临海经济开发区、临海头门港新区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

为加强和规范全市农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作，根据国家、省有关法规和政策文件精神，结合我市实际，制定《临海市农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，现印发给你们，请各镇（街道）结合实际，认真贯彻执行。

临海市人民政府办公室

2017年3月9日

（此件公开发布）

临海市农村土地承包经营权确权登记

颁证档案管理办法

第一章  总  则

第一条  为规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强管理和有效利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《档案法》、《农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等有关法律法规和《农村土地承包确权登记颁证档案管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称土地确权登记颁证）工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称。

第三条  土地确权登记颁证档案工作是土地确权登记颁证工作的重要组成部分。土地确权登记颁证档案工作应坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，与土地确权登记颁证工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。

第二章  工作组织与职责

    第四条　市、镇（街道）、村三级应当分别建立土地确权登记颁证档案。

市确权办负责对本级土地确权登记颁证档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内土地确权登记颁证工作中统筹规划、组织协调、检查审核；市档案局负责对土地确权登记颁证文件材料的形成、积累、归档和档案移交工作进行业务培训和监督指导。

 第五条　市确权办和市档案局建立健全土地确权登记颁证文件材料的收集、整理、归档和档案保管、利用等各项制度，确保土地确权登记颁证档案的完整、准确和系统。

第六条　市确权办、镇（街道）和行政村将土地确权登记颁证文件材料的收集、整理、归档纳入工作流程。镇（街道）要制定相关工作方案，落实专项工作经费，指定工作人员，配备必要设施设备，确保档案完整与安全。

第三章  收集工作

第七条　土地确权登记颁证文件材料具体收集范围按照《临海市农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》（附件1）执行。

第八条  收集归档的土地确权登记颁证文件材料应真实有效、信息完整、字迹工整、数字准确、图样清晰，签字盖章、日期等具有法律效力的标识完整齐备，印制书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保管的要求。

数码照片和图片应当配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由。

录音、录像材料要保证载体的安全可靠性，电子文件和利用信息系统采集、贮存的数据以及航空航天遥感影像应当用不可擦写光盘等可靠方式保存。

电子文件生成的软硬件环境及参数须符合《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）、《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）及相关电子档案管理的要求。

第四章  整理与归档工作

第九条  土地确权登记颁证档案主要分为综合管理类、确权登记类、纠纷调处类和特殊载体类等四种类型，按电子、纸质等存储介质进行归档保存。

第十条  纸质档案的整理应按照《归档文件整理规则》（DA/T22-2000）和《文书档案案卷格式》（GB/T 9705-2008）标准执行。其中，确权登记类中具体涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等纸质文件材料，应“一户一卷”整理组卷。具体整理方式可参照《临海市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则（试行）》（附件2）。

数码照片档案、电子档案的整理分别按《数码照片档案归档与管理规范》（DA/T 50-2014）《电子文件归档与管理规范》（GB/T 18894-2002）等有关标准执行。实物档案按件整理。

归档的非纸质材料，应当单独整理编目，并与纸质材料建立对应关系。

第十一条  土地确权登记颁证文件材料在形成过程中，应充分考虑各方面归档保存的需要，明确各种文件材料的份数。

凡是需要由农户或发包方签字确认、且只有一份的纸质文件材料，原则上由市确权办归档。镇（街道）和行政村可根据需要，归档保存复印件。

已列入市确权办归档范围的文件材料，镇（街道）和行政村（社区）原则上不重复归档。因工作需要的，可以建立副本，并参照档案管理制度进行管理。

    第十二条　土地确权登记颁证档案的保管期限分为永久和定期。

具有重要凭证、依据和参考利用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。具体划分标准按《临海市农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》执行。

第五章  检查与移交利用

第十三条　市确权办会同市档案局组织对土地确权登记颁证档案工作的检查,重点检查土地确权登记颁证档案的完整、准确、系统情况和档案的安全保管情况。

对于土地确权登记颁证档案检查不合格的单位，应督促其及时纠正。

第十四条　土地确权登记颁证工作通过验收后，市确权办在六个月内，将经过规范整理和数字化加工的土地确权登记颁证档案向临海市档案馆移交，并按规定办理相关手续。

镇（街道）和行政村形成的土地确权登记颁证档案，原则上由镇（街道）和行政村自行保管。不具备档案保管条件的行政村，可以将档案移交镇（街道）代为保管。

第十五条　临海市档案馆会同市确权办及时制定土地确权登记颁证档案有关开放利用规定，为社会提供服务，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

第十六条  市确权办和市档案局应积极推进土地确权登记颁证档案的数字化和信息化建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理,开展纸质档案的数字化扫描工作，建立全文数据库，提升档案信息资源共享水平，方便社会查询。

第六章  奖励与处罚

第十七条  市确权办和市档案局对在土地确权登记颁证档案的收集、整理、利用等各项工作中做出突出成绩的单位和个人，应给予奖励。

第十八条　对于违反有关规定，造成土地确权登记颁证档案失真、损毁或丢失的，由有关部门依法追究相关人员的法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附则

