高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜

奋力谱写“两个高水平”崭新篇章

全面推进活力品质幸福临海建设

——在中国共产党临海市第十四届代表大会第二次会议上的报告

蔡 永 波

（2018年1月8日）

 

同志们：

现在，我代表中国共产党临海市第十四届委员会向大会作报告。

中国共产党临海市第十四届代表大会第二次会议，是迈进新时代、踏上新征程，决胜高水平全面建成小康社会关键时期召开的一次重要大会。这次大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神和省第十四次党代会、省委十四届二次全会、台州市委五届三次全会精神，总结2017年工作，明确2018年目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，奋力谱写“两个高水平”崭新篇章，为建设活力品质幸福临海而不懈奋斗。

一、2017年工作回顾

刚刚过去的2017年，是党的十九大胜利召开之年，是新一届市委工作开局之年，更是临海发展进程中极不平凡的一年。市委以迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，紧紧围绕“打造全面小康标杆市，再创千年古城新辉煌，建设活力品质幸福临海”的奋斗目标，全面实施“三大战略”，统筹推进“五大行动”，拉高标杆，争先进位，锐意进取，实干担当，唱响了“裂变发展、跨越赶超”主旋律。我市经济实力和综合竞争力位居全国百强县，财政总收入接近百亿元，临海发展进入了“百强百亿”的崭新时代，活力品质幸福临海建设迈出了坚实步伐。

活力临海实现新跨越。坚定不移践行新发展理念，深入实施“转型升级、产业强市”战略，季度指标综合排名走在台州前列。预计实现生产总值588亿元以上，增长8%。财政总收入97.7亿元，增长27.9%，增速居全省第一；地方财政收入54.29亿元，增长19.1%，增速居台州第一。预计实现城镇常住居民人均可支配收入47449元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入24996元，增长9%。产业体系不断优化。工业经济质量效益持续提升，规上工业增加值总量、增速均居台州第一，我市被列入省振兴实体经济试点市。吉利豪情年产值突破200亿元，奥翔药业主板上市，临海国际医药小镇入选省级特色小镇创建名单。现代服务业加快发展，预计服务业增加值将突破300亿元。现代农业呈现新亮点，成功创建省首批农业“机器换人”示范市，永丰镇荣获“中国特色休闲小水果之乡”称号。科技新长征全面开启。预计全社会R&D经费支出占生产总值比重达到3.2%以上，居全省第三。华海药业海外制剂密集获批；永太科技获中国专利金奖，实现台州零的突破；市科创中心正式启用。我市被评为全省县（市、区）党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位。有效投资持续增长。强势推进“百大项目、百团攻坚”行动，固定资产投资突破400亿元，省重点项目完成率居台州第一。投资100亿元的华海制药科技产业园开工建设，金台铁路临海段、杭绍台高速公路临海段、大田平原排涝一期、洪池区块排涝应急工程等一大批重点工程加快推进，83省道杜桥至白沙段公路等56个项目建成投用。方溪水库移民动迁组团攻坚，连续奋战125天，实现签约、腾空、安置“三个100%”，创造了浙江大中型水库移民史上的新纪录。招商引资富有成效，引进市外内资95亿元，实际利用外资突破5000万美元。深化改革蹄疾步稳。大力度推进“最多跑一次”改革，96%的行政审批服务事项实现“最多跑一次”，国地税联合办税服务厅荣登全国行政服务大厅“百优”榜，“三位一体”农合联改革成为全国典型，基层政务公开标准化规范化工作列为国家试点。成立市委财经领导小组、市项目谋划委员会，调整镇（街道）财政管理体制，整合组建市交投集团、市水务集团、市城投集团、市旅发公司，国有平台投融资、建设、运营综合性作用有效发挥，注入了新的活力。

