一、2017年工作总结

今年以来，市审管办紧紧围绕市委市政府中心工作，以优化发展环境、服务经济发展为目标，突出重点、周密部署、狠抓落实，扎实推进“最多跑一次”改革，不断强化公共资源交易管理，各项工作取得了明显成效。截至12月14日，市级部门共梳理办事事项747项，其中“最多跑一次”718项，实现率96.12%，“零跑腿”167项，占比22.36%，群众办事提交材料平均减少34%，办理时限平均压缩26%。截至11月底，全市行政服务中心共办结各类事项53.68万件；市公共资源交易中心共完成各类交易项目2013项，总成交金额100.522亿元,节约资金额6.41亿元,增值资金额23.75亿元。

（一）扎实推进“最多跑一次”改革

认真贯彻落实省、市推进“最多跑一次”改革相关部署要求，坚持目标导向、需求导向、效果导向，会同市委编办牵头统筹，科学谋划、分类施策，制定出台《临海市“最多跑一次”改革实施意见》、《临海市推进行政审批“最多跑一次”改革工作方案》、《临海市“一窗受理、集成服务”改革实施方案》等系列改革文件，明确工作目标、主要内容、时间节点、任务分工，全面积极动员，各方协调配合，确保了改革顺利推进。今年以来，我市多种创新做法受到省领导和省厅领导批示肯定并在全省作经验推广。如不动产抵押登记与抵押贷款“一窗受理、延伸服务”得到孙景淼副省长批示肯定，文化类极简审批“零上门”服务被省文化厅发文推广 。

1、全面梳理“最多跑一次”事项。会同市委编办、市法制办、市发改局、市财政局等部门成立事项梳理业务审核组，按照《省指导目录》全面开展“最多跑一次”事项梳理工作。截至12月14日，临海市级部门共梳理办事事项747项，实现“最多跑一次”718项，实现率96.12%，其中“零上门”167项，实现率22.36%；全市21个部门单位138项办事事项可仅凭身份证或营业执照实现“一证办理”。19个镇（街）共梳理办事事项1634项，实现“最多跑一次”1505项，实现率92.1%，其中“零上门”219项，实现率14.56%，完成了年度90%事项实现“最多跑一次”总目标，走在台州市前列。

2、全面推进“一窗受理、集成服务”。自3月10日全省推进“最多跑一次”改革落实“一窗受理、集成服务”工作视频会议召开后，我市加快推进速度，于3月28日前全面完成投资项目、商事登记（十一证合一、证照联办）、房屋交易和不动产登记、公安事务、社会事务、社保医保、职业资格资质、国地税联合办税、非常驻部门等9个业务领域综合窗口设置并运行。截至11月底，各领域综合窗口共办理1204313件。一是分类制定工作方案。在出台《临海市“一窗受理、集成服务”改革工作实施方案》的基础上，分类制定了投资项目、商事登记（十一证合一、证照联办）、房屋交易和不动产登记、公安事务、社会事务、社保医保、职业资格资质、国地税联合办税、非常驻部门等9个业务领域“一窗受理、集成服务”改革工作方案，形成了“1+10”的“一窗受理、集成服务”改革系列文件。二是全面落实窗口设置。全面落实综合窗口职能整合，推动各部门审批权限下放到位、授权到位。全面完成综合窗口设置，在市行政服务中心设置了“投资项目”、“商事登记”、“房屋交易和不动产登记”、“公安事务”、“职业资格资质”、“社会事务”、“非常驻部门”7个业务领域综合窗口。在市人力社保局设置“医保社保”综合窗口，在市公安局出入境管理办证大厅、交警大队（车管所）分中心设立公安事务综合窗口，在国地税联合办税大厅设置“联合办税”综合窗口，9大业务领域共设立综合服务窗口99个。三是优化综合受理流程。围绕“最多跑一次”的改革目标，以标准化规范化为要求再造审批流程。深化“五减一容缺”，通过减事项、减材料、减环节、减时间、减收费，推行容缺受理，进一步优化审批流程。较改革前，群众办事提交材料平均减少约34%，群众跑腿次数平均减少81%，办理时限平均压缩26%。四是深化一窗受理服务。着力提升一窗受理服务，拓展综合受理业务，商事登记证照联办行业从原有4个拓展到22个，社会事务综合窗口在第一批整合4个部门38项审批事项的受理职能基础上完成第二批36个部门审批事项受理职能整合。不动产登记综合窗口在原有基础上推动居民房产交易和电水气联动过户服务；推进实施不动产抵押登记与抵押贷款“一窗受理、延伸服务”。积极构建以联合办税大厅、镇（街）联合办税服务点、24小时联合办税自助大厅“三位一体”的联合办税平台，推进实现国地税联合办税“一窗统办、同城通办”。

