2012年2月28日在临海市

第十五届人民代表大会第一次会议上

临海市人民政府市长  蒋冰风

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市十四届人大一次会议以来，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设长三角地区最具竞争力城市目标，实施“港口引领，陆海联动，多极发展，全面跨越”战略，较好地完成了本届政府各项目标任务，全市经济社会呈现良好的发展局面。五年来，主要经济指标基本实现翻番，全市生产总值从191.93亿元增加到382.05亿元，年均增长11.5%；财政总收入从21.28亿元增加到48.02亿元，地方财政收入从10.67亿元增加到26.20亿元，年均分别增长17.7%和19.7%；累计完成全社会固定资产投资662.73亿元，年均增长16.3%；外贸自营出口总额从7.90亿美元增加到21.85亿美元，年均增长22.5%；社会消费品零售总额从58.37亿元增加到128.59亿元，年均增长17.1%；城镇居民人均可支配收入从16764元增加到28154元，农村居民人均纯收入从6703元增加到12519元，年均分别增长10.9%和13.3%。

（一）沿海开发全面推进。头门港开发纳入国家沿海开发战略。完成了头门岛大型深水泊位建港论证和港区总体规划修编。组建了台州湾循环经济产业集聚区临海分区。与省交通投资集团、台州市三方合作开发头门港一期工程，浙江头门港投资开发有限公司启动运作。北洋涂围垦一期工程建成，疏港公路全线开工，2万吨级码头开工建设。台金高速公路东延段建成通车，83省道临海市区至杜桥段改建、74省道南延工程加快推进，甬台温高速公路复线前期工作有序开展。浙江豪情汽车迁建项目落户港区。红脚岩渔港小港池建成投用，南洋涂围垦主体工程合龙。加强海洋资源开发利用，海洋经济得到新发展。

（二）经济增长势头稳健。新增年销售收入亿元以上工业企业69家，达到119家，规模以上工业总产值从324.20亿元增加到682.88亿元，年均增长16.1%，累计完成工业性投资377.99亿元，年均增长12.2%。整合提升省级临海经济开发区，在全省开发区排名从第35位跃到第20位。东部区块发展提速，规模以上工业总产值从25.94亿元增加到140.99亿元，年均增长40.3%。积极扶持主导产业，汽车机械、休闲用品礼品、医化三大产业规模突破百亿元，休闲用品、医化产业被列入全省42个重点发展产业集群。伟星、永强、华海等龙头骨干企业不断发展壮大。企业上市步伐加快，上市企业总数达到5家，新组建股份公司11家。43家企业列入成长型小企业培育工程，新增国家级、省级小企业创业基地1家和3家。科技创新加快推进，军民科技合作走在全省前列，新增高新技术企业45家，企业专利授权量翻了两番，新增中国驰名商标12件、中国名牌产品1个，成为全国科技进步先进市、全国科普示范市。深入开展“811”环境保护行动，整治提升医化园区，关停水洋化工区，全面整治涉重企业，基本完成东部电镀企业搬迁入园。建筑业总产值从61.32亿元增加到216.93亿元，年均增长28.7%，实现了快速发展。全市农林牧渔业总产值年均增长12.9%。建成粮食生产功能区2万亩，2个特色农业精品园率先通过省级验收，被评为全国基本农田保护工作先进单位和省粮食生产先进市。柑橘、茶叶、杨梅、西蓝花四大优势农产品成为国家级名牌。农民专业合作社达到1248家。服务业增加值从71.74亿元增加到143.95亿元，年均增长11.2% 。新引进9家金融机构、新设立3家小额贷款公司，“丰收小额贷款卡”被评为全省十大民生工程之一，我市成为省金融创新示范市试点。旅游业发展迅速，国内外游客人数年均增长16.1%，旅游业总收入达到59.48亿元。

（三）城乡面貌明显改善。完善城市规划体系，修编了市域总体规划、土地利用总体规划、历史文化名城保护规划，城市设计进一步深化。城市功能不断完善，灵湖一期和三江湿地公园一期工程基本完成，垃圾焚烧发电厂和城市污水处理厂二期工程建成投运，江南污水处理厂动工建设，儿童乐园、市体育馆竣工，青少年活动中心一期主体工程完工，老年乐园、靖江广场综合体启动建设。加强城市管理，改善城市生态，获得国家园林城市、国家卫生城市、省级生态市和省环保模范城市称号，建成全国环境优美镇5个。“6百+1”工程、“百村工程”、“康居工程”成效明显，连续两年被评为全省农村住房改造先进单位，连续五年被评为全省新农村建设先进市，被中农办列为全国农村综合改革联系点。完成“十一五”主要污染物减排任务，建立了牛头山水库集雨区生态补偿机制。全国小型农田水利重点县（市）和省农村河道综合整治试点县工作有效开展，完成马横溪、五加溪等整治项目。甬台温铁路、104国道西过境线、35省道复线、75省道东塍段、临海大桥等建成通车。牛头山至沿海引水工程全线贯通，西湖水厂基本建成，东城、方溪等水厂建成投运，西部三镇113个村二级管网建成。建成500千伏变电所1座、220千伏变电所3座、110千伏变电所7座。平原绿化、沿海防护林建设成效明显，获得全国绿化先进市称号。