品质临海得到新提升。全面实施沿海沿江开发行动，开启了临海发展江海联动、协同推进的新征程。沿海开发全速推进。头门港经济开发区升格为省级经济开发区，迈入了湾区发展的新时代，主要经济指标实现50%以上增长。吉利汽车临海产业园提前三个月完成20万辆产能阶段性目标，医化园区循环化改造成为国家级示范。2个5万吨兼靠7万吨级通用码头、首座通用码头滚装功能改造工程动工建设，金台铁路头门港支线、沿海高速公路等一大批基础设施项目加速推进，哲商小学头门港分校等公共设施建成投用，港产城形象逐步展现。沿江开发加速启动。开展灵江两岸城市设计，灵江扩排挡潮工程完成项目建议书编制和关键技术论证，“一江清水绕古城，人文美景两相宜”的美好蓝图基本绘就。深入开展“多城联创”，台州府城旅游文化区创5A工作全面推进，古城面貌焕然一新。灵湖景区荣获中国人居环境范例奖，品质临海又添一张靓丽的城市名片。城市建设加速推进，客运中心综合体、大洋路跨洛河大桥、河阳路道路桥梁建成投用，总部商务区6幢大楼基本建成，洛河中央商务区展露新姿。桑园村、花街村等14个城中村改造积极推进，东方大道示范段等道路提升工程完成改造，新增停车位2000多个，城市功能更加完善。城乡环境持续改善。美丽乡村建设深入开展，一批省级美丽乡村示范镇、示范村脱颖而出。括苍山成为国家级森林公园，我市再添一张国字号“金名片”。桃渚风景名胜区入围第九批国家级风景名胜区名单，尤溪镇、桃渚镇入选省旅游风情小镇培育名单，安基山滑翔伞基地荣获省运动休闲旅游优秀项目。“五水共治”强势推进，劣V类水剿灭任务圆满完成，市域污水处理基本实现全覆盖，成功创建省“清三河”达标县。中央环保督察组移交的信访件全面落实，反馈意见整改工作全面有效展开。小城镇环境综合整治、“三改一拆”、治危拆违、“一打三整治”等专项工作扎实推进，“治”出了新风景，“拆”出了新风貌。

幸福临海迈上新台阶。社会事业全面进步。优先发展教育事业，召开全市教育发展大会，出台15项教育发展政策，提振教育发展信心。高考一段线上线人数1424人，位居台州第一。灵江中学迁建、大洋中学迁建等54个教育项目全面推进。加快实施健康临海战略，市妇幼保健院新院区建成启用，台州医院新院区、市一医院扩建等工程加快推进，公立医疗机构“健康一卡通”实现全覆盖，6个镇荣获省级卫生镇。公共文化服务体系不断完善，市博物馆、城市规划展览馆建成开馆，首届中国（临海）国际青年微电影艺术节成功举办。民生保障切实加强。深化脱贫攻坚，转化集体经济薄弱村331个，超额完成年度任务。十大民生实事全面完成，实现行政村公交“村村通”，就业、社保、住房、养老服务水平不断提高。平安建设纵深推进。党的十九大和第四届世界互联网大会维稳安保任务圆满完成，消防、交通安全隐患大排查大整治成效明显，基层治理体系“四个平台”有效运行，我市成为全国地质灾害防治高标准“十有县”，成功夺得省首批“平安金鼎”。

党的建设开创新局面。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，层层落实管党治党政治责任。思想政治建设不断强化。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分发挥理论学习中心组、临海大讲堂、党支部主题党日活动等作用，全面掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。意识形态阵地不断巩固，主流舆论不断壮大。成立了市新闻传媒集团，开启了我市媒体深度融合发展的新模式。选树了林朝晖、方华芬等一批先进典型。干部队伍建设不断加强。坚持以好干部标准选干部、以战斗力标准配班子，常态化开展领导班子综合分析研判，集中调整市管后备干部。突出以项目为导向，分类建库、专项考察，干部力量向项目一线倾斜，优先提拔使用表现优秀的一线干部，着力锻造项目建设铁军。出台临海人才新政三十三条，成功承办中美（台州）国际生物医药发展论坛，引进“国千”人才2人，我市被评为全省县（市、区）党政领导人才工作目标责任制考核优秀单位。基层组织建设全面提升。又稳又好完成村（社区）组织换届。深入实施“美丽党建”行动，开展农村党员“十二分制”管理，整顿转化软弱落后村党组织50个，基层党组织规范化建设不断加强。深入开展“千名乡贤帮百村”活动，基本实现镇（街道）乡贤会全覆盖。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。稳妥推进监察体制改革，成立市监察委员会，启动新一届市委巡察工作，全面推动农村作风巡查，深入实践监督执纪“四种形态”，严肃查处一批违纪违法案件，查办了台州市首例留置案件，全年立案330件，给予党纪政务处分320人，继续保持反腐败高压态势。

