2015年3月5日在临海市

第十五届人民代表大会第四次会议上

临海市人民政府市长  蒋冰风

各位代表：

现在，我代表临海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕实现千年古城新崛起的奋斗目标，加快推进三大示范区建设，经济社会保持平稳健康发展。全市实现生产总值452.1亿元，增长8%；财政总收入63.3亿元，增长9.2%，其中地方财政收入35.3亿元，增长8.5%；外贸自营出口总额24.9亿美元，增长5.5%；社会消费品零售总额183.9亿元，增长13.1%；城镇常住居民人均可支配收入36488元，农村常住居民人均可支配收入19180元，分别增长9.4%和10.2%；人口自然增长率5.4‰；完成年度节能减排任务。我市被评为台州市经济社会目标责任制考核优秀县（市、区）。

（一）三次产业协调发展。全市实现规上工业总产值775.5亿元，增长7.2%。新增产值10亿元企业3家、亿元企业26家，完成个转企1063家、小升规59家。实现农林牧渔业总产值63亿元，增长1.8%，建成高标准基本农田5.4万亩，新建粮食生产功能区2.02万亩、现代农业园区7个和东部省级生态循环农业示范区。实现服务业增加值189.2亿元，增长8.6%，占生产总值比重41.9%，提高了1个百分点。旅游业加快发展，旅游总人数和总收入分别增长20.1%和20.7%，台州府城被评为2014中国最佳古镇旅游度假目的地。金融改革创新不断推进，农村普惠金融快速发展，全市金融机构新增本外币贷款81.85亿元，年末存贷比83.9%，均创历史新高。第3届户外家具及庭院休闲用品展览会取得新成效。狠抓重点项目建设，完成固定资产投资251.4亿元，增长19%，其中工业性投资126.6亿元，增长17%。着力招商选资，引进省外资金19.4亿元，实际利用外资4110万美元。

（二）创新转型扎实推进。积极实施“四换三名”、“两化”融合，被列为省资源要素市场化配置改革试点和综合性“腾笼换鸟”试点。全年完成工业装备投入59亿元，增长54.2%，占工业性投资比重46.6%；新增高新技术企业6家、军民科技合作签约项目28项、发明专利授权200件；伟星集团成为我市首个销售收入突破100亿元的企业，并入选省首批“知名企业”培育工程试点，华海药业、吉利汽车研究院、伟星新材列入省技术创新能力百强企业，华海药业入选工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业，永强集团连续六年成为台州出口最大企业，万盛股份成功上市，永太科技国家级医药国际化发展能力项目开工建设，枫叶船业列入国家船舶工业“白名单”。狠抓倒逼转型，医化园区循环化改造和现代医药制造模式转型有序推进，废水排放集中整治成效显著，成为全省首批绿色安全制造信息化示范区；开展印染、造纸、制革、化工四大行业专项整治，关停企业22家，整治提升47家。全面实施“五水共治”，81个治水项目顺利推进，建成江南污水处理厂一期，大田平原排涝一期、方溪水库主体工程开工建设；完成2030.5公里垃圾河清理，整治黑臭河28.1公里，疏浚河道371公里，完成184个行政村生活污水治理，被评为全省农村生活污水治理优胜市；开展农业面源污染整治，全面清理禁养区畜禽养殖场和牛蛙养殖场；推进大气污染防治，淘汰“黄标车”5128辆。

（三）沿海开发态势良好。头门港实现开港，港口开发建设迈出历史性一步。建成疏港公路及跨海大桥、首座2万吨级兼靠3万吨级码头和头门岛供水供电等设施。临港产业城基础设施加快建设，北洋涂一期涂面整治完工，吉利豪情汽车迁建项目基本建成，汽摩产业园和科技创新产业园12家企业入驻。临港新城幼儿园建成开园，白沙湾标准海塘工程开工建设。74省道南延临海段建成通车，台州沿海高速临海段、83省道杜桥至白沙段工程有序推进。金台铁路及头门港支线项目通过可研评审。

