街道机关各办、社区、行政村：

《关于加快推进古城街道“清廉村居”建设的实施方案》已经街道党工委、办事处研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共临海市古城街道工作委员会

                            2018年10月31日

关于加快推进古城街道“清廉村居”建设的实施方案

为持续深化农村基层党风廉政建设，推动全面从严治党向基层延伸，着力打造“清廉古城”，形成心灵干净、干部干净、干事干净的政治生态，加快乡村振兴步伐。现结合我街道实际，制定“清廉村居”建设实施方案。具体如下：

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，坚决落实省第十四次党代会、台州市五届一次、二次党代会和市十四届二次党代会精神，紧紧围绕“清廉浙江”“清廉台州”“清廉临海”建设的决策部署和“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”的建设目标，坚持标本兼治、综合施策，以深入实施“核心引领”“固本清源”“亮剑护民”“和合促廉”四大工程为主要抓手，以“清廉村居”建设筑牢农村基层战斗堡垒，全力服务乡村振兴战略。通过五年的“清廉村居”建设，使全街道村（社区）党员干部廉洁履职能力明显提升，工作作风切实转变，基层治理体系更加完善，崇廉尚俭的村风民风基本形成，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，党群干群关系更加融洽，群众获得感进一步增强，风清气正的农村基层政治生态进一步形成。

二、工作原则

(一)坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕省委、台州市委、临海市委及各级纪委的各项决策部署，将“清廉村居”建设与“乡村振兴战略”“全面从严治党向基层延伸”“美丽乡村建设”“文化礼堂建设”“美丽党建”等工作相结合，互推互促，以清廉建设护航高质量发展。

(二)坚持问题导向，精准发力。始终把解决问题、制定务实管用的措施作为最终落脚点，找准制约清廉村居建设的关键发力点，从群众反映最强烈的地方去使劲，精准聚焦干部队伍、小微权力、民风清朗等建设重点，补齐短板，推动清廉村居建设出实效、出亮点，切实提升人民群众对党风廉政建设的满意度。

(三)坚持突出重点，分步推进。借鉴“廉洁村”创建工作经验，进一步规范基层党风廉政建设，坚持一切从实际出发，立足不同村（社区）的发展水平和条件，重挖掘创亮点，以点带面，逐年分步推进，形成富有古城特色的“清廉村居”样板。

三、工作内容

(一)深入实施“核心引领”工程，进一步增强村（社区）党组织和干部管党治党意识和廉洁履职能力

1、强化村（社区）党组织的领导核心。把党的政治建设摆在首位，教育引导村（社区）党组织和党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治觉悟和政治能力，真正使讲政治落实到党的基层组织。深化“强基惠民村村帮”、基层党建工作专项巡查等工作，大力整顿软弱落后基层党组织，使村（社区）党组织成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，推动村（社区）党组织党内政治生活规范化、制度化、常态化。探索建立村（社区）党组织向街道党工委报告履行主体责任情况制度，细化完善村（社区）党组织主体责任清单，强化“一案双查”，切实解决全面从严治党主体责任层层递减问题，压实管党治党政治责任。（责任办公室：纪工委、组织办  分管领导：陆厚京、陈永满）

2、强化村居班子建设。严把村（社区）干部素质关，扩大选人用人视野，拓宽村（社区）干部来源渠道，优化干部队伍结构，选优配强村（社区）党组织领导班子。加强村（社区）干部理想信念和廉洁履职教育，将党性党风党纪教育作为村（社区）干部集中轮训的重要内容，强化村（社区）党员干部的法纪意识和廉洁意识，筑牢思想防线，发挥村(社区)干部在清廉村居建设中带头示范作用。结合自身实际，进一步细化村（社区）干部集中轮训制度，紧扣时代脉搏，创新培训形式，以培育新时代新型村（社区）干部为目标，强化村（社区）班子整体素质。（责任办公室：纪工委、组织办  分管领导：陆厚京、陈永满）

3、强化村居干部管理机制。实施村（社区）干部“底线”管理，建立健全“一人一档”村（社区）干部廉洁档案，廉洁档案内容包括个人基本情况、创业承诺书、廉洁履职承诺书、辞职承诺书、廉情评估单、谈话记录单以及问题线索处置情况等。将廉洁档案作为村(社区)干部党风廉政建设评价和村级组织换届的重要依据。各村（社区）要主动配合街道建立村居干部廉洁档案。（责任办公室：纪工委  分管领导：陆厚京）

4.强化村居干部日常监管。认真落实《关于加强村干部日常管理监督的意见》，建立完善村（社区）干部述职述廉、绩效考评、经济责任审计等制度，探索实施村（社区）干部廉情事项评估制度，拓宽廉政风险干预对象，形成全方位、常态化的监管机制。实践运用好监察体制改革成果，将所有村（社区）干部纳入监察监督范围，着力解决非党村（社区）干部监管缺失问题，打通国家监督体系的“神经末梢”。（责任办公室：纪工委、监察办、组织办  分管领导：陆厚京、陈永满）

