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| 2016年政府工作报告 |
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临海市人民政府文件
临政发〔2016〕13号
临海市人民政府 关于印发《政府工作报告》的通知
临海经济开发区、临海头门港新区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位： 蒋冰风市长在临海市第十五届人民代表大会第五次会议上代表市政府所作的《政府工作报告》已经大会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
临海市人民政府 2016年3月31日 （此件公开发布） 政 府 工 作 报 告 2016年3月27日在临海市 第十五届人民代表大会第五次会议上 临海市人民政府市长 蒋冰风
各位代表： 现在，我代表临海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，市政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，围绕实现千年古城新崛起的奋斗目标，加快推进三大示范区建设，经济社会保持平稳发展。全市实现生产总值463.5亿元，增长7.2%；财政总收入67.8亿元，增长5.8%，其中地方财政收入38亿元，增长3.8%；外贸自营出口总额26.5亿美元，增长6.6%；社会消费品零售总额201.9亿元，增长9.8%；固定资产投资286.6亿元，增长14%，其中工业性投资140.7亿元，增长11.1%；引进省外资金35.1亿元，实际利用外资5410万美元；城镇常住居民人均可支配收入39676元，农村常住居民人均可支配收入20973元，分别增长8.7%和9.3%；人口自然增长率6.5‰。我市被评为台州市经济和社会目标责任制考核优秀县（市、区）。 （一）稳增长、促转型成效明显。出台了抓好经济工作的12条意见，建立干部联系企业“三个全覆盖”制度，开展“五帮一化”服务企业行动，积极实施“两化”融合和“四换三名”工程，推动经济扩量提质增效。实现规上工业增加值134.9亿元，增长7.1%，战略性新兴产业和高新技术产业增加值47.4亿元和60亿元，分别增长15.9%和12.3%。完成技改投资134.8亿元，增长28.9%，占工业性投资比重95.8%，新改扩建工业厂房13.7万平方米，盘活存量建设用地1308亩。新增省级科技型企业24家、高新技术企业10家。新引进“国家千人”、“省级千人”人才各3人，总数均达到9人，居台州第一，获全省县（市、区）党政领导人才工作目标责任制考核优秀。企业质量效益不断提高，规上企业利税总额和利润总额分别增长32.1%和38.9%。完成个转企195家、小升规47家；新增“新三板”挂牌企业6家。实现农林牧渔业总产值66.6亿元，增长3%。建成高标准基本农田3.3万亩、粮食生产功能区1.8万亩、现代农业园区3个。渔场修复振兴和“一打三整治”工作走在全省前列，取缔“三无”船只451艘。实现服务业增加值216.6亿元，增长7.7%。旅游业发展态势良好，台州府城文化旅游区创建国家5A级景区通过省级预评估。农村普惠金融、小微金融较快发展，成为省“商标质押百亿融资行动”先行先试市。物流业、电子商务发展迅速，16家国内知名物流企业在我市设立区域转运中心，我市成为中国电子商务百佳县。 （二）抓统筹、治环境力度加大。区域统筹不断推进，坚持主攻沿海，沿海高速、台金高速东延二期等工程动工建设，吉利豪情汽车迁建项目建成投产，金台铁路及头门港铁路支线前期工作基本完成；大力扶持西部发展，实施项目47个，完成投资16亿元。城乡统筹取得新进展，深入推进“多城联创”，国家环保模范城市创建完成国家级专家评估；实施城市建设项目166个，完成投资65亿元，博物馆和城市规划展览馆、广电传媒中心基本建成，客运中心综合体、应急联动指挥中心、农商行大厦主体结顶，市档案人防大厦和总部经济商务区5幢大厦动工建设，消防大队中心站建成投用；实施集镇建设项目160个，完成投资15亿元；建成省级美丽宜居示范村2个、美丽乡村精品村4个、康居工程实施村28个；拆除违法建筑332万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村350万平方米，创建“无违建镇（街道）”7个。生态环境建设扎实推进，全面开展眼镜、彩灯行业整治，关停企业97家，整治提升630家；深入推进大气污染防治，淘汰燃煤锅炉540台、黄标车3851辆；投资18.6亿元，加快61个治水项目建设，完成249个行政村生活污水治理，基本完成年度消除劣五类水质任务；建成省级森林城镇2个、森林村庄4个，完成“两路两侧”“四边三化”专项整治300公里、平原绿化7612亩、沿海防护林建设8327亩。 （三）惠民生、保稳定不断强化。新增省义务教育标准化学校34所，改造校舍6.7万平方米，鹿城小学一期、大洋小学北校区、实验幼儿园建成投用，成为国家义务教育发展基本均衡市。完成第一次全国可移动文物普查工作，建成文化礼堂44家，我市联合出品的电视剧《抗倭英雄戚继光》在央视一套热播。实施分级诊疗制度，全科医生签约服务达22.7万人，市妇女儿童医院（妇幼保健院）完成主体工程，第一人民医院扩建工程动工建设，市中医院迁建项目前期工作顺利推进，我市成为省卫生工作应急示范市。