进一步加强平安综治基层基础建设工作，是创新社会治理，实现社会治理体系、能力现代化的必然要求，也是推进平安上盘建设、法治上盘建设的重要手段。为贯彻落实全省建设平安浙江会议暨建设平安浙江10周年纪念大会精神和《关于坚持和发展“枫桥经验” 进一步加强平安基层基础建设的意见》（浙委办发〔2014〕21号）文件精神，扎实推进基层社会治理创新，有效发挥好基层综治组织在推进平安上盘、法治上盘建设中的基础作用，现就进一步加强平安综治基层基础工作通知如下。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻上级政法工作会议及全省建设平安浙江会议暨建设平安浙江10周年纪念大会要求，按照市十三届三次党代会的总体部署，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持和发展“枫桥经验”，实现政策向基层倾斜、力量在基层整合、问题在基层解决、平安在基层创建，着力提升基层社会治理水平，为推进三大示范区建设、实现千年古城新崛起创造和谐稳定的基层社会环境。

二、工作措施

（一）整合力量资源，强化基层社会治理合力

1．建立健全新型基层社会治理机制。坚持法治、德治、自治相结合，注重发挥好法治的核心作用、德治的基础作用和自治的主体作用，实现政府治理、社会自我调节和群众自治良性互动。以村级组织换届为契机，加强基层治保会、调委会等综治组织建设，建立健全以各级党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型基层社会治理机制，开展形式多样、方法灵活的平等对话、相互协商、彼此谈判、规劝疏导等活动，凝聚基层维护社会和谐稳定的力量，化解不同利益群体之间的利益冲突。推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设。充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障人民群众利益方面的作用。激发基层社会组织的活力，加大对社会组织的政策扶持和分类指导，充分发挥社会组织在基层社会治理和平安建设中的作用。加大政府购买服务力度，创造更多的公共管理和涉及群众利益的非营利性服务岗位，吸引培育更多的社会组织参与基层矛盾调解、社区禁毒、社区矫正、刑释人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、未成年人保护、流动人口和特殊人群管理服务等工作，切实加强社会组织参与基层服务工作。（责任单位：镇综治办、各管理区及村）

2．规范镇社会服务管理中心综合平台建设。认真落实临综委（2013）6号文件有关要求，将社会服务管理中心建设纳入当地经济社会发展和平安建设规划，有效整合综治、信访、司法、警务、禁毒、人民调解、流动人口服务管理、安全生产等基层服务管理职能，逐步吸收其他社会组织参与。加强组织领导、统筹协调，健全制度、明确职责，实行集中办公、集约管理、集成服务，实现“一站式受理、一条龙服务”，履行好任务分流指派、力量指挥调度、工作检查指导、督查考核组织等职能，更好发挥矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创、管理联抓的整体效能，努力使社会服务管理中心真正能将各项工作“综合”起来，成为村联系服务群众、化解社会矛盾、管理社会事务的综合性平台。稳步推进村、企业社会服务管理站建设，延伸镇社会服务管理中心综合平台的有关职能，形成以村社会服务管理中心综合平台为枢纽，村、企业管理站为脉络的基层社会服务管理工作网络。到2015年，力争我镇社会服务管理中心综合平台规范化，村、企业管理站规范化建成率达到60%以上，基层服务管理网络更加健全，基层社会服务管理运转更加高效。（责任单位：镇综治办、各管理区急及村）

3．深化“网格化管理、组团式服务”。坚持网格化管理、社会化服务方向。按照合理化、便利化和整体化的要求，完善网格划分，实现基层社会服务管理网格全覆盖。健全网格服务团队，建立网格与基层党组织、群团组织、群众自治组织等相衔接机制，按照“一格一员”或“一格多员”的要求配好专（兼）网格员，整合党政机关、社会力量、市场资源，配强网格服务管理团队；健全管理考核制度，完善网格运行机制。坚持权、责、利相统一，强化网格员的责任和保障，加强管理和培训，提升网格员队伍专职化、规范化水平。积极探索“以奖代补”等专职网格员报酬落实途径，开展“网格验兵”活动，培树网格典型，以点带面推动网格实体化运转。以党的群众路线教育实践活动为契机，扎实开展“走村不漏户、户户见干部”的“走亲连心大走访”活动，走入网格、深入网格、融入网格，充分发挥网格民情采集、民意研判、惠民服务、矛盾调处、自救互救等基层社会服务管理作用，解决服务群众“最后一公里”问题。（责任单位：镇综治办、各管理区及村）

