一、“十二五”时期和2015年工作回顾

       “十二五”时期，特别是党的十八大以来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，本届政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，围绕实现桃渚新一轮大发展的奋斗目标，加快推进宜居城镇、旅游名镇、农渔强镇建设，经济社会保持平稳发展，胜利完成了镇第十六届人大一次会议确定的“十二五”发展任务，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

       五年来，我们注重发展经济，综合实力不断增强。“十二五”期间，镇政府始终围绕经济建设中心，全力以赴促发展，全面完成预定的各项经济指标任务。截至2015年底，全镇实现工业总产值5.51亿元，年均增长7.3%；农业总产值增加到15.39亿元，年均增长11.6%；工商税收从2387万元增加到3707万元，其中，国税从641万元增加到934万元，地税从1746万元增加到2773万元，年均增长10.4%；农民年均纯收入从10223元增加到13560元，年均增长7.3%。

       五年来，我们注重统筹发展，城乡面貌持续改善。74省道南延段全线开通，结束了我镇交通无省道的历史；实施东洋大道景观改造、虎山路“白改黑”路面改造工程，推进北涧中路路基建设，建成桃源西路和74省道连接线，城镇路网进一步完善。建成锦江家园、珍园小区等居住小区，房地产业保持健康发展态势。建成供电大楼和派出所新大楼。盘活桃渚大酒店项目并对外营业，实施四岔农贸市场改造，商贸业态进一步繁荣。中心镇集聚承载、综合服务和辐射带动功能不断完善，以东洋大道为主轴线的“东改西拓、南延北伸”发展框架基本形成，城镇景观不断美化亮化。2013年9月，市委、市政府在桃渚召开城镇建设、“三改一拆”暨项目建设“百日攻坚”动员会，充分肯定我镇城镇建设取得的成绩，鼓舞人心。同年12月，被评为台州市“三改一拆”行动先进集体。2014年7月，桃渚镇成功列入全国重点镇。

        五年来，我们注重旅游开发，民宿经济初显成效。确立“休闲旅游名镇”理念，以创建国家级风景名胜区为契机，充分发挥资源优势，全力推进以桃渚古城保护利用为主的旅游基础设施建设。出台民宿扶持政策，开展民宿节庆活动，农家乐、民宿经济有序推进，荣获“全国环境优美镇”、“浙江省旅游强镇”，成功创建省级历史文化名镇，旅游业发展保持良好态势。

        五年来，我们注重特色农业，质量效益稳步提高。2013年6月20日，红脚岩国家一级渔港开港投用，开创了渔业强镇发展新局面，结束了我市无避风良港的历史。2014年7月3日，台州市农业“两区”现场会在我镇召开，桃渚农业“两区”建设成果得到台州市主要领导的高度评价。红脚岩一级渔港基础设施建设不断推进，洞港千亩渔业主导产业示范区、宏野特色渔业精品园和红脚岩一级渔港（外港区）等海洋渔业平台稳步发展。

        五年来，我们注重民生优先，社会事业全面发展。完成桃渚片、方山片二级水管铺设工程，完成沙门段二级水管改造，完成29个村三级管网建设，群众生活饮用水得到保障。社会保障实现扩面提质，群众生活品质有效提升。科教文卫事业持续改善，义务教育资源基本均衡，顺利通过省级卫生镇复查。平安桃渚、法治建设成效显著，社会大局保持和谐稳定。

       五年来，我们注重依法行政，政府自身建设不断加强。积极开展党的群众路线教育实践活动，持续开展“转作风、抓落实、促崛起”活动，深入基层访民情办实事，通过正风肃纪专项行动，进一步规范制度建设，坚决纠正“四风”问题，政府自身建设得到明显加强，干群关系更加密切。推进科学民主决策和政务信息公开，自觉接受人大及其主席团的法律监督、工作监督和政协联络处的民主监督，政府行政更加透明。