（四）城乡统筹步伐加快。不断完善城市功能，实施城市建设项目164个，完成投资52亿元。银泰城建成开业，灵湖二期、城防二期及景观工程一期、靖江广场、巾山广场、台州府城墙博物馆建成开放，灵江二桥扩建和灵江大道一期完工，博物馆和城市规划展览馆、广电传媒中心主体结顶，总部经济商务区档案人防、农商行等6幢大楼、客运中心综合体、台州医院新院区开工建设。“三改一拆”工作深入推进，改造旧住宅区、旧厂区、城中村184.3万平方米，拆除违法建筑475.7万平方米，启动改造下洋岩、花街、谢里王等5个城中村。交通“治堵”成效明显，重点整治堵点7处、新改建城市道路3.9公里，新增专用停车位2976个，开发地下空间13.8万平方米。统筹推进集镇和新农村建设，实施城镇建设项目141个，完成投资15.2亿元。杜桥新一轮小城市培育试点全面启动，杜桥、白水洋、桃渚入选全国重点镇。建成省级美丽宜居示范村4个、康居工程实施村47个。全面完成“四边三化”三年任务，完成平原绿化1.08万亩、沿海防护林建设1.16万亩，成功创建省森林城市。被评为中国美丽乡村建设典范县。

（五）社会建设成效明显。强化民生保障，全年用于民生项目支出40.6亿元、增长11.2%，教育、医疗和社保支出分别增长12.7%、25.2%和11.6%。投入1.3亿元，改造校舍6.9万平方米。实验幼儿园基本建成，大洋二小、鹿城小学一期主体完工。新增省特色示范普通高中2所、标准化学校22所、等级幼儿园27所。我市参与联合拍摄的电视连续剧《抗倭英雄戚继光》在府城开机。建成农村文化礼堂50家。成功创建省体育强市，通过全国文化先进市复查。被评为省慢性非传染性疾病综合防控示范区。违法生育和出生人口性别比偏高得到有效治理。妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字会等事业继续发展，老干部、关心下一代工作进一步加强。较好完成年度十大民生工程和十方面民生实事任务。新增城镇就业人数13843人，帮助4441名失业人员实现再就业。新增企业职工基本养老保险参保1.31万人、城乡居民社会养老保险参保5.25万人。城乡居民医疗保险和最低生活保障水平进一步提高。建成市老年乐园一期和东城供水二期、西北自来水厂、西部三镇供水管网。创建省放心农贸市场4个。全面推进“平安临海”建设，社会管理综合治理取得新成效，刑事案件总量下降8.2%；安全生产“十打十治”打非治违、海洋渔业“一打三整治”、危化品安全生产攻坚、劳动密集型企业消防安全专项治理深入推进，安全生产三项控制指标下降，食品药品安全监管工作不断加强；信访积案化解、流动人口管理、社区矫正等工作扎实推进。国防教育、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩，我市蝉联“省级双拥模范城”。民族宗教、外事侨务、对台、人防、打私海防等工作得到加强，统计、气象、档案、地方志等工作取得新成效。

（六）政府建设得到加强。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实纠正“四风”问题，政府工作作风得到进一步改进。积极开展“四张清单一张网”改革，部门行政权力从7422项减少到4599项，网上政务大厅基本建成。深入推进行政审批制度改革，行政审批事项从687项减少到210项，非行政许可审批事项全面取消。推行商事登记制度改革，新增市场主体8435户。推进公共资源管理创新改革，出台政府性资金竞争性存放管理等八方面规范性制度。率先推行公共服务窗口“办事无休日”制度，积极开展“双服务”、“五帮一化”服务企业等活动，兑现各类奖励补贴4.6亿元，减免各类税费3.6亿元。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，177件人大代表建议、272件政协提案全部办复。严格执行中央八项规定，规范清理党政机关办公用房，公共财政“三公”经费支出下降31.2%。认真落实党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，查处了一批违纪违法案件。

各位代表，过去一年，全市上下克难攻坚，奋力拼搏，取得了难能可贵的成绩。我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻临部队官兵和各级在临单位，向关心支持临海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难，政府工作还有不少值得继续改进的地方：经济增长放缓，产业层次有待提升，转型升级仍需加快推进；招商选资成效不够明显，大项目、好项目缺乏，有效投资增长乏力；社会事业基础相对薄弱，教育、卫生和社会保障事业与群众需求尚有较大差距；保护生态环境、保障安全生产和食品药品安全、维护社会稳定任务艰巨；政府工作效能和作风建设还需进一步加强，法治政府建设任重道远。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、2015年目标任务

