和分析系统，实现自动站数据采集和处理，实时监测数据报警分析以及各类观测数据实时在线统计、分析比对、质量评估、存储管理等功能。加强部门合作，完善设施共建、数据共享机制，健全完善相关部门气象灾害监测资料共享机制和气象监测设施建设规划。

2. 提高预报精细化、定量化水平

加强天气会商和上下联动，做好省级现代化数值预报产品的本地化解释应用，建成网格化、精细化、定量化、无缝隙的预报产品体系，全面实现3公里间隔24小时内逐小时滚动预报业务化，每天2次发布1-10天预报，10分钟更新逐10分钟短时降水预报产品业务化。开展降水、温度等要素7天10公里分辨率的精细化格点预报业务试验，完善分类强对流天气短时预报、0-6小时定量降水预报。强化预报业务质量检验评估体系建设，实施气象灾害预警信号质量检验业务和乡镇预报检验业务。开展数值模式产品的检验评估工作，重点抓好精细化预报订正系统建设，进一步提高台风、暴雨、强对流、寒潮、高温、雾霾等灾害性天气的预报预警准确率。

3. 推进气象业务集约化发展

根据业务发展需求，完善气象服务产品库，定期制作更新公共气象服务白皮书。依托气象基本业务产品，强化决策服务、公共服务和专业服务产品的加工，增强气象服务产品针对性、实用性，满足公众需求和社会经济发展要求。根据“设计先进、功能完备、运行高效、操作简便、产品丰富”的原则,建成集气象监测、预报、服务等业务的集约化县级气象综合业务平台。建成综合监测业务平台、预报服务产品加工平台以及“多渠道、一键式”气象服务发布平台，实现业务集约化、平台一体化、岗位综合化。

（二）大力提升气象防灾减灾能力

1. 健全完善气象防灾应急响应机制

健全分灾种气象灾害应急预案和重点行业行动方案，推进气象灾害应急预案向基层、重点行业、重点单位延伸。建立完善交通、能源、环保、旅游、信息等领域气象灾害部门应急联动响应机制，加强气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设。建立和完善以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制，充分发挥群众团体、民间组织、基层自治组织和公民在气象灾害防御中的作用。

2. 推进基层气象防灾减灾体系建设

充分利用社会资源，健全气象防灾减灾体制，建成自上而下、覆盖城乡的气象防灾减灾组织体系。按照“有防灾计划、有服务组织、有信息员队伍、有监测与服务设施、有应急准备、有防雷减灾、有科普培训与宣传、有长效管理”的“八有”标准开展国家气象防灾减灾标准化乡镇和省级气象防灾减灾标准化村（社区）创建，切实发挥防灾减灾效益。进一步规范镇街气象灾害防御机构设置，规范和发展镇街气象协理员、村（社区）气象信息员、部门联络员和重点单位安全员队伍，保障“四员”队伍稳定和作用的发挥。推进气象志愿者队伍建设。

3. 加强气象灾害风险管理

深入开展气象灾害精细化普查，建立以社区、乡村为单元的气象灾害调查收集网络，重点加强高风险区域、公共场所、人群密集场所的气象灾害隐患排查，建立常态化的气象灾害信息收集共享制度，逐步实现气象灾害信息的业务化管理。加强村镇、社区、重点单位气象灾害应急准备、气象防灾减灾基础设施建设维护等检查和评估，促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。根据灾害易发区域、主要致灾因子及承灾体特点，完善气象灾害指标体系和气象灾害风险数据库，编制以台风、暴雨等为重点的分灾种气象灾害风险区划，加强气象灾害风险信息的综合应用。深化政策性保险和再保险气象服务，健全气象灾害风险评估、风险论证机制。

4. 加强预警信息发布能力建设

建立多部门互联互通的突发公共事件预警信息汇集、发布平台，推进市突发公共事件预警发布中心建设，健全预警信息发布业务规程和运行发布机制。建设基于多渠道传播的多灾种预警信息汇集、制作与分发综合业务平台，完善数字电视频道和手机短信全网快速发布系统、农村应急广播气象预警插播系统、公共场所电子显示屏接入传播系统、微信、微博、APP等建设，形成覆盖全市的突发公共事件预警信息统一发布体系，提高突发公共事件预警信息覆盖面、有效性和时效性。