4．加强基层社会管理综合信息系统建设。积极推进基层社会管理综合信息系统与“网格化管理、组团式服务”“两网”合一，为基层社会治理提供有力支撑。以基层社会管理综合信息系统建设为龙头，加强信息资源整合共享，推广应用“平安、综治E通”等移动终端，全面加强基层各类基础信息实时采集、动态录入。建立各类信息网上流转、认领、转办、交办、督办和部门联动处理机制，实现网上网下结合，提高基层事件处理能力。加大信息化资金投入力度，确保村综合信息帐号开通率要达到90%以上，将基层社会管理综合信息系统维护、整合费用、移动终端建设费用纳入年度政府投资信息建设项目，保障正常运行。（责任单位：镇综治办、各管理区及村）

5．加强基层平安综治组织力量建设。有效解决体制性、机制性、保障性问题，进一步增强基层平安综治组织的实力、活力和战斗力。推进派出所、司法所规范化建设，全面推动政法机关服务触角延伸到基层；增强基层队伍力量。推动平安综治力量下沉，加大选派、交流、挂职工作力度，政法机关新录用干部原则上安排到基层任职，其中基层派出所警力要达到总警力的45%以上；落实从优待遇。树立正确的用人导向，各级、各部门积极培养、使用德才兼备、工作表现突出的基层政法综治干部。规范专职巡防队员、禁毒社工、公安协警、网格员、流动人口协管员、调解员等各类人员聘用、管理工作，建立标准统一、奖罚分明、逐步提高的薪酬制度。（责任单位：镇组织办、镇财政、上盘边防所、司法所、各管理区及村）

6．整合社会力量形成基层共治。积极探索将基层各种力量整合起来，用好各类协管员、专管员、巡防员、管理员、网格员队伍，形成一支综合力量，逐步实现“一个源头”采集各种信息，“一个平台”反应多种事务，“一条龙”履行管理服务职能，提高工作效率，方便群众办事。采取政府搭台、市场运作、社会参与等方式，积极有序发展多种形式的群防群治队伍，壮大平安志愿者、社区工作者、义工等力量，通过提供公益性岗位、治安保险、举报奖励等办法，激发社会各方力量参与基层平安建设的积极性，逐步形成各方力量合作共治。(责任单位：各管理区及村)

（二）强化源头管控，就地预防和化解矛盾纠纷

1．完善信访工作机制。进一步完善领导干部接访、下访、约访制度和领导干部信访包案制度，推行“阳光信访”，推广联合接访、网上信访、民生热线、信访代理等做法，畅通群众合法理性表达诉求的渠道，建立依法按政策及时化解的解决通道。坚持“属地管理”原则，建立完善越级非访应急处置工作预案，落实稳控责任。善于用法治思维、法治方式解决群众信访问题，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。涉法涉诉信访问题要实行诉访分离、导入司法程序、依法按程序办理、依法终结和司法救助，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。注重发挥“两代表一委员”、人民团体、社会组织、基层群众自治组织的作用，增强信访化解的工作合力。善于运用法律武器，依法加大对非访、闹访、缠访等行为的打击力度。(责任单位：镇信访办、各管理区及村）

2．完善矛盾纠纷排查化解机制。完善镇村矛盾纠纷调解机制，健全矛盾纠纷月排月报制度，规范统计报送程序，加强督查指导和重大矛盾纠纷挂牌督办，严格责任追究。完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、信访调解等五调联动机制和警调、诉调、检调衔接机制。建立健全矛盾纠纷排查调处每月会商制度，推进冠名调解室、驻所调解室和行业性调解组织建设，完善“大调解”工作体系。进一步做好医患、劳动人事、学生伤害、征地拆迁、环境污染、交通事故等矛盾纠纷多发领域和“三改一拆”、“五水共治”等重点工作引发的矛盾纠纷调解工作。发挥“人大代表工作室”、“民生会客室”等调解作用，鼓励和支持民间调解组织和个人做好身边矛盾纠纷的预防化解工作。通过努力，形成党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、综合施策的基层矛盾纠纷化解新格局。(责任单位：镇综治办、司法所、各管理区及村）

3．健全社会稳定风险评估机制。按照扩面、提质、强效的要求，积极推动评估主题向村延伸，评估范围由工程项目建设向重要决策、重大活动、敏感案件等方面拓展。进一步完善和细化评估程序。强化评估工作各个环节衔接，健全完善公示、听证、对话协商、督查考核等制度。加强评估工作专家库建设，引入“第三方”组织参与评估。加强领导干部社会风险评估操作培训，提高与群众沟通、协调和倾听民意、化解民忧、宣传决策的能力和水平，形成社会稳定风险评估责任落实、监督、倒查和追究机制。深入开展民主恳谈、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的民主治理实践，以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，依法保证村民对村事务的知情权、参与权、决策权和监督权，防止因决策不当而损害群众利益。(责任单位：镇维稳办、各管理区及村）