2015年是全面深化改革、全面依法治国的重要一年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是实现千年古城新崛起的攻坚突破之年。我们要全面把握经济发展新常态的新趋势、新要求，主动融入台州“一都三城”的新定位、新战略，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重沿海开发战略实施，更加注重生态环境建设，更加注重民生事业发展，不断提升产业经济、城乡区域、社会事业发展水平，努力全面完成“十二五”发展目标和任务。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实市十三届四次党代会的决策部署，克难奋进，实干争先，突出改革创新、依法行政、创新驱动，稳增长、调结构，抓统筹、治环境，惠民生、促和谐，加快推进三大示范区建设，为全面建成小康社会、实现千年古城新崛起而努力奋斗。

建议经济社会发展的主要预期指标为：生产总值增长7.5%；财政总收入和地方财政收入均增长7.5%；固定资产投资增长13%以上；外贸自营出口总额增长6%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上；人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述总体要求和目标，重点做好以下工作：

（一）全面深化改革，增强发展的动力和活力

深化经济体制改革。积极开展省资源要素市场化配置改革试点工作，建立完善两大资源效益综合评价体系、七方面要素差别化配置体系和九方面配套机制。加快投融资体制改革，推广应用政府和社会资本合作模式，拓宽社会资本投资渠道，建立项目储备库，探索利用社会资本建设大项目的体制机制。

深化农村和社会领域改革。加快农村确权赋权改革，完成农村宅基地确权领证、村级经济合作社股改发证、土地承包经营权确权登记工作，加快建立市、镇两级农村产权流转交易中心，引导农村产权规范有序流转。大力推进社会资本举办医疗、教育、文化、体育、养老等事业，深化医药卫生、文化体制改革。

加快政府自身改革。深化“四张清单一张网”改革，推进简政放权，拓展提升政务服务网功能。深化行政审批制度改革，实行企业“零地”投资项目不再审批和企业独立选址项目高效审批，建立健全以市场准入标准为基础，以施工监管、竣工验收、开工许可为主要内容的事中事后监管制度。加强公共资源管理创新，推进资产资源交易等改革。积极推进国资国企改革，探索建立重大基础设施和城市发展综合性建设平台。改革预算管理制度，推进预算公开和绩效管理，加强政府性债务管理。推行政府向社会购买服务机制。实施公务用车改革。加强对事关全局和长远发展重大问题研究，制定好“十三五”经济社会发展规划纲要。

（二）全力推进创新转型，提升区域经济竞争力

主动适应经济发展新常态，全面实施创新驱动发展战略，推动实体经济扩量提质增效。

着力建设工业强市。突出工业主导地位，推动传统制造向高端制造、智能制造转型。一是加快产业转型升级。壮大发展医药化工、汽车机械、休闲用品三大支柱产业，提升发展新型建材、眼镜、彩灯等特色产业。推进“两化”深度融合，鼓励建设“智慧工厂”，争取新增2家省级以上“两化”融合示范试点企业。深化“四换三名”工程，做好“腾笼换鸟”省试点工作，大力实施“机器换人”，不断提高技术改造中设备投资的比重。支持建筑业发展，争取产值突破400亿元。加强外贸出口扶持，鼓励企业开拓海外市场，发展跨境电子商务。二是提升产业发展平台。加快沿海产业平台建设，狠抓项目落实，切实提高产业集聚区产出率。深化省级经济开发区整合提升，加快江南新区、铁路经济区、南工业集聚区建设，实现牛头山水库向南工业集聚区供水，加快启动科创园建设。全面完成医化园区循环化改造，加快现代医药制造模式转型，推进“智慧”园区建设，创建省级现代医药高新技术产业园区。扶持培育历史经典产业，系统谋划、努力打造一批特色小镇。三是推进企业自主创新。深入实施“八倍增两提高”专项行动，引导企业加快技术改造，加强知识产权运用。深化企业与科研机构交流合作，新增省级以上研发机构4家、高新技术企业10家。深化成长型小企业和科技型小微企业培育，引导支持中小企业兼并重组，加强初创企业孵化工作。推动个转企、小升规、规改股、股上市，新增产值10亿元以上企业1家、亿元以上企业8家、规上企业超过30家，争取企业“新三板”挂牌3家以上。推进企业管理创新，加强企业家素质培训，继续做好国家、省和台州市“500精英”计划工作。