5. 强化气象科普知识宣传

健全气象防灾减灾科普长效机制，统筹规划建设城乡气象科普教育基地，将气象灾害防御知识纳入国民教育体系和社会科普体系。建设气象科普台站，将气象科普融入台站业务办公用房、观测场地和社会科普场馆之中。结合气象日、防灾减灾日等专题活动，充分利用各种宣传载体，广泛开展面向社区、乡村、学校、企事业单位等基层单位和学生、农民、进城务工人员等重点人群的气象科普工作，不断提高社会公众对气象信息的应用能力。

（三）加强海洋气象保障服务

1. 海洋气象监测预报能力建设

强化海洋气象监测能力，建设海岛自动站、船舶自动站、气象浮标站、海上GPS/MET站、风廓线雷达等。完善多部门海洋气象监测信息共享机制，实现海洋气象信息集成显示系统，实现对实况监测、遥感资料、数值模式、气候资料的集约化数据管理。实现责任市域内多种海洋气象要素（风、气压、气温、湿度、能见度、降水、海表水温、浪、流等）的长中短临一体化预报制作，有机融入GIS信息，并实现海洋气象要素预报文本和预报语音文件的自动生成。

2. 建立海洋气象业务平台

以综合多源探测信息为基础、全球和市域海洋气象数值模式产品为指导、先进的天气预报制作技术方法为手段，逐步建立智能化、集约化、一体化的临海市海洋气象预报预警业务体系，提高海洋气象预报的准确率和精细化水平，深化海洋气象预报业务内涵，提供专业特色的海洋气象预报产品。开展海洋气象专业专项服务，建设民军融合海洋气象业务平台，开展海洋环境保护气象服务保障。

3. 强化海洋气象服务能力

充分挖掘海洋气象潜力，发挥气象在海洋权益维护、海洋经济发展、海洋防灾减灾和海洋生态环境保护中的重要作用。加强海洋气象保障服务能力建设，逐步形成布局合理、规模适当、功能齐全的海洋气象服务保障体系。

（四）提升“三农”气象综合服务能力

1. 开展“三农”服务专项建设

探索农业气象服务于民的现代化途径，开展乡村气象工作服务站网建设，努力拓宽面向农村的气象服务信息发布渠道。加强“三农”服务专项实施人员的培训，提高基层农业气象业务服务能力。深化与农合联合作服务。开展政策性惠农保险服务，打造农业保险气象保障系统，健全完善农业气象灾害风险防范体系。

2. 提升农业气象服务水平

将天气预报与农事、农时紧密结合，开发实用型气象服务产品，增强在农业生产各环节中抗御自然灾害风险的气象保障服务能力。加强设施农业气象灾害影响预报服务，在收集整理资料的基础上，探索相关技术方法研究，制定指标体系和服务规范，开展设施农业气象灾害影响预报和风险评估服务。结合当地农业结构调整需求，开展优化调整种植结构气候可行性论证、特色农产品产量预报等气象服务。

3. 加强农业气象试验站建设

加强农业、林业、渔业气象监测预警设施建设，优化农业气象观测站网。按照建成具有农业气象技术研发先进性、农业气象服务先导性和农业气象适用技术示范性等功能的农业气象试验站网的建设要求，开展农试站（或农业气象试验基地）建设，确保具备相应农业气象服务功能。

（五）深化大数据融合推进行业经济气象服务

1. 健全气象数据共享开放机制

整编气象基础数据资源，建立完善临海市各类气象观测数据集和临海市气象数据网，分阶段向社会公布气象数据共享开放目录，鼓励支持企业和公众对开放的信息资源进行增值开发利用。通过合作与交换，收集气象高影响行业相关信息，促进跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协作。依托上级气象部门建立基于大数据与“互联网+”技术的气象数据服务，逐步建设面向社会的气象服务大数据平台。大力发展气象数据分析业务，充分挖掘气象信息资源的价值，结合社会公众、企事业单位等的自身需求及特点，提供定制服务。