（四）社会事业不断进步。完善教育管理体制，推进教育均衡发展，教育质量稳步提升。投入3亿元，新建、改造校舍45万平方米，完成“中小学校舍安全工程”，4个镇（街道）成为台州市教育现代化镇。加快发展文化事业，公共文化服务体系实现全覆盖，2个非物质文化遗产项目进入国家级名录，16个项目进入省级名录，开展台州府城墙“申遗”工作，市博物馆新馆、文化艺术中心、图书馆新馆等完成方案设计，我市成为台州市首个全国文化先进市和全省首批公共文化服务示范区创建单位。深化医药卫生体制改革，实施了基本药物制度，卫生院医疗条件全面改善。全民健身运动深入开展，省第十四届运动会金牌总数和省首届体育大会团体总分均居台州第一。实施人口计生“双基工程”，专项治理出生人口性别比偏高，低生育水平得到巩固。有线电视数字化整体转换全面完成。加强拥军优属工作，成为省级双拥模范城。妇女、儿童、老龄、关心下一代、慈善等事业稳步发展，统计、气象、档案、地方志等工作得到加强，国防教育、国防动员、人防、民族宗教、外事、对台、侨务、海防口岸等工作取得新成绩。

（五）民生保障稳步提升。坚持全市财政新增财力的三分之二以上用于民生支出，五年累计投入106.23亿元，年均增长26.4%。重视就业和再就业工作，新增城镇就业43395人，帮助城镇下岗失业人员再就业12825人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。各类社会保障待遇逐步提高，城乡居民养老保险全面实施，医疗保险基本实现全覆盖，失土农民基本生活保障做到“即征即保”，城乡居民最低生活保障做到“应保尽保”；建成农村空巢老人帮扶服务中心200家，新增养老机构床位4474张；残疾人共享小康工程全面实施；“市民卡”发卡35万张，建成公共自行车站点52个、村邮站944个。建成经济适用房7.85万平方米、廉租房1.08万平方米，完成农村困难群众危旧房改造1294户。全面推进“平安临海”建设，“五五”普法、信访维稳、社会综治、安全生产、食品安全等工作进一步加强，社会保持和谐稳定，连续六年获“平安县市”称号。顺利完成村级组织换届和支援四川省青川县营盘乡灾后重建任务。

（六）政府建设得到加强。开展学习实践科学发展观、“解放思想、创业创新”大讨论等活动，解决了一批群众关注的热点、难点问题。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，积极办好人大代表建议和政协提案。推进行政审批制度改革，建成东部行政服务中心和镇（街道）、村（社区）便民服务中心；推进政府投融资体制改革，创新国资监管和投融资模式；推进部门预算改革，加强政府采购管理，建立健全财政资金监管机制。加强廉政制度建设，强化行政监察和审计监督，查处了一批违纪违法案件。

各位代表，过去的五年，是我们在困难中抢抓机遇，在转型中经受考验，在竞争中赢得发展的五年。所有成绩的取得，离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、政协的有效监督和大力支持，离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体以及离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和各级在临单位，向所有关心支持临海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，人均水平偏低，综合竞争力仍然不强；有效投入明显不足，产业结构亟待优化，转型升级任务艰巨；城乡差距、区域差距依然较大，社会事业发展相对滞后；社会管理亟待创新，维护稳定的压力不断加大；政府效能有待提升，自身建设需要进一步加强。这些问题，我们必须正视并努力切实加以解决。

二、今后五年的发展目标和主要任务

今后五年，是我市实施“十二五”规划，全面建成小康社会的攻坚期，是全力推进“三大示范区”建设，实现千年古城新崛起的战略机遇期。综观国际国内形势，今后一段时期，我们面临的机遇和挑战并存，希望和困难同在。一方面，世界经济进入了艰难复苏的不稳定时期，国内经济复杂因素不断增多，我市发展的结构性矛盾将会更加突出，要素制约更加明显，区域竞争更加激烈。另一方面，随着经济全球化和科技革命的持续推进，随着我国工业化、信息化、城市化和沿海开发的步伐加快，我市将迎来港口大开发、经济大转型、城乡大统筹的难得机遇。我们必须切实增强发展信心，主动把握发展机遇，积极应对困难挑战，为开创我市经济社会发展新局面而努力拼搏、不懈奋斗！

根据市第十三届一次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实市十三届一次党代会战略部署，解放思想，狠抓落实，争先进位，主攻沿海开发，加快经济转型，加强城乡统筹，强化民生保障，全力建设海洋经济发展示范区、城市综合发展示范区、乡村绿色发展示范区，全面建成小康社会，实现千年古城新崛起。

