各行政村，镇属各部门：

现将《全镇“抓治理、防风险、保平安”专项行动实施方案》印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。

中共东塍镇委员会   

2019年7月30日   

全镇“抓治理、防风险、保平安”专项行动

实施方案

为深入贯彻落实临海市《全市“抓治理、防风险、保平安”专项行动实施方案》的部署要求，镇党委、政府决定在镇开展“抓治理”、防风险、保平安”专项行动，特制定方案。

一、工作目标

狠抓社会治理创新，狠抓风险防范化解，狠抓基层基础建设，确保不发生平安“一票否决”事项和较大以上事故，确保不发生重大涉稳事件，全面打赢“平安护航新中国成立70周年大会战”，为东塍发展提供更加安全的社会环境。

二、主要任务

（一）重点抓好八个领域防范工作

1.政治、意识形态领域

防范重点：防范敌对势力的渗透捣乱破坏活动，加强监测与教育管控工作；抓好反恐怖防范工作；做好境外非政府组织的监督管理工作，及时打击查处各类非法活动；深入开展查处境外基督教渗透等专项行动；组织开展反邪教“雷霆行动”，全力防范打击“法轮功”“全能神”等邪教组织以及“心灵法门”等具有邪教特征的非法组织，深化邪教突出问题重点地区专项整治；做好信访和社会矛盾化解工作，做好扬言报复社会、刑满释放、非正常上访等特殊人群管理服务工作；做好以P2P网贷平台投资人为重点的涉众型经济案件受损群体、涉军群体、民师等特定利益群体工作；抓好环保邻避项目等安全风险防范工作；开展庆祝新中国成立70周年网络主题宣传，加强网络舆情风险监测防控。深化打击整治网络政治谣言专项行动。严肃政治纪律，严防发生因干部不当言论、不良作风引发的负面事件；完善校园安全稳定专项工作机制，强化意识形态领域管理，坚决阻断宗教、邪教的境外教会针对在校学生的非法活动。加强改革政策和风险评估，强化考务管理。

2.社会治安安全领域

防范重点：扎实推进“扫黑除恶专项斗争”攻坚活动；强化社会面治安管控，加强公共场所、校园、医院等人员密集场所的安防工作，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等各类多发性违法犯罪；开展打击枪爆违法犯罪专项行动；深入推进禁毒“云战”系列专项行动，重点打击涉稳、涉网、涉新、涉外四类毒品犯罪；加大打击“套路贷”、电信网络诈骗工作力度；加强对肇事肇祸严重精神障碍患者的监管；防范和打击非法行医；加强校园安全防范及周边治理，防止发生校园欺凌事件，虐待等严重侵害学生（幼儿）事件。

3.经济秩序安全领域

防范重点：加强金融风险监测预警和防范处置，加大对较大影响的非法集资、传销、合同诈骗等涉众型经济犯罪的打击力度；防范打击发票违法犯罪活动；防范处置企业欠薪引发的群体性事件；防范处置房地产领域引发的各类涉稳安事件。

4.生产安全领域

防范重点:消防领域。居住出租房、高层建筑、人员密集场所、“九小”场所、生产企业和电气、电动自行车充电（停放）等重点场所；道路交通领域。重点车（中重型客车、电动车、电动<机动>三轮车<含超标电动车>、中重型自卸货车、散装水泥专用车等“五类车”，农用车、拖拉机、变型拖拉机，校车、企业接送班车等）、重点人（中小学生、老年人）、重点路段（事故多发易发路段）；危险化学品领域。危险化学品生产、运输、贮存、经营等环节；易燃易爆有毒气体、油气长输管道；建设施工领域。深基坑、超高超重支模架的起重机械安拆等重大危险源，加强施工现场管理；特种作业（设备）领域。锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、超重机械、场（厂）内专用机动车辆等。

5.食品药品安全领域

防范重点：加强保健食品、药品、化妆品、医疗器械、学校食堂、养老机构食堂、集体用餐配送单位、网络餐饮等监管，做好食品药品的风险监测的防范处置工作。

6.生态环境安全领域

防范重点：加强环境风险源和放射源的管控，加强突发环境事件防控，加强危险废物安全处置工作

7.突发公共事件领域

防范重点：加强对台风、洪涝、山体崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害或意外事故的防范和处置工作；加强危旧房改造，严防发生各类建筑物坍塌事故；加强超限、超载等违法行为查处；加强大型群众性活动和群众聚集性活动安防工作；加强宗教活动安全管理；加强公共卫生、防疫工作；加强动植物疫情监测防范工作；加强对执法对象负面情绪的疏导化解。

