政 府 工 作 报 告

2017年2月18日在临海市

第十六届人民代表大会第一次会议上

临海市人民政府代市长  梅式苗

各位代表：

现在，我代表临海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市十五届人大一次会议以来，面对复杂的外部环境和繁重的改革发展任务，市政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕实现千年古城新崛起的奋斗目标，全面推进三大示范区建设，经济社会保持平稳健康发展。我市连续四年获得台州市经济社会发展目标责任制考核优秀。

过去五年，经济实力显著增强。2016年，实现生产总值515.6亿元，年均增长7%；财政总收入76.4亿元，地方财政收入44.9亿元，年均分别增长9.7%和11.4%；固定资产投资345.8亿元，年均增长16.1%；社会消费品零售总额223.3亿元，年均增长11.7%；外贸自营出口总额174.3亿元，占台州市比重14.66%。三次产业结构从9.1:51:39.9调整为8.6:43:48.4。实现规上工业总产值773.5亿元、规上工业增加值152.2亿元，均居台州第一，现代医药、汽车机械、时尚休闲三大支柱产业产值突破600亿元。高新技术产业增加值占全市规上工业增加值比重从22.7%增加到52.3%。新增产值百亿元以上企业1家、十亿元以上企业6家、亿元以上企业61家。上市企业总数达到6家；新三板挂牌企业达到13家，居台州第一。创新转型成效明显，开展医化、彩灯、眼镜、造纸、电镀等行业整治，医化园区成为全省首批绿色安全制造信息化示范区，我市成为省综合性“腾笼换鸟”试点市；拥有各类科技型和创新型企业525家、研发机构195家，“国千”、“省千”人才分别达到9人和10人，全社会R&D经费支出占生产总值比重达到3.02%，授权发明专利年均增长17.6%。实现农林牧渔业增加值44.4亿元，年均增长5.7%。建成粮食生产功能区9.1万亩、现代农业园区28个，培育省级以上示范性农民专业合作社21家、农业龙头企业70家。渔场修复振兴和“一打三整治”工作走在全省前列。实现服务业增加值249.5亿元，年均增长10.4%。物流业、电子商务发展态势良好，16家国内知名物流企业在我市设立区域转运中心，我市成为中国电子商务百佳县。金融业快速发展，银行业金融机构本外币存贷款总量实现翻番。台州府城文化旅游区通过国家5A级景区景观质量评估，全市旅游总人次和总收入年均分别增长15.9%和21.4%。靖江商务圈被列为省服务业集聚示范区。

过去五年，沿海开发取得突破。头门港实现开港，结束了临海有海无港的历史。建成疏港公路、首座2万吨兼靠3万吨级通用码头，完成北洋涂一期围垦，南洋涂围垦吹填基本完工。产业平台加快建设，北洋大道以西区块路网基本形成，吉利豪情汽车迁建项目建成投产，吉利汽车临海产业园30万辆扩建项目动工建设。完成医化园区23个国家循环化改造项目，现代医药制造模式转型有力推进。临港新城基础设施加快建设，完成启动区块5000亩场地填筑，建成白沙湾海岸带整治一期工程，新城幼儿园开园。红脚岩国家一级渔港投入使用。集疏运体系不断完善，台金高速东延临海段、83省道临海至杜桥段、74省道南延临海段建成通车，沿海高速临海段、金台铁路临海段动工建设。

过去五年，城乡面貌明显改观。城市建成区面积拓展到42.75平方公里，城镇化率从56%提高到60%，“一城五组团”格局基本形成。建成靖江广场城市综合体、客运中心综合体、博物馆和城市规划展览馆、广电传媒中心、灵湖二期等工程，总部经济商务区6幢大厦主体结顶。建成绿道52.5公里。“多城联创”工作深入开展，通过国家卫生城市、国家园林城市复审，成为中国宜居城市和全国文明城市提名城市。杜桥、白水洋、桃渚入选全国重点镇。建成省级美丽宜居示范村11个，18个村入选中国传统村落名录，2个村成为省级历史文化名村，我市成为中国美丽乡村建设典范县、省美丽乡村创建先进市。“五水共治”工作不断推进，完成黑臭河治理，全面消除3个劣五类水质断面，疏浚河道658公里；建成投用江南污水处理厂、白水洋污水处理厂、医化园区污水处理厂改扩建工程；完成629个行政村生活污水治理，我市连续两年被评为全省农村生活污水治理优胜市；建成头门岛跨海引水、沿江跨江引水工程和西湖水厂、西北水厂，新建农村集中式供水工程41处。完成牛头山水库水源地水质安全隐患整治，全市饮用水源地水质达标率保持100%。新建、扩建变电所12座，实现“村村电气化”。平原绿化工作成效显著，成为全国绿化先进市、省森林城市。“三改一拆”、交通“治堵”、“两路两侧”“四边三化”、治危拆违、小城镇环境综合整治等专项工作强势推进，城乡环境不断改善。

