2019年以来，我局在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，在市司法局的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央全面依法治国决策部署、省委全面依法治省、台州市委全面依法治市和临海市全面依法治市的工作安排，对照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《2019年法治临海建设工作要点》等相关文件明确的工作任务和要求，结合本系统实际，紧紧围绕全局中心工作，牢固树立法治思维理念，不断加强文广旅体系统人员依法行政的能力和水平，全面推动法治政府建设工作向纵深发展。现将2019年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、高度重视，不断健全依法行政工作机制

为认真贯彻落实市委、市政府文件精神，加快建设法治政府，我局高度重视，坚持把法治政府建设摆上全局工作重要议事日程，积极推进依法行政工作，不断强化组织领导，以机构改革为契机，及时调整了局依法行政工作领导小组，健全了以局产业发展科（法制）为办事机构，相关科室、市文化市场综合行政执法队共同参与的工作体系，形成了统一领导、各负其责、相互协作的运行机制，进一步修订和完善了依法行政各项保障措施，确保法治政府建设工作落地见效。

二、积极开展法治宣传教育，巩固依法行政社会基础

（一）认真落实学法制度。为确保学法制度的落实，由我局主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各项任务专人负责落实，工作目标层层分解到位，保障了法制宣传教育工作的顺利开展。一方面，大力推进领导干部教育制度化，认真落实党委中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试制度，强化学法观念，树立法制意识，不断提高依法决策和依法管理的水平，增强驾驭全局工作的能力；另一方面，狠抓执法队伍法治建设，定期组织执法人员岗前法律法规知识和业务技能培训，严格落实考核制度，不断提高执法水平和办案能力，大力促进执法队伍建设，推进全市文化市场和谐平安。

（二）加强普法宣传力度。“七五”普法工作启动以来，我局高度重视、精心组织，不断完善措施、创新各项载体，狠抓重点，突出亮点。强化普法宣传，督促行业自律，对于辖区人员密集文化经营场所，持续推行3月18日文化市场安全生产日，要求各场所及时开展安全生产培训和消防安全及反恐应急演练活动；对于个别问题比较突出的场所，及时与法人进行行政约谈，督促经营者自律，进一步规范自身经营行为；建立各行业微信群，执法人员经常一张图片配合一段语音，快速且清楚的将场所问题反映出来，有力提升了经常场所全员规范经营意识，让管理和情感交流双提升，为营造和谐稳定的社会环境打下基础。针对未成年人自制力差的弱点，开展“护苗”宣传活动，张贴宣传相关法律法规海报,发放绿书签1000余份，倡导使用正版远离盗版，抵制有害出版物，护助少年儿童健康成长。同时，利用图书馆面向读者的便利条件，免费向读者推荐法律类图书，加强了我市群众的法律知识，提高了文化素质，充分发挥了普法教育的引导、服务作用，为减少犯罪率、维护社会稳定起到了一定的宣传向导作用。

三、完善制度建设，夯实依法行政工作基础

一是健全行政决策机制。根据机构改革后的实际情况，重新修订了《临海市文化和广电旅游体育局重大行政决策程序规定（试行）》，明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任等内容，编制了重大行政决策流程图，有效提升科学、民主、依法决策能力。编制了我局《2019年重大行政决策事项目录清单》，并在网上公布。

二是加强法制审查工作。1.加强法制审核队伍建设。调派人员，充实法制业务科室。目前，我局负责法制审核人员2名，占执法人员总数6%。出台《临海市文化和广电旅游体育局行政执法人员和法制审核人员培训制度》，组织开展或派员参加省、台州市各类业务培训，提高法制审核人员法治意识和业务能力。2.健全规范性文件法制审查机制。出台《临海市文化和广电旅游体育局行政规范性文件合法性审查办法（试行）》，明确规范性文件法制审查的主体、范围、流程和责任，完善了备案审查纠错机制。及时对原文广新局、原体育局出台的规范性文件进行清理，确认《关于推进文化发展的若干意见》等17个规范性文件继续保留，有效加强了我局规范性文件的制定和监督管理工作。3.完善行政执法案件法制审核制度。严格落实案审员制度，实现了对一般程序案件100%法制审核。在此基础上，制定出台了《临海市文化和广电旅游体育局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》,编制了重大行政执法决定法制审核事项清单和审核流程图。4.开展行政机关合同合法性审查，将合同合法性审查等事项列为法律顾问参与法律事务任务事项。

