乘势而上谋跨越  砥砺奋进谱新篇

为全面打造乡村绿色发展样板区而努力奋斗

——在尤溪镇第十七届人民代表大会第一次会议上的报告

冯顺青

（2016年12月25日）

各位代表：

现在，我代表尤溪镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是尤溪发展史上不平凡的五年。面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，镇政府在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大及其主席团的监督下，千方百计谋发展，聚精会神搞建设，全心全意惠民生，各项工作有力推进，经济社会持续发展，全镇上下形成了干事创业、实干争先的良好局面。

五年来，我们致力转型升级，突出量质并举，经济发展迈上新台阶。紧扣市委决策部署，注重抓好发展第一要务，经济实力持续增强。工业经济不断强化， 2011年到2016年，全镇工业生产总值从10.9亿元提高到19亿元；规上产值从9.27亿元提高到16.8亿元；财政总收入从5800万元增加到1.67亿元；累计完成工业性投入近2亿元。聚焦项目建设，推进产业转型，狠抓招商选资，实体经济提质增效，目前已初步形成服装辅料、橡塑、汽摩配机械、小水电等四大产业。伟星集团建成高品质塑料纽扣生产线项目，获中国民企五百强、国际大买家指定供货商、国家博士后工作站、浙江省优秀民营企业等多项荣誉。大丰纺织开发的节能环保低碳电动机，被评为“省级新产品”，龙岭化工、海花公司、奇升橡塑等企业转型步伐加快。农业效益稳步提升。农业“两区三化”建设扎实推进，建成粮食生产功能区5个、现代农业园区2个，受益农田4878亩。建成台州市示范化合作社1家、临海市示范化合作社7家，临海市级家庭农场8家。大力发展精品农业，持续打响农业品牌，建成江南玉提、铁皮石斛、樟基竹笋、高山茶叶等特色农产品基地，兰辽玉叶获得“中国义乌国际森林博览会金奖”，实现农业丰产、农民增收。

五年来，我们坚持生态立镇，突出绿色理念，旅游产业得到新发展。乡村休闲旅游业蓬勃发展，我镇荣获全国环境优美乡镇、省旅游强镇、省生态镇、省森林城镇、省农家乐精品镇等称号。大力发展休闲旅游业。先后开发了军事探险漂流、指岩滑草、峡谷穿越、CS对抗基地等10多项运动休闲旅游项目，推出浙江休闲农业与乡村旅游精品线路，初步形成以镇区为集聚中心，以江南大峡谷运动体验带、龙岭山水休闲带、义城港生态景观带为增长极的旅游发展格局。加大宣传推荐力度。精心策划各类节庆活动，成功举办乡村旅游节、观光节等各种节庆活动。印制精品民宿宣传资料、精品线路推荐资料10多万册，制作旅游交流专题片1部，赴上海、杭州、温州等地促销，并与多家旅行社签订送团合同，打响了“生态尤溪、快乐小镇”休闲旅游品牌。旅游惠民成效显著。在下涨村创办临海市首家“氧生基地”民宿，五年来，全镇旅游接待量呈几何级数增长，解决大量农民就业，带动农民增收效果显著。下涨村成功创建临海市首个3A景区村，被评为全国文明村、省美丽宜居示范村、台州市美丽乡村精品村，入选首批“中国乡村旅游模范村”。