过去五年，民生事业全面进步。民生投入不断加大，财政用于民生支出年均增长16.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到43332元和22932元，年均分别增长9.6%和10.1%。教育事业取得新成效，新建、改建校舍35万平方米，建成省义务教育标准化学校122所，实现镇（街道）公办幼儿园全覆盖，成为全国义务教育发展基本均衡市。文化事业蓬勃发展，建成文化礼堂155家，通过全国文化先进市复审，台州府城墙入选中国世界文化遗产预备名单，紫阳街入选中国历史文化名街，“临湖邀月”文化创意街区成为省文化创意试点街区，我市成为中国文化遗产保护典范县、省首批公共文化服务体系示范区。全市人均体育场地达到1.96平方米，我市成为省体育强市。医疗卫生事业加快发展，完成20家卫生院改造，新增3家民营医院，千人床位数由2.9张增加到5张，我市成为省卫生应急示范市。社会保障扩面提质，新增城镇就业人数6.4万人，帮助2.3万名失业人员实现再就业，基本实现城乡居民养老、医疗保险、低保救助一体化。居家养老服务照料中心城乡社区覆盖率达到90%，老年乐园一期建成投用。全面完成人均年收入4600元以下农村贫困家庭的消除任务。每年十方面民生实事圆满完成。加大住房保障力度，落实农民建房1.7万户，1700套公共租赁房分配到户。我市被评为全国“十二五”民生改善优秀示范城市。“平安临海”建设扎实推进，顺利完成G20杭州峰会维稳安保任务，社会综治、流动人口管理、安全生产、食品药品安全、信访等工作成效明显，社会保持和谐稳定，我市连续11年成为省平安县（市、区）。老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善、民族宗教等工作得到加强。我市蝉联“省级双拥模范城”。

过去五年，各项改革持续深化。加快行政审批制度改革，“四张清单一张网”建设向纵深推进，全面取消非行政许可项目，行政审批项目从688项缩减到234项。财税体制改革创出特色，我市成为全国百佳国地税合作县级示范区；建立健全财政资金管理机制，在全省率先实施建设项目资金国库集中支付制度，实行财政性资金竞争性存放管理。农村综合改革深入开展，农村确权赋权改革全面铺开，“三位一体”农民合作经济组织体系建设走在全省前列。省金融创新示范市和农村金融改革试验区工作成效明显，省资源要素市场化配置改革试点工作扎实推进，户籍制度、综合行政执法、公务用车制度、不动产登记制度、机关事业单位养老保险制度等改革稳步推进，完成了新一轮政府职能转变和机构改革工作。

过去五年，政府建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，工作作风进一步改进。坚持依法行政，建立政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各方面的意见和建议。提升政府服务能力，实行公共服务窗口“办事无休日”制度；加大企业帮扶，兑现各类奖励、补助资金23.7亿元，减免企业税费21亿元。严格执行中央八项规定，近三年“三公”经费支出年均下降22.5%。全面落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察和审计监督力度，查处了一批违纪违法案件。

各位代表，五年的发展成就来之不易。这离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市广大干部群众的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻临部队官兵和各级在临单位，向关心支持临海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要有：经济总量不大，人均水平偏低，综合竞争力有待提升；自主创新能力不强，转型升级仍需加快推进；有效投资增长乏力，大项目、好项目储备不足，招商选资成效不明显；台州副中心城市地位不够凸显，城乡统筹发展任务艰巨；基本公共服务供给仍然不足，环境、教育、医疗等民生工作还有不少短板；社会治安、安全生产、食品安全等公共安全方面还有一些薄弱环节；政府效能有待提升，作风建设需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年发展的总体目标和主要任务

今后五年，是临海全面建成小康社会的决胜期，也是大有可为、赶超跨越的机遇期。通过全市上下多年来的共同努力，我市综合实力大幅提升，要素、产业、平台累积的优势逐步凸显。市十四届一次党代会为临海发展指明了方向，确定了目标，描绘了蓝图。我们要坚定信心，齐心协力，铆足干劲，乘势而上，全力谱写临海经济社会发展新篇章，向全市人民交出满意的答卷。

根据市十四届一次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面实施“改革创新，开放兴市；转型升级，产业强市；全域共建，品质立市”三大战略，打造全面小康标杆市，再创千年古城新辉煌，为建设活力品质幸福临海而努力奋斗！

今后五年，我市经济社会发展的主要预期目标建议为：到2021年，主要经济指标实现“六翻番一突破”，生产总值年均增长7.5%以上，达到720亿元，比2011年翻一番；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别比2011年翻一番；财政总收入年均增长7.5%以上，达到120亿元，比2011年翻一番；地方财政收入年均增长7.5%以上，达到70亿元，比2011年翻一番；规上工业总产值达到1600亿元，比2016年翻一番；累计固定资产投资突破2500亿元。宜业宜居品质走在全省前列，综合实力跻身全省同类城市第一方阵。

为实现上述目标，今后五年必须做到：

（一）思想突围，裂变赶超。创新思维才能创造发展。要树立坚定的“临海自信”，迸发超常的“临海勇气”，冲破思想围城，突破条条框框，激发创业创新活力。要强化裂变思维，运用裂变方法，催化链式扩张，力促倍增翻番，加快实现临海从大市向强市跨越。

