一、五年来的工作回顾

       五年来，特别是党的十八大以来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，本届政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕镇党委提出的桃渚新一轮大发展奋斗目标，全面推进宜居城镇、旅游名镇、农渔强镇建设，奋力搭建新型工业平台，经济社会保持平稳发展，胜利完成了镇第十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为桃渚今后五年的发展奠定了坚实的基础。

       五年来，我们注重发展经济，综合实力不断增强。五年来，镇政府始终围绕经济建设中心，全力以赴促发展，全面完成届初预定的各项经济指标任务，实现经济稳中向好、稳中有进的良好局面。全镇工业总产值增加到5.6亿元，年均增长6%；农业总产值增加到15.98亿元，年均增长11.7%；工商税收从2387万元增加到3881万元，其中，国税从641万元增加到970万元，地税从1746万元增加到2911万元，年均分别增长4.8%和5%；农民年均纯收入从10223元增加到13560元，年均增长7.3%。

       五年来，我们注重统筹发展，城乡面貌持续改善。完成沿海高速道口城市设计和桃渚镇镇域污水工程专项规划；74省道南延段全线开通，结束了我镇交通无省道的历史；实施东洋大道景观改造、虎山路和晓村路“白改黑”路面改造工程，全线贯通北涧中路路基，建成桃源西路和桃渚北路东段，城镇路网进一步完善。建成锦江家园、珍园小区、万方家园、星湖花城B区等居住小区，房地产业保持健康发展态势。建成供电大楼和派出所新大楼。盘活桃渚大酒店项目并对外营业，完成四岔农贸市场改造，商贸业态进一步繁荣。中心镇集聚承载、综合服务和辐射带动功能不断完善，以东洋大道为主轴线的“东改西拓、南延北伸”发展框架基本形成，城镇景观不断美化亮化。2013年9月，市委、市政府在桃渚召开城镇建设、“三改一拆”暨项目建设“百日攻坚”现场推进会，充分肯定我镇城镇建设取得的成绩，鼓舞人心。同年12月，被评为台州市“三改一拆”行动先进集体。2014年7月，桃渚镇成功列入全国重点镇。

       五年来，我们注重旅游开发，民宿经济初显成效。确立“休闲旅游名镇”理念，以创建国家级风景名胜区为契机，充分发挥资源优势，全力推进以桃渚古城保护利用为主的旅游基础设施建设。出台民宿扶持政策，开展民宿节庆活动，农家乐、民宿经济有序推进，荣获“全国环境优美镇”“浙江省旅游强镇”，成功创建省级历史文化名镇，旅游业发展保持良好态势。

       五年来，我们注重特色农业，质量效益稳步提高。2013年6月20日，红脚岩国家一级渔港开港投用，开创了渔业强镇发展新局面，结束了我市无避风良港的历史。2014年7月3日，台州市农业“两区”现场会在我镇召开，桃渚农业“两区”建设成果得到台州市主要领导的高度评价。红脚岩一级渔港基础设施建设不断推进，洞港千亩渔业主导产业示范区、宏野特色渔业精品园和红脚岩一级渔港等海洋渔业平台稳步发展。

       五年来，我们注重民生优先，社会事业全面发展。完成桃渚片、方山片二级水管铺设工程、沙门段二级水管改造和29个村三级管网建设，群众生活饮用水得到保障。全面推进农村生活污水治理工程，镇污水处理厂启动建设。大力实施危旧房改造，努力改善群众住房条件。实施精准扶贫，全镇93户205人年收入4600元以下低收入农户全面消除。社会保障实现扩面提质，人民生活不断改善，群众生活品质有效提升。科教文卫事业持续改善，义务教育资源基本均衡，顺利通过省级卫生镇复查。平安桃渚、法治建设成效显著，社会大局保持和谐稳定。

       五年来，我们注重依法行政，政府自身建设不断加强。积极开展党的群众路线教育实践活动，持续开展“转作风、抓落实、促崛起”活动，深入基层访民情办实事，通过正风肃纪专项行动，进一步规范制度建设，坚决纠正“四风”问题，政府自身建设得到明显加强，干群关系更加密切。推进科学民主决策和政务信息公开，自觉接受镇人大及其主席团的法律监督和工作监督，政府行政更加透明。

       五年来的新一轮大发展，为桃渚打下了一个坚实的发展基础，也为我们今后五年的发展积累了宝贵的经验。五年来的探索和实践告诉我们：政府工作，关键在于狠抓落实。

       一要实干争先。抓落实，必须要潜心谋事、用心做事。五年来，我们始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，拉高标杆，争先进位。工作中，我们勇于担当、敢于碰硬，切实增强直面矛盾、一抓到底的信心，以只争朝夕、雷厉风行的决心，不断强化立说立行、高效执行的作风，有效巩固了各项建设成果。