经济社会发展的预期目标是：主要经济指标努力实现翻番，全市生产总值年均增长12.0%，人均突破1万美元；财政总收入和地方财政收入年均增长12.0%，财政总收入争取突破100亿元；累计完成全社会固定资产投资1200亿元，年均增长15.0%左右，其中工业性投资580亿元，年均增长12.0%；规模以上工业总产值突破1200亿元，年均增长15.0%；外贸自营出口总额达到40亿美元，年均增长13.0%；社会消费品零售总额达到260亿元，年均增长15.0%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10.0%和10.5%；城镇登记失业率控制在4.0%以内；人口自然增长率控制在7.7‰以内。

按照上述指导思想和发展目标要求，在今后五年的工作中，我们必须正确把握“五大关系”。

一是正确把握经济发展速度与质量的关系。经济总量不足、竞争力不强是我市发展中面临的主要矛盾。争先进位，实现新崛起，必须把加快发展、扩大总量作为当务之急。决不能以转型升级为由放慢发展速度，也不能为追求发展速度走粗放发展的老路。要努力在快速发展中寻求转型升级，以转型升级的实际成效推动快速发展。

二是正确把握主攻沿海与陆海联动的关系。实现新崛起，潜力在沿海，基础在内陆。要坚定不移地把沿海作为主攻方向，加快沿海大开发。同时，要着眼于我市东、中、西三大区域的发展实际，统筹陆海发展，以海带陆，以陆促海，资源互补，优势并举，实现海陆互动发展，共享共荣。

三是正确把握新型城市化与新农村建设的关系。城市是区域发展的龙头，没有中心城市的发展，就没有城乡整体水平的提升。要以新型城市化为主导，加快发展中心城市，带动新农村建设，不断缩小城乡差距，提高城乡统筹、融合水平。

四是正确把握发展经济与保护生态的关系。山水生态是临海特有的禀赋。我们必须承担保护与发展的双重责任，绝不能以牺牲生态为代价求得一时发展。要牢固树立绿色、低碳发展的理念，大力发展生态循环经济，促进经济可持续发展。

五是正确把握推动经济转型与创新社会管理的关系。经济转型升级必然对社会管理提出更高的要求，而创新社会管理是经济转型升级的重要保证。要以不断改善民生、促进和谐发展为目标，加强和创新社会管理，保持经济协调发展、社会和谐稳定。

今后五年，我们在推进经济社会全面发展的基础上，重点落实“七大任务”：

（一）全力开发大港口。头门港是沿海开发的引擎，必须把头门港开发作为海洋经济发展示范区建设的突破口来抓。加快完善规划体系，完成头门作业区控制性详规、头门港工业园区建设和产业规划。加快港区“三大工程”建设，疏港公路和跨海大桥建成通车，首个2万吨级码头建成启用，北洋涂一期基础设施建设全面推进，努力实现2014年开港目标。开工建设北洋涂二期围垦工程，完成二期3个2万吨级码头工程，启动建设5万吨级、10万吨级、20万吨级码头。加快头门港工业园区建设，完成开发面积10平方公里。积极开展产业招商，大力引进央企国企关联项目，发展临港新兴产业，浙江豪情汽车迁建项目建成投产。推进港区集疏运体系建设，建成83省道临海市区至头门岛、74省道南延、75省道大汾至74省道下畔连接线工程，加快甬台温高速公路复线建设，推进金台铁路临海段及头门港支线项目前期工作。加快建设大宗商品交易平台和能源中转储运基地，构建“三位一体”港航物流服务体系。加快推进临港新城白沙湾中心区建设。

（二）推进产业大转型。坚持工业立市不动摇，把工业发展提到更加突出的战略地位。加快现代工业发展，构建“3+X”产业体系，加速汽车机械、休闲用品礼品、医化三大百亿规模产业集群发展，扶持高端制造业，做强建材、船舶产业，扶持眼镜、LED等特色产业发展，培育新能源、新材料等战略性新兴产业。坚持“抓大、扶中、育小”并重，打造“百亿龙头、十亿板块、亿元群体”，产值超百亿元企业达到1家以上，超十亿元企业新增14家，达到20家，其中超五十亿元企业达到3家，超亿元企业新增100家，达到220家以上；推进企业上市，上市企业新增5家以上，总数超过10家；深化成长型小企业培育工程，培育总数超过100家，小企业创业基地达到20个。提升省级临海经济开发区竞争力，争创省十强开发区；整治提升医化园区，打造“绿色药都”。全面整治电镀、熔炼企业。加快建筑业发展，争创省建筑强市。加快现代农业发展，推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区10万亩，省级现代农业综合区3个、主导产业示范区4个、特色农业精品园14个；培育省级农业龙头企业5家；做强做精柑橘、茶叶、杨梅、西蓝花四大主导产业，做大做优草莓、葡萄、蓝莓、油茶、对虾等新兴产业，推进“菜篮子”工程建设。大力发展现代服务业，努力打造台州北部服务业中心。重点抓好“三圈三区”服务业集聚平台建设；积极发展金融业，深入实施省金融创新示范市试点工作；建立省级休闲用品检测中心，启动户外休闲用品博览城建设。加大科技创新力度，大力引进高层次人才，拓展政产学研合作，深化军工对接和科技合作，实施知识产权战略。深化改革开放，探索民营经济制度创新，扩大对外合作交流。