成功举办市第十六届运动会，实现省体育强镇创建全覆盖。违法生育和出生人口性别比综合治理力度加大。较好完成年度十大民生工程和十方面民生实事任务。各类养老保险参保人数达77万人，城乡医保参保率稳定在96%以上。新增城镇就业人数14012人，帮助4607名失业人员实现再就业。公共租赁房二期基本建成。创建省放心农贸市场5家。全面完成人均年收入4600元以下农村贫困家庭的消除任务。“争金鼎、保平安”十大专项行动、安全生产“十打十治”打非治违等工作深入开展，危化品重点县攻坚、火灾防控综合治理体系建设、食品药品安全监管工作取得明显成效，安全生产形势保持稳定，社会治安状况持续改善。信访、流动人口服务管理、双拥、老干部等工作取得了新成绩。 各位代表，刚刚过去的“十二五”，是我市经济质量提升、社会事业发展、城乡和生态建设最快最好的时期之一。 五年来，我们注重创新转型，经济实力显著增强。全市生产总值年均增长7.4%，固定资产投资年均增长15.2%，财政总收入年均增长11%，地方财政收入年均增长11.4%。三次产业结构从8.7:52.3:39调整为8.8: 44.5: 46.7。工业总产值突破1000亿元，医药化工、汽车机械、休闲用品三大支柱产业规模不断壮大，建筑业产值年均增长19.7%。坚持扶强扶优，对4家龙头企业实施“一企一策”扶持，对55家企业实施成长型企业培育，新增产值十亿元以上企业5家、亿元以上企业42家。上市企业总数达到6家；“新三板”挂牌企业总数达到8家，居台州第一。加强科技创新，与15家大院名校和军工单位建立了全面战略合作关系，引进产业化项目98个；全社会R&D经费支出占生产总值比重达到2.68%，授权发明专利年均增长42.3%。加快省级经济开发区整合提升，规划面积从原来的54.3平方公里拓展到82.5平方公里。建成粮食生产功能区9.95万亩、现代农业园区33个，全市共培育省级以上示范性农民专业合作社22家、农业龙头企业97家、家庭农场146家、股份合作农场6家。金融业快速发展，2015年全市金融机构本外币存贷款总量达到1324.2亿元，年均增长12.8%。完善旅游发展体制机制，成立了旅游发展有限公司，2015年全市旅游总人次和总收入分别达到1459.3万人次和146.7亿元，年均分别增长15.2%和19.9%。连续四年举办中国临海户外家具及庭院休闲用品展览会，采购商人数、意向订单金额年均增长16%和47%，影响力不断扩大。 五年来，我们注重港口引领，沿海开发态势良好。调整完善头门港发展体制，成立头门港新区管委会。完成总投资57亿元，实现头门港开港。建成疏港公路、首座2万吨级兼靠3万吨级码头、北洋涂围垦一期、南洋涂围垦、头门岛供电等工程。产业平台加快建设，完成北洋涂吹填1.5万亩，吉利豪情及8家汽车配套企业入驻新区产业城；投资31亿元，基本完成医化园区20个国家循环化改造项目、125个车间现代医药制造模式改造。临港新城基础设施建设不断推进，完成启动区块5000亩场地填筑，建成白沙湾海岸带整治一期工程。红脚岩国家一级渔港投入使用。集疏运体系不断完善，台金高速东延临海段、83省道临海至杜桥段、74省道南延临海段建成通车。 五年来，我们注重统筹发展，城乡面貌持续改善。我市成为省首批“美丽县城”试点市、全国文明城市提名城市。城镇化率从55%提高到59%。突出规划引领，修编了城市新区总体规划，确立了“一城五组团”城市格局；完成历史文化名城保护等规划编制，城市控规和城市设计覆盖率分别达到95%和85%。调整和完善城市建设机制，组建了公建处、3个市级建设指挥部和城市建设投资有限公司。“813”城市建设计划深入实施，完成投资230亿元，城市形象日益丰满。台州府城保护利用有力推进，建成巾山广场、台州府城墙博物馆、台州府城刺绣博物馆，完成府前街道路改造，启动赤城南路街景改造，台州府城墙入选中国世界文化遗产预备名录，紫阳街入选中国历史文化名街、荣获中国人居环境范例奖，我市成为中国文化遗产保护典范县；城市新区开发加速推进，建成双林大桥、柏叶路跨洛河大桥，大洋路跨洛河大桥加快建设，总部经济商务区、客运中心综合体、台州医院新院区等重点项目进展顺利；着力打造靖江商务圈，完成靖江路及鹏雕转盘综合改造，建成靖江广场城市综合体，银泰百货、华润万家、欧尚超市等一批知名商贸主体相继开业，被列为省服务业集聚示范区；灵江两岸开发顺利推进，基本建成城防一期、城防二期沿江景观和灵江大道一期工程，完成灵江二桥拓宽；灵湖二期工程全面完成，建成龙盘山公园、“临湖邀月”休闲区、滨湖西路和灵湖柳堤景观等工程。“三改一拆”和交通“治堵”工作成效明显。完成高速公路入城口整治改造。实施杜桥小城市培育试点和全市集镇功能提升计划，集镇建设成效明显。新农村建设扎实推进，被评为省美丽乡村创建先进市、中国美丽乡村建设典范县。加大对西部发展的政策扶持，西部发展面貌明显改善。综合交通建设力度加大，完成投资85亿元，每百平方公里公路密度由97.3公里提高到106.3公里。城乡供水一体化进程加快，建成牛头山水库东部引水、头门岛跨海引水、沿江跨江引水等工程和东城水厂、西湖水厂、西北水厂，全市集中式供水受益群众达到80万人。电网建设加快推进，完成高压等级电网项目19个，新扩建变电站11座，实现“村村电气化”，全市售电量年均增长8.7%，居台州第一。 五年来，我们注重生态保护，环境治理富有成效。深入开展“811”生态文明建设推进行动，加快生态市建设，建成国家级生态镇10个，完成节能减排任务。