       二要主攻项目。抓落实，必须要以项目为核心，以投资为重心。五年来，我们在项目建设中做到具体、有形、量化，把党委的战略部署转化为实际行动，把台州市三大历史任务和临海千年古城新崛起的目标任务落实到具体建设项目中。实践证明，抓项目、促投资的力度与速度，直接体现了“桃渚态度”精气神，也决定了桃渚今后五年的发展高度。

       三要聚力破难。抓落实，关键是破难题。五年来，我们牢固树立“方法总比困难多”的理念，在难题挑战面前敢作为、能作为、善作为。在今后的工作中，我们要深入实施组团破难、合力攻坚的机制，集中力量打歼灭战，继续形成克难奋进、强势推进的工作态势。

       四要善战善成。抓落实，要重在见变化、看结果。要突出以发展论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向。我们不仅要注重抓落实的过程，更要强调抓落实的成效，要努力在桃渚发展史上洒下汗水，留下脚印，久久为功，赢得决胜之五年。

       五要聚焦民生。抓落实，最终的结果在于惠及民生。五年来，我们大力实施民生工程，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力让广大人民群众共享发展成果。今后，我们将坚持不懈地为民办实事、做好事、解难事，着力解决群众最为关心的民生问题，切实维护好、发展好广大群众的切身利益。

       各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大及其主席团监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表桃渚镇第十六届人民政府，向全镇人民，向所有关心和支持桃渚发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

       看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现在：旅游投入严重不足，发展合力有待强化；工业经济仍是桃渚发展的短腿，招商选资局面亟须突破；城镇公共配套设施相对滞后，城镇管理有待进一步加强；社会维稳依然艰巨，平安建设任务压力较大；干部作风还要继续转变。对于这些不足，我们要切实加以解决。

       二、今后五年的发展目标和主要任务

       今后五年，是充满机遇与挑战的五年，是桃渚高水平全面建成小康社会的攻坚决胜阶段，也是桃渚大有作为的战略机遇期。我们要准确把握当前形势，坚定信心，翻篇归零再出发。

       根据镇十六届一次党代会精神，今后五年我镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届六中全会、市十四届一次党代会和镇十六届一次党代会精神，突出“旅游首位”理念，着力补齐发展短板，创建国家级风景名胜区和4A级旅游景区，高水平全面建成小康社会，为把桃渚建设成为“浙东南独具魅力的山海旅游强镇”而努力奋斗！

到2021年，建议我镇经济社会发展的主要预期指标为：高水平全面建成小康社会，实现主要经济指标翻一番。力争全镇旅游经济总收入、旅游接待、旅游就业三项主要指标比2016年翻一番，全域旅游统领经济社会发展态势基本形成。其中，生产总值年均增长8%以上，确保比2011年翻一番；确保工商税收收入年均增长7%以上；力争农民人均可支配收入比2011年翻一番；固定资产投资年均增长10%以上；人口自然增长率年均控制在7‰以内。

