政 府 工 作 报 告

——在尤溪镇第十六届人民代表大会第三次会议上

余玲燕

（2014年2月26日）

各位代表：

现在，我代表尤溪镇政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

一年来，在市委、市政府和镇党委的领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇人民政府坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠全镇干部群众，坚持围绕“特色发展，生态富民，建设乡村绿色发展示范区”的奋斗目标，按照“做强旅游、做精集镇、做美农村”工作要求，克难攻坚，开拓创新，较好完成了镇十六届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新成绩，被评为临海市“实干论英雄”先进集体、社会管理综合治理先进集体、平安镇、“三大示范区建设”优胜单位，连续五年获得临海市镇（街道）目标责任制考核特色发展组第一名。

经济发展态势平稳。全镇实现工业总产值17.74亿元，同比增长10.70%；规模上工业产值14.65亿元，同比增长5.72 %；国税4133万元，同比增长28.95%；地税6509万元，同比增长16.25%；工业性投入4261万元，完成年计划的121.74 %。以伟星集团为代表的规上企业，紧绕“转型升级，优化企业发展模式”主线，在逆境中创造了新业绩。章卡鹏同志获得了临海市2013年度“功勋企业家”称号。以项目建设“百日攻坚”行动为抓手促进有效投资，13个市、镇两级重点项目累计完成投资14580万元，完成全年进度的115.53%。推进招商选资工作，引进外资40万美元，内资近300万元。

乡村旅游持续发展。2013年全镇游客接待量108万人次，实现旅游总收入7500多万元，带动农产品销售4200多万元，农家乐收入近1000万元。开展了2013浙江江南大峡谷第二届运动休闲旅游节系列活动。临海市“美丽临海·乡村旅游大联盟”启动仪式在我镇举办。总投资2200多万元，实施江南大峡谷景区、台州市休闲运动旅游基地基础设施建设，完成军事漂流游客接待中心改造、老龙头山庄建设等项目。江南大峡谷成为台州市首批体育旅游休闲示范基地。加快农家乐发展，积极扶持农家客栈建设，出台政策实施对农家客栈星级评定的补助，在下涨村建立生态氧生基地。与上海欢天喜地、台州海创等旅行社达成组客送团合作协议，农家乐接待能力进一步得到提升，乡村旅游内涵进一步得到拓展。

镇容村貌明显改善。集镇建设稳步推进，总投资800多万元的镇农贸综合市场、尤溪公交车站、派出所迁建工程、农商支行大楼改造工程等都已完工并投入使用；占地80亩的伟星百合庄园，投资5000多万元完成“三通一平”和样品房建设；新垃圾中转站投资140万元，完成主体结构。加强环境卫生保洁工作，加大保洁设施投入，在镇区、镇郊和龙岭沿线建设垃圾屋30个，吴加村被评为临海市“清洁家园、和谐乡村”活动先进村。集中开展“文明街道整治月”活动，对集市日划行规市，告别马路市场，确保道路畅通。对伟星大道、街心公园及沿线绿化景观整合提升，集镇综合管理和环境面貌都有明显改善。积极推进新农村建设，下涨村被评为临海市“美丽乡村”特色村，完成了游步道、气排球场和门球场建设，公共服务与旅游接待中心已动工；指岩村美丽乡村工作已通过设计评审；下涨、沙衣辽等村顺利通过康居工程验收。抓好农业基础设施建设，有序推进低效园地改造，投资100万元完成了八年粮食功能区改造项目，台州市富越农庄开发有限公司被评为全市“十佳农业龙头企业”。“五水共治”全面启动，共清理河道垃圾400多吨；“三改一拆”工作强势推进，拆除各类违章建筑7万多平方米；“四边三化”、“双清”行动扎实开展，成功争创了省级森林城镇、省生态文化基地。