2. 加强重点行业气象服务保障

开展特色小镇气象服务。发布全市特色小镇实时气象监测信息、0-72小时短期预报和0-24小时内逐小时天气预报，并在临海气象网、“临海气象”微信平台开辟“临海特色小镇天气预报”专栏，进行专题服务。结合头门港新区现代医药小镇、时尚休闲产业小镇、杜桥时尚眼镜小镇、东塍彩灯小镇、涌泉橘香怡蜜小镇、河头茶韵小镇等一批特色小镇的各自特色，开展针对性气服务。

加强交通气象服务。围绕构筑“12345”综合交通新格局，联合相关部门建设覆盖高速公路网、铁路网重要地段及内河航道、港区等的交通气象监测系统，建立和完善交通气象预报预警服务系统，开展交通干线大雾、强风、强降雨、降雪、冰冻等气象灾害和路面温度、积雪厚度、路面积冰、能见度等气象条件的监测分析，加强交通高影响天气短时临近预警预报。

加强电力气象服务。完善与电力部门微气象观测系统、雷电观测系统的资料共享，建设全市电力负荷气象条件监测预报，加强电网雷电气象灾害的预警及风险评估。重点推进冰冻灾害天气易发地区电力气象专业监测网建设，加强电线冰冻灾害预报预估，开展电力线路杆塔载荷能力气象论证，开展电网安全运行气象灾害风险区划与评估和气象保障服务。

加强旅游气象服务。围绕“全境景区、全域旅游”理念，加快推进旅游气象服务保障建设。完善重大节假日旅游气象服务联动机制，开展旅游景区气象观测和特殊气象景观及旅游气象指数预报。开展旅游气候资源普查和重点旅游景区气象灾害风险评价。开展旅游景点天气预报，加强旅游景区气象灾害预警服务。

3. 建立行业气象服务综合平台

在现有气象数据的基础上，调查研究行业经济对当前气象服务要求和未来发展对气象数据和产品的需求；发挥气象大数据的优势，合作建立以行业经济气象服务为目标的行业气象服务综合平台，研究有针对性的行业气象服务方式、服务产品，研发由不同灾害气象模型组成的气象灾害监测分析预警系统，逐步开展行业气象灾害的监测、分析、预报预警业务。

（六）建立生态文明气象保障服务

1. 完善生态气象综合观测体系

围绕湿地公园及绿道重点区域，充分利用大气和环境探测系统，强化部门合作，规范资料采集应用标准，推进生态气象观测共建共享。从生态保护与建设的角度出发，依托遥感遥测、地理信息系统、全球定位系统（3S）等先进技术，针对区域典型生态系统类型，通过建设生态气象观测系统、生态气象卫星遥感监测系统和生态气象信息加工处理分析系统，围绕生态系统的物理、化学生态过程，加强湿地走廊及绿道区域的生态监测。

2. 提高生态气象灾害监测预警及评估能力

基于多源生态气象综合观测资料，加强临海市台风、暴雨、洪涝、干旱、低温雨雪冰冻、雾霾等生态气象灾害监测预警与评估的技术研究，提高极端天气气候事件监测预警能力；开展生态气象灾害监测预警、灾损影响评估服务。开展气候资源承载力评估。开展生态旅游、休闲养生气候适应性评估。

3. 深化大气环境气象服务

完善大气成分观测系统，升级大气成分数据采集、运行监控、质量控制、数据处理、产品展示系统。加强上级空气质量数值预报系统在本地化的应用，强化空气质量预报、空气污染气象条件预报预警业务，加强对持续性雾霾、低能见度天气形成机理及精细化预报技术研究，建立集空气质量－能见度－霾预报为一体的环境气象数值预报系统和预报方法，初步建立从短期（1-3天）和中期（10天以内）的预报系统。

4. 强化气候资源利用能力

根据临海市的城市结构、地理特征，以生态环境气候质量和容量为着眼点，深入开展气候变化、气候质量和容量等生态环境的监测评估，建立较为完善的气候对农业、水资源、能源及流域、城区等影响评估模式，深入开展临海市生态环境气候承载力和大气扩散能力的监测评估和气候与气候变化及其影响评估，为政府和行业部门提供相应服务。

