根据《浙江省行政规范性文件管理办法》第十二条，现将《临海市2019-2020年度松材线虫病防治工作方案（征求意见稿）》征求意见稿予以公示，向公众征求意见，时间为11月5日至11月13日。如有建议意见，请于2019年11月13日前将书面意见反馈至临海市自然资源和规划局（人民路299号国土大厦320室）或发送到邮箱。

（联系人：张先生   联系电话：0576-85116402）

临海市自然资源和规划局

2019年11月5日

临海市2019-2020年度松材线虫病防治工作方案（征求意见稿）

一、设计区概况

（一）自然地理概况

临海，国家级历史文化名城，是一座融合了千年古城的深厚底蕴、江南名城的秀丽山水和现代城市繁荣昌盛的古城新市，位于浙江沿海中部，长三角经济圈南翼，东连东海、西接仙居、南连黄岩、北靠天台，地理坐标介于北纬28°38′～29°04′、东经120°49′～121°42′之间，土地总面积2203平方公里。

临海市地势西高东低，自西北向东南倾斜，西南为括苍山脉，主峰米筛浪海拔1382米，为浙东南第一高峰；西北为天台山脉；中部为河谷冲击而成的大田平原；东部濒海为冲积、海积而成的椒北平原，地势平坦，沟渠纵横，河塘密布；沿海地带岛屿众多，海岸线长达65.16公里。地貌类型复杂多样，以切割破碎的丘陵和山地为主要特征，兼有谷地、平原、江河、滩涂、岛礁。境内水域分布主要受地形地貌影响，中、西部山丘区域溪流众多，东部平原河网纵横交错。自然水系主要属于灵江、洞港（含桃渚港）两大水系。临海地处亚热带季风性气候区，温暖湿润、四季分明、日照充足、雨量充沛、丰枯水期明显、冬夏季风交替明显。

（二）森林资源现状

全市土地面积3312714亩，林地面积2201727亩，占土地面积66.46%；全市森林覆盖率67.03%，林木绿化率69.04%。

在林地面积中，乔木林1631870亩；竹林184577亩；灌木经济林384711亩；疏林地74亩；其它灌木林地46223亩；未成林地13082亩；苗圃地629亩；未成林造林地13082亩；宜林地29373亩。

全市活立木总蓄积6863093立方米，其中森林蓄积为6758122立方米，疏林蓄积28立方米，散生蓄积为53193立方米，四旁蓄积为51750立方米。

全市乔木林（不含乔木经济林）平均蓄积4.14立方米/亩，单位面积株数99株/亩，平均胸径10.3厘米，平均郁闭度0.65；乔木林树种类型结构中，松类、杉类、阔叶类面积比为38:4:58，针叶林、阔叶林、针阔混交林面积比为20:58:22。

在乔木林分中，幼中林面积占主要优势，蓄积与近、成、过熟林相当。其中：幼龄林面积492466亩，蓄积1416758立方米；中龄林面积805907亩，蓄积3535978立方米；近熟林面积149552亩，蓄积844789立方米；成、过熟林面积184514亩，蓄积960597立方米。

（三）2019年松材线虫病疫情基本情况

全市现有松林面积616551亩，占全市森林面积37.78%；松林蓄积2891534立方米，占全市森林蓄积67.51%。松林在全市生态环境建设和经济社会建设占据重要地位。松林是我市最为重要用材树种，是我市风景名胜区、森林公园的主要风景资源，在水土保持、水源涵养、环境美化中发挥着积极作用。据2019年松材线虫病秋季疫情调查，全市松材线虫病疫情发生面积为71887亩，因松材线虫病枯死松木71965株，涉及古城、江南、大洋、大田、邵家渡、小芝、东塍、河头、白水洋、括苍、尤溪、永丰、涌泉、杜桥、沿江、桃渚、汇溪、汛桥、上盘、牛头山、市特产场等21个镇（街道）和两个国企单位。

二、方案总则

（一）指导思想

深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的指导思想，遵循“预防为主、科学治理、依法监督、强化责任”的方针，加强组织领导，落实防治责任。加强监测，实施科学防治，积极开展疫点拔除工作，有效压缩控制疫情扩散蔓延。