倒逼行业转型，开展医化、电镀、造纸、眼镜、彩灯、砖瓦窑、金属熔炼、燃煤锅炉等行业专项整治，关停企业975家，整治提升966家，全面关停水洋化工区，我市成为省综合性“腾笼换鸟”试点市，医化园区成为全省首批绿色安全制造信息化示范区。“五水共治”工作深入实施，消灭垃圾河149公里，治理黑臭河37.7公里，有力整治“一江两溪” 非法采砂，全面清理禁养区畜禽养殖场和牛蛙养殖场。方溪水库、大田平原排涝一期、大田港闸除险加固等工程动工建设，江南城市污水处理厂、城市垃圾焚烧发电厂和白水洋污水处理厂建成投用，医化园区污水处理厂改扩建工程、杜桥污水处理厂、涌泉污水处理厂动工建设，完成433个行政村生活污水治理，被评为全省农村生活污水治理优胜市。大气污染防治得到加强，年度城市环境空气质量优良天数占比提升到89.5%。加强饮用水源保护，完成牛头山水库水源地水质安全隐患整治，建立牛头山水库集雨区生态补偿机制，全市饮用水源地水质达标率保持在100%。“四边三化”、平原绿化、沿海防护林建设成绩突出，成为全国绿化先进市、省森林城市。 五年来，我们注重民生优先，社会事业全面发展。民生投入持续加大，财政用于民生支出累计达191.5亿元，实现翻番，年均增长14.1%。教育、医疗、社保支出年均分别增长11.9%、24.2%和19.4%。财政投入学校基本建设8.5亿元，年均增长28.6%，建成项目158个，新改扩建校舍32万平方米，建成省义务教育标准化学校101所，实现镇（街道）公办幼儿园全覆盖。建成农村文化礼堂116家、村级综合文体广场79家，实现镇（街道）综合文化站和村级文化活动中心全覆盖。加大医疗卫生机构建设力度，投入3.2亿元，建成医疗卫生项目32个，每千人口医疗卫生机构床位数从2.8张提高到4张。老年乐园一期建成投用。全市人均体育场地达到1.8平方米，成为省体育强市。加强住房保障工作，全面完成经济适用房和公共租赁房建设任务；着力解决农民建房难，落实农民建房指标5293亩，占全市农转用指标总数的28.1%。实施农贸市场改造提升计划，新建、改造农贸市场31家，创建省文明示范农贸市场14家、省放心农贸市场9家。积极推动就业增收，新增就业人数5.7万人，帮助1.2万名失业人员实现再就业，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和11.3%。社会保障体系更加完善，新增基本养老、基本医疗保险参保人数9万人和6万人，基本实现城乡居民养老、医疗保险一体化。我市被评为全国“十二五”民生改善优秀示范城市。“平安临海”建设不断加强，严厉打击各类违法犯罪行为，大力整治社会治安突出问题，社会管理综合治理取得新成效，安全生产三项控制性指标持续下降，社会保持和谐稳定，有望连续11年成为省平安县市。 五年来，我们注重深化改革，发展活力不断增加。省资源要素市场化配置改革试点全面实施，建立了“两评价七差别九配套”体制及机制。省金融创新示范市和农村金融改革试验区工作成效明显，农村确权赋权改革深入推进，国有林场改革全面完成。加快行政审批制度改革，全面取消非行政许可事项，行政审批项目从688项缩减到234项，推行“五证合一、一照一码”。深化“五张清单一张网”建设，权力清单、责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单发布运行，实行行政事业单位收费清单管理，政务服务网建设有序推进。公共资源管理创新、国资国企改革不断深化，综合行政执法改革稳步推进，完成新一轮政府职能转变和机构改革工作。 五年来，我们注重依法行政，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实落实省委巡视组反馈意见整改工作。加强法治政府建设，严格依法履行职责，建立政府法律顾问制度；自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强服务型政府建设，建立健全“五帮一化”服务企业长效机制，强化政策扶持，兑现各类奖励、补助资金20.2亿元；开展减轻企业负担“阳光行动”，减免企业税费14.8亿元；实行公共服务窗口“办事无休日”制度。加强廉洁政府建设，全面履行党风廉政建设主体责任，建立健全财政资金管理机制，在全省率先实施建设项目资金国库集中支付制度，实行财政性资金竞争性存放管理；严格执行中央八项规定，近三年“三公”经费支出年均下降19.4%；加强行政监察和审计监督，查处了一批违纪违法案件。 这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻临部队官兵和各级在临单位，向关心支持临海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要有：受全球贸易增长乏力、投资增速减缓、经济下行压力增大等因素影响，生产总值、工业总产值、外贸自营出口等指标没有全面完成；经济总量不足，人均水平偏低，有效投资增长减缓；创新驱动发展基础不够坚实，科技、人才等要素支撑能力不足，新兴产业占比不高；城镇化水平有待提升，城乡一体化建设任务艰巨；资源环境约束加剧，生态文明建设任重道远；社会事业、民生保障等方面与群众的期待还有不少差距，安全生产、维稳工作压力较大；政府效能建设、作风建设需要进一步加强。对此，我们必须直面矛盾，积极主动应对，切实加以解决。 二、“十三五”发展主要目标任务
