根据市委统一部署，2019年9月10日至10月15日，市委第四巡察组对括苍进行了为期22天的巡察工作。12月19日，市委第四巡察组向我镇反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改落实情况予以公布：

一、关于镇党委推动巡察整改落实的总体情况

（一）提高政治站位，坚定整改决心。市委巡察组反馈意见后，镇党委诚恳接受、照单全收，以强烈的政治自觉和有力的政治担当扛起主体责任，将巡察整改工作作为强化“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动。镇党委书记及时组织召开班子会议，牵头制定《中共临海市括苍镇党委落实市委巡察组反馈意见整改方案》，并通过书记专题会和镇党委会，不断修改完善后，发出整改动员令。镇党政联席会先后3次专题研究巡察整改有关工作，并召开巡察整改专题民主生活会、全体机关干部会议，要求全镇上下充分认识整改就是政治责任、政治要求、政治任务，要求全体班子把整改落实作为当前头等大事来抓，从政治上看待整改工作，从政治上剖析问题根源，从政治上树立过硬标准，以最鲜明的政治态度坚决改、彻底改。

（二）做到以上率下，全面强势推进。镇党委第一时间成立以镇党委书记为组长、镇长和镇党委副书记为副组长，其余班子为成员的巡察整改工作领导小组，组建了分管领导牵头负责、各职能办公室为责任部门的整改落实专项工作小组，强化了“镇党委书记负总责、分管班子领衔办理、责任部门具体落实”的巡察整改责任机制。镇党委书记带头扛起整改主责，对巡察反馈意见亲自研究部署、亲自牵头整改、亲自暗访推动、亲自督办督促，每半个月听取各分管班子巡察整改落实情况。各分管班子带头每周召开一次协调会，从严当好整改的把关人。通过以上率先、层层推动，在全镇上下迅速凝聚起整改合力，形成了整改声势。

（三）全程聚焦问题，敢于动真碰硬。始终坚持问题导向，将具体问题分解成整改项目，制定巡察整改方案，排出任务表、挂出作战图，按照整改“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见建章立制”的要求，以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲推进整改落实，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，特别是针对巡察反馈意见中提到的具体人、具体事，做到动真格、见真章，抓好立项督办，开展专项整治，做到应查尽查、一究到底。

（四）注重以点带面，扩大成果应用。坚持系统思维、综合施策，把雷厉风行和久久为功结合起来，“当下改”和“长久立”结合起来，既紧盯问题推动整改立竿见影，迅速见效，又深挖根源、举一反三，从思想、政策、制度层面找原因，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一套制度，做到标本兼治、治本断根。坚持抓整改和抓发展相互促进，以巡察整改的实际成效助推括苍的高质量绿色发展。

经过集中整改，13个整改项目，已经完成整改13个，整改率为100%，需要长期坚持、推进的任务均取得了阶段性的成效，全镇共立案1件，问责3人，取得了良好的政治效果、法纪效果和社会效果。

二、反馈意见整改落实情况

（一）关于“贯彻上级重大决策部署不够到位”问题

1. 针对“镇党委在高质量、高水平完成工作上的意识不强，特别是在重点工作推进过程中，有些班子成员有观望心理和畏难情绪，工作缺乏主动性。如在“无违建镇”创建过程中，班子成员未能深入群众做工作，使得整体推进缓慢”问题。

一是通过召开镇党委会议、党委（扩大）会议、理论学习中心组学习会、专题研讨会等方式，及时传达学习中央、 省委和市委有关重要会议和重要文件精神，认真贯彻落实上级各项决策部署，全面提升工作执行力。二是围绕市委“新时代民营经济高质量发展强市排头兵”任务要求，召开专项工作推进会，切实将思想和行动统一到中央、省委和市委各项决策部署上来。三是切实改进工作作风。镇党政班子成员带头坚持“一线工作法”，在一线发现问题，在一线研究问题，在一线解决问题。坚持问题导向，创新工作方式方法，提升推进工作的能力。