（二）基本原则

1.政府主导原则

根据《浙江省松材线虫病防治条例》的有关规定，松材线虫病防治应当遵循属地管理、政府主导、社会参与、预防为主、分类施策、综合防治的原则；县级以上人民政府应当加强对松材线虫病防治工作的领导，开展松材线虫病防治知识和法律、法规的宣传，建立和完善管理制度，制定防控应急预案，落实防治工作责任和防治措施；镇（街道）人民政府（办事处）和牛头山水库管理中心应当按照法律、法规和上级人民政府的要求，建立具体监管制度，明确责任人员，履行松材线虫病防治相关职责。县级以上人民政府林业行政主管部门，主管本行政区域内的松材线虫病防治工作。

由此，全市各级政府应明确职责，充分发挥政府在治理中的主导作用；主管部门要积极做好政府的参谋和助手，并在政府的统一领导下，通过签订预防和除治责任书等方式，加强管理，层层落实责任，切实做好松材线虫病的治理工作。

2.除防结合原则

根据每个区块、小班疫情、林分情况各异，制定具体措施时要做到除防结合、分区（片）施策。以清理枯死松木为主，对危害严重的松木纯林，特别是疫点的边缘地带，可采取片伐更新的方式，形成一定距离的隔离带，防止或延缓松材线虫病的扩散；松阔混交林可采取“拔针留阔”的措施；疫木数量少的林分，通过抚育间伐、补植等营林措施，改善林分光热条件，减少病虫害发生的风险；根据松材线病虫发育、发展的各个不同时期，还可以通过物理、化学方法加以防治。

3.全面准确原则

临海市为松材线虫病的疫区，经过多年的枯死木清理、除治，在一定范围内得到有效控制，单位面积的枯死木数量呈下降趋势，但松疫木分布区域扩大，形成点多量少，本次现状调查工作遵循突出重点、全面准确的原则，严格执行《松材线虫病防治技术方案》，使松疫木数据落实到小班、地块，为清除松疫木提供基础数据。

4.及时规范原则

松材线虫病疫木清除的最佳时间是当年的10月至翌年的3月，清除工作要做到及时坚决，当年的疫木必须在冬春季节彻底清除。由于疫木的树枝、树杆等都是疫病的传播媒介，国家对疫木处置有着非常严格的规定。因此，清除过程、疫木处置等都要严格按照有关技术规范执行，严格控制疫情的扩散。

（三）编制依据

1．《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和防治工作的通知》（国办发明电[2002]5号)

2．《国家林业局关于印发松材线虫病疫区和疫木管理办法的通知》（林造发[2014] 10号）

3．《浙江省人民政府办公厅关于加强林业有害生物防治工作的意见》（浙政办发[2015] 47号）

4．《浙江省人民政府办公厅关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》（浙政办发明电[2017] 38号）

5．《关于做好松材线虫病防控方案编制工作的通知》（浙林防检〔2017〕23号）

6．《浙江省松材线虫病防治条例》

7．《松材线虫病防治技术方案（修订版）》

8．《浙江省松材线虫病山场除治技术规范（试行）》

9．《浙江省松材线虫病分类施策总体方案》

10．《松材线虫病疫木清理技术规范( LY/T1865-2009)》

11．《松褐天牛防治技术规范》 ( LY/T1866-2009)

12．《全国生态公益林建设技术规程》( GB/T18337.3-2001)

13．《生态公益林建设导则》 ( DB33/379.1-2002)

14．《生态公益林建设规划设计通则》 ( DBT33/379.3-2002)

15．《生态公益林建设技术规程》 (DB33/T379.1-2002)

16．《森林抚育规程》GB/T15781-2009

17．《松材线虫病普查监测技术规程》GB/T23478-2009

18．《临海市2016年度松材线虫病防控规划方案》

19.《浙江省森林资源规划设计调查操作细则》（2014年）

四、目标任务

（1）、清理枯死木：我市2019-2020年度松材线虫病防治工作目标和任务是：于2020年3月底基本完成松枯死树的清理，4月份开展清理质量的检查及返工工作。对于高速公路（铁路）、国、省道沿线重点区域、风景名胜区及城市周边在春节前保质保量完成。重点加强与仙居、天台沿县交界由外向内及沿重点景区周围由内向外安排松林改造，强化松疫木源头管理和森林植物检疫检查，压缩控制松材线虫病发生面积。清理面积71887亩，清理枯死松树71965株，预估总量16500吨，噻虫啉防治2000亩，打孔注射20000瓶。