3、加快推进“互联网+政务服务”。一是全面开通在线支付。联合财政局扩大窗口非税收费系统权限，在房屋交易和不动产登记、公安、人防、建设规划、行政执法等窗口开通POS机、网银、支付宝、浙江政务服务网APP等多种缴费渠道，进中心所有收费事项全部实现在线支付，有效解决“1分钟缴费,15分钟等待”的服务短板，同时为实现群众办事“零上门”创造条件。二是启用一窗受理平台。利用省级公共数据共享开放清单第一批和第二批的成果，加快公共数据和信息系统整合共享。目前已有30个部门的135个事项启用一窗受理云平台实现跨部门协同审批服务，对已经实现数据共享的事项，全部通过“一窗受理”平台系统受理。6月30日测试平台上线，8月底正式启用，截至11月底，已完成审批11516件。三是加快推进网上办事。加快推进全市政务办事事项开通网上办事渠道，目前全市1558项政务办事事项已100%实现网上申请、网上预审。加快推进移动端便民服务，完善浙江政务服务网APP（临海站）功能，搭建“临海政务服务”微信平台，推进480项政务办事事项实现“手机一键申报”。

4、全面优化“最多跑一次”便民服务。一是推进改革向基层延伸。制定出台《关于开展“最多跑一次”改革工作基层延伸的通知》，全面梳理镇（街）“最多跑一次”事项，19个镇（街）梳理办事事项1634项，“最多跑一次”1505项，实现率92.1%。进一步镇村两级基层便民服务中心建设，推动“一窗受理、集成服务”向基层延伸，19个镇（街）全面设置综合窗口。以古城街道为试点，组建全市第一个“红色代办服务队”，首批代办员24人，配备13辆代办专用电瓶车，为75岁以上老年人、残疾人员及特殊需求人员提供上门服务，通过“一队人、一条龙、一次办”服务机制，实现服务“零距离、零等待、零上门”。二是积极推行“同城通办”。创新管理服务理念，推进实现工商业务、办税业务、不动产登记业务、公积金业务等同城通办，推动“最多跑一次”升级为“最近跑一次”。如市监局将执照登记、许可申请、年报办理等36项行政事项纳入“同城通办”范畴，占该局行政审批事项54.6%；临海公积金管理分中心建立18家业务延伸网点，缴存职工可就近选择在市区或镇（街）办理贷款业务。三是全面推进“快递送达”。在市行政服务中心专设快递送达服务窗口，行政服务中心内所有事项实现快递送达，其中17个审批服务事项实现申请资料、批文送达双向快递服务（政府买单）。截至12月13日，快递服务窗口共寄送1729件，其中“双向快递”审批服务152件。四是探索人脸识别身份核验。创新应用“人脸识别+公安系统身份信息比对”技术，对临海籍市民未带身份证办事按照“信任在先、办结核验”原则予以容缺受理，对未带身份证领取证照文书予以特事特办，破解办事“来回跑”难题，实现群众办事“顺路跑”“跑一次”。目前市行政服务中心明确了首批26项身份证容缺受理审批事项和11项免身份证受理审批事项。五是全面落实“办事无休”。推进“无休日”服务制度化、常态化，全面落实值班制、预约制、延时制。截至11月，在90个“无休日”对外服务中，两中心共办理各项事件10541件。六是全面落实“代理代办”。深化联合审批工作机制，开启精准代办新模式，组织发改、建设、国土、环保、水利等12个职能部门开展审批集中指导5次，建立代办项目档案，及时跟踪、分析项目报批进程，通过精准服务为企业实现精准代办，通过精准协调为企业解决精准诉求。截至11月底，市代理代办服务中心共代办项目36个，总投资40.2亿元，已完成代办项目18个，总投资额25.1亿元。

5、积极构建“最多跑一次”督查体系。一是认真开展日常督查。会同市督查室、市跑办定期开展“最多跑一次”改革工作督查，对各部门、镇（街）“一窗受理、集成服务”、“四个平台”建设、事项梳理公布、“两集中、两到位”落实等内容进行明查暗访、体验督查，对责任落实不到位、工作滞后的部门、镇（街）予以通报，推进各项工作落实到位。二是组织开展回头看活动。组织看展市级部门“一把手、双体验”活动，组织各部门审批科长通过陪办、咨询等方式对“最多跑一次”事项实际运行情况开展交叉督查，对各审批部门的“最多跑一次”事项进行全程监督、跟踪评议。三是积极开展“市长助跑”活动。在市行政服务中心（分中心）、镇（街）便民服务中心、村（社区）便民服务中心大厅、窗口设置“市长助跑”二维码，利用横幅、易拉宝、展板等形式丰富宣传形式，积极构建“市长助跑”督查体系。6月以来，我市共收到台州市“市长助跑”系统反馈问题19件，均已妥善处理，满意率100%。