（二）深耕项目，厚积动能。项目是裂变发展的“反应堆”。要坚持“项目首位”理念，一切围绕项目转，一切为了项目干，全力以赴大抓项目、抓大项目。要无中生有谋项目，抢前争先夺项目，创新运作上项目，加快基础设施大建设，促进实体经济大提升，推动临海发展行稳致远、高歌猛进。

（三）聚力民生，共享幸福。群众的需求就是我们的追求。要牢固树立以人民为中心的发展思想，优先保障民生投入，优先补齐民生短板，优先办好民生实事，促进公共服务均等化、优质化，努力让全市人民过上好日子。

（四）快字当头，实干为先。发展等不起，赶超慢不得。要只争朝夕，雷厉风行，快节奏工作，高效率办事，跑出“临海速度”。要夙兴夜寐、锲而不舍，变不利为有利，变不可能为可能，干出“临海力度”。

今后五年经济社会发展的主要任务是：

（一）实施“改革创新，开放兴市”战略，全力构筑发展新优势

主动融入“一带一路”和长江经济带战略，坚定不移将改革引向深入，加快发展开放型经济，全面打造通江达海“桥头堡”，为临海发展注入新的活力。

加快改革落地见效。推进供给侧结构性改革，不断提升供给质量和效率。深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革，按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的要求，推动简政放权，全面提高行政效能。深化资源要素市场化配置改革，健全正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整机制。加快农村综合改革，深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设，推进农村集体产权制度改革。创新投融资体制，加快组建融资、建设、运营一体化的国有平台公司，争取建成信用等级AA+级企业1家、AA级企业2家。同时，抓好小微企业金融服务创新、国资国企、社会事业领域等各项改革。

提速推进沿海开发。头门港是临海跨越发展的新引擎。要主动融入浙江港口经济圈，加快港产城联动发展，推动头门港新区升格为国家级经济技术开发区，建设海上丝路新门户，到2021年，争取头门港新区规上工业总产值、国地税收入比2016年翻两番，再造一个临海工业。加快港口开发建设步伐，建成5万吨兼靠7万吨级通用码头、集装箱码头、成品油码头各2个，20万吨级LNG专用码头1个；完成头门岛北侧成陆工程，推进北部防波堤、头门港进港航道疏浚工程建设，不断增强港口承载力。实现口岸开放，推进通关建设，创建综合保税区。大力发展临港产业，全力推进吉利汽车80万辆扩建项目，打造全球一流的汽车产业园；积极引进培育港口物流、新能源、生物医药和制剂产业。基本建成临港新城启动区块，完善医疗、教育、商贸等公共配套服务，打造现代化滨海新城。

奋力开创沿江新貌。灵江两岸一直是临海经济发展的主阵地，要实施灵江两岸综合开发，提升发展承载力，增强发展新动能。实施灵江扩排挡潮工程，推进庙龙港排涝挡潮闸建设，建成义城港平原排涝工程，推进永安溪、始丰溪和双港溪流域综合治理，让临海人民重新找回一江清水的记忆。推动临海经济开发区争创省级高新技术园区，建设临海国际医药小镇、临海时尚休闲产业特色小镇、环灵湖智慧特色小镇、南工业集聚区、江南新区等产业平台，以产业链和创新链协同发展为途径，打造创新涌动、蓬勃发展的产业集聚带。高标准编制沿江发展规划，开展沿江城市设计，建成伏龙大桥、西门大桥，推进伏龙、两水、下浦区块建设，打造水城相映、人水相宜的滨江城市带。优化沿岸公园、绿地、道路、广场等开放空间系统，保护利用三江国家城市湿地公园，合理布局“一江两溪”两岸旅游观光、水上游乐、文化休闲等现代服务业，打造水清流畅、水景怡人的休闲风光带。

提升开放合作水平。大力发展更高层次的开放型经济，扩大高新技术产品、名优产品出口，鼓励发展新型加工贸易和跨境电商，支持有条件的企业开展跨国并购，建立海外研发机构，到2021年，全市实现外贸自营出口总额220亿元，占台州市比重15%以上。加强与长三角城市群基础设施互联互通，深化产业发展、生态环保、文化旅游等领域合作。坚持招商选资“一号工程”，以产业引进、人才引进、资本回归、总部回归为主攻方向，加强外引内联精准招商，到2021年，争取累计引进市外资金300亿元、实际利用外资4亿美元。

（二）实施“转型升级，产业强市”战略，加快打造经济升级版

以提升产业发展质量和效益为中心，持续打好转型升级组合拳，加快经济增长新旧动能转换，推动民营经济创新发展、裂变扩张。

大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，深化产学研合作，深入实施高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，加快构建以企业为主体的科技创新体系，到2021年，高新技术企业达到140家以上，科技型中小微企业达到520家以上，分别比2016年翻一番；建成100家省级以上研发机构。加快科技创新载体建设，谋划建设一批特色小镇、众创空间和科技企业孵化器。实施“人才强市”战略，加强校地、校企合作，培养引进一批科技领军人才和创新团队，到2021年，全社会R&D经费支出占生产总值比重达到3.5%，高新技术产业增加值占全市规上工业增加值比重达到65%以上。