（二）关于“党内政治生活不严肃”问题

1. 针对“民主集中制原则执行不到位。讨论决策重大事项时，党委书记执行末位表态制不够严格，会议缺乏讨论决策的过程，班子成员发表意见不充分，民主氛围不浓厚”问题。

一是提高思想认识。认真开展专题学习研讨活动，组织班子成员学习《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》关于民主集中制的基本规定和要求，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策，党委书记带头执行民主集中制，执行末位表态制，提高执行民主集中制的自觉性，广泛性。二是强化制度执行监督。完善“三重一大”等制度，做到凡是重大事项在实施前先提交到书记会议、镇长会议等研究，引导班子成员充分发表意见，集思广益，集体研究制定部署、决定、规定和要求。

2.针对“民主生活会质量不高，批评与自我批评不严肃，辣味不足”问题。

一是召开党委会，专题学习民主生活会有关要求，进一步明确党委履行组织开好民主生活会的领导责任。二是严格按照民主生活会要求，每次民主生活会前由镇党委研究制定民主生活会方案，扎实做好集中讨论，广泛征求意见，谈心交心，明确会议主题。班子成员根据确定会议主题认真撰写相关发言材料，防止泛泛而谈，同时加强对领导干部自我剖析材料和个人发言提纲审核把关，确保今后召开民主生活会切实达到动真碰硬、红脸出汗要求。三是坚持领导带头，本着对党的事业、对同志高度负责的态度开展严肃认真的批评和自我批评，提出班子和个人整改措施。

3.针对“党委议事规则和决策程序执行不规范。镇党委班子会议议题不够科学、严肃，往往以领导工作布置或分管领导工作汇报作为议题。会议记录比较混乱，书记办公会议、党政联席会议等混记在同一本上，以班子扩大会议、书记办公会议等代替党委会议作出决定”问题。

一是镇党委严格规范领导班子会议议题设置和讨论环节，指定专人做好党政联席会议纪要、记录和党委会议纪要、记录。二是建立党委会议议题年计划、月安排议事机制。对明确要求必须专题研究的事项进行全面梳理，并根据工作安排每月统筹协调议题，跟踪议题进展情况，并严格按照规定进行专题研究，避免议题杂乱、临时动议。三是修订完善镇党委议事规则及党政联席会议、周例会等制度，认真落实会前各线议题汇总讨论，会后记录存档等工作。四是自2019年10月开始党政联席会议、党委会、办公会议等会议已分开记录。

（三）关于“思想政治引领不足”问题

1. 针对“政治理论学习不够深入，班子成员对思想建党的基本原则和根本认识不够到位，建设“学习型”党委意识不强，中心组学习缺少计划，不够系统全面，2014年-2018年党委理论学习中心组学习实际次数较少，学习笔记存在补记现象”问题。

一是注重学习时效。建立《括苍镇党委中心组学习制度》，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立终身课题的学习意识。二是丰富学习形式。以集体学习研讨作为学习的主要形式，围绕省、市、县重大决策、重要会议和有关文件精神，定期组织开展多种形式的专题交流研讨发言。三是健全完善学习制度。每年年初制定学习计划，每次集中学习前提前发出通知，明确学习内容、集中学习重点和研讨主题，给参加学习人员充分的准备时间。组织集中学习时，抽取参学人员交流发言，切实提高学习的质量和效果。

2. 针对“未落实经常性的党内谈心谈话制度，忽视思想政治工作的重要性，落实《中共临海市委办公室印发〈中共临海市落实台州市委意识形态工作主体责任检查反馈意见的整改方案〉》和《中共临海市委关于强化意识形态工作责任制的通知》文件精神不够坚决有力，落实意识形态工作主体责任还不够到位”问题。

一是完善意识形态工作领导小组，定期召开会议，扎实推进意识形态工作责任制落实落细、落地生根。召开党委中心组学习会暨思想政治工作专题研讨会，并开展综合分析会。认真落实党委书记第一责任，将意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，列为2020年度党建工作要点，落实好班子成员“一岗双责”，按职责分工，做好分管领域意识形态工作。二是开展意识形态工作专项督查。制定意识形态工作整改实施方案，2020年1月底前对全镇行政村、企事业单位意识形态工作责任制落实情况开展专项督查，并及时反馈，要求立整立改。

