| 临海市人民政府关于下达2014年度临海市土地利用计划的通知 临政发〔2014〕26号 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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临海市人民政府文件 临政发〔2014〕23号 临海市人民政府关于下达临海市2014年度国有建设用地供应计划的通知 临海经济开发区、临海头门港新区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位： 《临海市2014年度国有建设用地供应计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 临海市人民政府 （此件公开发布） 临海市2014年度国有建设用地供应计划 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市加快推进“推进三大示范区建设、实现千年古城新崛起”的重要一年。为加强和改善土地宏观调控，充分发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，全面推进节约集约用地，提升保障科学发展能力，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号）、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2011〕117号）等法律法规政策规定，结合我市国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划和土地利用年度计划、城市规划、产业发展规划的相关要求以及土地市场供需状况等，制定本计划。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。 以科学发展观为指导，以“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”为主线，牢固树立“亩产论英雄、集约促转型”理念，按照节约集约、供需平衡、有保有压、城乡统筹的原则，科学合理安排2014年国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的作用，以土地供应结构调整和利用方式转变，不断优化提升城市综合承载力，推动我市产业转型升级和经济发展方式转变，促进民生持续改善，促进房地产市场稳定运行，加快推进三大示范区建设。 （二）基本原则。 1．严控增量，深挖存量。认真执行最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设用地总量，深入推进农村综合整治和沿海围垦力度，不断优化增量配置；加大批而未供土地利用和存量土地挖潜力度，加大闲置土地处置力度，大力推进“腾笼换鸟”、“空间换地”，加快城镇低效用地再开发，不断拓展存量建设用地空间；优先安排供应储备土地、政府收回的国有土地和批而未供土地，切实提高土地资源利用效率，着力保障经济社会发展的合理用地需求。 2．突出重点，有保有压。优先保障民生项目、重大基础设施项目、海洋经济示范区、产业平台、现代服务业项目用地需求，减少工业用地供应，适当增加中低价位、中小套型普通住房用地供应，促进民生改善，引导房地产市场平稳健康发展，推进产业转型升级和经济发展方式转变。 3．统筹兼顾，城乡联动。优先保障东部区块、头门港区建设用地需求，促进“一城五组团”中心城市建设、产业平台建设、小城市培育、集镇建设和美丽乡村建设协调发展，优化土地供应空间布局，不断提升基础设施配套水平和城市综合服务功能，不断改善人居环境，着力打造历史文化之城、山水生态之城、生活品质之城。 4．健全机制，节约集约。严格执行国家产业政策、供地政策和房地产用地调控政策规定，不断完善土地供应方式，积极探索工业用地竞争性弹性出让制和年租制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。大力推进建设多层或高层工业楼宇，鼓励标准厂房建设，促进成长型企业加快转型升级；继续强化批后监管，严格查处违法违规用地，促进土地节约集约高效利用。 二、计划供应量 （一）国有建设用地供应总量。 临海市2014年度国有建设用地供应总量控制在256.50公顷。其中盘活存量供应约85.53公顷，占总量的33.3%；消化“批而未供”土地供应123.82公顷左右，占总量的48.3%。 （二）国有建设用地供应结构。 临海市2014年度国有建设用地供应总量中，商服用地为 （三）国有建设用地供应空间布局。 临海市2014年度国有建设用地供应总量中，突出主城区、东部分区、中心镇与美丽乡村建设的协调发展。其中主城区安排139.57公顷，占比为54.41%；东部分区安排74.62公顷，占比为29.09%；白水洋镇安排8.05公顷，占比为3.14%；其他乡镇安排34.26公顷，占比为13.36%。 三、土地供应政策导向 （一）优化土地供应结构。 按照“突出重点、区别对待、有保有压”的产业差别化供应政策，优先保障民生项目、重大基础设施项目、海洋经济示范区、产业平台、现代服务业等国家鼓励类项目的用地需求，适当减少工业用地供应，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高排放、产能过剩等禁止类项目安排供地。 1．重点保障重大基础设施项目及民生改善项目的用地供应，优化提升城市综合承载力。