一年来，市委常委会带头加强自身建设，支持市人大、市政府、市政协和法院、检察院依法依章程履行职能。加强党委对统战工作的领导，形成大统战工作格局，民主党派、工商联和无党派人士的作用得到有效发挥。积极推进群团改革，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织的桥梁纽带作用，党管武装、民族宗教、侨务、对台、老干部、老龄、党史、档案、关心下一代、红十字等工作全面加强。

事业呼唤责任担当，发展来自勠力同心。一年来，全市上下和衷共济，激情创业，形成了风清气正的政治生态，营造了奋勇争先的浓厚氛围，汇聚了积极向上的强劲能量。广大党员干部敢打硬仗、敢于比拼，精准发力破难题，铆足劲头争一流，奏响了实干最强音。成绩来之不易，发展振奋人心。这是中央、省委、台州市委正确领导的结果，是广大党员干部群众团结拼搏的结果，是全体临海人民共同努力的结果。在此，我代表市委，向全市各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老同志、驻临部队和武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士，以及所有关心支持临海发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

发展永无止境，奋斗永不停歇。我们自信，但绝不能自满，要清醒地看到：对照“两个高水平”的目标，临海发展不平衡不充分的问题尚未解决，人均生产总值、人均可用财力偏低，城乡统筹发展还需全面提升；经济进入高质量发展新阶段，传统产业优化升级亟需加快；社会事业、民生保障与群众日益增长的美好生活需要还有差距；少数干部思想不够解放，作风建设仍需加强。这些问题，需要我们在今后的工作中切实加以解决。

二、2018年工作指导思想和工作要求

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年，更是建设活力品质幸福临海的攻坚之年。“凡益之道，与时偕行”。新时代赋予我们新的思想指引、新的目标追求、新的奋斗征程。我们要无愧千年古城新时代的历史担当，不负百万临海人民的殷殷重托，牢记使命、负冀前行，乘势而上、砥砺奋进。

大临海要有大格局，更需大作为，作出大贡献。我们必须践行新思想。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们党迈进新时代、开启新征程提供了思想遵循，让我们工作干有方向，干有定力。我们必须落实新要求。省第十四次党代会提出了“高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设”的奋斗目标，作出了大湾区、大花园、大通道、大都市圈建设的战略部署；台州市五届一次党代会作出了奋力完成三大历史任务，建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”的决策部署，让我们工作干有目标，干有方法。我们必须开启新征程。当前，临海正处在全面赶超的战略机遇期、干事创业的发展黄金期。经济结构更加优化，工业强市厚积薄发；沿海沿江加速开发，湾区经济前景美好；重大项目陆续建成，区位条件更加优越。特别是全市上下精神饱满、斗志昂扬，让我们工作干有基础，干有信心。我们要大力弘扬“红船精神”和“大陈岛垦荒精神”，翻篇归零再出发，撸起袖子加油干，永不懈怠，一往无前。

今年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、台州市委系列重大决策部署，一以贯之推进“三大战略”“五大行动”，以党建为引领，以项目为抓手，聚焦优化升级，发展大产业；聚焦有效投资，狠抓大项目；聚焦沿海开发，建设大湾区；聚焦城乡统筹，打造大花园；聚焦“最多跑一次”，撬动大改革；聚焦共建共享，改善大民生，奋力谱写“两个高水平”崭新篇章，为建设活力品质幸福临海而不懈奋斗。

新时代要有新作为，新征程要有新气象。今年工作的总体要求是：统筹兼顾、改革创新、锐意进取、善谋实干。

统筹兼顾，就是要提升工作系统性，增强工作协调性，发展、生态、民生、平安、党建五张报表一起抓，突出重点，补齐短板，当好“特长生”，更当“三好生”。

改革创新，就是要秉持改革精神，强化创新理念，不断解放思想，打破坛坛罐罐，突破惯性思维，让临海的体制机制更具活力，打开新格局，续写新篇章。

锐意进取，就是要指标争进位、工作创一流，攻坚不惧挑战、破难不畏艰辛，一天也不耽误、一刻也不懈怠，只争朝夕，善作善成。

善谋实干，就是不驰于空想、不骛于虚声，谋定而动、精准发力，紧抓不放、一干到底，干出临海新力度，跑出临海加速度，创出临海新高度。

三、2018年主要工作任务

今年，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；财政总收入和地方财政收入均增长8.5%；固定资产投资增长18%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9.5%。重点抓好六方面工作：