       今后五年，要牢牢坚持“稳中求进”工作总基调，力争中心镇建设各项经济指标迎头赶上，奋力挤身台州市中心镇第三梯队综合考评上游水平。主要完成六大主要任务：

      （一）突出“旅游首位”创4A，全面打造全域景区。依托国家地质公园、国务院文保单位、省级风景名胜区等资源优势，以建设“浙东南独具魅力的山海旅游强镇”为目标，把桃渚打造成为台州一流旅游镇、浙江省旅游名镇和长三角乃至全国重要旅游目的地，繁荣旅游产业，使之成为开放桃渚的先导产业、富裕桃渚的支柱产业、和谐桃渚的富民产业、美丽桃渚的绿色产业。一是规划围绕旅游做。桃渚拥有丰富的自然景观和人文景观，集“山、海、水、城”为一体，要以“观光休闲”和“文化体验”多元融合的方式，全面铺开全域旅游，着力推进旅游精品线路、特色景区和重点项目建设，打造“人无我有、人有我优”特色鲜明的观光休闲旅游目的地。要强化规划引领，重点推进《桃渚镇旅游发展总体规划》《桃渚城保护规划》等规划的修编工作，完善旅游规划体系，着力构建“大桃渚、大旅游、大联合”的发展新格局。二是项目围绕旅游上。举全镇之力，重点推进桃渚景区创建国家级旅游风景名胜区。2017年上半年，启动古城化龙渠及其周边环境整治，完成古城安防设施项目。全面落实桃渚军事古城景区创4A旅游景区的各项工作，理顺管理体制，明确创建主体，完成景观质量评分细则，加快项目建设，确保2018年创建成功。积极推进一批旅游配套大项目，建成桃渚旅游接待中心和桃渚旅游环线项目，做好桃渚海鲜广场、桃渚旅游购物广场等项目的规划和选址工作，力争启动建设。积极稳妥地解决好龙湾海滨景区历史遗留问题。三是产业围绕旅游创。强化桃渚旅游品牌宣传，逐步从“推销旅游”到“营销城镇”，全面打造桃渚全境景区金名片；整合营销推广力量，利用推介会、网络等媒介，提高桃渚旅游的知名度和美誉度。同时，加大旅游招商力度，强化市场运作，增加资金投入，促进旅游产业发展。四是产品围绕旅游造。以“传承抗倭文化、弘扬民族精神”“探访火山遗迹、体验世界之奇”为主打品牌，提升桃渚旅游品牌形象，充分利用戚继光抗倭文化、地质科普文化、海洋渔业文化、田园农耕文化等，打造具有桃渚特色的旅游产品，使游客充分体验到桃渚镇独特的旅游文化和民俗风情。要大力推进石柱下民宿重点村3A景区村建设，重点突出城里村“古城风韵”民宿特色，积极打造洞港知青主题民宿，努力建设以“海滨风情、古城风韵、山水灵动”三位一体为主题的特色民宿休闲度假胜地。

      （二）突出幸福宜居建精品，全面提升城镇品质。要以提升品质为导向，切实贯彻“城镇围绕旅游建”新理念，推进“多规合一”，有效补齐城镇配套功能和交通基础设施发展短板，形成全域旅游统领经济社会发展的“一张蓝图”，全面绽放桃渚宜居宜游魅力，走出一条具有桃渚特色的新型城镇化道路。一要全力推进小城镇环境综合整治。按照“先规后治”原则做好顶层设计，以多规融合加强整体管控，做精设计彰显城镇特色。2017年3月底前，完成所有整治规划编制任务。以“十个一”为抓手，以“环境卫生、城镇秩序和镇容镇貌”为重点，提升城镇美化、亮化和洁化工作。狠抓重点项目攻坚，加强镇村环卫保洁基础设施建设，重点改造旅游景区环卫系统，完成辖区内6条县道的绿化任务，推进主街道立面治理。深化“街长制”，全面整顿城镇秩序，强化市容管理。依法严厉打击违章建筑现象，认真开展土地“卫片”执法检查整治工作，积极做好建设用地的报批工作，进一步加强土地监管。确保在2017年底前完成小城镇环境综合整治任务，积极争创全市小城镇环境综合整治示范镇。二要围绕旅游配优城镇功能。全力加快“东改西拓、南延北伸”建设步伐，进一步完善城镇规划体系，实现主镇区控制性详规全覆盖。牢固树立精品意识，以项目为抓手，重点以南北两个区块开发带动城镇布局优化和功能提升。南延区块要以生态宜居样板区为目标，生态环境要做优做美，完善道路网络，全面完成星湖花城小区建设，打造城镇宜居生态区。北伸区块要做强做优，要建得有活力有特色，重点深化沿海高速入口片区城市设计。2017年，建成桃渚农商支行大楼。2018年12月底前，接通沿海高速与桃渚北路连接线，启动道口农产品交易市场和网购电商配送等专业市场建设，逐年做大现代物流和仓储产业，促进产业集聚。继续培育桃渚房地产市场，全面完成星湖花城小区建设，开发桃渚北路区块房地产项目。主镇区要重点打通断头路，完善路网结构。接通东亚路与新北路，接通新北路与东洋大道，接通建设路与东洋大道，将湖岸路延伸至晓村小学西校区。全面加强街道整修，完成四岔街“白改黑”及人行道改造，完成宝镇路“白改黑”及路灯改造项目。2017年，全面完成湖岸路路灯改造工程。严格规范各大商场建设，进一步繁荣商贸业态，加大服务业培育力度，增强集聚承载、综合服务和辐射带动功能，不断彰显商贸宜居宜游城镇特色。三要树立大抓交通理念。以大交通建设大桃渚、带动大旅游、改善大环境、催生大产业、促进大发展，完善镇域交通网络，全面构建外畅内联的综合交通体系。全力推进沿海高速公路、金台铁路头门港支线等交通大动脉建设；全面改造乡村道路，完成杜盈线拓宽提升及其东延线工程，争取北涧中路路面水泥硬化工程立项。结合“一核四线”美丽公路网建设，努力完成“历史人文线”桃渚段道路工程，并通过支线辐射至桃渚军事古城和武坑景区。通过景区旅游环线公路和游步道等建设串点成线，提高集镇区通往景区交通的通达性和链接度。四要统筹推进城乡发展。深入实施农村土地综合整治，不断优化村庄规划，切实解决农民建房“难”问题，积极打造美丽乡村升级版。完成移民扶持项目建设，完成石柱下村省级美丽宜居示范村庄建设，成功创建省级森林城镇。深化农村普惠金融改革，推进金融产品服务创新。完善扶持政策，大力发展农村电子商务，培育下山头、永兴、小峙、城里等多个淘宝村，力争建成一个电商产业园。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村产权交易平台，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。