社会事业成效明显。加大教育卫生事业投入，成功创建台州市卫生强镇、台州市慢性病综合防控乡镇。镇卫生院顺利通过省级规范化预防接种门诊、省级规范化乡镇卫生院验收，清潭、指岩、梨树坑、栅下等村被评为台州市卫生村。加大校园环境改造提升，尤溪镇中心校顺利通过省标准化学校、台州市教育基本现代化学校评估验收。尤溪镇中学后30%率逐年减少，上普高和质量指数逐年提升，2013年中考1人考取台中，实现近3年考取台中零突破。黄龙村被评为临海市文化先进村；花联、坎头等村被评为临海市第二批示范村（社区）便民服务中心。人口和计生工作不断加强，人口自然增长率3.44‰，计划生育率93.86%，计划生育“三服务”率保持98%以上；政策兑现率88.25%，出生人口性别比为115.09：100，均达到市级各项指标；积极推进“妇女健康促进工程”，对765名妇女进行了“两癌”筛查工作，完成市下达指标的124.4%，被评为台州市“两癌”免费检查工作先进集体。社会保障水平不断提升，城乡居民医疗保险参保率95%；低保户健康建档率100%，60岁以上参保人员健康体检率85%以上。养老保险超额完成，政策性住房保险参保率100%。所有低保对象、重残对象应保尽保、应补尽补，全年发放低保266户486人139.4万元，医疗救助39人次18.4万元，重点优抚84人次89.7万元。慈善事业健康发展，社会救助体系进一步完善，累计募集孝心、孝益基金近70万元，留守儿童关爱基金8万多元，开展助学、助困34人次4.7万元，传递了社会爱心正能量。实现辖区内“网格化管理、组团式服务”、社区矫正村级工作站全覆盖，累计接收社区矫正人员94人，解除社区矫正人员68人。全年处理信访案件11起，结案率100%。严格执行上级有关“打非治违”工作部署，查处无牌无证违法生产经营单位29家次。集中开展食品、药品、消防、危化物品、烟花爆竹等重点领域安全大排查、大整治活动，检查部门、企业80多家次，排查出消防、道路交通等各类安全隐患26起，落实有效整改26起，整改率达100%。做好学校周边、旅游景区环境和非法营运的整治工作。柴坦村泥石流地质灾害应急工程顺利完工并通过验收。“平安三率”成效明显，国防动员、民兵预备役等工作进一步加强，妇女、儿童、老龄、老干部、关心下一代和残疾人等事业都有了新进步。

政府建设不断加强。积极开展“实干论英雄”活动，不断改进工作作风，优化发展服务环境。花联村被评为“实干论英雄”先进集体。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定、省委“六个严禁”，深化“正风肃纪”专项行动，进一步完善机关管理制度，全面加强作风建设。加强公车管理，规范公务接待，严控经费开支，创建“廉洁机关”。精心组织，周密部署，圆满完成了村级组织换届选举工作。扎实推进“阳光村务、阳光财务”，开通银行存款变动村主要干部短信提醒业务，实行村账镇管“每月报账、每月公开”制度，创出了亮点和特色。

各位代表，同志们，我们深深体会到，尤溪发展取得的每一点成绩、镇村面貌发生的每一点变化、人民群众得到的每一点实惠，都离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大主席团的监督支持，更离不开全镇上下的团结拼搏。在此，我代表镇人民政府，向为尤溪经济社会发展作出贡献的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题：财政增收压力加大，建设资金存在缺口；农业农村基础依然薄弱，农民增收渠道有待拓宽；社会事业发展缓慢，改善民生任重道远；维护稳定任务艰巨，社会管理有待加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2014年工作任务

2014年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是实现尤溪新发展承上启下之年。当前，我们既面临着新型城镇化建设的难得机遇，也面临着兄弟镇街你追我赶的竞争压力，加快发展刻不容缓。为此，我们必须增强责任意识、忧患意识和进取意识，坚定信心，振奋精神，克难攻坚，努力再创经济社会发展的新业绩。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实市委、市政府和镇党委的决策部署，深入实施“特色发展，生态富民”战略，坚持“稳中求进”的总基调，全面深化创新转型，加快经济建设、集镇建设、美丽乡村建设、社会建设和政府自身建设，努力保持经济社会平稳健康发展，推进乡村绿色发展示范区建设。