       各位代表，2015年是“十二五”发展的收官之年。我镇全年实现工业总产值5.51亿元，增长17.23%；农业总产值15.39亿元，增长8%；财政总收入3858万元，其中国税完成934万元，增长8.73%，地税完成2773万元，增长19.12%，契税完成151万元；完成固定资产投资1.77亿元，增长25.9%。

       （一）城镇建设继续提升。项目建设有力推进。安排城镇建设项目18个，完成投资1.4亿元。全面完成沿海高速公路征地工作，顺利完成金台铁路调查选址，推进迎宾大道辅助车道及西延线、规划三路建设，珍园小区、万方家园等住宅小区基本建成，桃渚农商支行大楼开工建设，四岔农贸市场改造、星湖花城等项目加快推进。城镇改造有序开展，完成晓村路 “白改黑”工程，完成四岔菜场截污和老银行桥改造工程，四上线、湖岸路改造扎实推进，城镇形象继续提升。城乡一体化不断加快。完成21个村的村庄规划续编和设计工作，鲤鱼村“美丽乡村”建设全面完成，石柱下村被列入省级美丽宜居示范村庄建设。整改拆除“两路两侧”、“四边三化”违章18处，完成森林抚育3000余亩，平原绿化250亩。新建乡村道路10公里，完成乡道村道年度提升目标。完成石仓村康居工程建设。农村确权赋权改革全面推进，农村宅基地确权登记发证有序开展，股改工作基本完成。农村普惠金融得到深化，农户经济档案覆盖面达95%。

      （二）旅游开发不断加快。古城保护稳步推进。完成桃渚古城保护规划修编，全力推进桃渚城保护设施项目建设，完成步行道、消防设施、环境整治、供电线路、给水管线、垃圾处理设施等6个子项目建设，古城保护与利用工作取得明显进展。民宿经济有序发展。主动对接上海、杭嘉湖地区以及本地旅行社，拓宽客源渠道，做足旅游营销，全力扶持石柱下村民宿发展壮大，预设民宿总床位已达270多张。推进“兴民宿、旺电商，创新业”行动，全面培育农村新型业态，成立桃渚镇农村电商协会，四岔村成为中国“淘宝村”。景区全年接待游客人数83.96万人，门票收入457万元。

      （三）特色农业加快推进。“两区三化”不断做强。推进绿色生态农业建设，建成4个行政村的粮食生产功能区1948亩，建成现代农业园区300亩。加快培育现代农业经营主体，新增农民专业合作社18家，家庭农场4家，全年土地流转面积2500亩。蒲兰头和利兰村成功创建台州市农业特色产业“三化”示范村。农渔经济快速发展。红脚岩国家一级渔港（外港区）工程交工验收，宏野省级南美白对虾主导示范区建设基本完成。完善农业公共服务中心建设，以西兰花、柑橘、花椰菜等特色农产品为重点，创特色优势，促效益提升，让农民增收。

      （四）新型工业平稳发展。现代产业园建设加快推进。全面完成红脚岩渔港产业园规划修编工作，配合做好产业园区建设，继续推进道路、供电、供水、通讯等设施建设，为企业落户创造良好条件。全年引进内资3154万元。企业创新转型加速提升。完成天瑞铸造有限公司规下企业转规上1家，实现规上工业“零”的突破。实施成长型企业培育工程和小微企业三年成长计划，完成“个转企”8家，新增七大产业小微企业55家、浙江股权交易中心挂牌1家、专利10家（其中发明专利2家）。落实 “五帮一化” 服务企业长效机制，实现干部联系企业“三个全覆盖”，帮助企业破解发展难题24个。