三是全面落实行政执法“三项制度”。修订出台了《临海市文化和广电旅游体育局行政执法公示制度（试行）》《临海市文化和广电旅游体育局行政执法全过程记录工作办法（试行）》《临海市文化和广电旅游体育局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》等制度性文件，并严格贯彻落实。在执法公示方面，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面执行行政执法事前、事中、事后公示机制，切实保障行政相对人合法权益，自觉接受社会监督。在全过程记录方面，全面实施文字记录、音像记录相结合的记录模式，实现了行政执法全程留痕、可追溯，有效规范了执法行为。在法制审核方面：配强配齐法制审核队伍，对重大行政执法决定法制审核事项清单内拟作出的执法决定一律严格审核，确保行政执法合法、合理、公平、公正。全年,我局未发生行政复议、行政应诉案件。

四、坚持依法行政，强化市场监管

（一）全面履行管理职责。按照“职权法定原则、权责一致原则、公开透明原则”对我局行使的各项行政职权及其依据、实施主体、运行流程以及对应的责任事项、追责情形等，以清单形式明确列出，对所有服务事项进行了梳理精简，重新编制完成了办事指南、一次性告知、操作规范和流程图等。深入推进简政便民工作，按照省委、省政府提出的减事项、减次数、减材料和减时间的“四减”要求，进一步深化受办分离改革，对文化和广电旅游体育的审批受理窗口进行整合和流程再造；梳理文化、文物、广电、体育共50个容缺事项，并形成工作机制，今年共办理容缺事项18件；全面梳理、编制行政审批事项证明材料清理清单和保留清单，共清理证明材料11项，助力我市 “无证明城市”创建；推行“一网通办”、“一证通办”、告知承诺等机制，实现了文广旅体行政审批事项“最多跑一次”“四个百分百”，即所有行政审批事项全部实现网上办事100%、掌上办事100%、跑零次100%、电子化100%，真正减证便民、无证利民，让当事人少跑腿，甚至不用跑。

（二）依法开展执法工作

1.强化市场监管。今年以来我局不断加强文化市场监管，对临海市辖区内娱乐场所、体育健身场所、网吧等文化经营单位进行了全面检查，共出动检查557次，出动执法人员1153人次，检查各类文化经营场所3422家次。其中，网吧952家次、娱乐场所555家次、印刷复制企业293家次、出版物市场482家次、其他场所1140家次。在执法检查中，对各经营场所消防设施进行检查，发现隐患的及时责令场所进行整改，同时指导各场所做好安全生产工作，特别要求各场所落实安全生产制度上墙工作，重点落实安全生产工作责任到人的要求。

2.开展“双随机”抽查工作。我局根据“双随机”工作要求，建立健全文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库，制定实施方案、随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,切实履行法定监管职责，将抽查情况、抽查结果及时向社会公布，主动接受社会监督，不断提高执法效率。今年我局使用了浙江省行政执法监管平台双随机抽查监管系统，全年共抽取24次、执法人员48人次、文化经营场所及文保单位120家次。

3.开展社会文化环境集中整治。为进一步净化社会文化环境，特别是整治校园周边文化市场，护助青少年健康成长，我局以固边、护苗、秋风、净网、清源等五大专项行动为抓手，严查政治性有害出版物、侵权盗版非法出版物、淫秽色情低俗信息等，重点开展了“新中国成立七十周年”期间出版物市场专项检查、校园周边文化市场环境专项检查、网络专项检查等行动。全年共办理案件13件，取缔无证游商地摊5家，收缴非法出版物13952本（盒）。