五年来，我们注重城乡统筹，突出互动融合，城乡面貌展现新风采。以项目为抓手，推进城乡一体化发展，集镇面貌不断改善。集镇建设有序推进。大力实施亮化、绿化、美化工程。建成镇农贸综合市场、尤溪公交车站、卫生院、供电服务站办公楼、游客接待中心等一批城镇基础服务功能项目，实施了龙岭区块旅游开发项目、伟星职工宿舍楼和伟星百合庄园等项目，改造镇敬老院和派出所办公楼，集镇形象不断提升。基础设施不断完善。改造景区停车场、房屋外立面、景区沿线村排污管道，拓宽下涨至红岩脚水库道路等项目。完成街心公园、伟星大道等节点景观带建设，建成新垃圾中转站，实施镇区街道路面 “白改黑”及人行道改造提升工程。环境综合整治深入开展。“五水共治”长效巩固，投资1500多万元，完成22个村的农村生活污水治理工程，水环境质量明显提升。铁腕推进“三改一拆”，累计拆除各类违法建筑20多万平方米，成功创建台州市“无违建镇”，分别被台州市和临海市评为“无违建创建工作先进集体”。结合美丽乡村、康居工程建设，建成下涨台州市级精品村、指岩临海市级示范村，完成16个村的康居工程建设。“多城联创”、“四边三化”、“两路两侧”成效显著，宜居环境建设取得实效。我镇连续多年被评为临海市新农村建设先进集体。

五年来，我们情系民生福祉，突出共建共享，幸福指数实现新提升。始终坚持以群众需求为导向。社会事业统筹推进。优先发展教育，优化教育资源配置，通过省标准化学校验收。卫生服务体系不断健全，全面实施农民健康工程，医疗分级诊疗制度和签约医生制度有效落实。积极发展文化、科技、体育、计生等事业，争创了浙江省文明乡镇，省体育强镇，省首批体育旅游休闲示范区，创建全国文明村1个，省级文明村3个、台州市文明村7个。民生保障不断完善。农村医疗保险参保率和社会养老保险覆盖率稳步上升。社会救助体系不断完善，农村低保、扶贫济困、医疗救助工作进一步加强。妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、老干部、关心下一代等事业进一步发展。“平安尤溪”持续提升。深化立体化治安防控体系建设，平安四率不断提升。高度重视综治信访维稳工作，建立健全“一岗双责”制度。严格落实安全生产责任制，在全市率先完成燃气安全整治。出租房和合用场所消防整治取得显著成效，全部通过验收。圆满完成了第二届世界互联网大会、杭州峰会安保工作。获得“台州市平安乡镇”、“临海市平安乡镇”称号。

五年来，我们加强制度建设，围绕转变作风，政府建设得到新加强。我们坚持以民为本，不断加强政府自身建设。服务水平不断提高。抓好政府规范性文件管理，依托镇政府官网、政务信息公开专栏、微信、微博等网络媒体，定期公开发布政务信息。主动接受人大监督，共办理人大议案48件，答复率、基本满意率均达到100%。深化“阳光村务、阳光财务、阳光党务”工作，出台《关于健全尤溪镇财务管理制度若干规定的通知》。加强政府突发公共事件应急处置能力建设，保障社会稳定。作风效能切实改进。加强干部管理，落实住夜值班、固定服务日、办事无休日、“五帮一化”服务企业等制度，作风建设进一步加强。廉政建设常抓不懈。严格执行“八项”规定，压缩“三公”经费，清退超标公车，腾空、整改超标办公用房。“三重一大”集体决策制度严格落实，在重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资、大额度资金使用等方面，做到程序规范、执行严格、管理有序。