      （五）重点工作强势发力。“五水共治”深入推进。全面实施“河长制”、“警长制”，巩固“清三河”成果，全面完成22个村生活污水治理工程，台州市控龙头口水质断面实现年度“消劣”目标，完成西毕、涧五等4个行政村自来水管道更新改造，全力推进桃渚污水处理厂项目建设，河道长效保洁机制不断完善，被评为台州市“五水共治”先进集体。“三改一拆”全市前列。全年完成拆违总量26.58万平方米，完成全年进度的132.90%，被评为临海市“三改一拆”先进集体。“多城联创”扎实开展。完成创模涉及7家工业企业合格验收，全面完成燃煤锅炉和黄标车淘汰工作任务。“一打三整治”全面完成。实施鳗苗船集中整治行动，全面完成涉渔“三无”船舶拆解取缔任务。“4600”全面消除。实施精准扶贫，全镇93户205人年收入4600元以下低收入农户全面消除。

      （六）社会民生不断改善。社会事业全面进步。教育现代化步伐加快，建成晓村二小一期工程，确保如期投入使用；顺利撤并戚城中学，完成桃渚中学大门口改造，基本完成运动场改造；桃渚镇中心校、桃渚中学等5所学校被认定为浙江省义务教育标准化学校。建成新殿、四联、石仓3村文化礼堂，积极开展“崇和大舞台”文化活动。新殿、四联、南港3个村顺利创建浙江省小康体育村，我镇参加市十六届运动会团体总分列全市第三名。桃渚中学藤球队参加全国大学生暨青少年藤球锦标赛获得四金两银两铜，参加全国沙滩藤球锦标赛中获得男子单组冠军，女子三人组冠军等荣誉；完成组建浙江省第一支手球队。公共卫生服务水平不断提高，完成全科医生规范签约19063人，桃渚中心卫生院荣膺全国年度群众满意的乡镇卫生院。实施“阳光惠民”工程，人口和计划生育工作保持了良好态势。民生保障继续加强。高度关注民生，积极开展“争创优质服务窗口、争当优秀服务标兵”双争活动，全面完善便民服务体系。社会养老保险覆盖率上升到85%，城乡居民基本医疗保险参保率保持在96%以上。养老服务水平不断提升，残疾人和慈善事业加快发展。“平安桃渚”建设成效显著。以“两网”融合为契机，狠抓十大专项行动，加大技防安全设施投入，构建立体化治安防控体系，群众安全感、参与率、知晓率、满意率继续提升，社会治安持续改善，社会大局保持稳定。深化安全生产专项整治，成立18个村级志愿消防队，安全生产“四项指标”全部下降。信访积案化解成效明显，信访秩序得到改善。我镇连续10年成为临海市 “平安镇”。通过共同努力，我镇取得全市“两个社会”考核板块第三的好成绩，被评为临海市“实干论英雄”先进集体。

       各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协联络处监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民，向所有关心、支持桃渚新一轮发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现在：工业经济仍是桃渚发展的短腿，招商选资局面亟须突破；城镇公共配套设施相对滞后，城镇管理有待进一步加强；旅游投入严重不足；社会维稳依然艰巨，平安建设任务压力较大；干部作风还要继续转变。对于这些不足，我们要切实加以解决。

       二、“十三五”发展总体思路

      “十三五”时期，是充满机遇、充满挑战的五年，是桃渚高质量全面建成小康社会的关键决胜阶段。根据镇十五届六次党代会精神，“十三五”时期我镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届五中全会、市十三届五次党代会和镇十五届六次党代会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为主线，主动适应和引领经济发展新常态，坚持发展第一要务，以项目建设为抓手，以作风建设为保障，全面提升宜居城镇、旅游名镇、农渔强镇建设，高质量全面建成小康社会，努力实现桃渚新一轮大发展。

       “十三五”时期，我镇经济社会发展的总体目标是：高质量全面建成小康社会，城镇综合实力更强；发展保持稳中快进，产业结构更加优化，发展质量更优良；红脚岩渔港全面建成，园区产业发展格局基本形成，渔港经济作用更明显；人居环境、社会建设、生态文明发展水平走在全市前列。到2020年，确保生产总值比2010年翻一番，力争农民人均收入比2010年翻一番，确保工商税收和地方税收收入年均增长7%以上。