促进工业扩量提质。贯彻落实“中国制造2025浙江行动计划”，开展智能制造示范试点，着力构建现代产业体系，现代医药、汽车机械产业产值分别达到500亿元以上，时尚休闲产业产值达到300亿元以上，加快培育新材料、高端装备、节能环保等新兴产业，实现全市工业经济总量、工业发展质量均居台州第一，跻身全省工业经济第一方阵。坚持抓大扶小促提升，实施“2513”龙头企业培育工程，到2021年，“2513”企业产值达到1300亿元以上；引导企业对接多层次资本市场，新增上市企业6家，总数比2016年翻一番，新三板挂牌企业总数达到50家以上，完成企业股改60家；滚动实施小微企业三年成长计划，加快小微企业创业创新园建设，推动小微企业集聚发展。推进“三强一制造”工作，打造一批有竞争力的名牌企业、名牌产品，建成国家级眼镜（太阳镜）产业质量示范区。

提升农业发展水平。严格落实粮食安全责任制和耕地保护制度，建设高水平粮食安全保障体系。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。做强柑橘、茶叶、杨梅、西兰花四大农业主导产业，做精草莓、葡萄、蓝莓、油茶、对虾等新兴产业。大力发展高效生态循环农业，推动粮食生产功能区、现代农业园区绿色发展，推进现代畜牧业转型升级。拓展拉伸农业产业链，推动产加销一体化经营，积极发展观光农业、体验农业、创意农业、智慧农业等新业态，全面提高农业综合效益。加快培育骨干型农业龙头企业，促进家庭农场、农民专业合作社提质增效。稳步发展远洋渔业和近海养殖业，推进红脚岩渔港综合开发，加快现代渔业园区和特色养殖基地建设，争创“渔业转型发展先行区”。

构筑服务业发展高地。加快打造台州北部服务业中心，争创省服务业强市，到2021年，服务业增加值占生产总值比重达到50%以上。树立“全境景区、全域旅游”的发展理念，推动旅游业成为支撑经济发展的战略性支柱产业，创建国家5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区10个以上，到2021年，实现旅游总收入350亿元以上，比2016年翻一番。围绕建设省级电子商务示范市、长三角物流枢纽重要节点的目标，以头门港、大田、沿江为重点，完善现代物流服务体系，建设头门港国际物流园、金台铁路临海综合物流园，新增电子商务产业园10个。推动金融创新，积极发展新型金融业态，健全融资担保和保险机制，到2021年，实现银行业金融机构本外币存贷款总量比2016年翻一番。大力培育新型消费业态，加快信息服务、文化创意、体育休闲、区域性专业市场等行业发展。

（三）实施“全域共建，品质立市”战略，不断增强群众幸福感

坚持高质量、均衡性，全面提升城乡建设、生态环境、民生保障品质，着力提高共建共享水平，努力满足人民群众对美好生活的新期待。

加快城镇化建设步伐。遵循“一尊重五统筹”的城市发展要求，积极融入台州“三区两市”协同发展，进一步发挥台州副中心城市作用。到2021年，建成区面积达到50平方公里，城镇化率达到69%，城市绿地率达到41%。完善规划体系，优化市域空间布局，实现建成区和各镇重点区域城市设计全覆盖。大力实施“816”城市建设计划，加快重点区块开发，推动城市东拓南进、跨江发展。实施城中村改造三年行动计划，按照“群众可接受、政府可承受、发展可持续、文化可传承”的原则，科学制定规划，突出重点，集中发力，整体推进，全面完成建成区城中村改造。充分开发利用地下空间，推进“海绵城市”、地下综合管廊建设。加快打造“智慧城市”，提升城市治理水平。启动新一轮城镇开发，推进小城市、中心镇、一般镇梯度发展、特色发展。加快新农村建设，争创省美丽乡村示范市。因地制宜壮大村级集体经济，积极发展乡村观光游、民宿经济、农村电商，加快实现富民强村。

完善基础设施网络。深入实施综合交通“343”战略，基本形成立体化交通体系，打造浙江沿海中部海陆交通运输枢纽。建成杭绍台铁路临海段、金台铁路临海段、沿海高速临海段、杭绍台高速临海段、台金高速东延二期等工程，推进通用机场项目建设，高速公路道口达到13个，融入省内四大都市区1小时交通圈；建成城市轻轨S3线、104国道江南至尤溪段、83省道涌泉至椒江章安段、杜盈线拓宽等工程，加快建设有轨电车，实现到台州市区及临海市域半小时交通圈；建成204省道汇溪至沿江段、351国道大田至白水洋段改建工程，形成城市外环线。加快“水上临海”建设，实施水利“十项百亿防洪排涝工程”，建成大田平原排涝一期和二期、洪池区块排涝应急工程，建成区防洪标准达到50年一遇、排涝标准达到20年一遇，彻底改变城区“一下暴雨就满大水”的局面；加快建设东部平原排涝工程，建成后东部区块排涝标准将达到20年一遇；建成方溪水库，满足中西部区域近50万居民用水需求。优化电网布局，完善电力运行保障体系。