（三）开展文化市场扫黑除恶工作

一是召开全市文化旅游市场扫黑除恶专项斗争再动员再部署工作会议，部署文化旅游市场开展扫黑除恶工作，参加会议经营场所176家，会上要求各业主要做好本场所从业人员的宣传教育工作。

二是充分利用各种舆论宣传工具，广泛宣传开展扫黑除恶专项斗争的目的和意义，营造扫黑除恶专项斗争舆论，动员广大群众参与，打一场扫黑除恶的人民斗争。共制作扫黑除恶宣传海报101张，易拉宝101个，在全市60家网吧、41家娱乐场所的醒目位置摆放，并利用场所内LED屏幕滚动宣传，使扫黑除恶专项斗争工作深入人心。

三是集中发力，突出排查，由分管领导牵头，集中力量，对辖区内的重点场所进行突击检查，坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效。共组织执法大队1010人次，对网吧、卡拉OK等重点领域、重点场所开展“问题”和“苗头”的双重梳理、摸排共计1362家次，做到心中有数、目标清晰，从源头严把关，从源头就扫黑，切实为社会大局稳定“保驾护航”。

五、完善监督体系，巩固依法行政工作成效  

（一）完善信息公开制度。积极在政府网站公开了本单位的机构设置、职能、办事程序;工作方面的规范性文件；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限等一系列信息及相关制度，将依法行政工作置于广大人民群众关注监督之下，努力保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，严格遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。

（二）主动接受群众监督。在网站上设置了投诉邮箱，公示了行政审批程序、行政处罚自由裁量权基准，将行政权力主动置于公众监督之下。向社会公示了“12318”文化市场举报电话，公开了办事程序、服务承诺等事项，进一步增强了文化市场管理工作的透明度，有效保障了社会监督的实施，促进了行政执法行为公平、公正、合理。

（三）不断完善自身监督。坚持以依法规制度约束执法行为，严格依法执法，认真落实“四公开”，即：执法人员身份公开、执法依据公开、执法程序和文书公开、处罚的事实和理由公开，并将执法人员的姓名、职务、工作职责公布于众，做到了制度、法规、办事程序上墙。认真审查各类案宗，发现问题及时进行整改，不断提高行政执法人员的执法水平和能力，全面巩固了依法行政工作成果。

六、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是机构整合不够彻底。市级机构改革后，原文化、广电、旅游、体育行政职能合并，新组建临海市文化和广电旅游体育局，原文化执法大队、原旅游质监所合并，新组建临海市文化市场综合行政执法队。但目前，仅文化、广电、体育完成合并，旅游的行政管理、行政审批、行政执法职能仍未彻底整合。在这期间，由于职能未实现完全合并，易造成工作上的脱节、脱钩，给群众办事造成不便。

二是行政执法工作融合进展缓慢。一方面，执法人员业务知识掌握不全面。新组建的文化市场执法队伍主要由原文化执法大队和旅游质监所整合而来，执法人员对各自原先从事的执法业务知识较熟悉，但对跨条线的法律法规等业务知识不够熟悉，掌握不够全面，需要进一步加强对执法人员全方位的业务知识培训。另一方面，行政执法工作存在文化、旅游“两条线”思维，各项业务相对独立，行政效率不高，需要加快思想观念转变，缩短磨合期，从文旅融合角度推动行政执法工作的进一步融合。

三是专业化的法治队伍尚不健全。目前，文广旅体部门中，具有法律专业背景的人员较少，特别是从事行政执法、法制审核工作的人员，具有法律专业也为数不多，难以满足当前新形势下文旅发展对法治工作的需求。由于专业人员少，力量薄弱，不利于法治工作的开展和落实，需要不断充实法治队伍力量，加强法治队伍专业化建设。

七、推进法治建设第一责任人履职情况

我局党委书记、局长王荣杰作为党政主要负责人，一直以来，都认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，严格履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局的重要位置来抓。