(二)深入实施“固本清源”工程，进一步完善乡村治理体系

5.规范小微权力运行。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，认真落实《浙江省村级组织工作规则（试行）》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等有关规定，并结合本地实际全面梳理村（社区）组织和村（社区）干部权力事项，明确权力“边界”，制定村级组织和村（社区）干部权力清单，编制权力运行流程图，制作权力运行操作手册，确保小微权力运行有程序、有规范、有依据。深入推进党务、村务、财务等“三务”公开，规范公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，严肃整治公开不彻底、公开不规范等问题。（责任单位：纪工委、组织办、农办；分管领导：陆厚京、陈永满、王法宝）

6.加强“三资”监管。严格落实村级财务逐笔公开、村级银行账户管理、银行账户存取短信实时提醒、村级财务网络化管理、村级财务“三年一轮审”、村级集体资产资源租赁、发包、出售和小额工程公开招投标等“六项核心制度”。 加强对村级工程建设、惠民补助、救灾救助申请等村级重大事项的监管，实施资产资源出让、转让、租赁等交易合同规范化、标准化管理，规范各自然村、老年协会等账户和资金使用管理。注重发挥街道“三资”代理中心监管作用，加强对村级财务的事前审核把关。（责任办公室：农办  分管领导：王法宝）

7.规范村级工程项目管理。各行政村以集体资金、上级专项扶持资金、村民集资以及企业（个人）赞助或捐赠等资金进行的村级建设工程项目，要按照《临海市村级建设工程项目管理暂行规定》严格执行，工程项目招投标可参照《临海市小额工程建设项目交易管理办法》执行。村务监督委员会参与村级工程项目的全程监管，街道加强对村级工程项目招标的管理和监督。（责任办公室：农办、城建办；分管领导：王法宝、李伟君）

8、加强民主监督。积极探索民主决策、民主管理、民主监督机制，认真落实村级事务决策“五议两公开”、民主决策“五步法”等制度，广泛开展民主恳谈会、村民议事会、村民理事会、决策听证会等形式多样的民主协商，扩大群众知情权、参与权、管理权、监督权。认真落实《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，健全完善村务监督工作机制，规范村监会履职行为，加强村监会业务指导，提升村监会履职能力，切实发挥村监会在村级各类事务中的监督作用。（责任办公室：纪工委、组织办  分管领导：陆厚京、陈永满）

(三)深入实施“亮剑护航”工程，进一步增强基层群众获得感

9. 抓好农村基层涉纪信访化解。深入开展农村基层涉纪重信重访“挂牌销号”专项行动，不断优化“纪检+”模式，建立健全农村涉纪信访问题排查化解、联动查处、责任倒查、警示通报、源头治理等工作机制，充分发挥“两代表一委员”、乡贤等社会力量在信访化解中的作用。进一步拓宽信访举报渠道，加大初信初访办理力度，对相关涉纪信访举报要实行任务分解、包案包事、负责到人，着力提高信访件办理的质量和效率，切实化解一批群众反映强烈的涉纪信访突出问题。认真落实信访工作责任，层层传导工作压力，对因责任不落实、工作不到位导致信访问题得不到有效解决造成不良影响的，要严肃追责。（责任办公室：纪工委  分管领导：陆厚京）

10. 坚决整治群众身边不正之风。加大农村基层“四风”整治力度，着力解决村（社区）干部在办理涉及群众事务中吃拿卡要、刁难群众、欺压群众、与民争利等侵害群众利益不正之风，以及以形式主义、官僚主义对待党工委办事处决策部署等“四风”突出问题。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，建立健全“节前提醒教育、节中监督检查、节后通报曝光”机制，紧盯元旦、春节、五一、端午、中秋、十一等重要节点，开展常态化督查；紧盯“酒局”“牌局”、违规发放津贴补贴等突出问题，发现一起、查处一起，并点名道姓公开曝光典型案例，强化警示震慑作用，推动村（社区）干部作风整体好转。（责任办公室：纪工委  分管领导：陆厚京）

11. 严肃查处基层微腐败。坚持配合农村点题巡察工作，围绕群众反映强烈的重点领域、重点问题，深入推进农村基层作风巡查“回头看”，紧盯村级“三资”管理、工程建设、征地拆迁、扶贫等领域，查处一批侵害群众利益的突出问题。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。对典型案例要公开曝光，对问题长期得不到解决的要严肃问责。（责任办公室：纪工委 分管领导：陆厚京）

 12.实施村居干部问责办法。实践运用好监督执纪“四种形态”，对村（社区）干部存在的苗头性、倾向性问题，经常性开展廉政约谈，红脸出汗、咬耳扯袖，抓早抓小、防微杜渐，防止“小问题”演变成“大错误”。严格执行《临海市村干部问责办法》、《古城街道村（社区）干部问责清单》，对违反村级民主决策、违反廉洁履职规定、违反权力清单制度等规定的村（社区）干部，特别是在扶贫工作、惠民惠农等特殊领域中存在贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题的，要严肃问责追责。（责任办公室：纪工委  分管领导：陆厚京）