（三）打造城市大平台。按照台州副中心城市定位和建设城市综合发展示范区的要求，树立宜居城市、精品城市建设理念，努力建设历史文化之城、山水生态之城、生活品质之城。深化城市规划研究，完善城市规划体系，构建“一城五组团”框架。古城组团要以“申遗”为契机，加强保护性修复和建设，打响“北有平遥、南有临海”品牌；新城组团要突出现代性，展现新型城市化形象；灵湖组团要成为生态休闲样板区；东城、江南组团要打造先进制造业集聚区和生态宜居型城区。实施“813”城市建设计划，推进重点区块和重点项目建设，即建设环巾山、靖江路、开发大道、灵湖、洛河、江下渚、伏龙、铁路经济区等八大区块，100个城市建设项目，投资300亿元。要加快环巾山区块改造，推进北固山景区建设和历史街区改造，完成紫阳道观复建，修建专题特色博物馆和名人故居。加快靖江路、开发大道和洛河区块建设，建成靖江广场、文化广场等城市综合体和总部商务区、广电传媒中心。推进新区基础设施建设，完成新城组团城市框架构建，合理布局新区功能。加快灵湖区块、铁路经济区建设，完成灵湖二期工程，推进洛河、大田港两岸景观工程建设，加快拟上市企业集聚区建设。推进江下渚区块、伏龙区块开发和灵江两岸景观建设，完成江南防洪堤和景观工程，启动伏龙大桥建设，建成江南污水处理厂一期，完成主城区污水截污工程。完成三江湿地公园二期工程，启动江北污水处理厂新厂区和市植物园建设。加快市客运中心迁建工程。坚持“立改套”安置方式，全面推进“城中村”改造。加强城市管理，健全长效管理机制。

（四）实施城乡大统筹。高度重视新农村建设，促进城乡一体发展、统筹发展，建设乡村绿色发展示范区。实施“美丽乡村五年行动计划”，打造主城区至乡村6条精品景观带，建成50个精品村、100个特色村，争创省美丽乡村建设先进市。支持西部和欠发达地区发展，完善扶持机制，设立绿色发展基金和片区扶贫基金。推进“森林临海”建设，加快平原绿化和生态公益林建设，强化耕地保护，依法管理土地，提升生态文明水平。完善城乡基础设施建设，实现垃圾处理、村内道路硬化、河道整洁、村庄绿化、污水处理、安全饮用水、卫生改厕等七大农村基础设施全覆盖。加快城乡公共事业发展，推进基本公共服务均等化。实施杜桥镇小城市培育三年行动计划，建成现代小城市。着力抓好中心镇和集镇的发展，完善配套设施，提升城镇形象。动工建设34省道汇溪桐岩岭至汛桥段改建、83省道东渡路与35省道留贤连接线工程。加快大田平原排涝一期、方溪水库等工程建设。建成220千伏广文变等“六建五扩”输变电项目。

（五）加快落实大项目。坚持抓项目、重投入、促发展，加快推进一批对发展起支撑带动作用的重点项目。着力实施“三大百亿”工程，完成重点建设项目250项，投资1050亿元。完成300个投资千万元以上工业性项目建设，其中亿元以上项目达到100个以上，争取工业性投资年均超100亿元。加快项目引进，重点引进一批大产业、大企业、大项目。深入实施“回归工程”，鼓励和支持临海籍商人回归创业。狠抓项目前期，注重项目包装，争取一批战略性新兴产业项目进入国家、省重点建设规划。加快项目报批和政策处理，全力促建促产。强化要素保障，积极探索多元化融资方式，加大BT等项目模式应用力度，吸引更多市外资金和民间资本参与项目建设；推进节约集约用地，探索“台地工业，坡地村庄”土地综合开发利用新模式，全面清理批而未供、供而未用土地，盘活存量土地，确保供地12000亩以上。