（四）关于“党的组织制度落实不够严格”问题

1. 针对“选人用人不够规范。中层（股级）干部选拔任用程序不够规范，个别涉及讨论人事事项会议时，仅班子会议，未召开党委会议，存在随意简化程序提任干部情况”问题。

一是严格执行干部选拔任用工作程序。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委组织部《关于进一步规范干部选拔任用纪实工作的通知》等有关规定，在干部选拔和推荐任用过程中，严格把好动议、推荐、考察、决定等关键关口，落实民主推荐、考察预告、“凡提四必”、征求意见等规定程序。二是切实提高干部考察工作质量。严格执行干部考察工作请示、发布考察预告等规定程序，确保考察对象公示满 5 天。三是在干部动议、酝酿、考察、研究等各个环节，与纪检监察等部门建立信息共享机制。对受处分、被问责、“一票否决”等情形的干部及时掌握，凡涉及“一票否决”的干部，一律不动议，发现问题，及时予以纠正，提高选人用人公信度。

2. 针对“未公开招录编外人员,聘用6名镇编外人员时，仅班子会议讨论通过。另外还存在机关干部被外单位长期借用和干部长期未轮岗交流等现象”问题。

关于未公开招录编外人员：2019年12月19日，镇里召开镇党委会，专题研究6名镇编外人员的处理问题。研究后，决定进行分类处理。目前，涉及相关同志已解聘、辞职，其余4名同志通过综合考核评价继续给予留用。同时，为加强编外聘用人员的规范管理，镇党委于2020年2月制定出台了《括苍镇机关事业单位编外聘用人员管理办法》。关于机关干部长期借用：经与市委组织部汇报请示，我镇与相关部门及时进行了对接，目前长期借用的3名干部正在办理借用手续。同时，制定了《干部人事管理制度》，并于2019年12月9日召开全镇机关干部会议，对机关干部借用事项进行了明确，规定在镇工作不满三年的原则上不得外调、借用。确需借用的，借用时间不得超过6个月。关于干部长期未轮岗交流：我镇结合“三定”方案有关要求，对在同一岗位工作超过规定期限的机关干部，进行了轮岗交流锻炼。

3.针对“组织生活会开展不规范，“三会一课”制度执行不严，班子成员上党课较少。支部记录不够规范，如2018年永安工作片支部主题党日活动内容记录不详实，有些月份仅条目式记录”问题。

一是镇党委严格落实基层党建经常性督促检查制度，实行每月“三会一课”通报提醒制度。督查镇领导班子抓基层党建“一岗双责”，督导“三会一课”和班子成员上党课制度落实情况。二是镇组织部门已于2019年12月派出3个学习督导组，分赴全镇各基层党组织开展支部各项活动内容记录督促检查，逐项核实、逐项销号，全面规范党的组织生活。三是镇组织部门组织党建工作业务培训，确保各党（总）支部有一个同志负责并熟练掌握党建业务工作流程，全程参与和指导工作。

4.针对“党委议事规则、“三重一大”等相关制度欠缺”问题。

一是健全完善制度。修订完善《括苍镇“三重一大”集体决策制度》，细化操作流程及执行标准，推动重大事项研究决定规范化、制度化。二是修订完善《括苍镇党委工作规则和领导班子议事规则》，明确议事原则、议事范围和议事程序，严格执行党委议事规则，认真抓好整改落实。

1. 关于“违反‘中央八项规定’精神”问题

   1. 针对“接待中存在违规提供烟酒”问题。

   针对违规提供烟酒问题，我镇已对相关人员进行了问责。为了杜绝类似问题出现，镇党委落实党政综合办1名工作人员专职负责对接食堂的物资采购，并配备了2名监督员，每日核验入库物资，细化账目管理，做到如实反映采购情况、有效管控食堂支出。

   2. 针对“公务接待长期存在无来函接待情况。查阅2014至2018年公务接待情况，括苍镇落实市公务接待管理规定不严格、不坚决，长期存在无函接待、来人不清、人数不详等情况。镇内接待较随意，无任何审批把关手续”问题。

   为了规范公务接待，我镇出台了《括苍镇公务接待制度》，落实党政综合办为公务接待的管理单位，严格控制公务接待范围，来客招待需由分管领导提出后，填写《接待单》，再由党政综合办落实。党政综合办在安排接待后，对接待单、菜单等票据进行核对整理建档，留存备查。2019年11月开始，镇里对食堂用餐进行了整改，规范了镇食堂用餐人员标准，对非本镇工作人员或四个平台派驻需搭火人员进行了清理。

