各行政村，各办事处、办公室，镇属各部门：

为切实做好岁末年初全镇安全稳定工作，确保不发生越级赴省去京上访，根据上级维稳工作会议精神，结合我镇实际，特制定岁末年初维稳工作方案。

一、工作目标

总体目标是做到六个严防，两个确保，即严防发生重大群体性事件，严防发生进京赴省上访和越级大规模集体访，严防发生重大恶性刑事、治安案件，严防发生群死群伤事件，严防发生敌对势力、邪教组织捣乱破坏活动，严防暴力恐怖活动，确保岁末年初社会大局和谐稳定，确保省和全国两会期间安全稳定。

二、组织领导

成立岁末年初维稳工作领导小组：

组  长：李光明  朱秀新

副组长：陈  卫  张  波  王天亚  谢英福  吴方龙

吴兰能  包一辉  朱永华  范卫晓  汪庆伟

王可斌  柴佳一  王陆星

成  员：金联总  金新民  陈英凯  王祖胜  王先足

王杰平  杨子洪  卢伯安  金小芬  林光忠

郭海华  王志坚

领导小组下设办公室，由镇信访、维稳、派出所、应急办等相关部门单位组成，根据各自职责分别具体负责全镇信访维稳接访劝返日常工作。

办公室下设3个工作组：

（一）综合联络调度组。负责人王先足，负责日常调度，上传下达，分别向上级有关部门单位报送每日状况。

（二）接访稳控劝返组。负责人金爱民，负责做好对上访人员的接访接谈，稳控上访人员，将上访人员迅速分流并通知有关部门单位接送劝返。

（三）应急处置行动组。负责人王志坚，参与现场联合行动，负责及时接待、处置、带离上访人员，处理群众上访等突发性事件，强制送返上访人员，搜集固定非正常上访人员的违法证据及预警信息等。

三、工作措施

（一）矛盾排查化解要到位。各行政村、各办事处要把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，从被动应对群众来信来访转移到主动化解矛盾纠纷上来，坚持齐抓共管、协调联动，对不稳定因素要进行一次全面排查，深入到每个领域、每个行业、每个群体、每个环节、全面掌握信访苗头隐患、做到不留死角盲点，力争小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。在此期间，遇到重要事项或突发事件要立即请示报告。及时掌握动态，快速处置不稳定因素，切实做到排查工作走在预防前，调解工作走在激化前。

(二)包案稳控要到位。各行政村、各办事处要对重点人员、重点群体和有赴省进京上访倾向的人员，实行领导包案，采取接访、下访、约访等形式，深入基层，深入群众，做好包案对象的化解稳控工作，做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位。要切实落实上访老户和重点群体骨干分子的稳控措施，严防死守，盯死看牢，千方百计把人员稳定在当地，稳定在基层，稳定在内部。

（三）接访处置到位。各行政村、各办事处要针对可能发生的信访事项，制定完善周密的工作预案，确保快速反应、有效应对、妥善处置，把影响和损失减少到最低程度。一要加强接访力量。做到现场接访及时到位、随有随接、随接随送，送返过程稳控得力、不出问题，回到后专人接收、专人处理。二要加强接访领导。发生5人以上集体访的，联系领导务必到现场接访；如果上访事项已有包案领导的，包案领导务必到现场接访。接访劝返工作中，各单位带队领导要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，带头做工作，及时控制事态、防止矛盾激发、事态扩大。对赴省进京，要快速处置；对规模集体访，要采取必要的措施进行疏散和分流；对极少数已经教育仍无理缠访闹访、扰乱秩序的，要依法强制带离；对个别组织、煽动、挑事群体性事件，有意滋事的骨干分子和实施过激行为的，要当场进行训诫；构成治安处罚的，要依法给予治安处罚；对个别违法上访人员要收集状况，固定证据，坚决依法打击。

（四）治安严打要到位。派出所要继续深化严打整治斗争，遏制刑事治安案件高发的势头。要把打击多发性犯罪作为当前工作的重心，透过拘一批、捕一批、强制戒毒一批，坚决把两抢一盗、涉黑涉恶涉毒涉赌的犯罪压下去。各类机关、学校、企业单位要高度重视内部安全保卫工作，组织专门力量，采取有效措施，看好自己的门，管好自己的人，最大限度地减少违法犯罪分子下手作案的机会，严防各类不测事件的发生。要对境内外敌对势力、法轮功顽固分子、非法宗教骨干、非法社团骨干的动向进行一次全面分析，逐一落实稳控措施，坚决防止岁末年初期间敌对分子滋事闹事和干扰破坏事件的发生。

（五）安全管理要到位。应急办要进一步加强对安全生产的监管监察，组织力量集中对重点行业、重点单位和重点部位进行检查，及时发现和解决突出问题，消除事故隐患，坚决防止重大安全事的发生。

（六）重点人员管理要到位。对信访、肇事肇祸精神病人、吸毒人员等重点人员进行走访，了解动态，并做好预防工作指定专人负责，监管到位。

四、工作要求

（一）要强化领导职责。各行政村、各办事处主职领导要牢固树立发展是第一要务，维稳是第一职责的观念，切实负起第一职责人的职责，迅速研究部署本地本单位的信访维稳工作。要建立信访维稳工作层级负责制，做到一级抓一级，一级对一级负责，不允许遇到问题绕道走，一有矛盾就上交，更不允许因履责不到位，酿成事端，造成损失。要认真对待群众来信来访，发生重大事件、突发事件、群体性上访事件，敢于面对面沟通，带头做好群众工作，以最小的成本取得最大的成效。

（二）要构成工作合力。各行政村、各办事处要把岁末年初的信访维稳工作，作为当前压倒一切头等大事，动员一切力量，整合一切资源，构成合力，握成拳头，打一场保稳定、促和谐的攻坚战，切实做到哪里有上访人群，哪里应有信访维稳力量；哪里有矛盾，哪里应有调解组织。

（三）要严格职责追究。信访、维稳、纪检监察、组织部门要依照有关规定，加强对岁末年初信访维稳工作的监督检查，加大追责力度。凡行动迟缓、措施不力的，要追究相关职责人的职责；因决策失误，引发大规模集体访的，要追究有关领导的职责；发生赴省进京大规模集体访的，要追究主要领导职责。   

中共东塍镇委员会    

东塍镇人民政府    

2020年1月6日