（六）全面建设大文化。充分发挥我市历史文化的独特优势，切实增强文化软实力。坚持教育优先发展，推进义务教育、高中教育优质均衡发展；重视特殊教育、成人教育、老年教育，办好老年大学，扶持民办教育；加快学前教育规范发展，镇（街道）省二级以上公办中心幼儿园实现全覆盖；加快学校标准化建设和教育装备配置，推进实施百所农村中小学提升工程，完成临海中学搬迁；加强教师专业发展培训和名师、名校长培养；实现省教育现代化市。支持台州学院在临海发展。建设文化强市，实施文艺精品打造计划，健全公共文化服务体系，完善基层文化设施，培育文化创意产业，争创全国公共文化服务体系示范区；建成市博物馆新馆、规划展览馆、图书馆新馆、文化艺术中心，启动建设书城文化综合体和市档案馆、科技馆；繁荣新闻出版、广播电视事业。深入推进医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，明确市级医院发展规划，并积极创造条件组织实施，完成市妇保院迁建工程，大力发展中医药事业，提升医疗卫生整体水平，实现省卫生强市。支持台州医院在临海发展，启动台州医院新院区建设。创建省体育强市，实施全民健身计划，提高竞技体育水平，完成市体育场、游泳馆规划选址。高度重视人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（七）促进社会大和谐。强化社会管理创新，促进社会和谐发展。深化“平安临海”建设，完善主动型维稳机制，深入实施“六五”普法工作，提高全社会法治观念，加强社会管理综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。完善社会矛盾纠纷大调解体系，切实解决群众的合理合法诉求。强化安全生产责任制，重视食品药品安全工作，完善应急管理体系，建设社会应急联动指挥平台，维护社会公共安全。加强就业和社会保障，以创业带动就业，新增城镇就业人员4万人以上，帮助城镇失业人员再就业14000人以上。健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，加强社会养老服务，完善社会福利制度，发展慈善、老龄和残疾人事业。大力实施农村供水、农民康居、城市安居、文体惠民、卫生强基、老年安养、校车平安、整洁小区、幼儿园建设、低收入农户增收等十大民生工程，每年抓好十件民生实事。

三、2012年目标任务

今年是党的十八大召开之年，是实现千年古城新崛起的起步之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。

今年我市经济社会发展的主要目标建议为：全市生产总值增长10.0%；财政总收入及地方财政收入均增长12.0%；规模以上工业总产值增长16.0%；全社会固定资产投资增长16.0%；外贸自营出口总额增长12.0%；社会消费品零售总额增长15.0%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10.0%和10.5%；完成节能减排任务；人口自然增长率控制在7.7‰以内。

今年，着重抓好以下五方面工作：

（一）主攻沿海开发，加快海洋经济发展

加快头门港开发。完成疏港公路路基工程，推进跨海大桥建设。动工建设头门港2万吨级码头，完成3座码头前期报批工作。动工建设北洋大道，启动北洋涂围区吹填项目和二期工程。83省道临海市区至杜桥段建成通车，推进74省道南延工程，启动建设甬台温高速公路复线，做好83省道东延杜桥至白沙段工程前期工作。开展口岸开放前期工作，争取划定水陆域开放范围。

推进海洋产业发展。引进临港型产业，加快推进钢材、粮油制品等大宗商品交易平台和头门港国际物流园区前期工作。动工建设浙江豪情汽车迁建项目。坚持捕、养、加并举，大力发展远洋捕捞、水产品精深加工和设施养殖、生态养殖，完成3个中央财政渔业类项目任务。引导发展红脚岩国家一级渔港相关产业。强化海域使用管理，开展“直通车”试点工作。

加快临港新城建设。确定白沙湾中心区规划，动工建设白沙湾海堤工程及海岸带整治项目。建设东部综合服务中心大楼和4个村康居工程。加快建设服务大东部的水、电、路等配套设施，西湖水厂建成投运，污水处理厂二期工程启动建设，做好港区产业城供水工程前期工作。完成南洋涂围垦主体工程，启动东围区吹填项目。

（二）做强实体经济，加快产业扩量提质

推进工业转型升级。一是抓平台，促产业集聚。加快省级临海经济开发区整合提升，形成“一心四区”发展格局，总面积扩大到100平方公里，启动总部商务区、拟上市企业集聚区和临海南工业集聚区建设。全面推进台州湾循环经济产业集聚区临海分区建设，构建临港产业集聚平台。加快头门港工业园区基础设施建设，抓好产业引进。推进医化园区生态化改造，重点培育一批医药制剂企业、医药流通企业、制药研发机构。加大西部中小企业集聚区基础设施建设投入的力度。二是抓转型，促产业升级。完善扶持政策，加大扶强扶优力度，促进产业集群转型升级，新增工业产值十亿元以上企业2家、亿元以上企业15家。强化节能减排和环境整治，坚决淘汰落后产能，实行单位能耗与能源消耗总量“双控”。加快推进电镀企业整合和迁建，整治提升熔炼行业。三是抓培育，促企业提升。争取新增上市企业1家、上报发审材料2家，新组建股份公司3家。加大对中小微企业扶持的力度，引导向“专、精、特、优”发展，新建1-2 家小企业创业基地。推动企业科技创新，大力扶持公共服务平台和研发机构发展，提升军民科技合作水平。推广企业精益管理，加强品牌培育和保护。注重企业家队伍建设和产业工人培养，抓好人才引进、培育和优惠政策落实。四是抓项目，促有效投资。加大工业性项目促建促产力度，推进175项投资千万元以上项目建设，争取开工150项以上，竣工投产80项以上。