（2）、除治改造：涉及除治性皆伐改造面积7715亩，主要分布括苍镇、尤溪镇、永丰镇、白水洋镇等。

三、防治技术措施

松材线虫病防治技术措施主要以清理枯死松树为主，生物、物理、化学防治为辅，降低松材线虫病传播媒介松褐天牛的虫口密度，结合松材线虫病迹地与森林抚育等措施，调整林种结构，加快针叶林改造，实现森林健康。

（一）清理枯死松树

1.清理原则

辖区内以清理枯死松树为主，毗邻重点景区、重点预防区等特殊位置的应采取小面积皆伐和强度清理除治的措施。处于发病山场外围2公里内的未发病松林小班，应优先实施林分改造，阻止疫情自然扩散。

2.清理范围

全市境内，重点清理高速公路（铁路）、国、省、县道沿线两侧、风景名胜区、城镇区域周边所有松林的松枯死树。

3.清理期限

枯死木清理必须在松褐天牛羽化安全期（每年十月一日至翌年三月三十一日）内清理结束。

4.组织枯死松木清理专业队

以镇（街道）为单位，采用竞争性招投标方式确定枯死松木清理专业队统一清理，及时签订枯死树清理除治合同。

5.松枯死树采伐审批办理程序

松材线虫病除治的松枯死木采伐，必须凭《采伐证》依法采伐，严禁以松材线虫病除治为名乱砍滥伐。责任山、承包山、自留山等个人所有的枯死松木采伐报批，由村委会统一提出申请，经镇（街道）审核，依照权限发证给村委会。

6.清理质量与除害要求

辖区内的松枯死树全面清理，伐桩高度不得超过5厘米，树干及1厘米以上枝桠全部清理下山，清理区林下地面干净，枝桠重量纳入枯死木总量。所清理枯死树材、枝桠等疫木统一运往疫木安全利用定点企业（临海市本艺恒森木业有限公司、临海市亿达木业有限公司、临海市吉象木业有限公司）集中除害处理。

（二）物理防治

1.引诱剂防治松褐天牛：4月中旬-10月下旬，选择通风较好，便于作业的林间挂设诱捕器，每两个诱捕器间的距离为80m左右。诱捕器下端离地面1.3m左右，诱捕器诱蕊内放置引诱剂200ml，每隔15天往诱蕊内添加150ml，并将诱集到的松天褐牛杀死，直到松褐天牛成虫期结束，收回诱捕器。

2.饵木诱杀松褐天牛：4月底前设置饵木堆。将中等大小的活松木锯成3段，搭成三角架，堆高1.5m，每公顷林地设2-5堆，诱集松褐天牛产卵。饵木堆应进行登记，挂牌专人看护管理，于1 0月后翌年3月底前集中烧毁。

（三）化学生物防治

1.采用0.5%噻虫啉粉剂防治松褐天牛：对白水洋、括苍溪流河堤、杨岙林场、茶辽古道周边等松林进行噻虫啉防治松褐天牛，安排在松褐天牛成虫羽化初期（5月上旬）与盛期（6月上旬）各施药一次，用0.5%噻虫啉粉剂，每亩用量800-1000克，将稀释后的药液采用机动喷粉机喷洒在枝干、树冠、树叶和其它天牛成虫出没之处。防治面积2000亩。

2.古树（松木）采用打孔注药保护技术。12月下旬至翌年3月1 0日前，重点抓好各镇（街道）百年古松树、白水洋丁公园、林山农校、永丰茶辽、东塍桐坑等古松树群以及杨岙林场、永安溪两岸松林的打孔注药防治，使用松材线虫免疫剂注射液20000支，实施树干注射。具体方法：用打孔器杆与树干成450夹角，夹角开口斜向上；移去或剪开注射瓶的瓶尖头部，头部插入注入孔，然后再注射瓶底开出气孔，即可输液；输液结束后需封住伤口。

（四）营林技术措施

营林技术措施是根除松材线虫病有效的技术措施。主要有两种方式：一是结合中幼林抚育。认真按照《国家林业局关于印发森林抚育作业设计规定和森林抚育检查验收办法》精神，认真做好作业设计，加快阔叶化、彩叶化改造步伐，规范项目运作，严格项目管理。二是开展松材线虫病迹地更新抚育。采用择伐、皆伐等措施，发展经济林、景观林及补植阔叶树，调整林分树种结构，提高林分质量。进行营林措施采伐下来的松树，全部集中进行除害处理。

