为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（浙政发〔2015〕42号）、《台州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（台政发〔2015〕31号）等精神，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，结合我市实际，制定《临海市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见（征求意见稿）》，现公开征求公众意见，如有修改意见或建议，请于4月9日前反馈至临海市公安局。 

    联系人：戴逸伦

    联系电话：89119063

                                                 临海市公安局

2016年4月1日

临海经济开发区、临海头门港新区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（浙政发〔2015〕42号）、《台州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（台政发〔2015〕31号）等精神，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现就进一步推进我市户籍制度改革工作提出如下实施意见。

一、总体要求

　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，深化“八八战略”部署，紧紧围绕国家新型城镇化综合试点任务，进一步推进户籍制度改革。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

（二）基本原则。

　　——坚持积极稳妥、科学规划。按照服务中心、促进发展、推动城乡人口合理布局的要求，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

　　——坚持以人为本、保障权益。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，让改革成果更多更好地惠及全体人民。

　　——坚持因地制宜、分类实施。充分考虑本地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施分类有序的差别化落户政策。

　　——坚持统筹配套、协调推进。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、救助、养老、医疗、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

　　（三）发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，完善居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与高水平全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

　　二、建立城乡统一的户口登记制度

　　在全市范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。停止办理户口“农转非”、“非转农”，户口登记不再标注户口性质；对现有居民户口簿不要求统一更换，群众主动申请的，应当予以更换。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度。今后出台的政策措施，不再与户口性质挂钩。

　　三、进一步调整户口迁移政策

　　根据我市城市化进程、产业发展和城镇人口集聚需要，以具有合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件，对城镇落户政策进行调整。

　　（一）合法稳定住所人员户口迁移。

　　在城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、无合法稳定住所的未婚成年子女、父母，可在当地按规定申请登记常住户口。非住宅用房不得落户。

　　（二）合法稳定就业人员户口迁移。

　　在城镇无合法稳定住所但有合法稳定就业，在现居住地居住满一定年限、按国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女，可在当地按规定申请登记常住户口。

　　（三）明确各类人员落户条件。

　　引进人才、投资人员、有突出贡献人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女，可在当地按规定申请登记常住户口。

　　（四）有效解决户口迁移中的重点问题。

　　认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、职业学校毕业生、留学回国人员、专技人员、技能工人等常住人口的城镇落户率。根据临海教育等特殊情况，实施差别化户口迁移政策，合理引导农业转移人口落户新城区，提高新城区的人口集聚能力。家庭户落户的，取消居（村）委或单位需出具准予落户证明的限制。

　　以上户口迁移的具体方案，由市政府另行制定《户口迁移实施细则》。

四、完善居住证制度

　　严格执行流动人口居住登记制度，准确掌握流动人口基本情况。以合法稳定住所、合法稳定就业或连续就读为基本条件，进一步规范居住证申领条件和发放范围。不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围，积极拓展居住证的使用功能。建立推行居住证持有人积分管理制度，以居住证为载体，健全完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务和便利机制。根据经济社会发展水平，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。探索实施IC卡式居住证，逐步把居住证建成集行政管理、公共服务、金融、商业应用、企业管理于一体的综合性卡证。

　　五、健全人口信息管理制度

　　建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。深入推进户籍管理规范化、信息化、专业化建设，探索建立公民亲属关系确认制度，建立健全各级公安机关户政管理机构，全面提升人口信息质量。逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

　　六、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

（一）完善农村产权制度。加快推进农村不动产确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。深化完善农村经济合作社股份合作制改革，基本建立起“三权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系，保护集体经济组织成员的集体财产权和收益分配权。建立健全农村产权流转交易市场体系，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

　　（二）扩大基本公共服务覆盖面。

　　1.保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。将随迁子女义务教育纳入政府经济社会发展总体规划和财政保障范畴。逐步完善和落实随迁子女在流入地接受普惠性学前教育、中等职业教育和符合条件的随迁子女同等享受免学费、助学金等政策，完善接受义务教育后就地参加初升高及高中毕业就地参加高考的升学考试办法。

　　2.健全城乡劳动者平等就业制度，完善就业和失业登记制度，促进基本公共就业服务均等化。加大职业培训力度，促进农业转移人口就地就近转移就业。加强创业体系建设，落实各项就业创业扶持政策，鼓励自主创业。

　　3.将农业转移人口及其他常住人口纳入社区医疗、卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生、妇幼健康、计划生育等服务，实行“同管理、同服务”。

　　4.建立健全城乡统一的社会养老保险和医疗保险制度，全面实现基本养老保险、基本医疗保险关系跨统筹地区间的转移接续和医疗保险省内异地就医联网结算，加快建立城乡统一的失业保险制度。实施全民参保计划，强化用人单位为职工参缴社会保险的社会义务，提高就业人员社会保险参保率。

　　5.加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，覆盖城乡的社会养老服务体系。完善以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为支撑，以社会帮扶为补充，与经济社会发展相适应的城乡统筹新型社会救助体系。

　　6.进城镇落户的农民，享有和城镇居民同等住房救助和住房保障。未在城镇落户的农业转移人口，按照合法稳定就业和合法稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等条件，逐步纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

　　（三）加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度。按照国家税收制度改革要求，完善地方税体系。完善转移支付制度，加大财政均衡力度，保障基层政府提供基本公共服务的财力。

　　七、切实加强组织领导

　　（一）切实强化统筹协调。进一步推进户籍制度改革，事关人民群众切身利益、新型城镇化发展和我市经济转型升级。各镇（街道）相关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导，周密部署，敢于担当，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。为加强全市户籍制度改革工作的组织领导和统筹协调，市政府已成立市户籍制度改革工作领导小组，由常务副市长任组长，市政府办公室副主任及市公安局、市农林局等二个部门分管领导为副组长，市委宣传部、市政策研究室、市维稳办、市法制办、市发改局、市经信局、市教育局、市民宗局、市民政局、市财政地税局、市人力社保局、市国土资源局、市建设规划局、市农林局、市文广新局、市卫计局、市统计局、市海洋渔业局、市国税局、市流动人口管理局、人行临海中心支行等18个部门为成员单位，下设办公室在市公安局。各镇（街道）人民政府要建立健全相应的工作机制，组建工作专班，切实做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹等工作，协同推进户籍制度改革及相关领域配套改革。

　　（二）抓紧落实政策措施。根据台州市实施意见，我市要统筹考虑，因地制宜，于在2016年3月31日前出台本地区具体可操作的户籍制度改革实施方案，并向社会公布，接受社会监督。各有关部门要对现行政策规定进行全面梳理，积极推进户籍政策以及教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财税等相关经济社会领域配套政策的立、改、废工作。对与本实施意见精神不一致的，要立即清理，停止执行；对实施意见具体明确的政策要求，要抓紧贯彻，对照调整、及时完善。市户籍制度改革工作领导小组各成员单位，要按照职责分工，全面梳理与户口登记相关的配套政策，提出推进相关领域改革的具体任务书、时间表和线路图，于2016年4月30日前制定出台具体政策措施。市户籍制度改革工作领导小组办公室要会同副组长单位等部门加强对成员单位工作的跟踪评估、督查指导，并在项目梳理、政策制定、制度实施、问题应对、责任追究等各个环节落实责任、开展追责。市公安局要加强户口和居民身份证管理，严肃法纪，做好户籍制度改革的基础工作。

　　（三）积极做好宣传引导。进一步推进户籍制度改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、群众关注度高。各镇（街道）、各部门要采取多种形式、通过多种渠道，广泛宣传进一步推进户籍制度改革的重大意义、准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

　　临海市人民政府