   3. 针对“公务接待长期存在签单现象。”问题。

   为了杜绝类似问题发生，我镇严格按照《括苍镇公务接待制度》落实公务接待，禁止镇外签单。

   4.针对“同城接待现象比较普遍。”问题。

   我镇将严格落实《括苍镇公务接待制度》，同城按差旅费相关规定不安排就餐。来客招待原则上一律安排在镇食堂。落实镇纪委加强日常监管,加大对农家乐等地的暗访、巡查，加大违规公务接待的查处力度。

   5、针对“超范围列支招待费。”问题。

   针对这一情况我镇制定了《括苍镇公务接待制度》，对公务接待标准范围、陪同人数、经费管理和申请程序等事项进行了规范。落实镇党政综合办强化审核，对手续资料不完善、单据不齐全、内容不规范的一律不予办理、支付。

   6、针对“违规发放津补贴。”问题。

   责令相关人员等退回违规发放的津补贴。我镇按照临海市人民政府《关于调整镇（街道）财政管理体制的通知》（临政发〔2018〕5号）文件精神，严格执行津补贴发放相关规章制度。

   7、针对“存在违规送婚宴礼金问题。”问题。

   目前，已责令相关人员退回。同时，我镇组织全体机关干部深化学习临海市《关于在全市开展婚丧礼俗整治推进移风易俗工作的实施意见》（临市委办〔2019〕138号）精神，对婚宴礼金规定进行了再明确、再警示、再部署。

2. 针对“存在年夜饭聚餐问题。”问题。

   全面梳理食堂账目，对负责食堂的相关人员进行诫勉谈话。落实党政综合办工作人员加强食堂管理，明确食堂只负责机关干部的日常用餐和正常公务接待。

   （六）关于“履行全面从严治党主体责任不够到位”问题

   1. 针对“部分班子成员落实“一岗双责”不够到位，对落实党风廉政建设的重要性认识不够深刻，廉政约谈制度落实不够到位，以业务工作谈话代替廉政约谈比较普遍。个别班子成员不同年度的述职述廉报告基本雷同，报告相似度较高”问题。

   一是严格落实党风廉政建设主体责任，认真抓好习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神和中央、省、市等各级纪委全会精神的学习贯彻落实，切实严肃党内政治生活，进一步加强党内监督，层层压实党风廉政建设主体责任。二是主要负责同志切实履行第一责任，带头细化实化落实主体责任的措施办法，每年集中开展 2 次廉政约谈，面对面交任务、压担子、解难题，形成层层认清责任、传导压力、抓好落实的工作格局。三是全面检查班子成员历年述职述廉报告，落实整改。

   2. 针对“因私出国（境）管理不严，少数机关干部存在先出门后补手续现象。对干部日常行为监督少，相关制度执行不够严格，”问题。

   一是严格按照上级部门关于加强领导干部因私出国（境）管理工作有关规定，出台《括苍镇国家工作人员因私出国（境）管理办法》认真做好干部出国（境）证件管理工作，并于12月11日对2014年以来因私出国（境）的干部进行了提醒谈话。同时举一反三，今后将严格落实管理制度和责任追究机制，对违反管理规定的机关干部，由镇党委进行通报批评，切实强化纪律约束。二是建立健全机关干部日常行为相关制度，严格落实各项管理制度和责任追究机制，切实强化纪律约束。

   （七）关于“违规列支行政经费”问题

   1. 针对“违规报销公车违章罚款。”问题。

   责令相关公车司机退回报销罚款款项。制定出台《括苍镇车辆管理制度》，做好公车加油、保险、维修等定点采购管理事项，规范管理公车费用支出。组织开展公车司机专题教育，对文明出行、交通法规和制度规定进行重点集中学习。严格执行公车出行审批报备制度。由党政综合办通过公务用车平台对车辆进行统一调度，并通过GPS定位功能实行实时监管。

   2. 针对“超预算列支福利费。”问题。

   一是2019年11月对食堂运营进行改革，并在今后运营中加强监督和管理。二是制定食堂管理办法，减少食材浪费亏损。三是加强对用餐人员的审核，对非本机关工作人员的用餐人员进行清退或由于工作需要的各派驻镇平台单位工作人员收取搭伙费。

   3. 针对“违规报销继续教育学费。违反《临海市党政机关厉行节约反对浪费实施细则》临市委〔2014〕60号文件第八章第三十四条有关规定（文件规定学历类费用自理）”问题。