根据市十三届五次党代会精神，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为主线，主动适应和引领经济发展新常态，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，拉高标杆，争先进位，全力推进三大示范区建设，努力实现千年古城新崛起。 经济社会发展的总体目标是：高水平全面建成小康社会；发展保持中高速，产业迈向中高端，发展质量更优化；人居环境、社会建设、生态文明发展水平走在全省前列。到2020年，确保生产总值比2010年翻一番、居民人均收入比2010年翻一番以上，人均生产总值争取比2010年翻一番；财政总收入和地方财政收入争取分别突破100亿元和60亿元；累计完成固定资产投资2200亿元，比“十二五”期间翻一番。重点抓好以下五方面任务： （一）坚持创新发展，加快经济转型升级。坚持把创新摆到发展全局的核心位置，全力推进民营经济创新发展，打好转型升级组合拳，推动大众创业、万众创新，切实增强经济发展竞争力。大力推进科技创新。加快科技创新平台建设，实施高新技术企业倍增计划，建设市科创中心、东部科技产业园、10个龙头骨干企业产业园、8个科技型小微企业创业园，建成20家省级以上研发机构、3家以上众创空间。到2020年，实现全市高新技术企业数量翻一番。实施人才强市战略，加强校企军企合作，加大科技投入，着力提升企业自主创新能力。到2020年，力争全社会R&D经费支出占生产总值比重达到2.9%。大力推进产业创新。贯彻落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，实施智能制造提升计划，加快企业上市和“新三板”挂牌。实施大企业培育“513”行动计划，培育工业销售产值超百亿企业5家、五十亿以上企业10家、十亿以上企业30家。到2020年，争取实现全市规上工业总产值比2015年翻一番，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到40%以上。加快农业现代化步伐，大力发展生态循环农业，推进农业机械化、标准化、信息化，深化粮食生产功能区、现代农业园区和重要农产品保护区建设，加快培育农业产业集聚区和现代特色农业强镇。不断提升现代服务业发展水平，努力成为全国电子商务示范市、国家级文化创意产业基地。建成浙江国际眼镜城，启动建设休闲用品博览城，把中国临海户外家具及庭院休闲用品展览会办成国内知名并有国际影响的展会。到2020年，服务业增加值占生产总值比重达到48%以上。大力推进体制创新。深化民营企业制度创新，全面推进民营企业股份制改革，建立现代企业制度。抓好省资源要素市场化配置试点、户籍制度、小微企业金融服务、农村普惠金融、综合行政执法、行政审批制度等各项改革，着力突破体制机制障碍， （二）坚持协调发展，加快城镇化步伐。贯彻中央城市工作会议精神，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，实施规划、建设和管理三轮驱动。认真落实台州市“三区两市”协同发展战略，加快城乡融合发展。到2020年，城镇化率达到68%。提升中心城市品质。深入实施“美丽县城”三年行动计划，在台州率先建成省美丽县城。深化城市规划体系研究，促进“多规合一”，提升规划水平。拓展城市发展空间，建成城市外环线218省道汇溪至沿江段，完成城际轨道交通江南至台州市区段建设，争取动工建设城际轨道交通市区段。实施“816”城市建设计划。加强府城保护利用，延续城市历史文脉，力争台州府城墙列入世界文化遗产名单。加快建设海绵城市和智慧城市。到2020年，建成区面积达到49平方公里，城市绿地率达到41%以上。加快集镇和新农村建设。积极落实加快新型城镇化意见，推进小城市、中心镇和建制镇梯度发展、特色发展。完善西部发展扶持政策，加快改善基础设施，积极培育优势产业。加快精品村和特色村建设，加强历史文化村落保护，争创省美丽乡村建设示范市。努力拓展农民增收渠道，大力发展民宿经济，实施“农家乐倍增、百村民宿发展计划”。加强以综合交通为重点的基础设施建设。着力构建现代综合交通体系，建成金台铁路及头门港铁路支线、沿海高速、台金高速东延二期、台金高速东延台州市区连接线临海段、杭绍台高速临海段及白水洋、括苍连接线、104国道江南至尤溪段、83省道杜桥至白沙段，动工建设杭绍台高铁，做好通用机场项目前期工作。到2020年，每百平方公里公路密度达到112公里，建成市域半小时交通圈。加快水利基础设施建设，建成大田平原排涝一期、方溪水库、大田港闸除险加固等工程，动工建设永安溪、始丰溪临海段综合治理和东部平原排涝工程，加快推进庙龙港建闸、大田平原排涝二期项目前期工作。加强电网建设，完善城乡输配电体系。不断完善信息化网络，建成覆盖城乡的综合通讯体系。 （三）坚持绿色发展，加强生态环境建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全力推进治水治气、治城治乡、治土治山，成为国家环保模范城市，争创国家生态市。深化环境长效治理。建立健全用能权、用水权、排污权交易制度，全面实施主要污染物排放总量收费和奖惩制度。加强环境智能化、信息化管理，持续提升环境监管监测能力。突出污水处理设施建设，建成城市污水处理厂迁建工程和8个镇级污水处理厂，全面完成农村生活污水治理。大力推进大气污染和固废污染防治，完成高污染燃料禁燃区建设，建成东部垃圾焚烧发电厂。