四、综合防治措施

（一）责任落实

各镇（街道）要按照《浙江省松材线虫病防治条例》规定，明确责任主体，建立具体的监管制度，确定责任人员，履行松材线虫病防治相关职责。林业行政主管部门要认真做好疫情监测、方案制定、技术指导、组织开展本辖区松木加工、经营、使用单位的检疫检查，对违法行为依法予以查处；财政部门要确保除治补助资金按时到位；工商部门要加强对木材市场和木材加工企业的管理，取缔无证加工及其它非法经营行为；经信、电力、广电、通信、物流主管部门要对本行业使用木质包装材料情况进行监督，并与林业行政主管部门建立信息通报制度；交警、交通路政部门要为除治疫木运输提供方便；各新闻媒体要密切配合、大力宣传，提高社会对松材线虫病的防治防范意识；市松材线虫病防治工作指挥部办公室定期、不定期对各镇（街道）除治情况进行监督检查并做好验收工作。实行枯死木清理进度定期上报与通报制度，对发生质量问题的单位，要及时通报并责令限期整改。对除治工作突出单位或个人予以表扬，工作不力或玩忽职守的给予通报批评。

 （二）加强疫情监测

各镇（街道）要落实好《浙江省人民政府办公厅关于加强林业有害生物防治工作的意见》精神，每个镇（街道）至少确定1名技术人员负责病虫情报监测工作，每个村至少确定1名兼职病虫情报测报员，每l万亩林地要落实1名护林员负责病虫情监测。强化疫情监测，进行零报告制度。

（三）严格松疫木源头监督管理

各镇（街道）要建立镇、村两级松枯死树清理质量监督队伍重点加强对除治山场、集中堆木场、松枯死木运输途中的监督管理，保障除治质量，严防松疫木流失。

（四）禁止松树擅自采伐

松材线虫病除治的松疫木采伐，必须凭《采伐证》依法采伐，严禁以松材线虫病除治为名乱砍滥伐。责任山、承包山、自留山等个人所有的枯死松木采伐报批，原则上以个人或联户报批，也可以采用通告方式，让林农限期报批，逾期由村委会统一提出申请，经镇（街道）审核，依照权限发证给村委会。

辖区内禁止松树擅自采伐。各镇（街道）确需松树采伐的，经市林业行政主管部门同意后，方可进行除治性采伐。

（五）严格涉木加工企业管理

各镇（街道）要落实人员，建立具体的涉木加工企业的监管制度，对辖区内的涉木加工企业进行全方面的监管。重点对企业的原料进出、台帐管理、产品种类及产销、企业信息变更等进行监管。

五、资金概算与筹措管理

（一）资金概算

按照我市2019—2020年度松材线虫病防治规划（方案），松材线虫病防治总预算1512万元。其中：

1.松枯死木清理。需清理松枯死木71887亩，预计清理枯死松木16500吨，清理费用每吨需880元，共需枯死木清理费1452万元。

2.化学物理防治。其中：噻虫啉防治松褐天牛、樟萤叶甲、竹蝗需32万元；古松树树干注药防治松材线虫病需18万元，合计50万元。

3.疫情监测调查与疫木监管。春、秋两季松材线虫病疫情监测调查、除治质量检查验收及疫木监管劳务费用10万元。

（二）经费筹措与管理

1.松枯死木清理经费。松枯死木清理费每吨880元，其中：疫木安全利用企业收购疫木最高380元/吨，市财政补贴每吨500元，其中含清理专业队最高补贴400元/吨，用于村级监管和林权所有者80元/吨，市、镇二级调查设计、监测、监管等20元/吨。

2.化学与物理防治经费总预算50万元。

3.疫情监测调查与疫木监管总预算10万元。

4.财政、林业行政部门应当加强松材线虫病防治资金使用管理，建立有效的资金使用和监督制度；对在安全期内完成防治任务的经验收合格，补助标准为：①用于村级监管员和林权所有者80元／吨。②用于镇（街道）级疫木清理监管20元／吨。③清理专业队最高补助400元／吨。各镇（街道）严格按照补助要求及时发放。

附件：1、临海市2019-2020年度各镇(街道)松材线虫病防治任务一览表

      2、2019-2020年临海市除治性皆伐规划表

附件2

2019年-2020年临海市除治性皆伐规划表

                               单位：亩