6、推进审批标准化建设提升服务效能。一是全面落实标准化办事指南编印。将标准化办事指南编制工作作为我市“最多跑一次”改革的一项重要工作抓紧抓好抓实，组织开展3次办事指南标准化业务培训，牵头组织市级各部门完成标准化办事指南（简版、完整版）编制，明确办理条件、办理材料、办理流程、办理时限等要素，并确保线上线下保持一致，规范审批运行。二是扎实推进“现场管理标准化”建设。制定出台了《临海市行政审批管理办公室“标准化现场管理”建设工作实施方案》、《临海市行政审批管理办公室“标准化现场管理”标准》，全面推进“现场管理标准化”建设，对服务环境、服务行为、现场资源、服务管理进行固化、强化，组织开展服务礼仪培训，进一步优化服务供给加深办事群众对政府转变职能、转变作风、优质服务的认同。三是全面落实管理考核规范化。扎实推进干部队伍作风建设，严格执行考核评价机制，认真做好纪律考勤、作风考评、绩效考核、投诉处理等常规化工作。采取定期检查和随机抽查的方式，查处服务不规范的问题，遏制不良苗头，规范工作秩序；完善行政服务评价体系，规范服务行为，提高服务效能。全年，办事群众满意率达99.99%。

（二）深化高效规范公共资源交易平台建设

1、扎实推进公共资源交易领域政务公开标准化试点工作。制定出台《临海市公共资源交易领域政务公开标准化规范化（全国试点）工作实施方案》、《临海市公共资源交易领域政务公开标准化规范化（全国试点）工作任务清单》，明确工作目标、主要任务、实施计划、工作要求。牵头12家行政主管部门开展公共资源交易领域政务公开标准化工作，高效梳理交易领域6大类42个模块67个公开事项。在全省7个试点县市区率先制定发布《公共资源交易政务公开规范总则》及《公共资源交易政务公开规范全流程信息推送工作流程》，建立规范标准，树立“临海模板”。开展临海市公共资源交易智慧平台建设，通过交易网站、交易微信公众号及移动短信直接使8000多家注册企业600多家招标（采购）单位再获取9大交易公开信息受惠。

2、强化电子化交易平台建设。完成与省、台州市公共资源交易中心平台的对接，实现系统对接贯通，信息资源共享、数据推送上传。加快产权电子化交易建设步伐，积极研发网上电子竞价系统，完善产权项目网上交易流程。开发应用政府采购网上电子备案系统，变人力跑腿为数据跑腿，提高工作效率。完善评标专家抽取平台建设，形成科学化、规范化的评标专家分类体系，对现有专家进行有针对性地整合、扩充，新增建设企业类评标专家信息库。不断加强现场服务配套设施建设，建立独立的专家抽取室和询价室，建成全方面高效能的集成监控系统和监控室。

3、规范从业人员队伍管理。进一步加强对监管人员、评标专家、招标代理机构的业务培训，不断提高其招投标业务水平和整体素质。进一步规范和加强评标专家队伍管理，建立评标专家信用档案制度，实行动态考核，规范评标程序。进一步规范和加强招标代理机构监督管理，出台了《招标（采购）代理机构工作规范》，从招标代理组织能力、现场管理能力、代理工作效率、代理形象等方面进行规范，有力提升交易平台交易主体的工作规范。

4、强化“四级立体监督”力度。强化招投标标前、标中、标后全程监管。加强标前防范力度，严格招标文件备案、审核，严格招标信息与招标文件发布程序；强化标中过程监管，坚持人防、技防、制度防相结合，突出抓好专家抽取、开标、评标等关键环节的现场监管。强化标后跟踪监管，扩大社会舆论监督，严查投诉案件，严厉查处违法违规行为。