到2020年，PM2.5浓度下降到每立方米35微克以下，地表水功能区达标率达到80%以上，全面消除黑臭河和劣五类水质，实现市域污水处理、垃圾处理全覆盖，基本消除农业“两区”土壤污染问题。大力发展绿色低碳经济。积极引进、加快培育清洁能源和节能环保产业。坚决落实能耗“双控”，持续推进节能减排，加大高耗能、重污染企业整治力度，提升资源综合利用水平。加强生态保护。认真实施环境功能区划，强化生态红线管控，完善生态保护补偿机制。大力推进“四边三化”、平原绿化和珍贵彩色健康森林建设。倡导绿色低碳生活方式，强化全社会环保和绿色消费意识。 （四）坚持开放发展，推进全域开放开发。积极顺应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，不断丰富开放内涵，提升开放水平。加快开发头门港。主动融入省“五港一体化”战略，推动头门港新区升格为国家级经济技术开发区，启动建设查验机构，力争口岸开放。加快港口及配套设施建设，谋划建设综合保税区。推进临港工业集聚发展，积极引进高端装备制造、新能源、临港物流等产业。加快临港新城建设，完善基础设施和公共服务功能。提高开放型经济发展水平。积极推动大企业到境外建立生产基地、研发设计机构、营销网络，鼓励支持上市公司开展跨国并购重组。大力发展企业跨境电子商务，加大对资本、技术密集型产品出口扶持力度，培育对外贸易新的增长点。到2020年，实现外贸自营出口总额34亿美元，年均增长5%以上。推动旅游业大发展。围绕打造“全境景区、全域旅游”，实施“2235精品行动计划”，重点发展历史文化、运动休闲、海洋海岛和乡村生态旅游。实现台州府城文化旅游区创建国家5A级景区目标，完成牛头山度假区扩容提升工作。到2020年，累计完成旅游总投资100亿元以上；实现旅游总收入200亿元以上，比“十二五”期间翻一番。 （五）坚持共享发展，增强人民群众获得感。加大民生投入，补齐民生短板，着力推进基本公共服务均等化，努力创造美好生活。加快社会各项事业发展。按照2017年建成省教育基本现代化市、2019年建成省教育现代化市的目标，高标准普及学前教育、义务教育和高中段教育，加快职业教育现代化建设，完善校网布局，积极引进大专院校分校，建成现代职业教育园区，完成浙江汽车职业技术学院、教师进修学校、卫生进修学校迁建，促进教育优质均衡发展。大力支持台州学院在临海发展。深入推进文化惠民，建成临海大剧院、文化广场、图书馆和文化馆新馆、民间博物馆群；注重文化遗产保护和非物质文化遗产活态传承，实施文物保护升级计划。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。推进“健康临海”建设，建成中医院新院区、第二人民医院扩建工程，完成6个镇级卫生院迁建，实现省卫生强市创建目标。大力支持台州医院在临海发展，建成台州医院新院区。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策。健全社会保障体系。着力提升就业质量，新增城镇就业人数5万人以上。大力实施全民参保计划，完善养老保险和医疗保险制度。充分发挥低保的托底作用，逐步提高低保救助标准和覆盖面。加强社会救助体系建设，健全医疗救助、临时救助制度，实现社区居家养老服务照料中心全覆盖。加强公共安全保障。深化“平安临海”建设，完善基层社会管理服务模式，加强社会治安综合治理，做好群众信访和人民调解工作，推进禁毒基础建设。坚持不懈抓好安全生产，高度重视食品药品安全，提升防灾减灾救灾能力，有效防范各类事故的发生。 三、2016年工作安排 2016年是临海撤县建市30周年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推动跨越发展的关键之年，做好今年工作至关重要。建议我市经济社会发展的主要预期指标为：生产总值增长8%以上；财政总收入和地方财政收入均增长7.5%以上；固定资产投资增长15%以上；外贸自营出口总额占台州市比重14.1%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；完成节能减排任务。重点做好以下八方面工作： （一）全面深化改革 推进供给侧结构性改革。加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板相关改革。全面推进省资源要素市场化配置改革试点，建立健全优胜劣汰机制，通过兼并重组、债务重组和破产清算，有效处置“僵尸企业”，促进资源要素合理、优质、高效配置。推进住房征收市场化安置，扩大住房公积金制度覆盖面，构建多层次住房保障供应体系。加强企业资金链、担保链风险防范与化解，维护良好金融生态环境。加强企业帮扶，实施企业“减亏增盈”行动计划，切实降低税费负担、电力价格、社保费用等企业成本。深化民营企业制度创新，加大政策支持力度，分步推进规上企业股份制改革。 加快农村和社会领域改革。推进农村确权赋权改革，全面完成农村宅基地确权工作，开展农村土地承包经营权确权登记颁证和农村各项产权交易。完成不动产登记机构整合，全面实施不动产统一登记。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建市、镇（街道）两级生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。加快小微企业金融服务改革创新，推进省金融创新示范市和农村金融改革试验区建设，大力发展互联网金融和普惠金融。