打造生态美丽家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差带入全面小康社会，争创国家环保模范城市，成为国家生态园林城市、国家级生态文明建设示范市。加强水体、大气、土壤污染治理和生态修复，建成东部垃圾焚烧发电厂，完成城市垃圾焚烧发电厂扩建和城市污水处理厂迁建，实现市域污水处理、生活垃圾“三化”处理全覆盖，市区河网水系全面达到四类景观水体以上，PM2.5浓度下降到每立方米35微克以下，基本消除农业“两区”土壤污染问题。完成小城镇环境综合整治任务，加强治危拆违工作长效管控，成为“基本无违建市”。发展绿色低碳经济，加大高耗能、重污染企业整治力度，积极推广清洁能源，切实抓好节能减排。严格实施环境功能区划，认真落实环境准入、总量控制等制度，加大环境执法力度。大力推进平原绿化和珍贵彩色森林建设，争创国家森林城市。

倾力改善民生福祉。坚持办人民满意的教育，成为省教育现代化市，进一步打响“学在临海”的品牌。提高学前教育普惠水平，推动义务教育高水平优质均衡发展，加快高中教育特色示范发展，增强职业教育服务发展的支撑力，扩大老年教育资源供给，完善终身学习体系。建成现代职业教育园区，完成浙江汽车职业技术学院迁建，筹建台州理工学院，迁建市委党校。大力支持台州学院在临海发展。坚持文化惠民，加强公共文化服务体系建设，打造国家级文化创意产业园区，力争台州府城墙列入世界文化遗产名录，建成文化广场、文化艺术中心、图书馆新馆、民办博物馆群。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，打造健康中国示范区。深化医药卫生体制改革，建成中医院新院区，完成第一人民医院扩建，统筹推进东部医疗卫生事业发展。大力支持台州医院在临海发展，建成台州医院新院区。实施全民健身计划，培育精品赛事，建成游泳馆、体育场。全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，加快实现从“生命养老”向“品质养老”转变。坚持计划生育基本国策，提升人口计生服务管理水平。健全公共就业服务体系和创业支持体系，新增城镇就业人数5.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施全民参保登记计划，实现城乡居民基本养老和基本医疗保险制度全覆盖。加强社会救助、社会福利体系建设，更加注重对特殊人群、困难群体的精准帮扶。深化“平安临海”建设，健全基层社会治理网络，完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，全面落实安全生产责任制，加强和改进信访工作，确保社会和谐稳定。

三、2017年工作安排

今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，要坚持稳中求进、好中求快，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。建议今年我市经济社会发展的主要预期指标为：全市生产总值增长8%以上；财政总收入及地方财政收入均增长8%以上；固定资产投资增长20%以上；外贸自营出口占台州市比重14.7%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；完成节能减排降碳任务。

重点做好以下十方面工作：

（一）不断深化改革创新。推进“三去一降一补”改革。深化省资源要素市场化配置改革试点工作，完善企业分档评级制度，优化水、电、用能、排污权等差别化政策，开展安全生产、环境保护监管体制创新试点，坚决淘汰“僵尸企业”和落后产能，促进各种资源要素向有竞争力、创新力的企业集聚。加大住房征收市场化货币安置力度，稳定住房消费，确保商品房库存保持在合理区间，促进房地产市场健康发展。推进产融融合试点，加快小微企业金融服务改革创新试验区建设，推动信保基金扩面增量，扩大商标权、专利权质押贷款规模，促进金融和实体经济有效对接。建立健全企业资金链、担保链风险防范机制，探索设立企业应急转贷基金，维护区域金融稳定。降低企业税费负担、社保缴费比例、要素资源成本，建立规范的中介涉企收费制度，推动企业降本增效。加强农村和社会领域改革。深化“三位一体”农合联改革，打造全国示范样板。推进户籍制度改革，健全流动人口新型居住证制度。加快农村确权赋权改革，基本完成确权登记颁证工作，推进农村产权交易流转。深化社会事业领域体制改革，支持社会资本参与医疗、教育、文化、体育、养老等事业发展。加大政府自身改革。深化“放管服”改革，建立健全“四张清单一张网”动态调整机制。加快企业投资项目高效审批，实现所有投资项目网上审批、核准、备案。全面推行“双随机、一公开”，杜绝多头执法、重复检查。创新投融资体制改革，加强投融资平台建设，推进实体化运作；积极推广PPP项目合作模式，健全投资回报和风险分担机制。加快财税体制改革，推进国地税合作迈上新台阶，完善镇（街道）财政体制。全面完成机关事业单位养老保险制度、综合行政执法、城市管理体制等改革，推进事业单位公务用车制度改革。