（一）聚焦优化升级，发展大产业，厚植经济发展新动能

坚持质量第一、效益优先，聚焦聚力高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“转型升级、产业强市”战略，加快建设现代化经济体系，为全省实体经济发展提供临海经验、临海样本。

推动工业经济提质增效。裂变发展的关键在工业，工业强则临海强。要推动产业向中高端升级，平台向现代化提档，企业向高质量发展，力争规上工业总产值突破千亿元，跻身全省第一方阵。加快产业再升级。实施传统产业优化升级三年行动计划，全领域、全产业链推进，打造国内先进自主品牌的汽车制造基地、国际最具竞争力的现代化医药生产基地、国内休闲用品产业集群示范区，创建国家级眼镜质量提升示范区。紧盯“低、小、散、乱”问题，坚持整治开路、破立并举, 在台州率先做到“彻底告别‘三合一’、小微企业进园区、民房群租旅馆化、职工住进宿舍里”。积极培育高端装备、新材料、新能源与节能环保装备等新兴产业。推进平台再提升。大力推进浙江头门港经济开发区、临海经济开发区两大千亿级平台建设，加快临海国际医药小镇建设，探索时尚休闲用品产业园建设，推进复旦张江临海科技创新园建设，启动眼镜、彩灯、塑模等小微企业园建设，规划建设市科创园。推动企业再发展。深入实施“2513”龙头企业培育工程，新增产值五十亿元以上、十亿元以上企业各1家；深化小微企业三年成长计划，完成个转企200家，新增股份制企业90家；实施企业上市倍增计划，新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家。实施科技新长征行动计划，积极发展以数字经济为核心的新经济，推进“机器换人”“两化”融合，新增高新技术企业42家、科技型中小微企业65家。深入推进企业家素质提升工程，着力培育一批具有国际视野的领军型企业家，造就一批懂计划、会组织、能控制、善协调的高级职业经理人，为企业发展提供坚实的人才支撑。

推进现代农业提升优化。乡村振兴，产业是根本。要把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，深入实施乡村振兴战略，促进农业增效、农民增收。开展农业园区化行动计划，加快粮食生产功能区、渔业转型发展先行区、美丽田园、森林公园、精品果园建设，创建农业特色小镇，建设沧海田园小镇，启动省级畜牧业绿色发展示范市创建。开展农业品牌化行动计划，做强产业联盟，放大品牌优势，扩大柑橘、茶叶、杨梅、西兰花等特色农产品的品牌影响力。开展现代农业经营主体培育行动计划，积极发展家庭农场、农业龙头企业，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度对接，加快发展民宿经济、乡村旅游、海岛旅游，把美丽资源转化成美丽经济。

加快现代服务业提档升级。服务业是优化升级的重要引擎。要把发展现代服务业摆上更加重要的战略地位，构建功能完善、结构合理、繁荣发达的现代服务业体系。坚持“全境景区、全域旅游”发展理念，全面提升景区品牌，台州府城文化旅游区创成国家5A级景区，灵湖景区创成国家4A级景区，桃渚城景区、羊岩山茶文化园争创国家4A级景区，引进建设华强“熊出没”动漫小镇等文旅项目。推动城市商贸业发展，科学布局商业综合体，提升发展专业市场，开工建设建材市场、浙江国际眼镜城，筹建生活资料综合市场。积极培育对外贸易新业态新模式，完善提升电子商务产业园，加快发展农村电子商务和跨境电商，争创省级电子商务示范市。整合提升现代物流业，加快建设东部物流中心、沿江物流园区，打造台州物流中心。做强现代金融业，深入推进小微企业金融服务改革，深化普惠金融，防范金融风险。