      （三）突出绿色发展创特色，全面提升农渔建设。围绕“农业增效、农民增收、农村美丽”目标，加大强农惠农力度，大力发展特色农业，建设高质量、高水平现代化农业强镇。一是加快发展海洋经济。加快推进红脚岩渔港产业园区配套设施建设，充分发挥渔港设施功能作用，积极发展现代海洋渔业，加快渔业产业转型升级。推进以宏野为代表的一批精品水产品生产基地建设，促进我镇设施渔业规模化、精品化。巩固海上“一打三整治”专项行动成果，保护海洋环境资源可持续利用。二是全面提升现代农业。高度重视粮食安全，提高粮食综合生产能力。加大农村环境突出问题综合治理力度，推进粮食生产功能区服务体系建设，提升农业园区建设水平，打造桃渚农业“两区”升级版。2017年，建成4个村的粮食生产功能区1400亩，完成万亩高标准农田提升和垦造耕地项目建设。三是做强新型经营主体。深化农业生产经营管理体系改革，构建“三位一体”农民合作经济组织体系。做大做强现代农业经营主体，发展农业精深加工，打造一批产业特色鲜明、产品优质高效的农业龙头企业。加快生态农业特色产业发展，加强农产品质量安全保障，实施柑橘、西兰花、花椰菜、水产优势农产品品牌提升战略，依托“互联网+”，积极培育农业新业态新模式。

     （四）突出创新转型搭平台，奋力发展新型工业。要适应经济发展新常态，全面提升工业创新发展水平。一要奋力搭好工业平台。以红脚岩渔港产业园区为主体，努力搭好工业平台，为新型工业发展提供有力支撑。结合红脚岩“海韵”特色小镇建设，推进渔港园区开发，加快发展渔港经济，积极融入浙江港口经济圈。二要奋力抓好创新转型。突出科技创新，抓好转型升级。发扬“工匠精神”，加强质量与品牌建设，为市场提供有价值的有效供给，增强产品竞争力。全面加快电网改造，优化完善电力设施。深化成长型中小企业和小微企业上规模培育工作，优化企业帮扶服务。三要奋力抓好招商选资。顺应工业园区化、产业集聚化趋势，发挥台州全麦和台州中拓等电子商务有限公司的示范引领作用，实施精准招商，完善招商机制，积极引进好项目大项目。进一步发挥桃渚籍在外商人的作用，以商引商，促进回归投资。优化投资创业环境，吸引更多新型企业落户桃渚。

      （五）突出生态立镇强合力，全力做好专项工作。确立生态引领理念，树立大抓环境治理和生态保护导向，凝心聚力，纵深推进专项工作落实，打好生态立镇建设组合拳，全力助推桃渚旅游中心工作。一是持续深化“五水共治”。完善河长制、警长制等常态化治理机制，巩固龙头口水质断面“消劣”成果；全面完成农村生活污水治理任务，确保农村污水治理覆盖率达到80%以上，实现水环境质量全面改善。建成桃渚污水处理厂并投入使用；完成主镇区一、二级污水主干管网铺设。2017年，实施洞港河荷花塘至横路塘段、牛头山灌区连盘段河塘整治项目建设。以东部平原排涝体系工程建设为契机，重点实施和平港、南大河、过路坑河等治水项目，加大水利基础设施建设力度，不断提升水利保障能力。二是强势推进“三改一拆”。全力打好治危拆违攻坚战，深化“两路两侧”、“四边三化”整治行动，巩固治旧控新，加快拆后利用，确保完成“三改一拆”年度行动任务，对新增违建实施“零容忍”，顺利完成无违建镇创建任务。三是全力做好“多城联创”。全面落实“美丽临海”三年行动计划，结合小城镇环境综合整治，配合市“多城联创”办，扎实做好国家卫生城市复审、国家森林城市、浙江省卫生强市等创建工作。