（二）做大做强工业经济。提升产业发展平台。临海经济开发区要加快江南新区、铁路经济区、南工业集聚区建设，建成投用科创大厦。整合提升大洋小微企业创业创新园，加快建设西部科创型小微企业集聚区，动工建设大田休闲用品、杜桥眼镜、东塍彩灯、沿江塑模等小微企业创业创新园。全面提升特色小镇建设水平，动工建设以华海制剂产业园为核心的临海国际医药小镇，确保列入省级特色小镇创建名单。加快产业转型升级。加大“两化”融合和“四换三名”力度，推动一批智能工厂、数字化车间等智能制造示范试点，鼓励发展个性化定制、云制造等新型制造模式；贯彻落实省工业机器人和十万企业上云行动计划，新增工业机器人200台以上、上云企业1000家以上，完成技改投资167亿元以上。大力推进建筑产业现代化发展，争取产值达到470亿元。加大企业培育力度。出台“2513”龙头企业培育行动计划及配套政策，新增产值五十亿元以上企业1家、十亿元以上企业2家。大力推进小微企业三年成长计划，完成个转企220家、小升规30家、企业股改20家。鼓励企业进入多层次资本市场，争取新增上市企业2家、新三板挂牌企业5家。加快临海科技大市场建设，支持企业加大创新投入和人才引进，新增省级以上研发机构5家、高新技术企业12家、科技型中小微企业65家，争取引进“国千”、“省千”人才各2人，台州市“500精英”人才10人以上。大力实施企业家能力提升工程，完成规上企业家轮训，帮助150家以上企业引进管理咨询团队。

（三）提档升级现代服务业。推动现代服务业与其他产业融合互动，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平，加快形成新的经济增长点。大力发展旅游业。突出旅游景区创建，争取台州府城文化旅游区成功创建国家5A级景区，确保灵湖景区成功创建国家4A级景区、桃渚景区通过国家4A级景区景观质量评估，加快推进羊岩山茶文化园创建国家4A级景区，创建国家3A级景区2个以上。推进牛头山省级旅游度假区扩容提升工作，加大江南大峡谷、括苍山、兰田山、安基山等旅游开发力度，做好头门岛、东矶岛等海岛旅游开发前期工作。加快发展电子商务和现代物流业。建成中通物流台州转运中心，动工建设东部物流中心，支持浙江世通、东方永安、杜桥青年等电商产业园发展。积极培育专业市场和会展经济。动工建设浙江国际眼镜城，整合规范二手车市场，加快休闲用品博览城、钢铁市场、农港城等项目前期工作。办好中国临海第6届户外家具及庭院休闲用品展览会。

（四）夯实“三农”发展基础。深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业绿化、农村美化、农民转化。加快发展现代农业。稳定粮食生产，完成粮食生产功能区建设1.2万亩、耕地质量提升4.4万亩。建成粮食储备中心。发展高效生态循环农业，建成2.9万亩省级现代生态循环农业样板示范区。推进畜牧业现代化，创建美丽牧场5个。大力发展现代生态渔业，深化渔场修复振兴和“一打三整治”工作。深入推进“肥药双控”，完善农产品质量安全追溯体系，基本建成省级农产品质量安全放心县。完成第三次全国农业普查工作。深化美丽乡村建设。完善全市美丽乡村总体规划，启动建设精品村35个、精品线路3条，建成省级美丽宜居示范村4个，加强中国传统村落、省级历史文化名村保护利用。深入开展“清洁家园”活动，全面推行公司化保洁机制。大力促进农民增收。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，建成扶贫示范村5个以上，完成扶贫搬迁1200人。大力发展乡村休闲旅游和农家乐民宿经济，培育农家乐民宿特色村5个。加快农村电子商务发展，争取新增淘宝镇1个、淘宝村3个。开展现代农业经营主体、农村致富带头人、村淘合伙人培训，培育新型职业农民。

（五）加快实施沿海开发。主动融入省“五港一体化”战略，确保头门港新区成为省级经济开发区。推动头门港开发开放。完成首座通用码头汽车滚装功能改造，动工建设2个5万吨兼靠7万吨级通用码头和后方堆场围填海工程，加快北洋涂二期围垦、头门岛北侧成陆、进港航道疏浚及北部防波堤等项目前期工作。积极推进口岸开放，争取完成水陆域开放报批。推进临港产业集聚提升。建成北洋大道以西12条道路，加快建设吉利汽车临海产业园30万辆扩建项目，启动50万辆扩建项目前期工作。加快医化园区“绿色、智慧、安全”发展，推进医化企业兼并重组，完成医化园区国家循环化改造项目验收，基本建成智慧园区应急联动处置中心。积极引进世界500强、央企国企、大型民企，力争LNG接收站等项目落地，启动合作区内北洋大道以西3000亩工业用地招商工作。加快临港新城建设步伐。进一步拉开新城框架，推进临港新城路网三期工程建设。完善新城功能，建成投用新城小学，动工建设新城中学、新城客运中心、吉利西侧城市商贸综合体。实现白沙湾标准海塘主体大坝合龙，完成白沙湾海岸带整治二期建设，基本建成白沙湾海滨公园。