今年经济社会发展的预期目标是：工业总产值增长8%；财政总收入增长8%；工业性投入增长15%；工商税收增长8%；人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：

（一）努力推进企业转型升级。不断改进工作，优化服务水平，尽可能为企业发展创造良好的环境。认真落实上级支持企业发展的各项政策举措，指导帮助企业用足用好各项优惠政策。加快服装辅料、橡胶、汽配等主导产业转型升级步伐，鼓励企业加大科技投入和新产品研发，提升自主创新能力和核心竞争力，促进小微企业向规上企业优化发展。在着力做好伟星高品质塑料制品生产线开工建设和竣工促产的同时，坚持招商选资“一号工程”不放松，组织精干力量，全面开展招商选资工作。

（二）着重提升乡村旅游整体水平。一是创新发展理念。按照“全境景区，全域旅游”理念，深入实施旅游业提升发展三年行动计划，合理定位，分布开发，重点提升，加强旅游项目开发战略合作，加快江南欢乐谷建设，推进龙岭区块“静态”片区旅游开发，建设双龙古道，加大旅游基础设施建设改造，塑造景区景点新形象。二是强化宣传推介。争创省级运动休闲旅游示范基地，通过开展自行车邀请赛、军事探险漂流、峡谷大穿越、农家乐厨艺比赛等乡村旅游节庆活动，充分展示尤溪旅游的参与性、趣味性和休闲性。制定“走出去、请进来”宣传措施，创新促销机制，培育重点客源市场。通过宣传出市出省，促销进上海入社区、发放尤溪旅游消费券、免费体验氧生之旅等举措，不断巩固与发展本市、本省现有客源市场 ，不断拓展长三角旅游市场。三是加大农家乐发展。加快推进农家乐、农家客栈发展，继续开展农家乐业务培训，不断提高从业人员服务技能和综合素质，提升乡村旅游整体接待水平。

（三）加快推进城乡建设。一是有效促进集镇提升。完成伟星百合庄园基础建设，加快推进小商品改造工程市场化运作、镇区入口景观改造工程等项目，切实提升集镇形象和品位。进一步加强镇区环境卫生秩序综合治理，不断提升集镇管理水平，着力营造安全、畅通、有序的良好环境。二是加快推进新农村建设。深入推进下涨、指岩美丽乡村建设，完成宝田、大左“一事一议”项目，抓好花联、大左岙、八年、温加岙等村康居工程，努力解决农民“建房难”问题。统筹推进“三改一拆”、“四边三化”、“双清”等重点工作，深化“清洁家园”活动，着力改善生态环境。加大樟基村农村土地综合整治项目建设。推进城镇低效用地再开发，加快实施王扇、白岩、坪坑低效园地建设。三是大力发展现代农业。全面落实强农惠农政策，加大“三农”投入力度。继续推进粮食功能区建设，稳定粮食生产。注重打造农业品牌，做优提子、杨梅、油茶等特色农产品。加强农田水利建设，切实改善农业生产条件。积极推行政策性农业保险，提高农民抗风险能力。加强农业科技服务体系建设，大力推广应用良种、先进适用技术和新型农机具。大力培育农民专业合作社和农村经济人，提高农民组织化程度。坚持“输血”与“造血”并举，切实抓好集体经济薄弱村扶持项目建设。加强农村劳动力素质培训，培养新型农民。做好动植物疫情防控、森林防火和防汛抗台工作。