各位代表，五年的历程充满激情、令人难忘，五年的成就来之不易、令人鼓舞。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民苦干实干的结果。在此，我代表镇党委政府向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持尤溪建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，尤溪的发展还面临着不少困难和问题：产业发展层次不高，转型升级任重道远，项目体量质量还需进一步提升；支撑发展的区位交通和载体建设还需进一步加快；社会管理呈现的新情况、新问题还有待深入研究，抓稳定、促和谐的力量仍需进一步加强。这些问题必须引起我们高度重视，并采取切实有效措施加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年是尤溪实现突破发展、全面建成小康社会的决胜期，也是拓展发展新空间、实现全面新跨越的关键时期。综观大局，我们拥有机遇叠加的宏观环境。中央提出“四个全面”战略布局、五大发展理念；省委省政府提出要成为高水平建成小康社会的标杆省份；台州市提出“山海水城、和合圣地、制造之都”新定位，要跻身全省经济总量第二方阵。临海市提出开放兴市、产业强市、品质立市战略，要打造全面小康标杆市，再创千年古城新辉煌，建设活力品质幸福临海，为我们的发展指明了方向，奠定了主基调。展望未来，我们拥有无比美好的发展前景。尤溪山水秀丽，孕育了独特的生态环境，地处临海近郊，造就了得天独厚的区位优势。这是尤溪面向未来发展的最大优势、最佳名片，更是尤溪打造新的城镇形态，走出新的发展模式的重要基石。特别是104国道、下双线美丽公路、江南水街等一批事关尤溪长远发展的重大项目提上日程，尤溪厚积薄发、水到渠成之势已然形成。面对重任，我们拥有人心思进的浓厚氛围。尤溪人有着敢闯敢冒的精神，求发展的愿望十分强烈，干事创业的氛围非常浓厚，成就了我们在新常态下的破浪前行，是我们在新征程中高歌猛进的动力之源和底气所在！我们要树立强烈的使命意识、发展意识和机遇意识，凝心聚力，乘势而上，顺应人民群众过上美好生活的新期待，推动经济社会发展再上新台阶。

今后五年，全镇工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大、十八届六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，以“五大理念”为引领，按照镇党委决策部署，乘势而上谋跨越，砥砺奋进谱新篇，绘好“生态尤溪，快乐花园，幸福小镇”蓝图，深入推进经济转型、集镇优化、民生幸福、法治政府 “四化同步”发展，把尤溪打造成为环境优美、产业合理、宜居宜业的乡村绿色发展鲜活样板区而努力奋斗。

今后五年，全镇经济社会发展的主要目标是：力争各项工作“全市进位、板块前列”，着力构建产业新体系，打造经济升级版，提升核心竞争力。全镇工业总产值年均增长8.5%，财政总收入年均增长8.5%，全社会固定资产投资额年均增长20%，农村居民人均可支配收入年均增长10%，努力把尤溪建成一个极富区域竞争力、产业带动力和人居吸引力的特色小镇。为了实现上述目标，未来五年，我们要集中力量抓好以下工作：

（一）以转型升级为主线,培育“美丽经济”，全面推动经济社会发展常态化。把“美丽经济”培育作为长期性和基础性工作来抓，根植绿色发展理念，培育壮大绿色经济，倡导绿色低碳生活，推动绿色惠民工程。

1、做精做强旅游业。紧扣 “生态尤溪，快乐花园，幸福小镇”定位，实施全镇大景区战略，推进“全域景区化、小镇特色化、乡村休闲化”，打造乡村绿色发展样板区。优化“一心三带三区”布局，以旅游精品路线建设为主线，以镇区旅游集散地为中心，合力推进江南大峡谷运动体验带、龙岭山水休闲带、义城港生态景观带建设，串联沿线景点，打造养生度假区、特色游赏区、“慢”生活居住区，加快建设水墨丹青尤溪。大力发展民宿经济。依托旅游发展规划，美丽乡村建设计划，多点布局乡村旅游，做到规划引领，全盘布局，分步实施，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展格局。推进民宿经营“互联网+”模式，利用移动掌中宝、微博、微信等新媒体资源实现一键预定，打造“智慧旅游”。全力打响旅游品牌。继续举办乡村旅游节、民宿文化节、新春游园会等特色节庆活动。整合沿线情人谷、下涨村、双龙古道、哈哈乐园等景点景区，串点成线，把沿线建成特色景观带和风景长廊。以亲子游、观光游为主导，推出果蔬采摘型、古村探秘型、山水养生型等多种旅游观光模式，满足游客的不同需求。以创建4A级景区和国家级体育旅游休闲示范基地为目标，健全旅游基础设施，加快建成江南水街、江南大峡谷度假酒店等项目，完成旅游风情小镇创建。全力推动3A景区村、省级历史文化名村、民宿特色镇、民宿特色村创建。