加快培育新兴产业。积极引导发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，按照省时尚产业和高端装备制造业发展规划要求，开展休闲用品特色时尚产业基地建设试点，推进工业机器人生产基地建设，着力培育新的经济增长点。设立产业引导基金，各项要素重点向七大产业投资项目倾斜，形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。一是大力发展旅游业。全面推进台州府城文化旅游区创建国家5A级景区工作，丰富景区旅游业态，提升景区品质内涵和服务功能，建好游客中心，争取列入国家5A级景区培育名单。加快桃渚旅游开发，加强桃渚古城保护利用，做好国家级风景名胜区创建工作。启动括苍山景区建设，完成括苍山旅游发展总体规划。提升江南大峡谷、羊岩山茶文化园景区和牛头山旅游度假区，打造黄南古道、茶辽古道等特色旅游景点，规划头门港、东矶岛等海岛旅游开发。二是加快发展电子商务和现代物流业。按照打造台州物流中心、电子商务中心要求，编制全市电子商务发展规划，积极引进培育电子商务龙头企业，引导生产企业和传统商贸流通企业发展电子商务，完善电子商务配套服务；加强现代综合物流园建设研究，建成“无水港”项目，加快世通商贸物流园建设，动工建设浙江恩泽医药产业园、东部物流中心，积极引进台州物流联盟投资项目。三是创新金融发展。继续推进省金融创新示范市和农村金融改革试验区建设，引导金融机构加快产品和服务创新，大力发展农村普惠金融。探索开展小微企业民间融资、信用担保等金融服务，努力解决小微企业融资贵、担保难等问题。四是积极培育新型消费业态。发展文化娱乐、体育休闲、健康养老等服务消费，促进消费持续增长。优化专业市场业态布局，积极引进培育区域性特色专业市场。积极发展会展经济，办好户外家具及庭院休闲用品展览会。

努力扩大有效投资。发挥投资拉动经济增长的关键作用，积极优化投资结构，提高投资的有效性。一是加快项目建设。全力以赴推进基础设施、城市建设、公共服务等290个市重点项目建设。加大政策处理力度，深入开展打黑除恶和拔钉破难专项行动，切实保障重点工程建设。二是强化要素保障。完成新一轮土地利用总体规划调整。加大闲置土地处置力度，狠抓城镇低效用地再开发和“三改一拆”拆后土地再利用，完成供地2500亩以上、消化批而未供供而未用土地1200亩以上、低效用地二次开发土地1000亩以上。三是突出招商选资。坚持招商选资“一号”工程不动摇，完善重大项目跟踪招商、引进项目“六评一看”等制度，加强招商“三库”动态管理和运用，集中精力抓前期、抓落地、抓开工。发挥临海异地商会作用，开展精准招商，突出重点区块、重点产业和工业招商，聚焦大项目、好项目，确保招商选资取得突破。

（三）加快头门港建设，推进沿海大开发

按照台州市现代化港湾都市区的定位，立足我市港湾资源优势，提升头门港新区规划和发展水平，主动融入“一带一路”、长江经济带国家发展战略，推动港产城联动发展，尽早发挥台州港中心港区功能，推进海洋经济发展示范区建设。

全力推进头门港开发开放。动工建设起步码头二期、头门作业区围填海工程，加快推进北洋涂二期围垦、头门岛南北侧成陆项目前期工作。加强港口运营管理。落实海关、海事、边检、港航、出入境检验检疫等查验机构选址，争取划定头门港区水陆域扩大开放范围。做好头门港综合保税区项目前期工作。完善集疏运体系，动工建设台州沿海高速临海段，启动金台铁路及头门港支线、台金高速东延二期建设，加快83省道杜桥至白沙段建设。