 二、2018年工作思路

（一）以“最多跑一次”为引领深化行政审批制度改革

1、深化“一窗受理、集成服务”改革。一是着力推进“一窗受理、受办分离”改革。创新政务服务模式，加快整合优化行政权力运行的“业务流”和“信息流”，全面推进落实“两集中、两到位”，全面应用“一窗受理”云平台，通过分离“受理”和“办理”环节，实行“一窗进出、受办分离”政务服务新模式，推进简政放权、放管结合，规范审批行为，提高审批效能。二是全面落实投资项目审批“最多跑一次”。全面落实联合测量、联合图审、联合验收、区域能评、区域环评、承诺备案、在线审批监管等改革举措，积极培育具备多项资质条件的综合性中介机构，深入推进投资项目高效审批改革。三进一步优化综合受理流程。按照“能减则减、能合则合”的原则，深入开展“减材料、减环节、减时间”工作，在办事更加便捷、办事效率更高方面下功夫，积极推动实现群众办事“长跑”变“短跑”，“慢跑”变“快跑”。

2、深入推进“互联网+政务服务”。按照省、台州市部署要求，完善统一的行政权力事项库，健全权力清单网上动态调整和规范比对机制。配合市信息中心、各部门协同推进系统互通和数据共享，实现各部门业务系统与政务服务网平台、一窗受理平台对接，大力推进移动端便民服务，提高网上办事比例，积极推行“网上申请、在线服务、快递送达”服务模式，推动“跑一次”向“零上门”服务升级。同时，以数据畅通为契机，在行政服务中心开展自助服务终端建设，并推进自助服务部署至、镇村两级便民服务中心，拓展各项服务内容。

3、全面推进“最多跑一次”改革向基层延伸。以“四个平台”建设为抓手，继续加强镇村两级便民服务站点建设，继续推进面向企业和群众的办事项目进便民中心，拓展便民站所服务内容，全面推进“一窗受理”平台向基层延伸，推进实现政务服务“就近能办、同城通办”。积极引导群众运用网上办事、快递送达、代理代办等方式办事，镇（街）、村（社区）发挥服务前沿功能，从企业和群众的需求角度出发，创新各类特色服务。

4、持续深化行政服务标准化建设。紧跟省、台州市步伐，进一步推进落实行政审批服务标准化工作，认真落实标准化文本制定，加快推进办事事项的标准化和规范化，重点做好办事事项名称、办事事项业务流程、办事事项办事指南等规范工作，规范审批运行，为群众办事提供清晰指引。立足新常态，着眼新服务，结合省《政务服务中心现场管理标准化实施细则》，巩固深化现场管理标准化建设，推进实现硬件设施标准化、人力资源标准化、服务受理标准化、办事指南标准化、监督考评标准化，进一步释放“标准化+”效应，提升群众满意度。

（二）以阳光平台建设为抓手强化公共资源交易管理

一是深化公共资源交易政务公开标准化试点工作。把公共资源交易政务公开作为打造“阳光交易”的重要抓手，紧紧围绕政务服务“五公开”原则，高标准推进工程建设、政府采购、土地交易、产权交易等公共资源领域政务公开标准化规范化，逐步形成公共资源交易政务公开标准体系，为全国公共资源交易政务公开提供“临海经验”“临海标准”，开辟临海公共资源“网下无交易，网上全公开”的新局面。

二强化公共资源交易平台建设。深入推进三级统一平台建设，扎实推进平台层级、平台系统、专家资源整合， 打造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范、平台对接的公共资源交易平台体系。升级软硬件设施，完善综合交易平台、交易服务平台、交易监督平台和交易管理平台功能，协同推进交易微信公众号和移动端短信服务功能建设，创建智慧平台，提高交易电子化和信息化水平。

二是强化招投标从业人员队伍建设。围绕“政治素质高、业务能力强、工作作风实”的目标要求，继续强化招标代理机构、评标专家、专职监管人员三支队伍建设。进一步加强对监管人员、评标专家、招标代理机构的业务培训，不断提高其招投标业务水平和整体素质。进一步规范和加强评标专家队伍管理，建立评标专家信用档案制度，实行动态考核，规范评标程序。进一步规范和加强招标代理机构监督管理，实行信用评价管理，严格执行“黑名单”制度，提高招标代理服务质量。

三是不断提升招投标监管效能。加大“四级立体监督”力度，进一步落实标前、标中、标后全过程监管。加强标前防范力度，严格招标文件备案、审核，严格招标信息与招标文件发布程序；强化标中过程监管，坚持人防、技防、制度防相结合，突出抓好专家抽取、开标、评标等关键环节的现场监管。强化标后跟踪监管，扩大社会舆论监督，严查投诉案件，严厉打击围标串标、虚假投标、转包分包、挂靠等违法违规行为，强力净化公共资源交易环境。