第十九条   本办法自发文之日施行。

附件：1．临海市农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表

2．临海市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则

附件1

临海市农村土地承包经营权确权登记颁证

文件材料归档范围和档案保管期限表

说明：“*”表示如有此类文件材料形成则须归档，如无形成可忽略

附件2

临海市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则

本整理细则主要针对我市土地确权登记颁证档案的整理，镇（街道）、行政村可根据本单位实际情况参照此细则执行。

一、综合管理类

综合管理类文件材料整理标准执行《归档文件整理规则》或《文书档案案卷格式》，按照年度—保管期限—问题（机构）进行整理立卷，归入本单位的文书档案。

二、确权登记类

1．行政村类

参照《文书档案案卷格式》标准，根据材料的多少，按“镇（街道）—行政村”组卷整理。档号由全宗号、类别号、案卷号组成，具体样式见图1所示。

图1：

其中，全宗号填写档案馆给定的编号，类别号按照档案类别结合市镇两级代码进行编制，案卷号在一个镇（街道）内按行政村代码顺序依次编流水号。超出A4幅面的文件材料应折叠，图纸一般不装订，折叠方法按《技术用图复制图的折叠方法》（GB/T10609.3-2009）标准执行。单份装订的案卷应逐件加盖档号章，档号章的位置在每件文件首页上端空白处，具体样式见图示1。

2．农户类

确权登记类中涉及农户个人的，如农村土地承包经营权登记簿、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包合同等文件材料由市确权办参照《文书档案案卷格式》标准，原则上按“一户一卷”、“多户一盒”的方式整理归档，镇（街道）、行政村不再重复立卷。

（1）卷内文件排列

按归档范围所定顺序进行排列。案卷封面和卷内文件目录置于卷内文件前面，备考表和案卷封底置于卷内文件后面。

（2）页码

在有效文字页面正面的右上角、反面的左上角编写。

（3）案卷封面

案卷封面采用软卷皮封面，可使用定制的牛皮纸软卷皮，也可以用打印纸打印作为封面，具体样式见图示2。

全宗名称：填写临海市农村土地承包经营权确权登记管理部门，如：“临海市农村土地承包经营权确权登记颁证工作协调小组办公室（全称）”。

类目名称：填写“农村土地承包经营权确权登记颁证档案”。

案卷题名：填写“临海市××镇××村××组×××（承包方代表）土地承包经营权确权登记颁证材料” 。

时间：卷内文件所属的起止年月。

保管期限：确权登记类档案保管期限为永久。

件、页数：填写卷内总件、页数。

归档号：不填。

档号：具体样式见图2所示。案卷号在一个村民小组内按农户（承包方）代码顺序编制流水号。

图2：

（4）卷内文件目录（具体样式见图示3）

顺序号：以卷内文件排列先后顺序填写的序号，即件号。

文号：照实填写。

责任者：填写形成档案并负有责任的单位或个人。

题名：照实填写。

日期：文件的形成时间，例：“20141230”代表2014年12月30日。

页号：填写卷内每份文件起始之页的编号，最后一份文件应填起止页号。

备注：要说明卷内文件特殊情况的文字。

（5）备考表（具体样式见图示4）

备考表签字部分必须用钢笔或签字笔填写或盖个人印章，严禁用打印机直接打印。备考表可代替案卷封底。

本卷情况说明：填写卷内文件缺损、修改、补充、移出、销毁等情况，一般情况下不用填写，情况说明可以手工填写，也可用计算机打印。

立卷人：由责任立卷者签名。

检查人：由案卷质量审核者签名。

立卷时间：填写立卷的时间。

（6）装订

采用“三孔一线”的装订方式，将案卷封面、卷内文件目录、卷内文件材料、备考表、案卷封底固定在一起。

（7）案卷目录

全部案卷装订完后，应填写案卷目录并以行政村（社区）为单位装订成册。案卷目录具体格式见图示5。

（8）装盒

按“镇（街道）—行政村—村民小组”的顺序将农户个人确权案卷装入档案盒内，不同村民小组的案卷不混装在同一盒内。档案盒封面和脊背具体样式见图示6。

三、纠纷调处类

市确权办经办的，属于行政裁决性质的纠纷调处案件，应按照《文书档案案卷格式》标准，按“一案一卷”整理立卷，归入本单位行政（仲裁）案卷。一般性的通过协商、协议解决的争议、纠纷案件，其文件材料直接归入“确权登记”类具体农户的“一户一档”案卷。

四、特殊载体类

    照片、录音、录像等声像类档案以及电子类档案整理按照《照片档案管理规范》（BG/T11821-2002）、《数码照片档案归档与管理规范》（DA/T 50-2014）、《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）、《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T15-1995）执行，归入单位相应类别档案中。特殊载体类档案在编目时，应在“备注”、“互见号”等著录项中注明所对应的纸质档案的档号。

图示1：档号章格式

注：此处“件号”为该份文件材料在案卷中的排列序号，一个案卷内从1开始编号，不跨卷编号。

图示2：软卷皮封面格式

图示3：卷内文件目录格式

卷 内 文 件 目 录

图示4：卷内备考表格式

图示5：案卷目录格式

案 卷 目 录

全宗号—类别号

图示6：卷盒格式

封面参考样式：

脊背参考样式：

                   样式1                                 样式2