（六）全力推进项目建设。加大项目攻坚力度。认真实施“百大项目、百团攻坚”行动，坚持问题项目化管理，创新项目捆绑机制，实行挂图作战，全面推进340个市级重点项目、112个投资千万元以上工业性项目建设，确保完成固定资产投资415亿元以上。深入开展“打霸拔钉”专项行动，坚决破解政策处理难题，确保项目无障碍施工。切实强化要素保障。完成供地1500亩以上、垦造耕地和“旱改水”5000亩以上，消化批而未供土地、盘活存量建设用地、城镇低效用地二次开发各1000亩以上。积极开展政银企对接，鼓励企业直接融资，努力破解企业和重点项目融资难问题。全力突破招商选资。围绕构建“全市联动、全员招商”大格局，完善招商政策，加强招商力量，建立健全组团招商、项目洽谈分工协作、重大项目决策等工作机制。深入实施“回归工程”，充分发挥异地商会作用，推进驻点招商、平台招商、产业链招商，争取引进市外资金58亿元、实际利用外资5000万美元。树立“留住本地优质企业、优质项目也是招商”的理念，全力留商安商。

（七）全面统筹城乡发展。强化规划龙头引领。高标准修编新一轮城市总体规划，统一发展目标、用地指标、空间坐标，积极推进“多规融合”。加强城市风貌研究，提炼城市特色元素，充分利用临海城市独有的资源禀赋，不断增强个性化、宜居化和文化特性。加强灵江两岸、洛河两岸、灵湖东区等城市重要片区的规划研究和城市设计。提升中心城市品质。深入开展“多城联创”工作，争取成为省首批美丽县城、全国文明城市。加强古城保护利用，积极推进台州府城墙“申遗”工作，提升巾山、东湖、北固山景区，完成府前街、赤城南路等历史街巷建筑立面改造和城墙周边不协调景观整治，建成紫阳街南段历史文化展示区。加快重点项目建设，启用博物馆和城市规划展览馆、卢乐群艺术馆、客运中心，动工建设汇港湖、灵湖西入口广场、灵湖锦珑湾等工程，完成靖江广场西北角片区拆迁，做好西门大桥、伏龙大桥项目前期工作。开展打通断头路专项行动，柏叶路和大洋路东延至75省道、双林路南北延、前江路塘里段、东洛河路等工程路基全线贯通，动工建设鹿城路北延、东渡路北延、绿化路五家殿段等工程，加快实现内成网、外成环，打造核心城区15分钟快速出城路网。推进城中村改造三年行动计划，完成下洋岩、庄头、花街、巾山、灵江等村改造，加快谢里王、下桥、古楼、桑园、塘里、西林、朝阳等村改造进度，启动后山、五家殿、下浦、原种场、大田桥、大路王、章家、枧西等村改造，谋划崇和门广场南侧旧城区连片改造。深化交通“治堵”，深入梳理城市交通组织，在主城区整合、建设一批停车场，切实解决好道乱占、车乱停问题。加快小城市和集镇建设。深入推进小城镇环境综合整治，开展“一加强三整治”，提升城镇形象。杜桥镇要进一步拉开城市框架，加快重点区块、重点项目建设，力争综合实力跻身台州小城市前列。白水洋镇要加快新区建设，加大旅游开发力度，带动和辐射周边区域发展；东塍镇要加快基础设施建设，成为承载城市拓展的卫星镇；桃渚镇要发挥旅游资源优势，建设旅游强镇。各镇都要充分发挥自身优势，完善城镇功能，建设各具特色的活力小镇。继续大力支持西部发展，加大政策倾斜力度，促进区域协调发展。加快城乡基础设施建设。建成83省道杜桥至白沙段、小芝至三门山场公路临海段，加快建设金台铁路临海段、沿海高速临海段、杭绍台高速临海段、台金高速东延二期、104国道江南至尤溪段等工程，动工建设杭绍台铁路临海段、台金高速东延台州市区连接线临海段、218省道汇溪至沿江段，做好351国道大田至白水洋段改建、104国道河头至江南段改建项目前期工作。积极打造“一核四线”美丽公路网，建成美丽公路212公里。建成220千伏广文变，基本建成110千伏西岑变、110千伏洋渡变。同时，打好治危拆违攻坚战，完善“三改一拆”长效机制，坚决杜绝新增违法建筑，成为“无违建创建先进市”。

