大田街道“五水共治”实施方案

为贯彻落实省委、省政府“以治水为突破口推进转型升级”的战略部署和“五水共治”的重大决策，根据临海市“五水共治”目标和实施方案，大田街道结合本街道实际，全面落实“河长制”，消除劣ⅴ类水质断面，深入推进我街道水环境综合治理，全面提升水环境质量，优化河道生态环境，街道党工委、办事处决定继续对辖区内所有河（溪、坑等，以下简称河道）实行市、街道、村三级“河长制”管理，同时，为确保治理过程中社会和谐稳定，街道联合大田派出所对五条主要河道实行“河道警长制”管理，现制定如下实施方案：

一、指导思想

开展“五水共治”行动是省委、省政府作出的一项重大战略决策，是贯彻落实十八大生态文明建设、推动经济转型升级、践行群众路线的一项重大工作举措。根据市委、市政府的总体决策部署，坚持科学治水、铁腕治污，不断创新治理工作的体制机制，积极探索并发挥“河长制”和“河道警长制”管理在保护水资源、保障水安全、治理水污染、重建水生态等方面的新成效，构建全民动员、全员参与水环境综合治理的工作新格局。

二、工作目标

按照“建立管理机构、明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核”的要求，通过建立市、街道、村三级全覆盖的“河长制”和五条主要河流“河道警长制”管理网络，充分发挥各级领导干部的模范带头作用，紧紧围绕各自管辖河道水质，合力开展水污染治理，切实提高全街道水环境综合治理工作的成效和水平，全面消除垃圾河、黑臭河，进一步提高人民群众满意度。

三、实施范围

全街道范围内市、街道、村三级河道实行“河长制”管理，街道范围内五条主要河流建立“河道警长制”管理。

　四、职责分工

（一）河长的设置

按照对全街道河道实行“一河一长、一河一策，条块结合、分工负责，统一协调、分级管理”的工作原则，并根据河道的性质分别确定市级、街道级、村级河长，对辖区内38个行政村145个河段进行包干，明确分工，落实责任。市级河道由街道主要领导担任河长，联系村领导担任副河长；街道级河道由联系村领导担任河长和副河长；村级河道由驻村干部担任河长，相关行政村书记、主任担任副河长。（“河长制”管理分工一览表详见附件1、附件2）

（二）河长的职责

各级河长负责牵头组织开展包干河道水质和污染源现状调查、制定水环境保护治理实施方案、协调解决重点难点问题、做好督促检查，做到“一户一书、一河一档、一河一策、一河一照”，每条责任河道要有“一张水系图、一块公示牌、一本记录簿、一个保洁员”，确保完成年度工作任务。

　　1、掌握河道基本情况。了解河道水质现状和水质改善规划目标，开展河道污染源的排摸，掌握污染水体的工业点源、农业面源和生活污染源总量构成及分布状况，做好数字、文字、图像等全面记录，建立河道档案，形成“一河一档”、“一河一照”。及时掌握保洁员情况、群众举报、水质考核、河道督办整改等工作信息，切实增强工作的针对性和有效性。

　　2、指导督促综合治理。按照目标任务要求，研究确定所管辖河道综合治理的具体措施和进度，做到“一河一策”。指导和督促属地责任主体采取综合治理的各项措施，牢牢把握工作重点，紧紧围绕工作要求，推动产业准入、转型升级、管网建设、污水收集等各项治理工作前道环节落实到位。

　　3、协调解决实际困难。进一步推进机关干部驻村联户制度、“工作面对面”制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，在舆论宣传、河道信息、水质监测、环保执法、项目安排、技术支撑、资金筹措等方面提供有效的服务，切实做到宣传发动“一户一书”，切实帮助各行政村解决实际困难。

4、监督落实长效机制。结合“清洁家园”、“双清”工作在街道一楼设立的河道保洁情况“曝光台”，对河道治污不得力的行政村及相关责任人进行通报，接受群众监督，并将该项工作纳入街道、村级干部年度综合考评体系，考核结果直接与干部评优挂钩，倒逼“河长”、“副河长”强化河道日常维护工作。

