各行政村、镇属各部门：

《2016年汇溪镇食品安全工作计划》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

汇溪镇人民政府

2016年7月11日

2016年汇溪镇食品安全工作计划

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，抓好食品安全工作意义重大。我镇食品安全工作要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于食品安全工作的部署要求，围绕“创建食品安全镇”目标，坚持党政同责，全面实施食品安全战略，进一步提高食品安全治理能力和社会共治水平，全力保障人民群众“舌尖上的安全”，为“十三五”发展开好局、起好步。

一、聚焦机制改革，夯实工作基础

（一）实施“双基工程”，提升基层食品安全监管能力。深化食品安全基层责任网络建设，重点在“用网”、“管网”上下功夫。按照“定网格、定人员、定职责、定制度、定考核、强保障”的要求，坚持协管员报酬纳入财政年度预算，积极运用信息化手段，通过移动监管平台，提升协管员队伍工作效能。健全镇食安办日常工作机制，理顺镇食安办与基层站所的关系，发挥镇食安办统筹协调作用，共保基层食品安全。推进基层食安办规范化建设，按照食安办规范化建设标准，力争达到规范化建设要求。中心行政村和城镇（社区）便民服务中心设置食品安全工作站，鼓励其他有条件的行政村设置食品安全工作站。全面启动基层市场监管所规范化建设，按照浙江省人民政府办公厅《关于加强基层市场监督管理所规范化建设的意见》要求，规范市场监管所组织架构，加强力量配置，改善设施装备，强化保障供给，满足基本装备、取证工具、快速检测、应急处置和宣传等需要，逐步加强市场监管信息化装备和监管工作，利用现代信息化技术，提升基层食品安全监管水平。

（二）围绕“两个创建”，提升区域食品安全整体水平。启动实施食品安全乡镇创建，扎实推进农产品质量安全放心镇创建工作。要精心制定临海市食品安全乡镇创建工作方案，全面启动创建活动，形成镇村联动、两级联创的工作格局。要组织动员各相关部门和社会各界共同参与，明确分工，落实责任，确保各项措施落到实处。要充分保障创建工作所需的人力、财力、物力，加强检验检测、风险监测、宣传教育、基层食安办规范化建设等方面投入，切实将“两个创建”工作打造成为改进工作的平台、集中投入的平台、宣传展示的平台，体现“两个创建”在监管体系、监管能力、监管实效等各方面的示范引领作用，协调推进各环节食品安全工作，努力推动“十三五”期间我镇食品安全整体水平、食品产业发展水平、食品安全治理水平和群众满意度“四个明显提升”。

二、聚焦技术创新，提升监管能力

（一）强化技术支撑体系建设。狠抓检验检测机构扩项提效，加大检测技术人员的培养力度，配合临海市深化食品安全检测资源整合整市推进工程。加强基层站所快检能力建设，扶持农产市场检测室建设。建立检测信息共享平台，充分共享检验检测结果。进一步完善以镇农产品质量安全检测站和市场监管所为骨干、农贸市场农产品快速检测室为基础的二级检测体系。

（二）加快推进“智慧监管”。加快食品安全监管信息化工程，以信息化手段加快提升治理能力现代化水平。加快农产品、食品追溯系统建设，建立“从农田到餐桌”全程可追溯体系。加强风险监测、风险评估、日常监管统计数据的采集和分析利用，充分运用大数据手段，提升监管水平和监管效能。

三、聚焦突出问题，深化隐患整治

（一）开展聚焦G20峰会食品安全“扫雷攻坚”专项行动。围绕G20峰会食品安全保障，聚力筑牢环杭安保圈，根据省“三大一严”、台州市“扫雷攻坚”975行动总体部署，坚持“问题导向、严密排查、标本兼治、铁腕治患、综合治理”总要求，聚焦食用农（林、水）产品种植养殖、食品生产、流通、餐饮服务、牲畜屠宰、食品进出口、食品相关产品等“7个重点环节”和食用农产品种养殖基地、大型食品生产企业、食品批发交易市场、大型餐饮服务单位、食品加工经营集聚区等“5个重点领域”，落实集中排查梳理、集中整治打击、集中暗查暗访、集中开展“回头看”等“4个集中”工作举措，对全镇食品安全领域存在的风险隐患与突出问题进行全面大抽检、全域大排查、全力大整治，建立食用农产品和食品各环节“风险清单”，实行定期挂牌销号治理，加大对违法犯罪行为的行政处罚和刑事打击力度，全链条落实食品安全风险管控举措，切实消除食品安全重大隐患，有效管控风险，力推全市食品安全领域突出问题得到有效解决，构建食品安全“护城河”。

（二）深入实施餐桌安全治理行动。继续推进餐桌安全治理行动“六大提升工程”，围绕总体目标，紧盯与群众生活密切相关的重点品种、重点领域，制定2016年行动实施方案，持之以恒抓落实，着力解决群众反映强烈、风险隐患突出的食品安全问题，着力落实生产经营者的主体责任。