大力推动临港产业发展。当务之急抓产业招商，瞄准世界500强企业、央企国企及大型民企，加快引进高端装备制造、临港物流、新能源、生物医药等产业，做好东海油气田登陆点项目前期工作，加强与中化、华电等央企国企合作对接。继续推进临港产业城建设，基本建成北洋大道等路网设施，吉利豪情汽车迁建项目建成投产。加快推进头门港新区汽摩产业园、科技创新产业园和机械轻工产业园建设。加强大宗商品交易市场建设研究。动工建设红脚岩渔港启动区块配套设施，建成渔港外港区。大力发展海洋捕捞、海水养殖和水产品精加工等海洋产业。

加快临港新城建设。拉开新城框架，动工建设6条主干道路和白沙湾海岸带整治项目二期，推进南洋涂吹填、白沙湾标准海塘建设，动工建设4个村康居工程和临港新城小学，做好新城医院项目前期工作。

（四）坚持城乡一体，全面推进新型城市化

深入推进浙江首批“美丽县城”试点市工作，加快城市综合发展示范区建设，彰显历史文化、山水生态特性。

做精做美中心城市。一是提高城市规划水平。主动对接台州港湾都市区同城化，优化城市空间结构和布局，深化灵湖东区、新城、江南、大田等片区规划研究和城市设计，加快实现城区控规全覆盖、城市设计全贯穿。结合218省道建设，开展城市外环线规划研究，筹划三江湿地公园城市连接线，拓展城市空间。加快推进连接台州主城区城际铁路前期工作。二是加强府城保护利用。坚持保护为先、综合利用的原则，深入挖掘、大力弘扬府城历史文化，推进台州府城墙“申遗”。整合提升巾山、北固山景区，启动府前街、三抚基等历史街巷修复改造，修缮鼓楼、台州府文庙等历史建筑，做好巾山西路、赤城路南段街景风貌规划研究，开展城墙周边建筑风貌修缮恢复，改善府城小街小巷基础设施，加强环境综合整治。三是完善和提升城市功能。按照“一城五组团”格局，优化各组团功能布局，推进各组团功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立，打造便捷高效、舒适宜居的城市生活环境。推进“813”城市建设计划，加快客运中心综合体、总部经济商务区6幢大楼、广电传媒中心建设，动工建设文化广场、曹家肆商业街（暂名），启动文化艺术中心建设。完善新城组团城市路网，基本建成大洋路跨洛河大桥、河阳路道路桥梁，接通“断头路”。实施城市景观提升工程，建成靖江山公园景观工程，基本建成灵湖至牛头山绿道，打造灵江、洛河、大田港等滨水生态景观走廊，建设绿化美化示范路，继续抓好城市亮化工程、雕塑工程，实施西入城口改造。四是强化城市管理。积极开展国家卫生城市和省示范文明城市复查迎检工作，启动全国文明城市创建工作，强化城市管理长效机制，推进“数字城管”建设，提升城市管理常态化、精细化水平。深入推进“三改一拆”工作，注重治旧控新和拆后利用，积极创建“无违建市”。深化交通“治堵”工程，实施“公交优先”战略，加强堵点综合治理。

加快小城市和集镇发展。杜桥镇要深入实施新一轮小城市培育试点工作，健全建设机制，加快重点区块、重点项目建设，提升小城市品质。白水洋镇要全面推进新区建设，不断完善功能，丰满新区形象，加快推进小微企业集聚区建设；东塍镇要完善规划体系，推进基础设施建设，主动对接城区发展；桃渚镇要提升中心镇辐射功能，发挥自身优势，建设旅游重镇。各镇都要强化规划意识，完善公共服务设施，推动特色发展。大力支持西部发展，落实好西部发展扶持政策，抓好重点项目建设，统筹区域协调发展。

推进基础设施建设。启动杭绍台高速临海段、台金高速东延至台州市区连接线建设，做好104国道改道、351国道大田至永丰段项目前期工作。加快方溪水库建设和城乡供水管网改造。动工建设220千伏广文变、110千伏洋渡变、110千伏梅园变。