（二）聚焦有效投资，狠抓大项目，增强经济发展新后劲

牢固树立“项目首位”理念，深入开展“百大项目、百团攻坚”行动，大抓项目、抓大项目，推动临海裂变发展、跨越赶超。

狠抓项目推进。裂变发展，项目为先。按照“深度谋划一批、积极储备一批、建设落地一批、竣工投产一批”的要求，推进重大项目建设，争取完成固定资产投资500亿元以上。实施政策处理拔钉破难行动。大力弘扬“方溪精神”，上下联动，组团攻坚，合力破难，坚决攻克台州医院新院区等一批久拖不决的政策处理难题。实施项目审批限时办结行动。深入开展并联审批和全程代理代办，开辟“绿色通道”，优化审批流程，缩短审批时限，推动项目审批全面提速。实施项目保障清障护航行动。做深做细土地、资金等要素供给，深化打霸拔钉专项整治，项目施工到哪里，保障就要跟进到哪里，确保无障碍施工。

强化招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，突出“招大引强”，紧盯主导产业和新兴产业，瞄准世界500强、央企国企和大型民企，掀起大招商、招大商的热潮。深化浙商回归工程，准确把握、及时对接招商信息，实施精准招商、驻点招商、以商引商。全力支持本土企业二次创业，当好“店小二”，开展好二次招商。充分发挥异地商会、人才联谊会、招商办公室“两会一办”作用，在谈项目抓盯引、签约项目抓落地，着力引进一批基地型、龙头型的重大项目，落户临海，扎根临海。

完善基础设施。基础设施是区域发展的重要保障。深入实施综合交通“343”战略，主动接轨长三角，融入省一小时交通圈、构建市域半小时交通圈。动工建设杭绍台铁路临海段，加快建设杭绍台高速临海段，建成沿海高速临海段、台金高速东延二期，全力做好沿海铁路、市通用机场等项目前期工作。精心打造“水上临海”，以“十项百亿防洪排涝”工程为抓手，全面打造防洪排涝、供水保障、水系生态和农田灌溉“四张水网”。方溪水库要实现大坝截流，大田平原排涝一期、洪池区块排涝应急工程要达到行洪要求，动工建设大田平原排涝二期、东部平原排涝工程。加强市政、电力、能源等领域对接联网，构建安全高效的基础设施网络，建设智慧城市。

（三）聚焦沿海开发，建设大湾区，增创区域发展新优势

牢牢把握全省“大湾区”建设的有利时机，紧盯创建国家级经济技术开发区目标，坚持港产城融合发展，全力打造“浙江湾区经济发展示范区”。

高起点打造海上丝路台州门户。港口兴，则临海经济兴。组建市海洋开发投资有限公司，全速推进港口建设，加快建设2个5万吨兼靠7万吨级通用码头，积极推进LNG专用码头，完成起步码头一期滚装功能改造工程、海事监管基地码头建设，形成港口规模效应。开工建设疏港公路复线、临海至头门港快速路，启动建设金台铁路上岛工程，完善集疏运体系。积极培育大宗货物交易市场，引进五星金属交易市场，启动国际物流中心围填海项目。推动口岸开放，积极推进“一关三检”等查验机构设施建设，打造头门港综合保税区。

高水平构筑浙江沿海制造新区。产业强，则湾区经济强。要深入实施龙头企业培育、上市企业倍增、园区企业集聚计划，加快布局特色产业和新兴产业，实现产业大提升。确保吉利汽车临海产业园达产30万辆产能，积极推动60万辆产能扩建项目，建设世界一流的汽车产业城。开工建设总投资约50亿元的新天和实业集团临海科技产业园。加快现代医药制造模式改造，推进智慧园区建设，大力发展高端原料药，积极引进培育制剂和生物医药项目，打造“中国绿色药都”。全力推进红脚岩区块开发，拓展产业发展空间。

高标准建设山海宜居现代港城。港城美，则要素集聚快。要全面提速港城基础设施建设，完成滨海第一大道和东海第三大道整体改造提升工程、靖海大道东段工程，基本建成白沙湾大道、港城启动区块路网。全面完善港城公共服务功能，组建头门港办事大厅，开工建设港城医院、台州学院附中头门港分校、汽车文化广场，加快商贸综合体、高端商务酒店建设。全面提升港城形象，建设北洋大道、靖海大道绿化样板，加快建设白沙湾海滨公园、穿礁山海景公园，动工建设城市森林公园，打造蓝色海湾。