积极发展现代农业。一是抓好农业“两区”建设。深入实施省级标准农田质量提升试点县（市）建设，建成粮食生产功能区2万亩；实施农业特色产业生态示范工程，建成1个示范镇、10个示范村；巩固发展优势农产品，打响精品农业品牌。加快低丘缓坡垦造耕地综合开发利用，实施低效园地改造。二是推进农业科技创新。创新农业技术研发与推广体制，强化基层公益性农技推广服务，培育具有自主创新能力的农业科技企业。深入实施省级农机化示范市工作，提升农业装备现代化水平。完善动植物检疫、农产品质量安全等农业公共服务体系。三是培育现代农业经营主体。深化农业经营体制改革，加快推进农村土地经营权流转，深化新型合作经济组织建设，扎实推进合作社规范化建设。深入实施低收入农户奔小康工程和农村劳动力素质培训工程，加强创业服务，促进农民就业增收。四是加快水利基础设施建设。开展省农村河道综合整治试点县工作，抓好全国小型农田水利重点县（市）建设。完成大田港上沙段、义城港江南段整治，实施义城港改道河道整治，做好始丰溪河头镇区段、永安溪括苍小海门段、双楼溪整治前期工作。完成红光海塘加固、牛头山水库灌区续建第八期工程，加快大田港闸除险加固及洛河北段整治工程，推进大田平原排涝一期工程前期工作。

大力发展现代服务业。一是加强政策引导。加大政策扶持力度，提高服务业在三次产业中的比重，提升商贸、文化休闲等传统服务业，培育现代物流、中介研发、文化创意、会展等现代服务业。加快培育服务业重点企业和行业品牌。深化企业主辅分离，组建生产性服务业企业。二是推进“三圈三区”建设。靖江商务圈重点引进金融、百货等业态，古城文化圈重点发展文化旅游业态，灵湖休闲圈重点发展休闲、文化业态，江南贸易市场集聚区重点发展汽车、建材贸易业态，东城现代服务业发展区重点发展总部经济业态，东部生产性服务业集聚区重点发展大宗商品交易和现代物流业态。三是加快金融创新发展。加快金融组织体系、金融产品创新。强化金融保障，深化政银企合作，积极开展省小额贷款保证保险试点市工作。推进农信社改革，组建农村商业银行，争取新引进股份制银行1家。四是大力发展旅游业。江南长城景区创建5A级旅游景区，羊岩山茶文化园、江南大峡谷景区创建4A级旅游景区，桃渚风景名胜区创国家级风景名胜区。建成旅游集散中心，策划开发旅游活动、旅游产品及特色文化、餐饮街区，培育5条旅游精品线路，办好乡村节庆活动，提升“农家乐”品质。五是坚持项目化推进。建立服务业项目库，加强对项目的跟踪、督查和服务。建成粮油综合批发市场，浙东生产资料综合市场、第二中心菜场主体结顶。做好物流集散中心建设前期工作。引进品牌汽车、高档家居等服务业项目落户我市。研究筹办休闲用品博览会。

（三）提升中心城市，统筹城乡一体发展

加快发展中心城市。一是突出规划引领。高起点编制城乡规划、城市地下空间利用规划和绿地系统规划，完成城市新区、伏龙区块、临海大道两侧城市设计。加强控规编制，基本实现主城区控规全覆盖。严格规划管理，确保刚性执行。二是推进古城保护开发。做深做好“古”字文章，组织开展古城历史文化挖掘和研究，力争台州府城墙进入“申遗”预备名录。基本完成巾山西北角拆迁，启动广场建设，建设北固山景区游步道，做好台州府东南城墙遗址公园和紫阳道观复建工程前期工作，完成紫阳街南段区块改造一期工程，启动老城区街巷整治和排污设施建设，开展紫阳街创建中国历史文化名街工作，组织台州府城东城墙修复研究。三是提升城市功能。加快建设靖江广场综合体。建设博物馆新馆、规划展览馆，做好文化艺术中心和图书馆新馆工程前期工作。启动洛河核心区建设，动工建设总部商务区一期工程。推进灵湖二期工程，完成大田港景观样板段工程。建成江南防洪堤和景观一期工程，继续推进城市绿道工程建设。完成市客运中心迁建选址和方案设计。四是完善城市基础设施。加快新区路网建设。启动伏龙大桥前期工作，动工建设柏叶路跨洛河大桥、灵江二桥拓宽工程。加快东城水厂二期建设，动工建设江南污水处理厂一期工程，完成江北污水处理厂新厂区选址。实施城市绿化美化亮化工程，推进城市主干道和入城口综合整治。五是强化城市管理。完善城市管理执法三级管理体制。加大综合执法力度，开展重点街区、违章建筑等综合整治。加快环卫设施改造更新，提高环卫保洁机械化水平。推进数字城管和空间地理信息平台建设。确保通过国家卫生城市复查，创建省示范文明城市。