（五）夯实“三农”基础，扎实推进新农村建设

落实强农惠农富农政策，加快推进乡村绿色发展示范区建设，努力推动农业增效、农民增收、农村发展。

积极发展现代农业。一是稳定粮食生产。加大土地执法力度，严格保护耕地。实施永久性基本农田土壤治理三年行动计划，推进高标准基本农田示范县建设，建成高标准基本农田3.3万亩。按照连片集聚、规模经营的要求，加快农业“两区”建设，推行标准化生产，建成粮食生产功能区1.2万亩、现代农业园区2个。调整完善种粮结构，大力发展旱粮生产。动工建设粮食储备中心。二是加快发展高效生态农业。提升柑橘、茶叶、杨梅、西蓝花等农业主导产业，发展草莓、葡萄、蓝莓、油茶、对虾等新兴产业。大力推广农业节水设施及技术，推进化肥农药减量化使用及农业生产废弃物循环利用。加强农牧对接、种养结合，推广稻鱼共生、水旱轮作等新型农作制度。积极创建国家农产品质量安全县，完善农产品质量追溯体系。加强动物无害化处理中心运行管理。三是培育现代农业经营主体。发展和提升农民专业合作社、家庭农场、股份合作农场等现代农业经营主体。继续实施农村劳动力素质培训工程，加强农村实用人才和领军人才培训，培育新型职业农民。

改善农村人居环境。深化美丽乡村建设，争创省美丽乡村建设示范市。加快农房改造，努力解决农民建房难问题，完成36个康居工程实施村，创建3个省级美丽宜居示范村。深入开展“清洁家园、和谐乡村”活动，完善农村垃圾集中无害化处理运作模式，推进农村垃圾减量化、资源化处理。加强历史文化村落保护，做好岭根村创建国家历史文化名村工作。

推动农民持续增收。积极发展农村电子商务，拓展农产品销售渠道。大力发展乡村观光体验旅游，培育农家乐特色村和民宿经济。实施“低收入农户倍增”计划，深化精准扶贫，加快经济薄弱村扶贫转化，新建低收入农户增收平台20个。

（六）强化环境综合治理，提高生态建设水平

全力推进治水治气治城治乡，促进绿色、低碳、循环发展。

深入开展“创模”工作。加快推进国家环保模范城市创建，确保通过专家评估。加强“创模”项目建设，完成垃圾填埋场和焚烧发电厂渗滤液处理提标改造，启动医化园区固废处理中心三期和东部垃圾焚烧发电厂建设。严格重点涉污工业企业“创模”达标管理，全面开展眼镜、彩灯行业整治。加强能耗“双控”，严格重点用能企业管理，狠抓砖瓦窑整治，确保全面完成“十二五”节能减排任务。

深化“五水共治”。实施消灭黑臭河和劣五类水三年行动计划，落实“河长制”，加大黑河、臭河整治力度，基本完成医化园区污水处理厂改扩建，加快推进杜桥、括苍、涌泉污水处理厂建设，动工迁建江北污水处理厂，启动桃渚、河头、永丰、小芝、沿江污水处理厂建设。加快大田平原排涝一期、大田港闸除险加固、城市防洪、溪口水库除险加固等工程建设。推进庙龙港建闸、东部平原排涝项目前期工作。

推进环境综合整治。强化大气污染防治，开展医化园区废气治理年活动，坚决消除臭气；加快高污染燃料设备淘汰、改造，基本建成高污染燃料禁燃区。深化农业面源污染整治。完善“一江两溪”采砂制砂长效管理。实行环保监管信息化，加快刷卡排污、在线监控等设施建设。严格实施新《环保法》，健全环境联合执法机制，严厉打击破坏环境的违法行为。

加强生态建设。积极创建国家生态市，创建国家级生态镇1个。加大绿化工作力度，深化“四边三化”行动，加强生态公益林建设，完成平原绿化2300亩、山地造林6500亩，创建省级森林城镇2个。加强牛头山水库等饮用水源地保护。加强三江国家城市湿地公园、红杉湿地保护开发。