深化医药卫生、教育、文化等领域体制改革，积极引导社会资本进入医疗、教育、文化、体育、养老等事业。 加快政府自身改革。深化行政审批制度改革，推进“五张清单一张网”建设，完善政府服务审批流程，提升政务服务网功能。推进投融资体制改革，充分激发和调动市场主体投资积极性。加大国有资本和资源整合力度，加快国资国企改革。抓好财税体制改革，深化国税地税合作。完成机关公务用车制度改革，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完成综合行政执法改革各项任务。 （二）突出创新驱动 推进科技创新。研究出台加快科技创新发展扶持政策，打造“政策洼地”。一是加快科创平台建设。推进市科创中心和科创园区建设，筹建科技创意园，加快东部科技产业园建设。推进西部科创型小微企业集聚区建设，整合提升大洋小微企业创业园，抓好杜桥眼镜、东塍彩灯、沿江塑模、江南机械模具等小微企业创业园建设。加强与大院名校、军工院所合作，建立健全军民两用技术产业园管理服务体系，建成投用哈工大浙海科技环保研究中心。二是推进企业自主创新。深入实施“八倍增两提高”专项行动，鼓励企业加大创新投入和研发力度，新增省级以上研发机构4家以上、省级科技型企业24家以上、高新技术企业10家以上。三是加大招才引智力度。完善人才政策，营造引才、用才和留才的发展环境，力争引进“国家千人”、“省级千人”人才4人，台州市“500精英”人才10人以上。 建设工业强市。一是提升产业发展平台。优化产业空间布局，推进产业集聚发展。省级经济开发区要加快打造城市和经济发展综合功能区，推进江南新区、铁路经济区、南工业集聚区建设，争创全省十强开发区、省级高新技术园区。二是加快产业优化升级。提升发展现代医药、汽车机械、时尚休闲三大支柱产业，大力发展新材料、高端装备、节能环保等特色产业。推进“两化”融合、“四换三名”工程，完成技改投资152亿元以上，积极争取时尚休闲行业列入省“机器换人”试点，新增四层以上工业厂房面积6万平方米以上，盘活存量建设用地800亩以上，加快筹划发展工业地产项目。推进建筑业转型发展，力争产值突破450亿元。三是培育大企业和创新型中小微企业。出台大企业培育“513”行动计划及配套政策，新增产值十亿元以上企业2家、亿元以上企业6家。实施资本推动转型行动计划，新增上市企业1家、报会企业2家、“新三板”挂牌企业6家，完成企业股改10家。实施企业管理提升行动计划，培育一批管理提升标杆示范企业。深入实施小微企业三年成长计划，完成个转企100家、小升规35家，培育省级创新型示范小微企业2家以上。 着力培育新兴产业。设立政府产业引导基金，积极培育新的经济增长点。一是大力发展旅游业。确保台州府城文化旅游区列入国家5A级景区培育名单。加大桃渚全域旅游开发力度，争取成功创建国家级风景名胜区。启动羊岩山景区创建国家4A级景区工作。完成牛头山省级旅游度假区总体规划编制，加快推进度假区项目建设。提升江南大峡谷、括苍山、黄南古道等景区内涵，推进茶辽古道、兰田山、安基山等旅游开发，做好头门岛、东矶岛等海岛旅游开发前期工作。二是加快电子商务和现代物流业发展。积极打造台州物流中心、电子商务中心，完成全市电子商务、物流业发展规划编制，加快引进圆通速递、中通快递等物流项目，新增电子商务经营主体1000家以上。三是积极发展消费市场。鼓励商业模式创新，积极发展信用消费、租赁消费，大力发展养老养生、休闲旅游、体育、文化等新型消费。积极培育区域性专业市场，加快推进浙江国际眼镜城、休闲用品博览城、农港城等项目前期工作。大力发展会展经济，办好中国临海第5届户外家具及庭院休闲用品展览会。四是加快特色小镇建设。坚持规划引领、融合发展，深度谋划和发展一批特色小镇，加快杜桥时尚眼镜、临海时尚休闲产业、头门港新区现代医药、羊岩山茶韵等特色小镇培育，争取列入省级、台州市级特色小镇创建名单各1个。 努力扩大有效投资。持之以恒抓项目促投资，推进335个市重点项目建设，加快125个市重点项目前期工作，完成固定资产投资337亿元以上。深化“打霸拔钉”专项行动，优化项目建设环境。强化用地保障，确保供地2500亩以上，消化批而未供、供而未用土地1000亩以上，完成“旱改水”和垦造水田6000亩以上、低效用地二次开发土地600亩以上。强化政银企对接，切实解决项目融资难问题。坚持招商选资“一号”工程，创新招商选资机制，实施精准招商，组建专项团队，对接重大在谈项目。深入实施“回归”工程，充分发挥临海异地商会作用，推进产业链招商、总部招商和以商招商。加强对上市企业募投项目的跟踪服务，吸引募投项目落户我市。 （三）加快沿海开发 推进头门港建设。争取头门港列入浙江海港集团重点开发区域，尽早发挥台州港中心港区功能。完成头门港新区总体规划、头门岛综合利用和控制性详规编制。动工建设起步码头二期和后方堆场围填海工程，积极推进北洋涂二期围垦、头门岛南侧北侧成陆、进港航道一期等项目前期工作。加快推进口岸开放工作，上报水陆域拟开放范围，确定拟开放航道、锚地。做好综合保税区申报准备前期工作。完成南洋涂吹填，建成北洋大道以西12条道路。完善集疏运体系建设，动工建设金台铁路及头门港铁路支线，加快建设沿海高速、台金高速东延二期、83省道杜桥至白沙段。 推动临港产业发展。加快医化园区“绿色、智慧、安全园区”建设，推进现代医药制造模式转型，支持发展制剂和生物医药项目，完成29个国家循环化改造项目，加快建设医化园区应急救援中心。