5. 提升生态服务型的人工影响天气作业能力

优化临海市人工影响天气业务布局，完善人工影响天气作业点，进一步健全人工影响天气作业组织体系，建立人工影响天气作业支持系统和决策指挥系统，完善人工影响天气作业基础设施条件；加强人工影响天气科学研究、试验和作业效果评估，提高空中云水资源的开发利用潜力，加大农业抗旱、森林防火、水库增水、改善水质等生态减灾的生态服务力度和范围。

（七）全面深化气象事业改革

1. 加强气象法治建设

加强气象法规建设，建立气象防灾减灾、气候资源开发利用、气候可行性论证等领域的地方相关规章制度，逐步建立业务、服务、管理三位一体化的气象标准化体系。深化气象行政审批改革，完善网上审批模式，修订气象安全准入标准，加强事中事后监管。完善气象服务市场监管法规标准，优化气象服务市场发展环境。加强气象行政执法队伍建设，完善联合执法和综合执法机制，及时查处违反气象法律法规行为，规范全社会的气象活动。

2. 加快气象事业体制改革

根据上级气象部门部署，推进我市气象事业结构调整，优化气象业务结构和布局，强化气象公共服务与社会管理职能。加快气象部门事业单位改革、继续深化业务技术体制改革、推进计财制度改革。优化人才队伍的学历、专业和岗位结构，形成一支年龄结构合理、业务基础扎实、科研能力过硬的人才队伍。深化开放合作和协同创新，加强与科研院所的深度合作，增强科技创新能力。大力推进党建与精神文明建设，继续发展气象文化，提升气象事业发展软实力。

四、重点工程建设项目

为了落实建议措施，实现发展目标，提出在“十三五”期间，气象工作重点工程建设项目。

（一）暴雨精细化监测预报预警工程

以满足未来5-7年临海市暴雨预报业务发展建设和气象服务需求、提升业务现代化发展为原则，并整体带动和提高预报准确率为核心，实施精细化的暴雨监测、无缝隙预报、辅助决策、预警与服务的数字化、网格化、定量化的系统工程。主要包括：突发暴雨监测系统、暴雨精细化预报系统、暴雨次生灾害风险预警和评估系统、预报预警检验系统、暴雨预警服务发布系统、数据集成显示GIS及数据库系统和精细化监测预报预警支撑系统等七个子项目。

突发暴雨监测系统。根据对全市雨量数据的历年分析资料，在观测盲点区域再布设5-7套自动气象站，同时将气象要素不齐全的站点升级改造，并建设完善突发暴雨实时监测预警系统。

暴雨精细化预报系统。依托省局精细化降水数值预报产品，结合本地的气候特征和地形地貌特点，进一步开展本地释用和加工处理，建立0-12h短时临近预警系统和12-360h客观定量降水产品，形成0-360h精细化预报产品体系，为开展乡镇、小流域、山洪沟、地质灾害点等重点目标的“定点、定时、定量”预报工作提供数据支撑，并根据实际需要，加工制作各类预报产品和决策支持产品。并通过不断积累的典型过程个例数据，对本地化预报产品进行检验和订正。

暴雨次生灾害风险预警和评估系统。针对暴雨引发的次生灾害包括中小河流洪水、山洪及地质灾害等，建立次生灾害的分析和预报模型，由短时临近和中短期预报系统提供的降水格点产品和面雨量预报产品利用不同的预报模型，计算引发次生灾害的风险。对暴雨次生灾害进行风险评估，在灾害相关数据收集和处理的基础上，建立相关的灾情数据库和历史灾害案例资料库，并建立灾情统计分析系统。

预报预警检验系统。包括预警信号的检验以及客观或主观订正的次生灾害风险预警产品的检验，如中小河流洪水、山洪、地质灾害、城市积涝等预警产品以及县域面雨量产品的检验。

暴雨预警服务发布系统。对本项目形成的暴雨精细化预警及风险产品数据进行接口开发，建成一个预警信息发布管理平台、辅助决策系统、应急值班系统为主的县级预警信息发布平台，供预报服务人员对外发布暴雨预警及暴雨次生灾害风险预警信息时快速调取，实现预警信息的快速多渠道发布。