（四）聚焦城乡统筹，打造大花园，建设山海水城新典范

积极融入台州“三区两市”协同发展，深入实施“全域共建、品质立市”战略，统筹城、镇、村三级联动发展，建设美丽临海。

打造精品城镇。城镇建设必须把品质要求贯穿始终。要坚持规划引领，深化多规合一，完成新一轮城市总体规划修编，启动新一轮土地利用规划修编，完善城市规划体系。加快推进靖江商业圈、灵湖、洛河中央商务区、伏龙滨江新城、汇港湖等重点区块开发，推动城市东拓南进、跨江发展。加强历史文化古迹修复和街区改造，完善老城区基础设施建设，加快推进城中村改造，促进城市有机更新。实施城市景观提升工程，完成南、西、北入城口和东方大道等道路提升改造。深入开展“多城联创”，启动新一轮国家卫生城市复审迎检工作，持续推进全国文明城市创建。推进小城市、中心镇、建制镇梯度发展，加速小城镇环境综合整治，建设特色鲜明的品质小镇。加快灵江两岸开发步伐，推动灵江扩排挡潮工程建设，着力打造滨江城市带、产业集聚带、休闲风光带，早日展现“十里灵江、十里画廊”的优美景象。

建设美丽乡村。生态宜居是乡村振兴的内在要求。以农业转型、农旅结合、文化寻根、古村保护为重点，串点连线成片，建成省级美丽乡村示范镇1个、示范村3个、精品村35个以上。加快推进美丽公路建设，打造美丽经济交通走廊。开展省级美丽宜居示范村创建，推进传统村落、历史文化村落的保护利用。继续加大对西部支持力度，促进区域协调发展。开展精准扶贫，全面消除集体经济薄弱村。实施农民素质提升工程，深化“千名乡贤帮百村”活动，完善乡村治理，着力塑造淳朴、文明的良好乡风。

创造舒适生活。坚持以人民为中心的发展思想，从群众最期盼的“关键小事”做起，实施厕所、垃圾、物业、燃气、交管“五大革命”，推进城乡环境大整治大提升。“厕所革命”要按照数量布局合理化、外观形象景观化、功能设施现代化的思路，到2020年实现行政村标准化厕所建设全覆盖，今年重点完成城区公厕改造。“垃圾革命”要围绕“一年见成效、三年大变样、五年全面决胜”目标，实施城乡垃圾治理一体化，实行城镇生活垃圾强制分类，农村生活垃圾分类覆盖面达50%以上，开工建设垃圾焚烧发电二期工程。“物业革命”要以便民、利民、惠民为目标，构建高效、服务、便民、管理规范的现代物业管理体系，全面提升物业管理水平。“燃气革命”要开展燃气管道三年行动计划，实现燃气管道城区居民小区全覆盖、“镇镇通”。今年，确保完成城市燃气管道新建和改造100公里以上，新增天然气管道用户2万户。“交管革命”要以“实现交通秩序显著改观，道路交通事故断崖式下降”为目标，实施城市路网联通三年行动计划，打通断头路，优化城市路网“微循环”，切实提升路面见警率、管事率。今年，新建和改造城市道路20公里以上，建设配建停车位1000个以上，实现城乡公交“一票制”，让广大市民出行更加便利、更加快捷。

提升生态环境。秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，突出生态治理，实施美丽临海提质行动，争创国家级生态文明建设示范市。深化“五水共治”工作，开展“美丽河湖”行动，启动永安溪、始丰溪和双港溪流域综合治理，完成城市污水处理厂迁建，推进镇级污水处理厂提标改造；铁腕推进“三改一拆”、治危拆违，开展城镇危旧房大排查、大整治，坚决遏制新增违建，争创“基本无违建市”。打好污染防治攻坚战，实施蓝天保卫战，让临海天更蓝、水更清、空气更清新。