完善吉利汽车产业链，推进汽车配套产业园建设，确保8家企业动工建设，加快规划研究和项目设计，动工建设工业地产项目，启动科技创新产业园建设。加大招商选资力度，努力引进世界500强企业、央企国企及大型民企，重点跟踪东海油气田登陆点、LNG接收站等重大项目。 加快临港新城建设。进一步拉开新城框架，动工建设临港新城道路网二期。建成白沙湾海岸带整治二期，实现白沙湾标准海塘主体大坝合龙，基本建成海望家园一期、临港新城小学主体工程，加快东海大厦和永太紫金港人才公寓建设，动工建设农贸市场，启动新城医院、城市综合体建设。 （四）推进城乡一体 加快城市建设。一是提升规划水平。主动对接台州市“三区两市”协同发展，完善台州副中心城市功能定位，修编新一轮城市总体规划，深化灵湖东区、东渡路、金台铁路临海站等片区规划研究和城市设计，实现城市控规全覆盖，提升城市设计覆盖率。二是加强府城保护利用。深入挖掘、大力弘扬府城文化，推进台州府城墙“申遗”工作。完成紫阳街南段不协调建筑拆除工作，基本完成赤城南路街景改造，建成西门客栈，启动朱方涂台州街修建和巾山东北角拆迁改造工程，研究北固山北侧、灵江南岸区块开发利用，做好台州府城东城墙遗址公园项目前期工作。推进府城背街小巷基础设施改造，加强环境综合整治。三是加快城市重点项目建设。实施“816”城市建设计划，建成启用博物馆和城市规划展览馆、广电传媒中心、客运中心综合体、卢乐群艺术馆，完成市档案人防大厦和总部经济商务区5幢大厦主体结顶，动工建设文化广场、灵湖西入口广场，做好金台铁路临海站交通枢纽综合体、市电力调度大楼等项目前期工作。进一步完善路网设施，建成大洋路跨洛河大桥、河阳路道路桥梁等工程，贯通柏叶路、双林路、东沈路、绿化路等主干道路，做好伏龙大桥项目前期工作。推进绿化美化亮化工程，完成20万平方米城市绿化改造，打造临海大道生态景观大道和靖江路、崇和路等城市示范路，建成灵江河滨公园景观工程、灵湖至牛头山城市绿道，基本完成西入城口城门楼建设。四是高效推进城市管理。深入开展“多城联创”工作，积极创建全国文明城市，确保通过国家卫生城市复审。完善“三改一拆”长效机制，积极创建“无违建市”。制定和完善政策措施，全力推进城中村改造。大力实施交通“治堵”，优先发展公共交通，新增专用停车位2000个，开发地下空间20万平方米。 推进小城市和集镇建设。杜桥镇要深入实施新一轮小城市培育试点工作，夯实产业发展基础，加大城区重点区块、重点项目建设力度，努力取得新成效。白水洋镇要继续推进新区建设，完善中心镇功能，提升集聚辐射能力。东塍镇要主动对接中心城区，抓好重点项目建设，做强特色产业。桃渚镇要发挥旅游资源优势，加大旅游基础设施投入，打造旅游名镇。各镇都要因地制宜，提升规划水平，加快完善功能设施，推动特色发展。 加快城乡基础设施建设。动工建设杭绍台高速临海段、台金高速东延台州市区连接线临海段、小芝至三门山场公路临海段，启动建设104国道江南至尤溪段、218省道汇溪至沿江段，做好351国道大田至永丰段等项目前期工作，加快推进城际轨道交通、杭绍台高铁项目前期工作。建成110千伏梅园变，动工建设110千伏洋渡变、110千伏西岑变，全面开展农村电网改造。做好花街水厂迁建、沿江引水二期项目前期工作。 （五）加强“三农”工作 积极发展现代农业。实施农业“两区”绿色发展三年行动计划，建成高标准基本农田3万亩、粮食生产功能区1.2万亩，加快2.9万亩省级现代生态循环农业样板示范区建设，基本建成粮食储备中心。提升柑橘、茶叶、杨梅、西蓝花等农业主导产业，发展草莓、葡萄、蓝莓、油茶、对虾等新兴产业。推动种养结合、农牧循环发展，推广稻鱼共生、水旱轮作等新型农作制度。加强农产品质量安全监管体系建设，争取建成省级农产品质量安全放心县。积极培育生态渔业，深化渔场修复振兴和“一打三整治”工作，加快发展海水养殖、水产品精加工等海洋产业。推进红脚岩渔港园区建设，打造集生产、服务、旅游为一体的综合性渔港。加强农业全产业链建设，大力发展农产品精深加工和冷链物流。积极培育现代农业经营主体，深化“龙头企业+合作社+农户”生产经营模式。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业农民。 加快新农村建设。深化美丽乡村建设，完成10个精品村、5个特色村、26个康居工程实施村、2条景观带建设，创建2个省级美丽宜居示范村。加强历史文化村落保护，争取岭根村入选国家历史文化名村，城里村、张家渡村入选省历史文化名村。推进农村垃圾减量化、无害化处理，健全保洁长效机制。 持续促进农民增收。实施精准化、差别化扶贫，深入开展“低收入农户收入倍增计划”，加快经济薄弱村扶贫转化，新增低收入农户增收平台20个，建成扶贫示范村3个，完成扶贫搬迁1200人。大力发展民宿型农家乐休闲旅游，培育农家乐特色村（点）19个、精品村2个，打造江南至尤溪等精品线路。积极培育农村电子商务，力争培育淘宝村3个、淘宝镇1个。 （六）改善生态环境 全面推进“五水共治”。严格落实“河长制”，巩固和发展“清三河”整治成果，实施河道清淤专项行动，确保城区主要河道和杜桥百里大河消除劣五类水质。建成医化园区污水处理厂改扩建工程和杜桥污水处理厂、涌泉污水处理厂，加快城市污水处理厂迁建工程和6个镇级污水处理厂建设。完成大田港闸除险加固工程主闸建设，加快大田平原排涝一期、方溪水库主体、溪口水库除险加固等工程建设，动工建设洪池区块排涝应急、长石岭排涝2号隧洞等工程，启动建设东部平原排涝应急、城区生态补水二期等工程。 推进环境综合整治。