数据集成显示GIS及数据库系统。数据集成GIS平台是承载各类核心业务系统的支撑平台，该平台以二维GIS为基础，实现空间数据可视化，直观地反映暴雨灾害场景周边的地形地貌、暴雨灾害精细化监测数据、预报数据及暴雨次生灾害风险等信息。数据库系统建设内容主要包括风险普查及数据加工处理、地理信息数据加工处理及数据库建库三项内容。

精细化监测预报预警支撑系统。保障暴雨精细化监测预报预警各应用系统稳定、顺畅运行，重点保障各类气象资料数据的存储、处理和访问，建设高性能、稳定可靠的主机存储系统，并根据实际需要，建立备份存储系统。

（二）城乡一体化公共气象服务工程

建设覆盖城乡的公共气象服务体系。建成服务产品多样、提供方式多元、服务网络健全、覆盖领域广泛的城乡公共气象服务体系，实现公共气象服务全民共享。推动城市“两个体系”建设，加强“网格化管理、组团式服务”，推进社区防灾减灾、城市内涝预报预警与防治工作；深化气象为农服务“两个体系”建设，推进基层气象防灾减灾标准化建设。依托农村应急广播体系和有线数字电视，建立气象预警信息实时插播系统。

建设气象为农服务平台。完善现代农业气象观测系统，开展农业气象试验站网建设，建设现代农业气象服务示范基地。建立农业主导产业气象适宜指标和灾害指标体系，优化病虫害气象条件等级预报、设施农业小气候预报、采摘期、开花期等物候预报产品。建立农业气象业务服务平台，拓展“直通式”气象为农服务。开展精细化农业气候资源区划。

建设突发公共事件预警信息发布平台。建设气象灾害预警信息发布系统，实现对气象灾害预警信息的全网发布。依托国家突发公共事件预警信息发布平台和临海市政府党政网络，连接各相关部门，建设集各类突发公共事件预警信息发布功能于一体的综合平台，完善发布制度与流程，实现各类突发公共事件预警信息的规范、统一、快速发布。

（三）智慧气象服务工程

气象与行业数据共享平台。建设各类气象观测数据集和气象数据网，分阶段向社会公布气象数据共享开放目录。建立跨部门、跨行业、跨地区的信息共享平台和业务协作机制。根据不同的行业和用户需求，研发信息分析处理模型，将气象大数据与地理信息数据、行业数据进行融合分析和信息挖掘，建立气象与行业数据共享综合处理平台，为用户提供有价值的信息服务。建设气象服务数字化图文传输系统。

“智慧气象”行业服务平台。在现有气象数据的基础上，调查研究行业经济对当前气象服务要求和未来发展对气象数据和产品的需求，建立对相关行业影响的预测模型，建立以行业经济气象服务为目标的行业气象服务平台，建立特色小镇气象服务系统、交通气象服务系统、电力气象服务系统、旅游气象服务系统等，为小镇、交通、电力、旅游等重点行业提供专业化、智能化的气象服务。

（四）海洋气象服务保障工程

海洋气象监测能力建设。根据省、台州市对海洋气象灾害监测系统的要求，结合临海海洋经济发展对海洋气象监测的需求，建设海岛自动站、船舶自动站、气象浮标站、海上GPS/MET站、风廓线雷达等，扩大监测内容和范围，逐步形成由地面、高空、卫星、移动装备共同组成的综合、立体、连续的海洋气象综合观测系统，不断完善常规与非常规手段相补充，陆地与海洋观测相衔接的海洋气象综合观测系统。

海洋气象预报能力建设。建设海洋气象信息集成显示系统，实现对实况监测、遥感资料、数值模式、气候资料的集约化数据管理。建立以多模式集成，网格化模式释用产品为基础，Micaps操作平台为支撑，主客观交互订正为核心的海洋气象格点场预报产品制作系统，实现责任市域内多种海洋气象要素（风、气压、气温、湿度、能见度、降水、海表水温、浪、流等）的长中短临一体化预报制作，有机融入GIS信息，并实现海洋气象要素预报文本和预报语音文件的自动生成。