（四）全力推进“五水共治”工作。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深化环境综合整治，打造美丽尤溪。全力推进“五水共治”，制定“五水共治”规划，实施三年行动计划，坚持“五水共治、治污先行”，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水协调并进。一是营造全民治水氛围。确定每月16日为全镇“五水共治志愿者服务日”，充分发挥党员干部模范带头作用与工青妇桥梁纽带作用，发动社会各界群众共同参与治水行动。通过宣传卡、签名、短信、板报、宣传橱窗等途径，大力营造浓厚的“五水共治”工作氛围。二是强化治水责任。成立治水工作领导小组，全面落实“河长制”，实行“河长包河治水”制度。3月份全面完成垃圾河清理，6月份完成河道两侧禁养区内养殖场等违法建筑关停整治和拆违工作，加强企业排污监管，坚决关停取缔非法排污加工点小作坊。完成义城港长溪岗段水毁修复工程。加快推进重点区域污水处理设施建设，实施镇区截污管网和村级污水治理改造提升工作三年计划，今年启动清潭等10个村污水治理工作，争取将镇区污水接入江南污水处理厂。三是严格督查考核。制定完善《尤溪镇“河长制”考核办法（试行）》，建立“一河一档”。通过退休老干部、“两代表一委员”巡查、河长公示牌公布、河道保洁员保洁等举措，加强社会监督，狠抓督查落实。

（五）不断加强社会管理力度。一是加快社会事业发展。优先发展教育事业，大力发展文化事业，积极发展医疗卫生事业，不断完善农村公共服务体系。完成尤溪镇中心校教学楼扩建、尤溪镇中学塑胶跑道项目建设，广泛开展广场文化、文化进村等群众性文体活动，丰富群众文化生活。不断创新人口和计划生育工作，严格执行计划生育政策，强化利益导向，狠抓性别比治理和违法生育治理，稳定低生育水平。深化文明创建活动，提升社会文明程度。认真做好拥军优属、优抚安置和民兵预备役工作，注重发挥工青妇等群团组织的作用。二是加强民生保障力度。把保障和改善民生摆在更加突出的位置，建立健全财政投入持续增长机制，不断提高人民生活水平。按照“扩面、提升”的要求，继续抓好城乡居民医疗保险和养老保险参保工作。加强农村低保和社会救助工作，积极发展社会福利和慈善事业，为农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人等特殊群体提供有效的关爱服务。继续加大创业群体政策、资金帮扶力度，加快推进集体经济薄弱村转化。三是积极创新社会管理。继续开展“平安创建”活动，进一步提高平安知晓率、参与率和满意率。深化“网格化管理、组团式服务”，不断完善便民服务体系。加强社会治安综合治理，强化基层基础，完善综治网络和治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实开展“六五”普法活动，切实抓好流动人口、社区矫正、安置帮教、人民调解等工作。认真落实信访工作责任制，深入排查矛盾纠纷和不稳定因素。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，深入开展“打非治违”和“清剿火患”专项行动，坚决防范和遏制各类事故的发生。建立健全食品药品监管机制。加强应急管理，切实提高应对和处置突发事件的能力。

三、提升政府建设水平

主动顺应形势发展的新变化和人民群众的新期待，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断开创政府工作新局面。

一是转变工作作风。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力解决“四风”问题。严格落实中央八项规定、省委“六个严禁”要求，深化“正风肃纪”专项行动，以优良作风取信于民。完善全程代理代办制度，为群众办事、项目建设、企业发展提供优质的服务。

二是严格依法行政。牢固树立“执政为民”理念，倾听民声，集中民智，尊重民意，使各项决策更加符合群众的意愿。推进依法行政，深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作透明度。自觉接受人大监督，及时办理代表议案。加强与社会各界和人民群众的沟通，虚心听取各方面的意见和建议。

三是深化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，切实加强政府廉政建设。坚持厉行节约，加强行政经费使用管理，把有限的财力用在发展经济和改善民生上。严格执行工程招投标、土地招拍挂等制度，做到公开透明。深化“阳光村务、阳光财务”，加大“三务”公开，加强“三资”管理。建立健全各项规章制度，用制度管人，用制度管事，从源头上预防和治理腐败。

各位代表，同志们，全面完成今年各项目标任务，关键在于实干。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，团结奋进，开拓创新，鼓足劲，扎实干，出实效，为建设乡村绿色发展示范区而继续努力奋斗！