（三）坚持问题导向，解决突出问题

1．建立社会治安联防机制。健全点线面结合、人防物防技防结合，打防管控结合的治安防控机制。坚持“严打方针”不动摇，深入开展“打盗抢保民安”、“缴刀缉枪治爆”等专项行动，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”、“黄赌毒”等突出问题，切实维护人民群众生命财产安全。加快建立立体化社会治安防控体系，抓好“五支”巡防力量建设和社会管理视频监控系统四期建设。组织开展专业巡防、邻里守望、联户联防等活动，发挥群防群治力量作用。加强社会视频监控等安全防范技术的运用，严控发案，严防重特大案件发生。完善社会治安重点区域排查整治工作，坚持边排查边整治，实行挂牌督办、限期整改，突出抓好校园周边、城乡结合部等治安乱点排查整治工作。(责任单位:上盘边防所、各管理区及村）

2．健全公共安全管理机制。建立健全安全生产、食品药品安全、环境污染等公共安全监管机制，完善公共安全责任体系。建立健全公共安全隐患排查治理体系，进一步强化道路交通、消防、海洋与渔业、建筑施工、危险化学品、城市管网等重点领域隐患排查治理，最大限度消除公共安全隐患。建立健全公共安全预报控制体系，分级分类推进企业安全生产标准化和诚信机制融合发展。(责任单位:镇安监办、镇市场监管部门、镇环保部门、镇交管站、上盘渔港监督站、镇消防中队、镇村镇建设办)

3．健全突发事件联勤机制。进一步完善以公安110指挥中心为依托的应急联动机制，整合部门、村的应急资源，有机结合一般警务、群众求助事项和处置应急重大事件，按照线上流转、分流处理的思路，统一协调指挥，适时部门联动。进一步加强对突发事件的预判分析，完善各类处置预案，定期组织预案演练，提高应急指挥和现场处置水平。将应急联动工作延伸至村，整合基层警务、民兵、专兼职消防队等具有一定救援专业知识的人员，建好“一队多能”的基层应急救援队伍，加强制度建设、装备配备和专业训练，提升基层各类紧急报警求助和突发案（事）件的应急处置水平。加快镇社会管理和应急联动指挥中心建设，打造反应更快、处置更高效的突发事件处置体制。(责任单位：镇维稳办、上盘边防所、镇应急办、各管理区及村）

4．建立重点人群联管机制。构建完善实有人口、房屋信息管理体系，加强对流动人口聚居区域和出租房屋的规范化管理，积极探索流动人口积分制服务管理办法，提升流动人口精细化服务管理水平。抓好社区矫正工作，探索社会矫正工作进网格，健全“一站三体系”工作模式。积极探索预防青少年犯罪有效措施，加快推进流浪儿童、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女等青少年关爱服务体系建设。全面落实肇事肇祸及倾向精神病患者治疗管理措施。建立健全对重点人群的社会心理预警、疏导机制，坚决防止重大恶性犯罪和个人极端暴力行为。(责任单位：镇综治办、上盘司法所、上盘中心卫生院、镇团委、各管理区及村）

5．深化基层平安联创机制。以平安镇、平安村、平安家庭创建为基本载体，深化“三级联创”体制，健全星级平安村、平安家庭评选等制度，强化督促指导。扎实开展基层平安“五防”（家庭自防、网格互防、村居巡防、单位协防、镇街联防）家庭“三进”（平安宣传进家庭、安全防范进家庭、矛盾排查进家庭）、志愿巡防、邻里守望等群防群治工作，确保平安建设各项措施在基层落实见效。深入开展平安医院、平安校园等平安单位创建活动，强化系统平安创建工作。通过组织和发动群众参与开展基层“平安细胞“创建，进一步提升群众对平安建设的参与度满意度，积“小平安”为“大平安”。 (责任单位：镇平安办、镇民政、镇妇联、各管理区及村）

三、组织保障

1．加强组织领导。各村和部门主要领导要牢固树立“一手抓经济报表、一手抓平安报表”的理念，充分认识加强平安综治基层基础建设的重要意义，加强对平安综治基层基础工作的组织领导，坚持“一把手抓、抓一把手”，把这项工作纳入本村本部门年度工作重要内容，切实强化人、财、物保障，整合资源，统筹推进，确保抓紧抓实抓出成效。

2．强化督查考核。建立健全专项督查、要事约谈、考核奖惩、责任追究等工作制度，压实工作责任。镇综治办要对各村各部门工作落实情况定期开展督查，并将督查结果作为综治考核重要依据。对督查中发现的突出问题要及时进行通报，尤其是因对作风不实、措施不力等导致工作严重滞后的单位要追究责任。

中共上盘镇委员会

2014年5月23日

上盘镇党政办                         2014年5月23日印发