（三）河道警长的设置

按照对辖区五条主要河道实行“一河一领导、一河一警长、分工负责，统一协调”的工作原则，并根据河道的主要流经区域分别确定警长，明确分工，落实责任。

（四）警长的职责

各河道警长为河道污染及各种破坏、盗窃涉水设备等违法犯罪行为打击查处第一责任人，根据各自河道周边厂矿企业及村民思想情况，及时做好巡查，做到“一河一排查、一月一梳理、一河一立档”，确保五水共治工作顺利开展。

1、掌握负责区域的基本情况。

前期排摸掌握污染水体的工业点源、农业面源和生活污染源总量构成及分布状况，加强“五水共治”期间矛盾纠纷、隐患排查研判工作，分析潜在的不安定因素情况，做好数字、文字、图像等全面记录，建立河道档案，形成“一河一档”。

2、履行协助党委政府治理五水职能。

积极参与辖区“五水共治”，每月至少义务参加一次河道治理，协助街道“河长”开展河道治理相关法律工作。

3、重拳打击涉及环境污染等违法犯罪行为。

依法严惩破坏水环境资源的犯罪，以涉水环境犯罪的组织者、经营者、获利者、幕后保护伞“四种人”作为打击工作重点，力争铲除相关黑色产业链。坚持抓大不放小，严厉打击盗窃破坏治污、排水、供水设备等城市公共设施的违法犯罪行为。依法从严打击在“五水共治”执法过程中的暴力抗法、打击报复等违法犯罪行为，确保相关执法单位顺利开展工作。严厉打击洪涝灾害进行盗窃、抢劫等违法犯罪行为。

4、开展治水联动处置工作。

落实“五水共治”报警求助责任，对群众报警进行先期处警，协助有关职能部门加强现场处置工作。及时向职能部门通报涉水重大矛盾纠纷，建立动态排查出的矛盾纠纷、安全隐患等不安定因素“一月一梳理”制度，积极参与矛盾纠纷化解，做到抓早抓小抓苗头，防止水环境问题与其他社会问题叠加发酵，引发群体性事件。同时，建立洪涝灾害应急机制，在面对梅雨期、台风期时引发的洪涝灾害能够及时做好应对措施，确保群众的生命财产安全。

5、加强动态管控巡查力度。

加强对负责的河道巡逻力度，组织群防群治力量开展区域大联防，强化区域防控，配合有关单位开展重点治理工作，全力保障治理取得成效。

五、工作要求

1、加强领导。街道成立由党工委书记和办事处主任任组长、联系村领导和派出所所长为成员的“五水共治”工作领导小组，统筹协调和组织领导全街道的“五水共治”工作。派出所要统筹协调和组织全所参与“五水共治”工作，各村要相应建立领导小组，并认真落实街道河道“河长制”管理实施方案和辖区内河道的“河长制”管理分工一览表，确保此项工作有序推进。

2、营造氛围。充分利用短信、微博、微信、广播、宣传栏、黑板报、倡议书等有效宣传渠道大力宣传“河长制”和“河道警长制”的重要意义、主要职责和工作目标，从战略和全局的高度充分认识“五水共治”的重要意义，在全街道形成以抓治水为突破口的强势推进态势，加大信息报送力度和宣传报道力度，营造良好的工作氛围。

3、严明纪律。全街道上下要切实增强紧迫感和责任感，不折不扣抓好“河长制”和“河道警长制”各项工作的落实，确保政令畅通，做到令行禁止。对干部作风不实、工作推进不力的，纪工委要及时介入，进行查处和曝光，通报督查结果，提出整改要求，确保“河长制”和“河道警长制”管理工作各项措施落到实处。

附件:1、大田街道“河长制”管理分工一览表(市、街道级）

     2、大田街道“河长制”管理分工一览表(村级）

     3、大田派出所“河道警长制”管理分工一览表

  中共大田街道工作委员会

                               临海市大田街道办事处

                                    2015年6月9日

附件1：

大田街道“河长制”管理分工一览表(市、街道级）

附件2：

大田街道“河长制”管理分工一览表（村级）

附件3：

大田派出所“河道警长制”管理分工一览表