机关各办、各行政村、各企业：

《汛桥镇2019年冬春火灾防控工作方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

汛桥镇人民政府

2019年12月20日

汛桥镇2019年冬春火灾防控工作方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作，扎实推进全镇“六大攻坚战”和消防安全三年翻身仗行动，确保重大活动和重要节日期间消防安全，维护全镇消防安全形势持续稳定，根据全市小微企业安全生产和消防安全综合整治推进会暨今冬明春火灾防控工作部署会会议精神，经研究，决定自2019年即日至2020年3月在全镇范围开展今冬明春火灾防控工作。现制定方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届四中全会精神，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，以“防大火、降亡人、压总量”为目标，加快补齐消防工作短板，展现“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，为平安汛桥建设提供强有力的消防安全保障。

二、工作目标

在镇党委、政府的统一领导下，动员社会各方面力量，围绕全面提高社会火灾防控能力、全面提高应急救援实战水平、全面提高全民消防安全意识、全面提高消防基层基础建设水平四个目标，坚决实现“两个确保”：确保不发生亡人火灾、杜绝发生较大以上亡人火灾，确保在重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故，有效维护全镇经济社会发展稳定大局。

三、重点任务

（一）全面提高社会火灾防控能力。

1. 持续抓好重点领域火灾隐患治理。紧盯消防安全 “五大领域”、电气燃气、电动自行车等重点领域消防安全综合治理，以及建筑消防安全整治“回头看”工作。重点整治建筑消防设施未保持完好有效，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，违规使用易燃可燃材料装修，消防控制室值班人员未按规定持证上岗，单位消防安全主体责任不落实等问题；违规燃放烟花爆竹，独居老人不安全用火、取暖等突出问题，要及时开展针对性检查，督促单位、个人及时整改。要扎实开展危险化学品“排险除患”和燃气安全防范工作，联合相关部门开展检查，及时整改安全隐患。加大执法打击力度，对情节严重的，采取临时查封、拘留等强制措施。明年3月底前，实现高层公共建筑消防设施功能完好率、消防远程监控系统联网率均达100%，高层居住建筑“两率”均达95%。

2. 持续深化居住出租房（合用场所）排查整治。要组织力量采取信息化等手段，按照《台州市居住出租房屋安全管理规定》、“十项铁规”、“硬隔离”措施和电动自行车“三个一律”等要求，开展居住出租房（合用场所）“回头看”，巩固前期工作成效，严防火灾隐患反弹。要大力推行居住出租房“旅馆式”管理，建立健全“管房”与“管人”相结合、“人防”与“技防”相结合、“治标”与“治本”相结合的长效管理机制，破解居住出租房消防安全难题。12月底前，10人以上群租房整改合格率达100%，完成3人以上居住出租房、合用场所的复查工作。同时，各行政村在春节前对辖区內所有本地人承租的出租房进行全面排查，将隐患和名单建立花名册，对册销户进行全面整治。

3. 重点强化小微企业消防安全综合治理。要定期分析小微企业突出消防安全问题和火灾风险，提出应对措施和意见建议，每月组织开展督导检查。同时开展一轮排查业务的培训，掌握排查重点、整治标准和工作要求；年底前开展小微企业员工全员消防培训，督促小微企业至少组织一次全员参与的应急逃生演练，突出“一报警、二疏散、三自救”。要探索实施小微企业消防安全“三自主两公开一承诺”制度，不断强化“四个能力”建设。要找出火灾隐患大、业主意识差的典型单位，开展集中曝光。对存在重大火灾隐患的单位，要采取“罚、关、封、挂牌”等手段，层层压实责任。

4. 持续推进重大火灾隐患挂牌整治工作。12月中旬前对今年以来挂牌督办的重大火灾隐患单位，督促加快整改进度，确保12月底前完成销案；已经完成整改的，要开展“回头看”，确保整改措施落实到位。

5. 全力做好重大节日和重要活动消防安全保卫。紧盯西方圣诞、元旦、春节、元宵节和全国两会等重点时间节点，切实加强消防安全保卫工作。重大活动和重要节日期间，分时段集中开展专项检查和消防大巡防。要加大对冬季取暖、焚香祭祖等容易引发火灾环节的管控，降低火灾风险。各行政村两委和各企业，要在烟花爆竹燃放区域、老旧住宅区等重点场所区域实行“实名制”巡防看守，确保节日期间消防安全。

（二）全面提高应急救援实战水平。

1. 完善应急救援联动机制。牢固树立“大应急”“大消防”理念，构建防范、救援、救灾一体化的运作模式，推动应急力量发展、应急能力提升、应急水平全面提高。严格落实应急救援机制，修订应急救援预案，定期组织社会力量开展演练，切实提高政府应急响应、组织指挥、协同配合的能力。

2. 加强应急救援力量建设。强化多种形式消防队伍灭火救援准备工作，确保人员在岗在位，切实发挥“灭早救小”作用。镇消防专职队要加强对村级志愿队和各企业微型消防站开展业务指导，每周组织一次拉练，每月组织一次联勤联训，定期通报执勤备战情况，提升初战处置能力和水平。

3. 强化应急救援准备工作。镇消防专职队、村级志愿队和企业微型消防站要扎实开展冬训活动，结合实际打造高层、地下、石化等应急救援“拳头、尖刀”队伍，确保关键时刻攻得上、拿得下。针对冬季火灾多发生在夜间，发现晚、报警迟、烟雾大、扑救难、易造成人员伤亡的特点，要加强值班值守，做到快速、高效和安全施救。要强化灭火救援过程中的作战安全，做好冰冻雨雪天气下的事故防范工作。