一是严格执行行政决策相关规定。注重科学决策、民主决策、依法决策，对重大行政决策事项严格把关，集体讨论决定，不违法决策、不专断决策、不久拖不决。

二是严格落实学法制度，带头学法普法。在局党委中心组扩大学习会上组织全局机关干部学习了党内监督条例、公务员法等党纪国法，积极参加临海市领导干部法制专题培训班。结合当前“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过专题学习、观看警示片等形式，带头掀起机关内部学法用法新高潮。

三是亲自研究部署法治工作。作为局“一把手”和依法行政工作领导小组组长，多次听取业务科室关于本系统依法行政工作开展情况的汇报，对各阶段法治工作进行研究部署，对法治工作中遇到的问题和困难，亲自督促落实解决。在多个场合强调全局要统一思想，切实增强法治工作责任感、紧迫感，着力提升依法行政工作水平，为我市营造良好的法治化营商环境。

八、2020年法治建设工作计划

2020年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神为指导，坚持“以人民为中心”的理念，围绕打造文化发展高地和旅游最佳目的地的目标，坚定树立文广旅体“一盘棋”思想，不断深化行政执法体制改革，深化行政审批和“最多跑一次”改革，不断完善依法行政工作机制，不断加强文化市场综合执法监管，为推进文广体旅系统各项工作提供坚实保障和正确引领，努力实现文化和旅游高水平融合、高质量发展。

（一）推进行政审批工作更加便民。继续深化行政审批领域“最多跑一次”改革，进一步梳理行政审批流程，丰富和优化浙江政务服务网和“浙里办”APP内容设置，增设双向互动渠道，实施精准服务，提高办事效率，让广大群众和企业办理审批事项像网购一样简便。推广“极简审批”工作制度，精简文广旅体行政许可事项清单，实现减无可减、放无可放。推广“基层支点”受理制度，全面向镇（街道）、社区等最基层放权，服务下沉，让群众得实惠、生活更便利。探索“联审联办”工作机制，突破审批条框和约束，实行跨部门齐头并进的“无障碍”并联审批。探索“信用审批”工作机制，对于事中事后监管纠正且风险可控的政务服务事项，实行“政府明晰告知、企业信用承诺、监管有效约束”审批新模式。

（二）推进文化执法工作更加规范。以日常巡查、双随机抽查、专项检查、跨部门联合检查相结合方式，进一步加大市场监管力度，严格执法，严查各类违法违规行为，力争在重大案件办理、案件质量等方面取得新突破。积极创新市场监管机制和模式，全面推广全链式执法监管模式，进一步健全纵向到底、横向到边的文化市场监管网络和责任体系，充分运用现代化信息手段和先进执法装备，提升文化市场监管效能，充分发挥警戒约谈、工作约谈两项制度的双重互补作用，通过约谈了解一线民意企情，合理调整工作重心。

（三）推进法治监督工作更加完善。贯彻落实市委市政府有关我局机构改革的决策和部署，稳妥推进我局的机构整合。进一步理顺法制与执法、审批的关系，特别是要理顺我局与旅游事业发展中心的关系，在机构改革的过渡期内，协调、配合好旅游领域依法行政工作。进一步完善重大行政决策程序规定、行政规范性文件合法性审查办法、行政执法“三项制度”、行政处罚自由裁量基准等制度。加强重大行政决策、重大行政执法决定、行政规范性文件、行政机关合同等事项的合法性审查，提高法制审核质量，促进依法行政工作水平。

（四）推进普法教育工作更加夯实。按照普法责任制实施方案和责任分工要求，强化贯彻落实举措，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。丰富普法内容和形式，积极利用“送戏下乡”、“送图书下乡”、“送电影下乡”文艺演出、风荷讲坛、桃蹊学堂等本系统优势资源和平台，扎实开展法治宣传教育活动。将普法纳入行政执法全过程，使其成为行政执法“规定动作”和“必备环节”。继续开展以案释法工作，以典型案例警示经营者，规范经营行为，教育引导消费者依法维权。