   责令相关同志退回违规报销的继续教育学费。利用周一学习夜，组织全体机关干部集中学习了《临海市党政机关厉行节约反对浪费实施细则》（临市委【2014】60号）文件精神。

   （八）关于“工程管理不规范”问题

   1. 针对“分解工程项目，规避公开招投标。”问题。

   一是严格执行招投标相关法律法规和各项规章制度，积极推行网上招标、投标、评标，防止围标、串标行为的发生。二是加强政府性投资项目建设监督管理，对变更工程量、工程款等情况及时跟踪审计，防止违规支付项目资金现象的发生。三是对巡视反馈的具体问题认真核查，发现的违规违纪问题及时纠正。

   2. 针对“三改一拆”人工费招标走过场，“三改一拆”还存在台账资料不齐、验收手续不规范等问题”问题。

   一是严格按照相关规定对三改一拆拆除工作进行重新招投标，根据现在市场价把用工单价调整到合理范围内。二是第一时间建立三改一拆工作派工、核对、验收等机制，安排两个以上工作人员对派工情况进行监督，同时做好台账记录。

   （九）关于“镇属集体企业管理不规范”问题

   1. 针对“镇属部分集体企业无任何管理制度及会议记录，人员工资等所有事项决策均以口头商议方式确定。财务管理混乱。贯彻落实中央八项规定精神不够彻底。公务接待不规范，存在手续不齐、无公函、无接待清单等问题”问题。

镇党委对涉及相关干部进行党内警告处分。同时，我镇指导企业负责人制定了企业管理制度，明确了管委会成员分工，已实行坐班制管理。严格财务管理。指导制定公务接待制度，做到手续齐全、有公函、有接待清单。督促企业改革财务管理体制，编制年度预决算表，切实降低三公经费开支。

2. 针对“部分电站违反租赁管理有关规定。违反《合同法》租期最长20年的规定”问题。

经调查核实，涉及电站横沟、水轮机、水管等设施设备均已损坏，无法发电，欠债较多。多名职工的养老保险和最低生活保障无法保证，社会矛盾凸显。为了维护社会稳定，经镇班子会议研究决定对涉及电站（临海日报）公开招标承租，由中标方负责承担相关债务及职工社保等。

三、下阶段工作打算

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，括苍镇党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以永远在路上的坚定和执着，以整改不到位绝不“鸣金收兵”的决心和态度，持之以恒、久久为功，不断巩固扩大巡察整改成果。

（一）进一步增强政治自觉，做到责任再压实。坚持把巡察后续整改工作作为履行管党治党政治责任的有力抓手，不断增强政治自觉，逐级传导整改压力。镇党委将加强对巡察整改报结工作的组织领导，定期听取后续整改情况汇报，加强督促指导和重点协调，确保巡察整改工作不折不扣落实到位。牢牢抓住“关键少数”，充分发挥分管领导、职能部门的作用，进一步巩固和发展上下联动、合力攻坚、一级带一级、层层抓落实的良好局面。

（二）进一步强化问题导向，做到整改再深化。继续按照《整改方案》制定的任务书、路线图、时间表，坚持目标不变、标准不降、力度不减，落实好各项整改举措。健全周报告月研究制度，坚持挂图作战、加强销号管理，确保所有问题见底清零。对面上的共性问题，进一步从体制机制上剖析原因，加强重点领域、关键环节的制度建设，从根本上堵塞漏洞，使巡察整改成效经得起历史和群众的检验。组织开展巡察整改“回头看”，建立常态监督机制，对重点问题不定期开展督查，坚决防止“反弹回潮”。如发现虚假整改、应付整改或整改后又反弹回潮的情况，将严肃处理相关责任人和责任单位。

（三）进一步强化成效运用，做到成果再扩大。综合运用好巡察整改成果，坚持举一反三，以点带面、由表及里，切实把巡视整改作为推动全镇各项工作全面加强的过程，做好巡察整改的“后半篇”文章，把后续整改与推动全镇中心工作、重点工作更加紧密地结合起来，既以整改的过程来保障工作的推进，又以发展的成效来检验整改的效果，以不断深化的整改助推括苍高质量绿色发展，激励全镇党员干部不忘初心、牢记使命。