       三、2016年工作安排

       2016年是“十三五”发展的开局之年。做好今年工作，至关重要。建议我镇经济社会发展的主要预期指标为：全镇生产总值增长7.5%；工商税收和地方税收收入均增长7%；固定资产投资增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在7‰以内。力争中心镇建设各项经济指标迎头赶上，奋力挤身台州市中心镇综合考评上游水平。要突出抓好以下七方面工作：

      （一）突出城镇攻坚提品位，全面提升宜居城镇建设。加快推进新型城镇化，全面推进沿海高速公路、金台铁路连接线等交通大动脉动工建设，全力加快“东改西拓、南延北伸”建设步伐，积极改善人居环境。一是完善城镇规划体系。进一步完善城镇规划体系，推进镇区控规全覆盖工作，全面完成村庄规划，着重解决好规划系统性和可操作性问题。积极谋划发展道口经济，做精沿海高速入口片区城市设计，着手研究沿海高速与桃渚北路连接线道路项目，启动道口农产品交易市场和网购电商配送等专业市场建设，逐年做大现代物流和仓储产业，促进产业集聚。二是强势推进项目建设。牢固树立精品意识，以项目为抓手，重点以南北两个区块项目的开发，带动城镇布局优化和功能提升。投资500万元，建成塘坤大桥及连接线工程；投资1.5亿元，全面推进星湖花城三期建设；迎宾大道西延线建设要同步推进。全线贯通北涧中路路基；投资400万元，建成桃渚农商支行大楼主体；完成桃渚北路80亩房产项目土地征用工作。投资300万元，全面完成湖岸路路面、人行道及路灯改造工程；着手研究小峙路东延段道路项目，切实缓解主镇区道路压力；顺南街和振兴街改造项目要做好资金拼盘工作；积极谋划龙头口文化广场建设。投资400万元，完成四岔农贸市场改造。加快各大商场建设，进一步繁荣商贸业态，增强集聚承载、综合服务和辐射带动功能，不断彰显商贸宜居城镇特色。三是全面加强城镇管理。深化“街长制”，推进综合执法改革，切实提升整体执法能力和水平，全面整顿城镇秩序。强化市容管理，引进大洋新城环卫，提升垃圾清运能力。全面开展村容村貌大整治，全力推进“清洁家园”工作。依法严厉打击违章建筑现象，认真开展土地“卫片”执法检查整治工作，积极做好建设用地的报批工作，进一步加强土地监管。四是统筹推进城乡发展。不断优化村庄布局，全面推进新农村建设，创建省级森林城镇。投资180万元，完成改造乡村道路6公里。规范农民建房秩序，深入推进5个村的康居工程建设，实施14个村土地综合整治。投资500万元，完成蒲兰头、英雄等8个村的移民扶持项目建设。投资600万元，完成永兴村两幢公寓安置房屋建设。石柱下村省级美丽宜居示范村庄建设要于年内完成。深化农村普惠金融改革，推进金融产品服务创新。要主动对接国家大数据和网络强国战略，大力发展农村电子商务，研究建立电商园区，完善扶持政策。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村产权交易平台。