（八）着力改善生态环境。全力建设美丽临海，争创省级生态文明建设示范市。深入开展“五水共治”。深化“河长制”工作，完成河道清淤140万方以上，建成江南污水处理厂提标改造工程和8个镇级污水处理厂，动工迁建城市污水处理厂，全面开展农村生活污水治理回头看，彻底剿灭劣五类水，成为“清三河”达标县，全力夺取“大禹鼎”。建成大田港闸除险加固工程，加快建设大田平原排涝一期、方溪水库、溪口水库除险加固等工程，动工建设城市防洪二期续建、洪池区块排涝应急、永安溪流域综合治理等工程，争取动工建设庙龙港排涝挡潮闸，推进大田平原排涝二期、东部平原排涝等项目前期工作。加强环境综合治理。积极开展大气污染防治，深化医化园区废气整治，完成高污染燃料禁燃区建设。深化眼镜行业整治。建成一般工业固废填埋场，动工建设东部垃圾焚烧发电厂、城市垃圾焚烧发电厂扩建工程。切实加强生态保护。深化“两路两侧”“四边三化”行动，完成平原绿化2000亩。争创括苍山国家森林公园，加快植物园项目前期工作。大力保护牛头山水库、童燎水库、溪口水库等重点饮用水源地，确保水质安全。加强三江国家城市湿地公园、红杉湿地保护利用。

（九）持续提升社会事业。推进教育全面协调发展。坚持立德树人，深化教育管理体制改革，加强教师队伍建设，加大名师名校长、教育优秀人才的培养和激励力度，提升教育内涵品质，申报省教育基本现代化市。继续推进基础教育提升“五大行动”，优化校网布局，深入实施“百校达标”工程，完成11所薄弱学校改造，新增省等级幼儿园15所以上，加快鹿城小学二期建设和大洋中学迁建，动工建设教育发展中心、现代职业教育园区、灵江中学（高中部）、大田小学北校区，扩建特殊教育中心，迁建电大临海学院、永丰中学、涌泉中心校，启动迁建浙江汽车职业技术学院。推动文化繁荣发展。加强非物质文化遗产活态传承，建设市非遗展示中心。继续开展文化下乡，加快建设文化广场，动工建设文化艺术中心。加强广播电视、档案、地方志、科普等工作。加快推进健康临海建设。推动公立医院和镇（街道）中心卫生院绩效工资改革，深化分级诊疗和全科医生签约服务，推进“双下沉、两提升”。建成第一人民医院扩建主体工程和妇女儿童医院（妇幼保健院），加快建设台州医院新院区，动工建设中医院新院区。建成白水洋、小芝、永丰中心卫生院，迁建江南、东塍、括苍、河头中心卫生院。完善体育基础设施，动工建设游泳馆、体育场。优化人口计生服务管理，深化出生人口性别比综合治理。重视统计、气象、民族宗教、外事侨务、对台等工作。

（十）切实加强社会管理。提升社会保障水平。实施更加积极的就业服务和创业扶持政策，做好高校毕业生和各类困难群体就业创业服务。着力扩大社保覆盖面，做好与跨省医保“一卡通”平台对接工作，努力实现异地就医联网结算。积极推进大中型水库移民扶贫工作，巩固“消除4600”成果，健全低保标准动态调整机制，完善社会救助体系，做到应扶尽扶、应保尽保、应救尽救。动工建设老年乐园一期后续工程。加强老干部、关心下一代、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作，发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用。维护社会和谐稳定。深化“平安临海”建设，确保成为省平安县（市、区）。深入开展“七五”普法，强化全民法治思维。提升社会治安防控水平，严厉惩治违法犯罪活动。推进基层治理体系镇（街道）“四个平台”建设。加强基层信访规范化建设，着力化解信访积案，依法维护正常信访秩序。健全安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，扎实推进危化重点县攻坚工作，严防较大以上事故发生。高度重视食品药品安全，争创省食品安全市。建成应急联动指挥中心，完成看守所迁建工程主体结顶，做好环卫基地及配套项目前期工作。推进军民深度融合发展，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥等工作。进一步加强防灾减灾、打私海防、社区矫正等工作。切实办好民生实事。从群众最关心、最迫切的问题入手，认真完成省、台州市为民办实事涉及我市项目，全力办好我市十方面民生实事。

四、从严加强政府自身建设

始终坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面提升施政能力和服务水平，全力打造人民满意政府。

（一）建设干事担当的责任政府。切实提高政府的执行力、落实力，做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避，以汗水铸就事业，以担当展现风采。完善考核办法，强化行政首长负责制，实行责任全覆盖，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保上级党委、政府和市委的各项决策部署落到实处。

（二）建设便民惠民的服务政府。以“最多跑一次”的要求，营造审批事项少、行政效率高、服务成本低的政务环境。全面推进政务公开，深化“互联网+政务服务”，让信息多跑路、群众少跑腿。强化制度约束，整肃庸政懒政怠政行为，全力打通“中梗阻”。积极为基层和企业、群众排忧解难，当好企业和人民群众的“店小二”。

（三）建设尊法用法的法治政府。坚持依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。认真执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，推进政府决策科学化、民主化、法治化。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，提升政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，切实加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。

（四）建设干净自律的廉洁政府。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实市政府党组主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严防“四风”反弹回潮，严肃查处各类违法违纪案件，认真落实中央八项规定精神，完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费支出，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，临海发展已进入新的历史阶段，新机遇蕴含新希望，新目标引领新征程。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，不忘初心，继续前进，全面实施“三大战略”，为打造全面小康标杆市、再创千年古城新辉煌、建设活力品质幸福临海而努力奋斗！