2、致力抓好工业。坚持改造提升传统产业和培育发展战略性新兴产业两手抓，促进工业企业发展。坚持招商选资引进来和走出去并重、引资和引智并举，营造亲商、爱商、重商的良好氛围，争取引进清洁型、环保型企业落户尤溪。抓好项目促产促建，狠抓项目落地、招商选资、土地征迁等工作，完善供水、供电、排水、排污等配套设施，加快推进坎头工业园和小微企业创业园建设。注重转型升级，通过机器换人，空间换地等方式，增强企业竞争力，努力推进“个转企、小升规”。全力支持伟星集团有限公司发展壮大，力促龙岭化工、大丰纺织、奇升橡塑等企业提质增效。

3、积极发展现代农业。围绕“农业增效、农民增收、农村美丽”目标，加快现代农业建设步伐，着力构建“龙头企业带动，合作社衔接，家庭农场参与，社会化服务跟进”的现代农业产业体系。以发展精致农业为目标，积极打造农业“两区”升级版，发展景观农业、绿色农业、规模农业和生态农业，全力打响玉提、葡萄、枇杷、杨梅等农产品“金名片”。大力推广新型高效生态农作模式，加快培育新型职业农民，加快发展集采摘体验、休闲观光于一体的现代农庄。以互联网、电子商务等信息化为载体，全力打造“智慧农业”，为现代农业发展插上“信息化翅膀”。深化“三位一体”农民合作经济组织体系，高度重视农产品质量安全，建立全程可追溯的安全监管模式。

（二）以集镇建设为引领，建管并重，全面推动城乡发展协调化。坚持“规划先行、基础夯实、项目带动、特色融合”的工作思路，全面拉开集镇框架，形成“两轴三圈”的空间结构和“四纵四横”的集镇布局，不断丰满集镇新形象。

1、强化规划引领。按照“规划布局科学、村容环境整洁、乡风文明和谐、宜居宜业宜游的市民幸福生活家园，群众休闲旅游乐园”建设模式和标准，科学定位尤溪镇的功能、用地布局、综合交通、产业发展、生态保护、旅游开发、基础设施等重大规划问题。高起点修编尤溪镇总体规划、控制性详规、旅游专项规划等各类规划，突出发展空间拓展和城镇功能格局重构，大力发展集镇功能核心区、平原拓展区、特色产业延伸区，加快推进人口、产业、资源向伟星大道和义城港带状滨水绿化景观休闲带延伸、集聚，着力构建“两轴三圈”集镇发展格局。

2、深入推进集镇建设。加快集镇面貌改善。全面开展以“一加强三整治”为主要内容的小城镇环境综合整治行动，制定三年整治目标，力争到2019年，使我镇环境质量全面改善、服务功能持续增强、镇容镇貌大为改观。实施集镇区旧村改造，解决群众建房难问题，加快镇区人口集聚。建成临尤线污水主管网、龙岭区块开发等市镇重点项目。全力补足交通短板。投入巨资，打造完善的综合交通体系，健全美丽公路网络，形成“四纵四横”的镇区主干道和“一环三线”景区路网架构。“四纵”为104国道镇区接线、学士路、凤山路、纬六路；“四横”为江南水街、义城路、沿港绿道、104国道。推进 “一环三线”快速路网建设，“一环”指大峡谷与双坑片之间环线道路建设，“三线”指下双线美丽公路、大峡谷至黄岩布袋山景区道路、大峡谷至国家森林公园景区道路。