 (四)深入实施“和合促廉”工程，进一步形成崇廉尚廉的村风民风

13.打造一批村（社区）清廉文化品牌。将和合文化中的清廉元素融入到村（社区）廉洁文化建设中，从全街道历史文化、名人乡贤、村情村史中深入挖掘、整合相关清廉文化资源，结合时代要求、党性修养，突出地方特点、原汁原味，努力打造一批“一村（社区）一品”的特色清廉文化品牌。加大宣传力度，丰富文化礼堂、文化长廊等宣传载体的“廉”内涵，借助集中党课、邻居节、文化进村（社区）、廉政剪纸、漫画创作等，将廉洁文化融入到村（社区）群众的日常生活中，形成广大群众学廉崇廉尚廉的良好氛围。（责任办公室：宣传办  分管领导：陈林兵）

14. 挖掘一批优良家风家训。深入开展“清廉好家风好家训”建设、“好家风代代传”等活动，全面挖掘村（社区）党员干部的优良家风家训，学习传颂临海历代名人的清廉故事，弘扬“公、和、正、善”，建立家风家训馆，培树先进典型，用身边人、身边事教育引导群众，并通过开设齐家讲堂、家书展厅，开展挂家训树家风、家风评议会等系列活动，以良好的家风建设带动村风民风的转变。（责任办公室：宣传办  分管领导：陈林兵）

15. 完善一批先进的村规民约。充分发挥村规民约在民主自治中的作用，梳理一批族规、村规、行规，加大宣传力度，使村规民约成为村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则，有效弥补行政和法律管理上的空白。通过公示栏、入户上墙、定期宣传、民主评议等措施，让村民熟知，为村民行为举止提供衡量标准，增强村规民约的权威性和约束力。尤其是对村内婚丧嫁娶等事宜，发挥村规民约“软制度”的作用，反对大操大办，提倡节俭之风，反对陈规陋习，弘扬文明新风。（责任办公室：组织办、民政办  分管领导：陈永满、胡连兵）

16、建立一批清廉文化阵地。深入开展廉政文化进村（社区）活动，全面挖掘、收集和整合史料文献、历史实物、民间故事中的相关廉政文化资源，结合“千名乡贤帮百村”活动、美丽乡村建设和小城镇环境综合整治，依托文化礼堂、村（社区）文化俱乐部、村（社区）书屋、主题公园、文化长廊等，创建一批村（社区）廉政文化示范点和教育基地，充分发挥示范点的辐射带动作用，使之成为反腐倡廉宣传教育的重要阵地。（责任办公室：纪工委、宣传办  分管领导：陆厚京、陈林兵）

四、评价体系

（一）开展“评星晋级”。依据《古城街道“清廉村居指数”考评表》（见附件）进行考评，根据得分情况，从低分到高分，分别为一星至五星，各星级之间为梯级递进关系，考评按照自下而上逐级申报、审核，分级负责、严格把关的原则进行。其中，一至三星级由街道审核定级，四至五星级由街道初核后报临海市纪委验收后定级。星级评定每年一次，动态管理，对达不到相应星级标准的予以降级；对工作成效明显、符合晋级标准的按照程序予以升级。

（二）强化结果运用。“廉洁村居”星级评定结果作为村（社区）干部考核评议的重要依据，与村主要负责人的绩效报酬挂钩，与“美丽党建”“美丽乡村建设”“文明示范村”等村（社区）评先评优挂钩，与“十佳村（社区）党组织书记”“和合好班子”等评选挂钩。三星级以下（含三星级）的村（社区），原则上不推荐参加先进基层党组织、新农村建设工作先进村、村（社区）优秀干部等先进集体、个人评选，且适当减少村主要负责人的绩效报酬。

五、工作要求

(一)加强组织领导，明确工作责任。建立以街道党工委书记应良国、党工委副书记、办事处主任郑海敏为组长，党工委副书记王雨明为常务副组长，其他班子成员为组员的工作领导小组，领导小组下设办公室，由纪工委书记陆厚京兼任办公室主任。建立健全“党工委主责主管、纪工委主抓主办、班子各负其责”的责任体系，形成统一领导、协调配合、齐抓共管的局面。

 (二)加强谋划部署，确保工作进度。各村（社区）要将“清廉村居”建设与基层党组织建设、民主建设、生态文明建设、创新社会管理等工作统筹安排、有机结合，以“清廉村居”建设为切入点，精心组织排查摸底，科学制定具体方案，明确创建路线图和时间表，并积极探索创新行之有效的工作措施和办法，确保“清廉村居”建设工作稳步推进，保质保量完成。

 (三)加强督查问责，务求工作实效。发挥考核导向作用，街道党工委、办事处将“清廉村居”建设纳入村（社区）党风廉政建设责任制考核。每年年中、年末，街道“清廉村居”建设工作领导小组将对“清廉村居”建设工作开展情况进行督查，并专题通报督查情况，对“清廉村居”建设工作推进不力的由街道纪工委进行约谈，推动“清廉村居”建设向纵深发展，确保工作取得实效。