（五）聚焦“最多跑一次”，撬动大改革，激发体制机制新活力

坚持以“最多跑一次”改革为牵引，高举改革大旗，扛起改革担当，增强改革的系统性、整体性、协同性，当好新时代全省全面深化改革的排头兵。

将“最多跑一次”改革进行到底。“最多跑一次”改革连着民心民意，牵动着党风政风。要瞄准焦点，深化“一窗受理、集成服务”，减事项，减次数，减材料，减时间，让企业和群众用最短时间办成事。要打通堵点，打破信息孤岛、实现数据共享，让数据多跑、群众少跑，高标准完成政务公开标准化规范化试点，为全国基层政务公开提供“临海样本”。要突破难点，推行企业投资项目承诺制度，努力实现竣工验收前“最多跑一次”。要聚焦热点，推进商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”“证照联办”，让群众到政府办事省心、省时、省力。

将要素市场化配置改革推向纵深。市场决定资源配置，政府要做好制度供给。坚持标准引领、规则先行，实行“亩均论英雄”改革，推进“标准地”改革，提升土地效率、资源效率、环境效率和科技贡献率。深化城乡融合发展、区域协调发展体制机制改革，推进农合联实体化运作，打造“三位一体”农合联改革全国样板。创新投融资体制机制，积极推广政府和社会资本合作模式，规范提升国有平台实体化运作，切实提高投融资、建设、运营水平。

将公共服务体制改革落到实处。坚持试验探索、复制推广、深化运用，推进公共服务体制改革由“盆景”变为“风景”。探索教育管办评分离综合改革，推进公立医院改革，创新现代文化产业服务体系，推动养老服务业社会化、市场化、产业化改革，让人民群众真正看到改革实效、得到改革实惠。

（六）聚焦共建共享，改善大民生，构筑和谐幸福新家园

以群众呼声为第一信号，把群众的操心事、烦心事当作头等大事，办好民生实事，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

优化公共服务供给。优先发展教育事业。围绕实现“台州第一、全省前列，建成省教育现代化市”目标，坚持教育发展的均衡性、持续性、先进性，落实立德树人根本任务，实施教育大投入、大提升、大发展行动，创成省教育基本现代化市，进一步打响“学在临海”品牌。优化教育资源布局，动工建设大洋三小、杜桥中学扩建工程，加快灵江中学迁建、大洋中学迁建、特殊教育中心扩建、大田小学北校区建设，推进现代职业教育园区、浙江汽车职业技术学院迁建暨台州理工学院筹建工程建设，支持台州学院在临海发展。全面实施健康临海战略，全力建设健康中国示范区，深入推进“双下沉、两提升”。加快建设台州医院新院区、市中医院迁建、市一医院扩建、市二医院扩建等医疗卫生项目，优化公共卫生服务，提升城乡医疗卫生发展水平。做好全国公共文化服务体系示范区创建工作，建成市文化广场，启动建设市图书馆新馆和市文化馆新馆，筹建市非遗展示中心。统筹办好古城文化节、第二届中国（临海）国际青年微电影艺术节，继续开展文化体育下乡活动。加强文化遗产保护和传承，认真实施《台州府城墙保护条例》，深入推进文物保护修缮三年计划。广泛开展全民健身活动，举办市第五届农民运动会。

健全社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。落实就业优先战略，完善创业就业扶持政策，创建无欠薪市。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面推进城镇居民住房综合保险。办好十大民生实事，健全社会救助、社会福利、慈善事业体系，关心关爱残疾人、农村留守儿童等特殊群体，切实解决一批民生突出问题。实施农村饮水安全巩固提升计划，加快城乡供水一体化，让全市人民喝上“放心水”。

提升社会治理水平。全面深化平安建设，实现平安临海 “十四连创”。有序推进司法体制改革，扎实开展“七五”普法，营造学法尊法守法用法的社会氛围。深化基层治理体系“四个平台”建设，完善立体化社会治安防控体系，推进群防群治和网格化管理工作，夯实高水平社会治理基础。落实信访工作责任制，推进信访法治化建设，依法维护正常信访秩序。加强安全生产监管，突出抓好危化品、消防、道路交通、渔业船舶、出租房等领域的专项整治，坚决杜绝重大安全事故发生，确保社会和谐稳定。

四、深入推进党的建设新的伟大工程

坚决贯彻新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，不断提升全市各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为建设活力品质幸福临海提供坚强保证。