3、不断优化村居环境。强势推进“治危拆违”行动，重点开展危旧房治理改造、城中村改造、居住出租房、合用场所消防安全整治等6大专项行动，消除各类安全隐患。打造“美丽乡村”升级版，加快精品村和特色村建设，提升农村品质。完善“三改一拆”长效机制，巩固“无违建镇”创建成果。深化“清洁家园”、“四边三化”、“五水共治”等专项活动，严格落实环境监管网格化管理工作，依法严厉打击违法搭建、偷排、直排行为。开展大气污染防治行动，逐步提高空气质量。

（三）以惠民安民为根本,统筹发展，推进社会事业一体化。以民生为着眼点，坚持共建共享，惠民富民，全力维护社会稳定，努力实现治理有序、社会和谐、民生幸福。

1、发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，积极打造教育共同体，抓好中小学及幼儿园教育质量提升。继续开展文化惠民工程、文化下乡活动和全民健身运动。积极发展卫生事业，争创省级卫生镇，全面实施分级诊疗制度和责任医生签约制度。积极开展人口和计划生育工作，依法稳妥实施全面二孩政策，狠抓违法生育和出生人口性别比综合治理，严厉打击“两非”案件，提高计生服务管理水平。

2、提升社会保障水平。完善城乡居民基本医疗保险和养老保险，提高社会保障覆盖面和保障水平，有效发挥社会保障制度的兜底作用。加强对低收入农户和困难群众帮扶，健全养老服务体系。抓好老干部、关心下一代、老龄、慈善、残疾人、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。

3、创新社会治理。继续深化平安建设，逐步提高平安知晓率、参与率、满意率、安全感。加强社会治安综合治理，积极推进“两网融合”，完善立体化社会维稳体系，严厉打击违法犯罪行为，确保人民群众安居乐业。开展“七五”普法工作，加大法治宣传力度。完善信访工作机制，加强社会稳定风险评估，深入排查矛盾纠纷和不稳定因素。狠抓安全生产，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产大排查大整治活动，突出出租私房专项整治，严防重大事故发生。进一步加强国防教育、国防动员、民兵预备役等工作，做好双拥、社区矫正等工作。

（四）以廉洁高效为核心，提升效能，推进政府自身建设科学化。新的形势、新的任务、新的使命，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将着力转变政府职能，优化服务理念，狠抓工作落实，扎实推进治理体系和治理能力建设，努力建设人民满意的政府。

1、坚持依法行政，建设法治型政府。加强政府法制建设，提高依法行政水平，重视法治思维、法治方式在“治危拆违”、“五水共治”、计划生育等重要工作中的运用，既做依法行政的执行者，又做全民守法的示范者。严格落实政府议事规则，健全依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法加强政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。自觉接受人大工作监督、法律监督和民主监督，认真听取意见建议。

2、坚持实干兴政，建设务实型政府。世间难事，唯实不破；蓝图美好，非实难成。抓落实必须要有舍我其谁的担当，抓铁有痕的韧劲，一抓到底的决心，要争当作风过硬的表率、工作务实的楷模。不断增强政府执行力，不断提高工作精细化、精准化、精品化水平。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，确保每项工作落到实处、取得实效。充分尊重经济社会发展规律和尤溪发展实际，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事，追求实实在在的发展。

3、坚持从严治政，建设廉洁型政府。要认真执行党风廉政建设制度，落实党风廉政建设主体责任，加强廉政风险干预和廉政教育，完善反腐倡廉各项制度。严格执行上级作风建设等有关规定，不断强化权力制约和监督机制，筑牢思想防线。进一步严肃财经纪律，减少“三公”经费支出。增强宗旨意识，继续推行“办事无休日”等工作制度，完善便民服务中心体系。建立健全干部管理体系，着力打造忠诚、干净、担当的铁军队伍，努力建设法治型、务实型、服务型、廉洁型政府。

 各位代表！目标催人奋进，发展全凭实干。我们将在镇党委的坚强领导下，和全镇人民一道，谋发展之计，鼓赶超之劲，造和谐之势，为加快尤溪跨越式发展、建设乡村绿色发展鲜活样板区而努力奋斗！