优先确保220广文输电项目、铁路站场连接线项目、甬台温油气分输站、台州学院东扩、110KV洋渡变电所等基础设施和公共设施建设的用地供应，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，促进宜商宜居的现代化城市建设。 2．突出保障性住房用地供应，合理增加普通商品住房用地供应。对保障性安居工程项目用地实行“应保尽保”，适当增加普通商品住房用地供应，优先保证中低价位、中小套型普通商业住房用地供应，严格限制高档住宅商品房项目用地供应，禁止高档别墅项目用地供应，确保住房用地供应总量不低于前五年平均实际供应量，确保“保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地”不低于住宅用地供应计划总量的70％，不断优化房地产结构，促进民生改善和房地产市场平稳运行。 3．积极引导产业大转型，加快现代工业和现代服务业为主导的现代产业体系构建。重点支持电子商务、旅游业和专业性市场等现代服务业。加大汽车机械、休闲用品礼品、医药化工三大主导产业及新型建材、眼镜、LED和彩灯等特色产业发展用地供应。 （二）优化空间布局。 坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，从土地政策的空间差异性出发，落实临海市域总体规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和功能定位，积极推进城市综合发展示范区建设，促进“一城五组团”中心城市建设、产业平台建设、小城市培育、集镇建设和美丽乡村建设协调发展。 1．积极推进城市综合发展示范区建设，不断提升城市功能。优先保障“ 2．突出沿海开发，促进产业大平台建设。优先保障头门港新区开发、沿海循环经济产业集聚区建设的用地供应；积极支持省级临海经济开发区整合提升、“优二进三”以及医化园区整治提升打造“绿色药都”的用地供应；着力推进“三圈三区”服务业集聚平台建设；合理保障临港新城白沙湾中心区建设和西部中小企业集聚区基础设施建设用地供应。 3．大力支持小城市和集镇建设，提升经济社会服务功能。为杜桥小城市建设、白水洋镇新区建设、东塍镇与东城组团一体化发展、桃渚镇旅游重点项目建设等提供合理用地保障；积极支持集镇完善功能，推动特色化、差异化发展的用地供应。 4．深入推进农村土地综合整治，促进美丽乡村建设。优先安排“美丽乡村五年行动计划”实施涉及的基础设施、公共设施项目用地供应，鼓励在“整村整治”工程安置地块设置时采取节地率较高的公寓形式（国有建设用地），切实提高新农村土地利用的经济效益和生态效益。 （三）促进土地节约集约利用。 全面落实节约优先战略，坚持亩产论英雄、集约促转型，严格执行土地使用标准，强化集约用地评价考核，大力推动土地空间综合利用，着力提高土地资源综合利用效率。 1．严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；加大批而未供土地消化力度，确保2005年以前批而未供土地全部消化，确保前3个年度土地供应率分别达到90％、80％和50％；加大闲置土地处置力度和存量盘活力度，大力推进城镇低效用地再开发试点，加快“三改一拆”拆后土地再利用，改造优化低效利用工业用地和淘汰落后产能工业用地，退出工业项目优先用于发展第三产业。 2．健全“以亩产论英雄”导向机制，促进产业用地节约集约利用。严格执行产业用地控制标准，合理控制产业用地规模和项目实施进度，健全集约用地考核机制，倒逼企业转型升级；积极引导工业向产业平台集中；除重大、特殊项目外，严格控制在规划工业用地区块外单独选址进行建设。积极开展产业集聚区、开发区节地示范活动和企业节地挖潜活动，提高土地利用整体效益。 3．促进基础设施、公共设施用 的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准，积极开展基础设施、公共设施用地有偿使用，通过经济机制促进节约集约用地。 4．狠抓土地批后监管。推行建设用地“挂牌施工”、开竣工申报、实地巡查、违规企业黑名单等制度，加大巡查力度，实时跟踪土地开发利用情况，依法依规严格查处违法违规和闲置用地，严厉打击囤地炒地，促进已供土地尽快开发建设。 （四）促进城乡统一土地市场建设，发挥市场配置资源决定性作用。 严格贯彻落实国办发〔2011〕1号文精神，进一步完善招标拍卖挂牌制度，大力推进土地市场建设，提高市场配置资源的决定性作用。工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让，积极探索工业用地弹性出让制度和年租制，积极探索有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让；不断加强土地储备管理，加大政府土地储备力度，增强政府住房保障和调控市场的能力，合理安排住房用地出让节奏和时序，合理确定出让底价，确保房地产市场的稳定健康发展。 四、计划实施的保障措施 （一）确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性。 2014年度国有建设用地供应计划实施的具体地块由正式项目和后备项目两部分组成，实行适度弹性管理。列入后备的项目在不突破供应计划总量控制的条件下视作符合供应计划。未列入计划和未向社会公布的项目地块不得供地，发改、国土、规划建设等部门均不得为其办理任何审批手续。 因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整国有建设用地供应计划的，各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会、市政府各部门、直属各单位应当于五月底前向市国土资源局提出计划调整方案，经市国土资源局审核报市人民政府批准后进行调整，调整后的计划应及时向社会公布。 （二）深化国土资源管理体制改革，健全计划实施的共同责任机制。 按照建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局的要求，落实国土资源管理共同责任机制。市国土、发改和规划建设等部门应进一步明确责任，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各辖区推进计划实施。各, 镇街、开发区要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与市国土、发改和规划建设等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。 （三）健全土, , 地储备运行机制，强化政府对土地供应的宏观调控能力。 进一步改革深化土地储备体制机制创新，加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，科学制定和实施土地储备及其开发计划，合理确定储备土地规模和结构，加大储备土地开发力度，对近期拟实施供地的区域,主动实施规划并对规划范围实施规划储备和有时序、有计划的实物储备，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证国有建设用地供应计划有效执行，提高对房地产市场调控能力。 （四）健全计划执行的动态跟踪和监督考核管理，提高计划的执行率。 为确保计划的顺利实施，市国土资源局应加强对计划实施的动态跟踪管理，特别是定期开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同相关部门对计划进行适当调整。同时，应建立完善计划执行的监督和奖惩制度，对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。 （五）严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，不断提升建设用地批后监管绩效。 市国土资源局应严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，依托浙江省建设用地供应动态监管系统，加强对建设用地开发利用的动态巡查，完善土地批后跟踪监管措施，不断完善建设用地批后监管制度，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。 附件：1．临海市2014年度国有建设用地供应计划表 2．临海市2014年度住房用地供应计划表 3．临海市2014年度国有建设用地供应宗地表 4．临海市2014年度国有建设用地供应备选宗地表 附件1 临海市2014年度国有建设用地供应计划表 单位：公顷
附件2 临海市2014年度住房用地供应计划表 单位：公顷
附件3 临海市2014年度国有建设用地供应宗地表 单位：公顷
附件4 临海市2014年度国有建设用地供应备选宗地表 单位：公顷
市法院，市检察院。 （三）健全土地储备运行机制，强化政府对土地供应的宏观调控能力。 进一步改革深化土地储备体制机制创新，加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，科学制定和实施土地储备及其开发计划，合理确定储备土地规模和结构，加大储备土地开发力度，对近期拟实施供地的区域,主动实施规划并对规划范围实施规划储备和有时序、有计划的实物储备，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证国有建设用地供应计划有效执行，提高对房地产市场调控能力。 （四）健全计划执行的动态跟踪和监督考核管理，提高计划的执行率。 为确保计划的顺利实施，市国土资源局应加强对计划实施的动态跟踪管理，特别是定期开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同相关部门对计划进行适当调整。同时，应建立完善计划执行的监督和奖惩制度，对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。 （五）严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，不断提升建设用地批后监管绩效。 市国土资源局应严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，依托浙江省建设用地供应动态监管系统，加强对建设用地开发利用的动态巡查，完善土地批后跟踪监管措施，不断完善建设用地批后监管制度，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。 附件：1．临海市2014年度国有建设用地供应计划表 2．临海市2014年度住房用地供应计划表 3．临海市2014年度国有建设用地供应宗地表 4．临海市2014年度国有建设用地供应备选宗地表 附件1 临海市2014年度国有建设用地供应计划表 单位：公顷
附件2 临海市2014年度住房用地供应计划表 单位：公顷
附件3 临海市2014年度国有建设用地供应宗地表 单位：公顷
附件4 临海市2014年度国有建设用地供应备选宗地表 单位：公顷
市法院，市检察院。 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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