推进小城市和集镇建设。杜桥镇要加快小城市建设，完善投融资机制，推进中心区建设和城中村改造。白水洋镇要以集镇和中小企业集聚区建设为突破，拉开框架，启动建设西部综合便民服务中心，加快污水处理厂建设和集镇区饮用水改造。东塍镇要做强特色工业，做优集镇环境，与东城组团一体化发展。桃渚镇要以生态旅游名镇、渔工贸强镇为目标，加快集镇建设，推进桃江十三渚、桃渚军事古城旅游开发。其他建制镇都要把提升集镇建设水平作为着力点，坚持规划引导，完善集镇功能，发挥各自优势，加快基础设施和公共设施建设，推动特色化、差异化发展。

建设美丽乡村。启动建设10个精品村、20个特色村，建成5个精品村、5个特色村。全面推进“四大行动”。一是推进生态人居改善行动。继续实施“康居工程”，加快中心村和农民集中居住区建设，开展农村土地综合整治，推动自然村整合和居住点缩减，启动培育7个中心村。二是推进生态经济发展行动。发展生态农业，重点打造农业主导产业精品园和农业观光园；发展生态旅游业，建设3个以上休闲旅游特色村（点）。三是推进生态环境提升行动。深入开展“清洁家园、和谐乡村”活动，完善“三有”机制和村级“五个一”制度，继续实施“百村工程”，完成村庄整治162个。加快建设“森林临海”，提升平原绿化水平，完成沿海防护林2700亩，生物防火林带50公里，村庄绿化100个。创建40个台州市级生态村。四是推进生态文化培育行动。深入开展文明村镇创建和“种文化”活动，倡导农村生态文明新风尚。加强古村落、古民居、古树名木、民俗文化的发掘和保护，积极做好国家历史文化名村创建工作。

加强基础配套。深入实施“三大百亿”工程，全力推进253个市级建设项目，努力完成投资130亿元。建成82省道复线，启动34省道汇溪桐岩岭至汛桥段前期工作。完成220千伏大田变、110千伏南湖变扩建，动工建设500千伏三门核电至回浦变双回路，力争动工建设110千伏柏叶变，完成配电网建设改造。启动方溪水库移民工作，动工建设配套工程。强化用地保障，完成农转用报批1600亩以上，供地4000亩以上，加强土地批后监管，提高土地集约利用率，创建全国国土资源节约集约用地模范市。

（四）坚持民生为本，推进社会全面进步

发展社会事业。优化教育布局，动工建设市中心幼儿园、大洋二小，加快镇（街道）公办中心幼儿园和农村中小学提升工程建设；重视学校安全管理；加强教师队伍建设，推进教师专业发展培训。发展文化事业，推进基本公共文化服务提升计划，实施各类文化惠民工程；举办第六届农民文化节，开展文化下乡活动。提升卫生水平，推进医药卫生体制改革，研究制定市一医院、中医院发展规划，启动市妇保院迁建。举办第三届全市职工运动会。专项治理违法生育和出生人口性别比，提高人口计生工作水平。动工建设市广电传媒中心。加强国防教育和国防后备力量建设，做好优抚安置工作。重视档案、地方志、民族宗教、外事、对台、侨务、人防、海防、气象、老龄、慈善等工作，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

强化民生保障。重点抓好年度十件民生实事：新增城镇就业人员6500人以上，帮助2800名城镇失业人员再就业。新增城镇职工基本养老保险22500人、城乡居民社会养老保险15200人、城镇职工基本医疗保险17000人以上，城乡居民医疗保险参保率达95%以上、政策范围内住院报销比例达70%以上；新建居家养老服务中心100家；为400名生活不能自理的一级残疾人提供托（安）养；为60户贫困残疾人家庭提供无障碍设施或辅助器具；新增养老机构床位500张，完成市老年乐园综合楼主体工程；开展农村妇女“两癌”免费筛查；开展殡葬基本服务费用减免工作。改善学生接送车条件，新建5个镇（街道）公办中心幼儿园；建成20个村级文体广场和449个“农家书屋”；改造5个镇（街道）卫生院，建设5个村卫生室。完成江南经济适用房主体工程，推进一期公共租赁房建设，启动二期930套（6万平方米）公共租赁房建设，改造5个小区；启动53个康居工程实施村，完成农村住房改造4800户、困难群众危旧房改造200户。完成100个村供水改造，受益人口85000人。加快红脚岩国家一级渔港建设，完成渔港扩建内港池工程，保障千艘渔船安全避风。建设巩固低收入农户增收平台100个。完成城镇13个农贸市场改造。完成江滨西路改造和赤城路、鹿城路北延方案，争取动工建设赤城路北延城隍山隧道；做好城区公交车亭改造工作。提高“市民卡”覆盖率，拓展商户应用及公共服务功能；保障村（社区）便民服务中心、村邮站正常运行，更新改造信报箱17400个。