（三）全面提高全民消防安全意识。

1. 强化媒体消防宣传工作。要针对冬春季节火灾特点，推进沿街银行网点、通讯网点、各行政村等LED显示屏每天滚动播放消防宣传标语，引导群众关注消防安全，切实提升群众消防安全意识，增强火灾逃生自救能力，营造全民消防安全宣传浓厚氛围。

2. 加强社会化消防宣传培训。持续推进“7类人员”消防安全教育培训，提高群众消防安全的参与率和知晓率。年底前，组织村两委负责人、企业消防安全管理人员和网格员开展日常检查能力培训，督促指导生产经营单位开展全体员工消防业务培训。中小学、幼儿园要组织在寒假期间布置一份消防作业，促使教育一个学生影响一个家庭。在年底前组织宗教、寺庙、教堂等相关人员进行消防培训，进一步提升相关人员的消防安全意识。

3. 抓好重要节点消防宣传。围绕“防范火灾风险、建设美好家园”的主题，持续深化一月一主题宣教活动，广泛发动社会公众参与。各有关单位要组织开展好火灾案例警示教育，通过手机短信、微博微信向单位责任人、管理人推送消防安全提示。

（四）全面提高消防基层基础建设水平。

1. 深化消防安全网格化管理。继续完善消防安全委员会和消防工作站工作制度，明确“全科网格员”消防工作职责，提升网格员查改火灾隐患能力，健全奖惩办法和长效机制，逐步实现“事要入网、人要定格”；公安派出所要加强对辖区小场所、小单位的消防监督检查，督促村两委、企业落实消防管理职责，强化消防拘留案件办理，强势震慑违法行为。

2. 改善基层消防基础设施条件。加快落实“十三五”消防事业发展规划，继续加强消防站点、消防供水等消防基础设施建设，明年3月底前，加快推进“智慧消防”建设，推广应用智慧用电、智慧用水、智能预警等技防手段，建立电动车充电桩长效维护管理机制，确保完好率100%。

四、主要措施

（一）精准研判风险。2019年12月底前，各单位、各企业要召开一次专项会议，专题开展全领域、全行业、全风险源和风险点的消防安全形势研判分析，摸清掌握本行业、本单位的安全现状和火灾特点，结合实际部署开展消防安全检查。各单位、各企业根据本行业系统火灾风险，研究采取针对性措施。

（二）开展约谈提示。镇消委办要针对区域性、行业性重大消防安全问题对有关单位进行警示告知；每季对履职不到位或发生重大社会影响火灾事故的单位负责人进行约谈。督促有关单位加强消防安全管理，开展一次消防安全自查，列出一份隐患整改清单，向社会作出一次整改承诺，对消防设施进行一次维护保养，组织一次全员“一懂三会”培训，开展一次应急演练。

（三）实行清单治理。2019年12月底前，各有关单位要组织开展消防安全自查，对自查发现的隐患问题，建立清单，对隐患整改情况，逐项列出时间表、明确责任人，定期照单对账、照单销账。

（四）集中曝光督办。冬防期间，每月曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，以舆论监督推动整改。进一步理顺重大隐患挂牌督办机制，对重大隐患实施分级挂牌，督促整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，实现挂牌、整改、验收、摘牌闭环管理。

（五）严格监管执法。完善消防工作会商研判、情况通报、联合执法等机制，对消防安全突出问题实施综合整治、系统治理、源头管控。按照“定区域、定人员、定责任”的要求，进一步规范消防安全网格化监管运行机制。切实加大执法力度，严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚等措施，曝光一批典型案例，查处一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重违法行为。对严重违法违规受到处罚、存在重大隐患故意久拖不改的单位和个人，纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。

五、工作步骤

（一）部署发动阶段（2019年12月20日前）。各有关单位要按照本方案要求，结合实际制定具体实施方案，高规格做好部署，高标准抓好落实，层层分解工作责任，将任务逐项落实到具体部门、具体岗位、具体人员。

（二）组织实施阶段（2019年12月20日至2020年全国两会结束）。各有关单位要对照工作方案，认真组织实施，从严从实从细抓好各项工作措施落实。

（三）总结验收阶段（2020年全国两会结束后5日内）。各有关单位要做好冬春火灾防控工作的经验总结，市消安委办将组织开展检查验收，健全完善火灾防控工作机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导。镇成立今冬明春火灾防控工作领导小组,由镇党委副书记、镇长毛祖超任组长，常务副镇长金震宇、副镇长李伯军任副组长，应急办全体成员为组员，领导小组下设办公室，办公室由应道金具体负责，统筹协调组织实施；各有关单位也要成立相应的领导组织机构，明确职责任务，加强调度指挥，组织集中约谈，统筹推进各项工作。各行业主管单位要各司其职，各负其责，扎实开展本行业系统冬春火灾防控工作。各行政村要认真落实属地管理责任，抓好落实、抓出成效。

（二）落实工作责任。各有关单位负责人是今冬明春火灾防控工作的第一责任人，必须深入一线，分片包干，对检查发现的火灾隐患和违法行为，坚决依法依规严肃查处；及时研究解决工作中遇到的困难和问题，要全面负责，全程参与，督查指导。要进一步细化任务、明确分工，切实将工作任务和职责落实到具体单位和具体人。各单位要按照“什么问题突出就重点整治什么问题”“什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，研究确定本行业、本单位冬春火灾防控工作重点，积极开展行业内部消防安全自查自纠，全面推行行业系统消防安全标准化管理。

（三）严格督导问责。各有关单位要分阶段、分重点、分专项开展联合督导，重点督查责任制落实、翻身仗重点工作推进情况、重大隐患整改情况以及冬春火灾防控工作推进落实情况。对工作不落实、进展缓慢的，予以通报批评，并约谈单位负责人；对发生亡人或有影响火灾事故的，严格实施责任倒查。

汛桥镇党政综合办公室     2019年12月20日印发