（三）实施食品安全“五百工程”。突出问题导向，紧盯“田间地头”、“生产源头”、“隐患苗头”，聚焦公众诉求，启动实施百万学生饮食放心提升工程、百家农家乐食品安全示范工程、百家小作坊示范工程、百家农贸市场食品安全示范工程、百家农产品种植养殖产地溯源基地示范工程等“五个百工程”，通过整治规范、示范引领、综合治理等，大幅提升农产品溯源、食品生产加工小作坊、校园食品安全、农家乐、农贸市场等重点环节的食品安全保障水平，进一步提升食品安全公众满意度。

（四）深入开展农村食品安全治理。深入开展食用农产品质量安全“两推两打”行动、农村食品安全“净流”行动、农村食品安全“扫雷”行动、打击食品违法犯罪“利剑”行动、农村农贸市场“整规”行动等系列行动，净化农村食品安全环境，提升农村食品安全保障能力和水平，为建设“美丽临海”、“美丽台州”、“美丽浙江”，夯实基础。加强农村集体聚餐食品安全风险防控。加强农村农贸市场活禽交易监管。

四、聚焦全程管控，强化协同监管

（一）强化食用农产品源头监管。实施农业标准化提升工程，健全农产品生产标准体系，全市标准化实施率达60%以上。开展全程地产农产品风险管控，加强农业投入品监管，推动农产品质量安全追溯体系建设。开展林业标准化示范企业创建，培育森林食品基地。强化食用林产品监测预警，全年完成食用林产品抽检任务。完善水产品质量安全风险监测和会商评估制度，加大对水产养殖禁限养区养殖行为的治理力度。

（二）强化食品生产经营环节监管。完善食品生产许可工作体系。实施食品生产企业质量安全主体责任自查报告制度和食品生产企业分类监管制度。深化地产食品533安全保障行动。全面推行食品生产加工小作坊重点监管食品清单和申报登记制度，小作坊建档率和登记率达到92%以上，小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。开展食品生产企业风险分析与交流，研究风险管控对策措施。开展食品添加剂规范治理，着重解决在原料标签、生产场所条件等方面存在的突出问题。坚持“线上线下一致、社会共治、手段创新、以网管网”原则，强化网络食品经营监督管理。认真做好为民办实事项目，全面推行餐饮单位食品安全状况自查、量化分级制度。提升餐饮量化分级动态管理质量，公示率、持证率达到90%以上。完成学校食堂、养老机构食堂“阳光厨房”、幼儿园食堂建成数3家。加强农家乐和网上订餐管理，抓好重大活动餐饮服务保障的监管，有效防范各类食品中毒事故。

（三）严厉打击违法犯罪行为。重拳出击，加大对食品领域违法犯罪行为打击力度，形成强大威慑力。加强我镇与行政执法部门、司法部门在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的协作配合，进一步完善线索通报、案件移送、案件会商、检验鉴定、危害认定等工作机制，形成工作合力，确保打击到位。要积极配合公安部门集中打击、重典治乱，保持严惩重处新常态，形成对食品违法犯罪的强大威慑。

五、聚焦风险防范，严把舆情管控

（一）强化食品安全风险监测。根据临海市食品安全风险监测计划，结合我镇实际，制定和实施全镇年度食品安全风险监测方案和监管部门风险监测方案。有效落实食品安全风险预警制度，加强日常风险评估和应急评估，及时通报发布信息，推动风险监测与行政监管联动衔接。

（二）加强食品安全事件舆情监测。各行政村食品协管员要建立涉临舆情每日监测、专项监测、预警提示和信息共享机制，完善食品安全舆情监测体系。及时梳理研判风险隐患和苗头性信号，及时发出预警，实现敏感舆情早发现、早报告、早处理，防范区域性、系统性风险。重点强化舆情分析和快速反应，及时应对食品安全突发事件和热点问题。要加强与媒体沟通，妥善做好突发事件和热点问题舆情引导，主动回应社会关切。

（三）推进应急处置能力建设。整合资源，积极推进应急管理工作机构设置，明确镇应急管理职责，确保各项工作有序开展。加大应急装备建设投入，组织开展实战演练、模拟演练、桌面推演等多种形式的应急演习演练。进一步加强和规范食品安全突发事件信息报送工作，完善信息报送机制。规范信息发布管理，探索建立食品安全重大、敏感及突发事件相关信息发布前的通报协商机制。要加强对食品信息发布前的沟通与协同，强化对涉及食品安全重大敏感事件宣传报道的指导。