（五）创新社会管理，保持社会和谐稳定

规范市场经济秩序。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，保障粮油肉菜等重要生活物资市场供应；强化市场价格监测预警，保持价格总水平基本稳定。防范金融风险，优化金融生态环境。推进信用数据交换平台建设，探索建立社会信用服务机制和行业信用体系。深化维权护企工作，严厉查处侵犯知识产权、假冒伪劣等违法行为。

积极化解社会矛盾。推进重大事项社会稳定风险评估工作，深化社会矛盾纠纷大调解体系建设，充分发挥基层调解组织作用。建立健全劳动争议调解机制，加强劳动关系和谐企业创建。高度重视信访工作，健全群众利益诉求表达、合法权益保障机制。深入开展“信访积案化解年”活动，解决一批群众反映强烈的热点、难点问题。

深化社会管理综合治理。加强“六五”普法和青少年法治教育，深化社区矫正服务。加快综治基层基础规范化建设，确保规范化建成率100%。创新户籍人口、流动人口、特殊人群、新经济新社会组织等管理机制。强化城乡社区自治和服务功能，推动社会组织健康发展。完善社会打防控体系，有效整治突出治安问题，依法惩治社会黑恶势力，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动。大力实施阳光执法，增强执法公信力。

维护社会公共安全。深入实施平安建设“六大”专项整治行动，切实整治安全隐患，严防安全生产事故发生。完善农产品市场准入和质量可溯机制，加强食品药品安全监管，建成市食品药品检验检测中心，巩固深化药品安全示范镇建设，力争镇级以上医疗机构全部纳入药品在线监控系统。完善突发公共事件应急处置预案，做好防灾减灾工作，有效提高预防处置能力。

四、切实加强政府自身建设

百万人民对临海未来的发展满怀希望，对政府工作寄予殷切期望。建设人民满意政府，是实现千年古城新崛起的根本要求，是政府自身建设不懈追求的目标。按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，坚持执政为民，全面履行政府职能，自觉接受群众监督，增强政府执行力、公信力，提高群众满意度、信任度。

建设思想解放、勇于创新的政府。解放思想永无止境。临海与发达地区的差距首先是解放思想的差距。我们绝不能满足于已取得的发展成果，要跳出临海看临海，突破常规，敢为人先，永不知足，不断追求解放思想的新境界。政府机关要始终站在解放思想的前列，始终保持高昂的斗志、改革的勇气、创业的激情，把解放思想的要求落实体现到具体工作和行动上。要继续深化“解放思想、创业创新”活动，以思想大解放推动理念和思路创新，以思想大解放推动服务管理方法和机制创新，不断提高政府工作水平。

建设凝心聚力、敢于负责的政府。责任在肩，重于泰山。勇于担当重任，敢于承担责任，是各级政府机关和每个机关工作人员应有的政治品德。要坚持全市“一盘棋”，增强凝聚力，提高执行力，做到忠于职守，令行禁止。坚决反对消极懈怠、阳奉阴违的行为，严肃查处玩忽职守、失职渎职的行为。深入开展“比、学、赶、创”活动，营造比较差距、学习先进、追赶榜样、创业创新创先的良好氛围。建立完善任务倒逼、责任倒查机制，形成事事有人抓、层层抓落实的无缝责任链条。加强政策执行和任务落实情况督查考核，建立和完善创先争优的激励机制。

建设务实高效、勤于为民的政府。牢固树立服务是天职、不服务是失职的意识，努力打造诚信政府、效率政府。强化效率导向，提高行政效能，减少会议文件，简化行政流程，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度。倡导求真务实、立说立行、雷厉风行的作风，反对形式主义、表面文章、弄虚作假的行为。坚持密切联系群众，带着感情，带着责任，做好新时期群众工作。深入开展“转作风、抓落实、促崛起”和“双服务”活动，切实加强和改进服务，帮助基层解决实际问题。恪守“六戒六要”，推进公务员队伍建设，加强素质培养，优化队伍结构，关心基层干部，全面提高公务员行政能力和公共服务水平。

建设公正廉洁、严于律己的政府。全面推进依法行政，完善行政决策机制，提高行政决策科学化、民主化水平；完善行政执法程序，促进规范执法、公正执法、文明执法。加强政务公开，提高政务透明度和公众参与度，推行城市建设重点项目规划征询市民意见。强化行政运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质高效办理人大代表建议和政协提案，主动接受司法监督和社会监督。切实加强廉政建设，从重点领域、重点环节入手，健全惩治和预防腐败体系。认真贯彻廉政准则，强化审计监督和行政监察，努力从制度上加强对权力运行的监督和制约。深入开展纠风工作，严肃查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费，严格控制和压缩一般性支出与“三公”消费，降低行政成本，建设节约型机关。

各位代表，未来五年，新一届政府面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民的智慧和力量，解放思想，务实创新，为实现千年古城新崛起而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！