近年来,政府采购服务类项目呈现数量增多、范围广泛、内容复杂的趋势。审计发现相关单位对购买活动的实施、合同履行及后续管理却未到位等诸多管理漏洞，须引起高度重视。

一是采购方式有意规避。随着行政单位监管方式方法的不断创新，采购服务项目也随之增加，而短时期内能提供相应服务的资源稀缺，导致单一来源采购方式成为部分分散采购项目无二选择的借口，假招标真内定等现象时有发生。如某局在“服务业统计事务中介代理”项目招标时，采用单一来源采购方式确定特定的中介机构中标，造成利益输送。

二是合同条款过于粗放。部分服务合同条款不够细化，特别是制定的工作目标和价格未考虑执行过程中可能变化的因素，出现实际工作量少于预期、合同价格虚高、付款和项目进度脱节等情况。如某局购买的“全国第二次污染源普查”服务项目由于企业关停等原因，实际调查家数比合同规定家数减少近三分之一，但由于前期基础工作不细致，合同条款未对工作量变化作出约定，最终仍按合同总价结算。某局购买的“荣军帮扶服务”项目，合同直接约定签订后15个工作内付款，在未完成服务内容情况下全额支付且条款未对违约责任作出规定，极易使服务质量得不到保障。

三是履约过程疏于管理。有的项目单位未负起履约监管职责，导致出现了项目绩效低下、重复支付服务费等现象。如某单位对外地中标单位擅自将“科普户户通”项目分包给本地企业执行，项目APP下载量、用户点击量等明显违反合同约定的行为不予制止，仍通过项目验收，直接影响项目的预期效果。某局内部管理缺失，出现重复支付产品质量检测费现象。

政府采购事关公款去向，更关涉公共财政的品质。正因此，需要让政府采购的每一分钱都花在刀刃上。为此，审计建议：一要加强单一来源采购审批。发挥政府采购公开透明、公平竞争的优势，做好市场调研，严格审批管理，防止审批偏差。二要加强合同设计。细化条款内容，健全合同要素，明晰双方权利义务、数量规格、服务质量和违约责任等，确保合同履行和绩效评估有依据。三要加强项目执行全过程的监管力度。相关主管部门要建立健全政府采购服务类项目监督管理机制，对购买主体、承接主体的相关违规违法行为予以严肃处理，促进服务类采购项目规范运行，项目绩效充分体现。（财行科）