深入实施大气污染防治行动计划，深化医化园区废气治理年活动，加快高污染燃料禁燃区建设，力争PM2.5年均浓度下降5%。建成投用医化园区危险固废处置中心三期、一般工业固废填埋场、临港热电项目，启动东部垃圾焚烧发电厂建设。深化眼镜、彩灯行业整治。开展土壤污染防治和土壤修复工作。全面实施环境监管网格化管理，严厉打击环境违法行为。 切实加强生态保护。深化“两路两侧”“四边三化”行动，完成平原绿化2000亩、沿海防护林建设1500亩、山地造林740亩。启动临海国家森林公园创建，加快植物园项目前期工作。大力保护牛头山水库等饮用水源地，确保水质安全。加强三江国家城市湿地公园、红杉湿地保护利用。 （七）加强社会建设 大力发展社会事业。围绕创建省教育现代化市，加快推进“百校达标”工程建设，动工迁建大洋中学、永丰中学、涌泉中心校、特殊教育中心等学校，争取动工建设大田小学北校区、灵江中学高中部，完成33所薄弱学校改造，实现省基础教育重点县摘帽。加快浙江汽车职业技术学院迁建、现代职业教育园区项目前期工作，支持浙江华海技术学校建设。动工建设临海大剧院，加快图书馆和文化馆新馆、民间博物馆群等项目前期工作。办好古城文化节、撤县建市30周年纪念活动。积极备战台州市第二届全民运动会。做好市游泳馆、体育场等项目前期工作。推行分级诊疗，建成妇女儿童医院（妇幼保健院），动工建设台州医院新院区主体工程，完成第一人民医院扩建主体工程，争取动工建设中医院新院区，启动第二人民医院扩建工程，加快白水洋、小芝、永丰卫生院迁建。加强违法生育和出生人口性别比综合治理，实现全国出生人口性别比偏高重点治理市摘帽。加强统计、档案、气象、民族宗教、外事侨务、对台等工作。 提升社会保障水平。完善就业服务和创业扶持政策，做好高校毕业生和各类困难群体就业创业服务。着力扩大社会保障覆盖面，基本实现应保尽保。促进城乡低保标准一体化，大力发展福利事业，强化社会救助。健全最低工资保障、企业工资集体协商制度，千方百计提高居民收入水平。动工建设老年乐园一期后续工程。抓好老干部、关心下一代、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。 创新社会综合治理。加强平安建设，确保获得“平安金鼎”。全力做好G20国际峰会安保工作。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。启动“七五”普法工作。完善基层社会管理和服务体系，加强“网格化管理、组团式服务”，创新流动人口管理服务。完善依法维权和矛盾化解体系，健全涉法涉诉信访依法终结制度，着力化解信访积案。开展“无欠薪临海”创建行动。全面落实安全生产责任制，加快发展安全生产社会化服务，深入开展安全生产大排查大整治活动，突出危化品安全专项整治和居住出租房消防安全综合治理，严防重大事故发生。加强应急救援能力建设，基本建成应急联动指挥中心，完成大田消防站主体工程，动工建设白水洋消防站。健全食品药品安全监管机制，加强食品准入和源头管理。加快看守所迁建。做好人武部、预备役营营区迁建前期工作，加强国防动员考核整改和国防教育工作。进一步加强海防、口岸、打私、社区矫正等工作。 切实办好民生实事。从群众最关心、最迫切的问题入手，认真完成省、台州市为民办实事涉及我市项目，大力实施十大民生工程，全力办好十方面民生实事。 （八）建设法治政府 坚持务实创新。持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，认真抓好“两学一做”学习教育，深入开展“转作风、抓落实、促崛起”活动。坚持解放思想，以更加开放的思维谋事创业，坚决克服固步自封、墨守成规的思想障碍，以思想大解放推动事业大发展。坚持实干论英雄，发扬勇于担当、埋头苦干的优良作风，盯牢目标任务，强化工作督查，严肃查处行政不作为和乱作为现象。 推进依法行政。牢固树立法治理念，严格按照法定权限和程序履行政府职能。全面推进政务公开，健全政府法律顾问制度，推动决策科学化、民主化。严格落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，充分听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。 加强廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，严格执行党风廉政建设的有关规定。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，狠抓正风肃纪。加大行政监察和审计监督力度，严格行政问责，严肃查处违纪违法案件。加强镇（街道）财政建设，严格控制债务风险。认真执行中央八项规定，继续压缩“三公”经费支出，努力节约行政成本。 各位代表，同志们！时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在中共临海市委的坚强领导下，凝聚全市百万人民的智慧和力量，开拓进取，奋勇争先，加快推进三大示范区建设，为高水平全面建成小康社会、实现千年古城新崛起而努力奋斗！
抄送：临海市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院。 临海市人民政府办公室 2016年3月31日印发
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