      （二）突出旅游攻坚激活力，全面提升旅游名镇建设。狠抓旅游开发，提升旅游产业，充分整合桃渚旅游资源，加快桃渚古城保护利用，发展壮大民宿经济，全面构建“全域旅游、全境景区”发展格局，创建国家级风景名胜区。一要做精规划。投资120万元，启动《桃渚镇旅游发展总体规划》、《桃渚国家地质公园总体规划》和《桃渚古城修复方案》的编制工作，推进《桃渚风景名胜区总体规划》、《桃渚城保护规划》的修编工作。二要加大投入。切实加快桃渚城保护设施建设项目建设进度，完成排水排污处理设施、看护管理用房等2个子项目建设，确保完成投资555万元，充分发挥中央财政资金使用效益，为发展民宿经济奠定良好的基础设施条件。投资200万元，全面完成十三渚旅游环线路基与桥梁建设。有序推进十三渚土地政策处理工作，着手解决龙湾海滨景区历史遗留问题。车头村生态体验游项目要提升内涵品质。三要做强民宿。以村容村貌、基础设施为重点，推进石柱下民宿重点村景区化改造，争创AAA景区村。投资500万元，积极打造城里“古城风韵”民宿特色村。研究洞港“知青”文化主题民宿开发。充分发挥乡村旅游大联盟的作用，加大民宿发展政策扶持，充分体现民宿休闲游新特色，进一步带动乡村旅游发展，提升桃渚民宿的知名度和美誉度。同时，加大旅游招商力度，以海洋海岛旅游项目聚集民间投资，强化市场运作，扩大旅游业发展投入。

      （三）突出农业攻坚强实力，全面提升农渔强镇建设。以农业增收、农民增收为重点，加大强农惠农力度，推进农业现代化，大力发展特色农业。一是加快发展海洋经济。投资7000万元，推进红脚岩三期围垦南围堤工程。投资1000万元，推进渔港产业园区道路、供电、供水、通讯等基础设施建设，充分发挥渔港设施功能作用，积极发展现代海洋渔业，加快渔业产业转型升级。投资500万元，全面建成宏野省级水产品生产基地，促进我镇设施渔业规模集聚。深入实施海上“一打三整治”专项行动，保护海洋环境资源可持续利用。二是全面提升现代农业。高度重视粮食安全，提高粮食综合生产能力。投资170万元，建成5个村的粮食生产功能区1700亩，推进粮食生产功能区服务体系建设，提升农业园区建设水平。投资1000万元，完成3个村500亩耕地垦造项目建设。投资1000万元，完成万亩高标准农田提升改造项目建设。加快农业特色产业发展，加强农产品质量安全保障，实施柑橘、西兰花、花椰菜、水产优势农产品品牌提升战略，依托“互联网+”，积极培育农业新业态新模式，构建“三位一体”农民合作经济组织体系，做大做强现代农业经营主体。

      （四）突出工业攻坚搭平台，奋力发展新型工业经济。主动适应经济发展新常态，全面提升工业创新发展水平。一要全力搭好工业平台。以红脚岩渔港产业园区为主体，打造功能完备的平台体系，为新型工业发展提供有力支撑。推进红脚岩渔港园区开发，加快发展渔港经济。启动实施企业培育计划，深化成长型中小企业和小微企业上规模培育工作，优化企业帮扶服务。二要全力抓好招商选资。顺应工业园区化、产业集聚化趋势，创新招商方式，完善招商机制，重点引进清洁能源发电项目。发挥桃渚籍在外商人的作用，以商引商，促进回归投资。优化投资创业环境，吸引更多新型企业落户桃渚。

       （五）突出专项攻坚促生态，全力做好重点工作。牢固树立环境治理和生态保护理念，全面推进重点工作落实，提升生态文明发展水平，全力助推中心工作。一是持续深化“五水共治”。完善河长制、警长制等常态化治理机制，巩固龙头口水质断面“消劣”成果，实现水环境质量全面改善。投资1000万元，全面推进桃渚污水处理厂工程建设；完成四岔等27个村生活污水治理项目，农村污水治理覆盖率达到80%以上；投资1100万元，完成主镇区4.3公里污水主管线铺设；投资530万元，开工建设镇区污水治理提升泵站1座；投资300万元，实施洞港河荷花塘至横路塘段河道整治；投资150万元，完成芙蓉、城里、北涧村段水毁修复工程建设。二是深入推进“三改一拆”。结合“两路两侧”、“四边三化”整治行动，巩固治旧控新，加快拆后利用，确保完成三年行动任务，争创无违建镇。三是全力做好“多城联创”。全面落实“美丽临海”三年行动计划，配合市政府扎实做好国家环保模范城市、全国文明城市、浙江省卫生强市等创建工作。