（一）加强思想政治建设，旗帜鲜明讲政治。党的政治建设是党的根本性建设。要认真学习贯彻党的十九大精神，持续掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想热潮，切实增强“四个意识”“四个自信”，强化政治觉悟，提高政治站位，坚定政治立场，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等突出问题，推动党员干部增强党的观念、强化党员意识、提升党性修养。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，动工建设市委党校，充分发挥党校主阵地、临海大讲堂主平台和宣传媒体主渠道作用，把党的声音传播好，把社会进步的主流展示好，把人民群众的心声反映好，推动党的最新理论成果和重大决策部署在临海落地生根。依托中共台州中心县委机关旧址纪念馆等教育基地作用，弘扬红色文化，加强革命传统教育。加强社会主义核心价值观教育，弘扬“红船精神”，深化文明创建，大力宣传“大美临海宜居之城”“大爱临海温暖之城”“大雅临海书香之城”品牌，争当“和合圣地”排头兵。

（二）加强干部队伍建设，打造高素质专业化临海铁军。党的干部是事业发展的中坚力量。要坚持党管干部原则，全面落实好干部标准，突出实干导向、基层导向、担当导向，打造绝对忠诚、实干担当、干净干事的干部队伍。坚持“从实绩看德才、凭德才用干部”，突出政治标准，提拔重用坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、奋战在重点工作、重点项目和基层一线的优秀干部，配强好班长、建设好班子、培养好梯队。注重培养干部专业能力、专业精神，开展精准化培训，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的信心和能力。继续改进干部交流和退出机制，整治为官不为，调整不适宜担任现职干部。大力发现储备年轻干部，实施定向培养，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部。统筹做好优秀女干部、党外干部的培养使用。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，完善干部日常监督和考核评价机制，关心关爱基层干部。带着深厚感情做好老干部工作，加强离退休干部思想政治工作和党组织建设。坚持党管人才，加强各类人才队伍建设，优化制度环境、工作环境、生活环境，以一流环境吸引一流人才，打造人才生态最优市。

（三）加强基层组织建设，筑牢固本强基的战斗堡垒。严格落实党委（党组）履行党建工作主体责任，贯彻“一切工作到支部”的理念，以“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”为标准，强化政治属性，提升服务功能，落实基本保障，全面提升基层党组织组织力，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。注重发挥镇（街道）党委（党工委）、部门党委（党组）抓基层党建龙头作用，以“美丽党建”行动为总抓手，深化开展“整乡推进、整县提升”工作，推动党的基层组织建设全面进步、全面过硬。结合美丽乡村建设、产业发展，不断提高党建示范点、示范群、示范带建设水平，打响“美丽党建”品牌。加强村级组织建设，高标准落实农村基层党建“浙江二十条”，以党建引领乡村振兴。重视培养能带富、善治理的农村基层组织带头人，多措并举整转软弱落后村党组织。全面加强城市、国企、学校、机关、两新组织等领域党的建设。加强党员发展和教育管理工作，坚持“三会一课”制度，全面深化支部主题党日，加强党员党性体验、民主评议，加大不合格党员处置力度。

（四）加强民主政治建设，汇聚共谋发展的强大合力。坚决贯彻民主集中制，不断提高常委会科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持党对一切工作的领导，切实发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持市人大、市政府、市政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，密切同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，画好同心圆，凝聚发展合力。坚持党管武装，推进军民深度融合发展，推动国防后备力量建设、人民防空工作。扎实做好民族宗教、侨务、对台、老龄和关心下一代工作，增强工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织工作政治性、先进性、群众性，把最广泛的力量凝聚在党的周围。

（五）加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，全面开展主体责任全程纪实、廉政约谈、检查考核工作，建立健全逐级报告、系统报告、内部报告制度，推动管党治党责任向基层延伸。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续开展“四风”专项整治，继续保持正风肃纪高压态势。强化纪律执行，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必惩、有贪必肃、有案必查，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。继续推进监察体制改革试点，深化政治巡察，抓好农村基层作风巡查，加强对权力运行的监督制约。健全容错免责机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，容改革之失、解干事之忧、释担当之虑。深化标本兼治，加快推进“清廉临海”建设制度化、规范化、科学化，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的目标。

同志们，幸福都是奋斗出来的。天道酬勤，时不我待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、台州市委正确领导下，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，克难奋进，实干争先，奋力谱写“两个高水平”崭新篇章，为建设活力品质幸福临海而不懈奋斗！