海洋气象服务能力建设。开展各海域的GIS精细化数据库建设，建立海洋气象综合信息决策服务系统，搭建适应各级需求的海洋决策气象服务平台，建立海洋气象决策服务分发系统，实现快速输出，提高发布效率。建设海洋气象灾害预警信息发布系统。引进海洋气象服务数字化图文传输系统。为“智慧临海”提供全面的海洋气象服务信息，研究开发港航、海洋、旅游等专业气象移动智慧服务终端；实现短时、短期、中期预报相结合的点对点精细化预报和船舶定位等信息的共享；研制、开发、推广海洋气象服务数字化图文接收终端，向全市海上作业单位有效推广接收终端应用。实现气象灾害预警信息的直接推送；与广电部门合作建设渔农村灾害天气预警广播系统，新建电视、广播实时插播系统。

（五）生态旅游气象服务工程

生态旅游气象观测系统。建立分灾种、分要素、分功能的综合生态旅游观测体系。在三江湿地、红杉林湿地等湿地公园、绿道重点区域及重点旅游景区建立生态气象观测站、负氧离子站、大气成分监测子站等。升级改造现有雾霾监测设施，升级完善大气成分数据采集、运行监控、质量控制、数据处理、产品展示系统。通过部门共享，获取多要素生态气象观测资料，建立干旱、洪涝、低温雨雪冰冻、森林火灾、雾霾等分灾种生态气象灾害监测系统。建立基于GIS的生态气象信息加工处理分析系统。

生态气象灾害预警评估平台。初步建立分灾种精细定量的监测与预警评估系统。开展区域雾霾特点以及形成机理研究；建立集空气质量－能见度－霾预报为一体的环境气象数值预报系统和预报方法。对典型生态系统（森林、农田、城市等）开展有针对性的生态环境综合监测和评估，建立规范的气候资源开发利用保护政策、技术体系。以气候容量为着眼点，积极开展生态承载力监测评估；建立较为完善的气候对农业、水资源、能源等影响评估模式和完善的风能、太阳能开发利用气象保障系统。积极开展重大工程气候可行性论证咨询服务。

旅游气象服务平台。建立旅游景区气象观测和特殊气象景观及旅游气象指数预报体系。开展旅游气候资源普查和重点旅游景区气象灾害风险评价。开展旅游景点天气预报，加强旅游景区气象灾害预警服务。

人工影响天气作业系统。标准化建设牛头山水库、尤溪温家岙、大雷山庄三个人工影响天气火箭作业点，新建1-2个烟炉增雨作业点。建设以人工影响天气指挥中心保障设施、地面作业系统为主体的人工影响天气作业系统工程。开展人工影响天气科技支撑工程建设，包括作业决策指挥系统、人工影响天气监测预警评估系统和人工影响天气队伍建设。初步建立人影作业技术支撑系统和省市县级相互协调的人影作业决策指挥系统。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实规划任务

成立临海市气象“十三五”规划实施领导小组，加强规划实施工作的组织领导，强化气象事业发展的统筹协调。以规划为指导，制定年度实施计划，量化分解目标任务，落实到具体部门，切实保障规划实施。

（二）健全法规体系，优化发展环境

完善与国家气象法规相衔接、与我市经济社会发展和气象防灾减灾、趋利避害需要相适应的地方性气象法规、政策体系，健全与气象业务服务发展相适应的地方标准体系，强化气象行政管理体系和依法行政工作，推进气象业务服务和气象社会管理工作的法制化、规范化和制度化。加强气象文化建设和精神文明创建，促进部门和谐。

（三）加大投入力度，提高投资绩效

建立健全部门共建机制，推进综合预算，提高气象公共财政保障能力。把气象建设和管理作为财政预算安排的重要公益事业领域，加大政府投入力度。突出重点，优化气象建设投资结构，统筹安排重点气象项目的资金需求。加强气象资金的使用管理和绩效评价，确保资金安全，提高投资效益。

（四）扩大开放合作，推进共建共享

不断深化相关部门、行业、高校、科研业务机构、企业等的交流与合作，提高气象科技创新能力；建立和完善气象共建共享机制，充分运用公共资源，加快气象基础设施建设，提高气象技术装备、预测预报科技水平。

附件

临海市气象事业发展“十三五”规划重点项目投资计划表

                                                                单位：万元

临发改规划［2016］127号 关于印发临海市气象事业发展“十三五”规划的通知.pdf