       （六）突出小康攻坚惠民生，和谐发展社会民生事业。要大力发展社会事业，积极改善社会民生，创新社会治理体制，弘扬法治精神，确保社会和谐稳定。一是全面促进社会事业建设。坚持教育优先发展，推进基础教育不断均衡，全力加快教育现代化进程。加快学前教育发展，努力破解我镇无省二级以上公办幼儿园难题。投资475万元，基本建成晓村小学综合楼；投资200万元，完成晓村二小二期填渣及围墙建设；投资80万元，建成龙头小学运动场。投资500万元，启动桃渚中学3号教学楼建设，完成宿舍楼征地13亩；投资100万元，建成中城中学塑胶跑道。深入实施文化惠民工程，推进农村文化礼堂建设，新殿村要争创台州市健身广场。继续提高广播电视发展水平。提升医疗卫生事业发展水平，建设“健康桃渚”。积极做好人口和计划生育工作，加大出生人口性别比治理力度，实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策。提高社会保障覆盖面和保障水平，提高社会养老保险覆盖率和城乡居民基本医疗保险参保率，有效发挥社会保障制度的兜底作用。实施精准扶贫，完善扶贫政策，加强低收入农户和困难群众帮扶，做到帮扶精准到村、到户、到人。发展慈善事业，关爱残疾人、农村留守儿童、妇女、老年人等特殊群体。健全养老服务体系，提升养老服务业发展水平。二是全面提升法治平安建设。实施“七五”普法规划，深化“平安桃渚”创建工作，进一步完善立体化社会治安防控体系，夯实社会治理基层基础。完善源头预防机制，加强人民调解工作，加大突出问题整治，推进信访积案化解，全力抓好G20国峰会安保维稳工作，严密社会面治安管控，严厉打击各类犯罪。加强安全生产监管，突出抓好危化品、消防、道路交通、建筑施工、渔业船舶、食品药品、校园、出租房等领域的专项整治，大力整治人员密集场所消防安全，建立21个村级志愿消防队，充实村级消防力量，坚决杜绝重大安全生产事故发生。深入开展群防群治工作，动员群众积极参与平安建设，确保社会和谐稳定。

      （七）突出依法治镇提公信，全面建设法治政府。人民群众对美好生活的期待，就是政府努力的方向。新的一年，我们将严格按照“三严三实”的标准,进一步加强政府自身建设。一是激发政府创造力。把创新贯穿于政府工作的全过程，用创新的理念抢抓机遇，用创新的思维破解难题，用创新的机制激发活力。加快建设学习型政府，不断提高驾驭复杂局面、应对困难挑战、着力改善民生的能力和水平。坚持解放思想，以更加开放的思维谋事创业，以更加宽广的眼界推进工作，坚决克服封闭保守、墨守成规的思想障碍，以思想大解放来推动桃渚新一轮大发展。二是增强政府执行力。牢固树立法治理念，严格按照法定权限和程序履行政府职能，全面推进政务公开。积极探索“移动互联网政务”建设，打造网上政务“管理、发布、互动”三大平台，以实实在在的举措转作风、抓落实、出成效。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，发扬勇于负责、敢于担当的优良作风，盯牢目标任务，定措施、定时限、定责任，一条一条加以落实，一件一件抓出成效。强化工作督查制度，严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为。三是提升政府公信力。严格按照“三严三实”标准，持续深入开展“转作风、抓落实、促崛起”活动，着力解决工作中“不严不实”问题。加强纪律建设，恪守政治纪律和政治规矩。认真执行中央八项规定，继续压缩“三公”经费支出，努力降低行政成本。