       （六）突出民生福祉保稳定，和谐发展社会事业。要以改善民生为根本，坚持群众需求导向，大力发展社会事业，补齐民生短板，创新社会治理体制，全面提升群众生活品质，确保社会和谐稳定。一是全面促进社会事业建设。进一步把教育摆在优先发展的位置，推进基础教育不断提升，全力加快教育现代化进程。加快学前教育发展，2017年底前破解我镇无省二级以上公办幼儿园难题。以标准化学校建设为抓手，加大教育基础设施投入，全面完成义务教育标准化学校创建工作。2017年，建成晓村小学综合楼，推进晓村小学西校区二期建设，完成连盘小学及龙头小学运动场改造。建成桃渚中学3号教学楼，完成宿舍楼征地13亩，建成中城中学塑胶跑道，完成连盘中学大门口重建及食堂工程建设。深入实施文化惠民工程，推进农村文化礼堂建设。继续提高广播电视发展水平。切实巩固省级卫生镇创建成果，全面推进爱国卫生工作。破解第五人民医院大门口建设难题，提升医疗卫生事业发展水平，建设“健康桃渚”。组织开展人口与计划生育宣传教育，树立科学、文明的生育观念，提倡一对夫妻生育两个子女。二是全面提高社会保障水平。加大宣传发动，进一步提高社会养老保险覆盖率和城乡居民基本医疗保险参保率，有效发挥社会保障制度的兜底作用，实现应保尽保。实施精准扶贫，完善扶贫政策，加强低收入农户和困难群众帮扶，做到帮扶精准到村、到户、到人。发展慈善事业，关爱残疾人、农村留守儿童、妇女、老年人等特殊群体。健全养老服务体系，提升养老服务业发展水平。三是全面提升法治平安建设。深入实施“七五”普法规划，深化“平安桃渚”创建工作，进一步完善立体化社会治安防控体系，夯实社会治理基层基础。完善源头预防机制，加强人民调解工作，加大突出问题整治，推进信访积案化解，严密社会面治安管控，严厉打击各类犯罪。做好新形势下武装工作，全面提升我镇武装工作水平。加强安全生产监管，突出抓好危化品、消防、道路交通、建筑施工、渔业船舶、食品药品、校园、出租房等领域的专项整治，大力整治人员密集场所消防安全，加强21个村级志愿消防队日常管理，充实村级消防力量，坚决杜绝重大安全生产事故发生。以“临海市平安镇”为目标，深入开展“十大专项行动”，动员群众全面参与平安建设，确保社会和谐稳定。

       三、全面加强政府自身建设

      （一）推进依法行政，打造法治政府。全面推进依法治镇，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履职，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。深化行政执法规范化建设，严格行政执法程序，促进行政执法的公开、公正。健全公众参与、风险评估、集体讨论决定等行政决策机制，完善政府法律顾问制度，提高民主决策、科学决策和依法决策水平。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让行政权力在阳光下运行。自觉接受镇人大和社会各界的监督，认真办理人大代表议案和建议，不断提高满意率。

      （二）提高自净能力，打造清廉政府。要突出全面从严主基调，认真落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，管好班子，带好队伍，做到干部清正、政府清廉、政治清明，全面打造桃渚政治生态的绿水青山。严格遵守中央八项规定，厉行节约，反对浪费，严肃财经纪律，严格控制一般性支出，切实减少“三公”经费支出。严格执行重大事项报告制度和政府投资项目评审制度，加强廉政教育和纪律教育，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，廉洁自律，努力建设“为民、务实、清廉”的公务员队伍。进一步抓好“廉洁村”创建工作，全面推行和落实村级6项核心制度。

      （三）加快职能转变，打造阳光政府。按照经济发展新常态的要求，坚持实干富民、实干兴镇，敢于开拓，勇于担当，建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制，让权力运行在阳光下，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要把民主政治建设落到实处，让改革者有舞台、让干事者有机会、让担当者有地位。强化公共服务和社会管理职能，加强政府服务意识，全面提升政府执行力和公信力，努力提高公众满意度。

      （四）坚决对标看齐，打造桃渚铁军。要开创美好明天，把桃渚建设成为“浙东南独具魅力的山海旅游强镇”，就必须补上干部队伍建设中的短板，使我们的“打铁人”成为“铁打的人”。要始终保持冲锋在前、敢打硬仗的勇气和激情，营造立说立行、雷厉风行的工作氛围，打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的桃渚铁军，担当桃渚发展大任。要突出问题导向和群众需求，以“舍我其谁”的担当精神狠抓落实，防止“四风”问题反弹，彰显“桃渚态度”精气神。要深化“正风肃纪”行动，深化作风效能建设，完善行政问责机制，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为问题。