（七）注重民生实事，加快社会各项事业发展

坚持民生优先，加快推进教育文化卫生强市、平安和谐城市建设，努力满足人民群众对美好生活的新期待。

加快社会事业发展。一是推进教育现代化。围绕创建省教育现代化市和国家义务教育发展基本均衡市目标，加快实施基础教育提升五大行动计划，推进中小学布局调整，继续实施“百校达标”工程，完成15所薄弱学校3万平方米校舍改造，动工迁建大洋中学，启动江南初级中学、大田二小建设，创建10所以上省等级幼儿园。推进教育内涵发展，提高教师队伍素质和教育质量。加快职业教育和成人教育发展，开展浙江汽车职业技术学院和职教中心迁建前期工作。大力支持台州学院在临海发展。二是大力发展文化事业。深入实施文化惠民工程，继续开展文化下乡和“文化走亲”活动，建成博物馆和城市规划展览馆。推进省级非物质文化遗产保护综合试点工作，加强非物质文化遗产活态传承，建设非物质文化遗产展示中心。大力发展文体产业，鼓励支持文艺创作。举办市第十六届运动会。做好游泳馆、体育场项目前期工作。加强广播电视、地方志、科普等工作。三是加快卫生事业发展。深化公立医院综合改革，实施分级诊疗制度；推进基本公共卫生服务均等化，加强重大疾病防控；加快台州医院新院区、妇幼保健院（妇女儿童医院）、第一人民医院扩建工程建设，动工迁建第四人民医院，做好中医院迁建前期工作，抓好镇（街道）卫生院改造提升。大力支持台州医院在临海发展。深入实施违法生育和出生人口性别比综合治理，提高人口计生服务管理水平。进一步重视统计、档案、气象、民族宗教、外事侨务、对台等工作。

创新社会治理。一是深化“平安临海”建设。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制，深化安全生产“十打十治”打非治违专项行动和安全生产隐患排查整治，推进海洋渔业“一打三整治”，健全防灾减灾救灾体系，严防重大事故发生。完善食品药品安全技术支撑体系和基层监管体系，保障群众饮食用药安全。防范企业资金链、担保链风险，严厉打击恶意逃废债行为。建成启用消防大队中心站，加快应急联动指挥中心建设，启动看守所迁建。做好新形势下国防教育、国防动员、民兵预备役等工作，进一步加强双拥、人民防空、打私海防、社区矫正等工作。二是强化基层服务管理。加强社会治理基层基础建设，深化“网格化管理、组团式服务”，完善流动人口积分制管理。健全调解、仲裁、行政复议、诉讼等相结合的多元化纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强信访办理，努力化解信访积案。做好老干部、关心下一代、老龄、慈善、残疾人、红十字会等工作，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用。三是提高社会保障水平。扩大社保覆盖面，实施全民参保登记，实现城乡各类养老保险并轨衔接。推进创业带动就业，重点做好高校毕业生的就业创业服务工作。构建和谐劳动关系，打造“无欠薪临海”。加快养老服务体系建设，重点发展社区居家养老。完善最低工资保障机制，做好低收入和生活困难群体基本生活保障工作。基本建成公共租赁房二期。

办好民生实事。认真落实省、台州市为民办实事涉及我市项目，深入实施十大民生工程，全力办好十方面民生实事，解决好生态环境、食品安全、社会保障等群众关切的生产生活问题，让群众看到实实在在的成效。

（八）坚持依法行政，建设法治政府和服务型政府

加强作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，防止“四风”问题反弹。深化“转作风、抓落实、促崛起”活动，始终保持勇于争先、锐意进取的勇气和激情，突出问题导向和群众需求，不回避矛盾，不推诿责任，以敢于担当、求真务实的作风狠抓落实，营造立说立行、雷厉风行的工作氛围。深化“正风肃纪”行动，深入推进作风效能建设，完善激励约束机制、督查机制和行政问责机制，整治行政不作为、慢作为、乱作为问题。

推进依法行政。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策机制，建立政府法律顾问制度，提高民主决策、科学决策和依法决策水平。深化行政执法规范化建设，严格执法程序，规范执法裁量权，促进行政执法公开、公正，让行政权力在阳光下运行。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。

严格廉洁从政。认真执行党风廉政建设责任制，落实党风廉政建设主体责任，加强廉政风险干预，完善反腐倡廉各项制度。认真执行中央“八项规定”，厉行节约，反对浪费，严肃财经纪律，严格控制一般性支出，进一步减少“三公”经费支出。加大审计监督力度，严厉查处违纪违法案件。

各位代表！时代奏响新的乐章，实干铸就新的辉煌。让我们在中共临海市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，勤勉工作，开拓进取，全力推进三大示范区建设，为全面建成小康社会、实现千年古城新崛起而努力奋斗！

(文章有部分内容删减)