六、聚焦社会共治，推进协同治理

（一）创新社会共治平台与机制。积极探索食品安全监管多元主体合作治理模式，研究出台加强食品安全社会共治实施意见，构建多元主体协同治理的社会共治平台，努力搭建社会共治“一平台五机制”，引导社会各界有序参与食品安全共治共管。继续推进“四个你我”活动，着力深化拓展，巩固长效管理机制。探索开展农村食品安全金融征信体系建设试点工作。支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，监督生产经营活动，交流食品安全风险信息，加强行业自律。支持和引导新闻媒体客观公正开展舆论监督，强化与重点主流媒体的战略合作关系。完善投诉举报奖励制度，探索建立社会监督员制度，激发社会各方参与的积极性，构建食品安全群防群控网络。

（二）健全企业主体责任落实长效机制。进一步拓展落实企业主体责任的有效途径。通过强有力的监管工作，进一步督促企业建立健全食品安全管理制度，落实关键环节风险管理措施，落实进货查验、出厂检验、索证索票、购销台账记录等各项制度，落实不符合安全标准的食品处置及经济赔偿责任，落实先培训后上岗制度，定期对食品从业人员进行培训。推进企业诚信体系建设，倒逼食品企业主体诚信守法、规范经营。搭建食品安全信用平台，健全激励惩戒机制，推动食品安全信用评价结果与企业融资信贷、立项用地等挂钩，加大企业失信成本。根据市局文件要求，完善食品和食用农产品生产经营单位安全信用记录档案和诚信分类数据库，做好科学合理的信用等级评定和等级分类监管。进一步完善食品安全“黑名单”制度，加强对列入“黑名单”后生产经营者的跟踪监管。

（三）推进监管信息公开。要加快建设我镇食品安全信息平台，实现信息归集与共享，并将食品生产经营企业的行政许可、行政处罚和食品安全监督抽检、信用等级等信息及时向社会公示。推动监管信息与信用体系有效衔接。积极推进日常执法信息系统平台建设，逐步实现实时记录日常执法活动信息，建立基于大数据分析和应用的现代化执法方式。

（四）优化食品安全宣传教育。发挥宣传教育在提升食品安全中的有力作用，积极探索“一心二辅三通道”食品安全教育模式,即政府在公众食品安全教育中起核心作用，企业和行业协会起辅助作用，媒体、社区和学校为宣传教育的主要通道。持续开展以食品安全法律法规和科普常识为重点内容的宣传教育工作，将食品安全信息传递给公众,进一步增强全社会食品安全意识，引导公众健康理性消费。依托食品安全宣传周、“3·15”消费者权益保护日、农产品质量安全科普宣传直通车“四进”活动、官方微信、短信等载体，提高宣传教育的实效性。鼓励食品安全公益形象大使、专家学者等社会力量参与食品安全公益宣传与科普工作。加快食品安全科普工作队伍建设，充分利用现有社会资源，推进食品安全科普基地和科普站建设。积极向食品安全网站和公众微信号进行信息报送，加强自媒体阵地宣传。

（五）实施食品安全责任保险提质扩面工程。持续在食品安全责任保险组织投保模式、公益资金管理和使用、发挥保险机制风险管控功能上创新。强化食品安全责任保险风险管控功能，健全保险工作事前、事中、事后服务体系，落实风险防控“六个一”措施，承保机构设立食品安全防灾减损公益资金项目。扩大食品安全责任保险实施面，从主要在餐饮服务、学校食堂、校园大宗食品统一配送单位、农村集体聚餐等领域实施向食品流通、食品生产、食用农产品种植养殖等环节拓展。

七、聚焦党政同责，推动责任落实

（一）强化政府责任落实。认真贯彻中央关于食品安全党政同责的要求，落实食品安全“党政同责”要求，对本辖区食品安全负总责的法定职责落到实处，定期分析研究，加大工作力度，着力解决突出问题，提升人民群众对食品安全工作的满意度，适时出台汇溪镇食品安全“党政同责”暂行规定。严格贯彻落实国务院提出的“把食品安全作为市场监管机构综合执法首要责任”的要求，在力量配备、资源配置、投入保障等方面予以倾斜。认真落实“四有两责”要求，保障监管部门达到“有责、有岗、有人、有手段”，能切实履行好日常检查和监督抽检职责。推进农产品质量安全监管体系建设，提高农产品质量安全监管能力。

（二）强化综合协调职能。我镇食品安全委员会要充分发挥统筹协调、监督指导作用，完善工作机制，着力管长远、管全局。加强我镇食安办机构建设，强化综合协调和督查考核，更好地承担食品安全委员会日常工作，督促落实属地管理责任。健全信息通报、形势会商、联合执法、行政执法与刑事司法衔接、事故处置等协调联动机制，凝聚齐抓共管合力。

（三）完善督查考核体系。坚持社会认可、群众满意的标准，进一步完善食品安全督查考评制度，继续把食品安全工作纳入汇溪镇经济社会发展目标责任制考核内容，纳入“平安汇溪”考核指标体系。

（四）严格责任追究。严格落实《浙江省食品安全行政责任约谈办法》、《台州市食品安全行政责任追究暂行办法》等制度，加大行政问责力度，依法依规严肃查处失职渎职、监管不力等行为，并严格追究有关责任人的责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。