（二）坚决打赢社会治理创新硬仗

2019年12月底前完成镇综治中心标准化建设优化各类问题隐患信息采集、上报、流转、处置、反馈等流程管理，融合各类站所等力量，强化资源共享、联动处置意识。村级以综治中心为阵地，以责任捆绑为杠杆，全面提升全科网格工作水平，推动各部门力量下沉到网格，抓好“三治融合”落地见效。按要求建立网格管理办公室、群众接待室、矛盾纠纷调处室、微型消防站，根据需要建立流动人口服务管理站和出租房屋“旅馆总台”、视频监控室、警务室。组织好治保调解人员、巡防（护村）队员、群众团体、志愿者等各方力量。落实党员联户、外来人口自我管理、治安巡防、纠纷调处、消防安全治理等制度。按照《关于印发<东塍镇网格化管理工作责任追究办法>的通知》（东镇委〔2019〕43号）要求，进一步完善网格考核办法，明确责任倒查和问责情形，做到责任捆绑工作内容全涵盖、对象全覆盖、流程全到位、结果全兑现。

三、实施步骤

专项行动时间自即日起至明年3月31日结束。具体分三个阶段：

（一）组织部署阶段（2019年8月5日前）

1.组织召开全镇“抓治理、防风险、保平安”专项行动部署会，部署相关工作。

2.制定行动方案。

（二）全面实施阶段（2019年8月6日至11月底）

1.边查边治边建。各行政村、各部门要结合工作实际，全领域全方位排查本辖区本部门的分管领域的风险隐患。对排查出的风险隐患，要及时跟进整改措施，对排查出的所有风险做到盯紧看牢、限时整改、不留后患。要建立常态严管严控严防长效机制，做到整改一处、防范全域。

2.重点攻坚克难。对排查出的一时难以整治到位的突出问题和重大隐患，要集中力量破难攻坚，实行挂牌整治，按照“一个问题、一套人马、一套方案、一抓到底”的根本任务要求，不获全胜绝不收兵。

3.打好维稳安保硬仗。以“平安护航新中国成立70周年大会战”为主线，做好重大活动、重要节假日和敏感节点的维稳安保工作，确保万无一失、绝对安全。

（三）决战决胜阶段(2019年12月至2020年3月底)

1.冲刺收官。全面梳理平安创建各项指标，及时查漏补缺，尽最大努力减少平安扣分。

2.严防反弹。对风险隐患排查和整治工作进行“回头看”，防止个别地区、个别风险隐患出现反弹，防止滋生新的风险隐患，防止出现防控盲区和排查盲点。

3.强势开局。巩固专项行动成果，保持良好的工作态势，为明年乃至今后一个时期的基层社会治理打下良好基础。

四、工作要求

（一）提高政治站位，深化平安理念。一是牢固树立“以人民为中心的理念，从防范化解重大风险、建设平安东塍、维护社会稳定、夯实基层基础、保障人民群众生命财产安全的高度出发，以高度的政治自觉性打好这场硬仗。二是牢固树立“与风险隐患过不去、与短板问题过不去、与失职失责过不去”的理念，既要及时消除看得见的隐患，也要深入排查解决看不到的问题，层层压实风险隐患防范化解责任。三是牢固树立“治本靠基层，防范靠平时”的理念，始终把抓基层、强基础作为平安创建的长期任务来抓，落实“心防、人防、技防、物防、机制防”等“五防”措施，切实做到主动防、全面防、时刻防。

（二）加强组织领导，强化工作落实。一是要精心组织，明确职责，强化措施，把握重点，确保工作取得实效。二是建立通报制度。村以及部门要及时将工作动态和负责项目落实情况每月12日、27日下班前报送至镇综治办。三是要严格考核督查。把专项行动的开展情况纳入村主职干部考核内容，对照工作要点，加大督查力度，督促落实工作措施和目标任务。

（三）敢打善打硬仗，彰显实干担当。一是重大风险隐患，要做到整治措施、责任、时限“三到位”，确保隐患整改期间不发生事故。二是严格“党政同责、一岗双责，失职追责”。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面压实属地管理责任和防范化解风险问题的主体责任。对风险排查、治理措施落实不到位，特别是久拖不治、整而不改的问题，要严肃追责问责。三是发扬实干苦干的作风。做到守土有责、守土尽责。

（四）强化基层基础，筑牢首道防线。一是加强党建引领。充分发挥基层治理的党支部核心作用、党员先锋模范作用，广泛发动人民群众积极参与平安东塍建设。二是建强基层组织。凡是发现风险隐患排查整治工作推进不力、效果不明显的地方，首先要查基层组织强不强、干部能力够不够，做到该加强的加强，该调整的调整。三是全面宣传发动。要把普及安全防范常识常抓不懈，通过各种载体进行广泛宣传，全面提升人民群众的安全防范意识。