东镇委[2011]30号

东塍镇村级组织换届选举突发性事件

应急处置工作预案

各村、镇属各部门、各片、各办公室：

    为确保村级组织换届选举工作依法、有序、顺利进行，经镇党委研究，决定制定东塍镇村级组织换届选举突发性事件应急处置工作预案。

一、总则

1、编制目的

近年来，随着经济体制和经济增长方式的根本性转变，农村社会“四个多样化”日益显现，利益格局呈现出多样化和复杂性，村两委换届选举时期是农村各类矛盾的敏感期和易发期。为建立健全统一指挥、职责明确、反应灵敏、运行高效的应急工作体系，推进换届选举时期突发性事件处置工作的法制化、制度化建设，切实提高主动预防、及时化解、妥善处置突发性事件的能力，缓解人民内部矛盾，降低事件造成的危害和影响，维护社会稳定，特制订本预案。

2、编制依据

依据《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《浙江省实施〈村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》、《浙江省预防处置群体性事件若干规定》、《临海市突发公共事件总体应急预案》、《临海市群体性事件应急处置工作预案》等，结合本镇实际，制定本预案。

3、工作现状

本镇共63个行政村，21756户,62556人。总体上村民民主意识增加，参选热情较高，能依法选出选好新班子。但仍有部分选民参选意识淡薄，选举缺乏理性，容易被误导而盲目选举；少数村宗族势力抬头，产生拉帮结派现象；少数人可能产生贿选拉票现象，甚至会产生社会黑恶势力胁迫，形成“以势划线、以宗划片、以亲划圈、以钱买权”而干扰整个换届选举工作；有些村因土地承包、宅基地审批、土地征用费分配以及村级财务等历史遗留问题没有及时妥善处理，使农村各类矛盾复杂化、尖锐化，选举的不可控因素仍在一定范围内存在。

4、工作原则

⑴统一领导，落实责任。坚持“分级响应、分村负责”，在镇党委、办事处的统一领导下，各相关部门（单位）和工作人员共同做好各类突发性事件的处置；落实工作责任制，明确责任人及其权限。

⑵预防为主，化解矛盾。对选举工作中可能发生的困难和问题及时分析预测，力求全面掌握选情民意，早作准备，防范在先，争取主动。加强信访积案的排查工作和不稳定因素的预警工作，从源头上防止突发性事件的发生。

⑶加强教育，正确引导。预防和处置突发性事件，要将政策解释、法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，教育群众遵纪守法，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

⑷依法处置，防止激化。要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法，慎用警力、慎用强制措施，防止矛盾激化和事态扩大。当发生暴力行为等严重危害公共安全事件时，要及时、果断采取措施予以制止，尽快平息事态，维护法律法规的权威性和政策的严肃性。

⑸快速反应，相互配合。突发性事件发生后，相关部门（单位）和工作人员应当相互配合，协同处置，在信息收集、情况报告、指挥处置等各环节紧密衔接，在最短的时间内控制事态。

5、事件分类分级

事件类型有群体冲击选举会场、哄抢票箱、打砸抢烧、上访事件等，以及由于财物贿选、逼迫选举等引起的各类突发性事件。按事件可控性、规模大小、严重程度和影响范围，原则上划分为一般（Ⅲ级）、较大（Ⅱ级）、重大（Ⅰ级）三个等级。

一般事件（Ⅲ级）：指事态比较简单，参与人数在20人以下，涉及面较小，过程中影响不大，未有打、砸、抢行为和人身伤害、财产损失后果，仅靠选举现场工作人员和驻村干部等就能够自行处理的事件。

较大事件（Ⅱ级）：指事件参与人数在20-50人，或事态比较复杂，造成人身伤害、财产损失等情况，需要调度镇各相关职能部门和工作人员进行联合处置的事件。

重大事件（Ⅰ级）：指事件参与人数在50人以上，或事态复杂，影响范围大、涉及面广，已造成财产严重损失、人身重大伤亡以及其它严重后果的，超出镇处置能力，需要市级力量和资源进行支援的事件。

6、适用范围

本预案适用于本镇范围内发生的村级组织换届选举过程中各类突发性事件应急处置工作。

二、组织机构与职责

镇成立村级组织换届选举突发性事件应急处置指挥部（下简称指挥部），负责各类选举突发性事件应急处置工作。

1、人员构成

总指挥：厉维军、李万新

副总指挥：林日礼、郑哲平、朱法富

成  员：冯知隆、冯顺青、俞加士、何美虹、朱朝谈、邵卫军、虞选超、卢志威、张学正

2、指挥部职责

研究确定本镇村级组织换届选举突发性事件处置工作的各项重大决策；决定启动本预案，调集镇范围各种力量和资源，组织实施应急处置措施；当突发性事件超出镇处置能力时，依程序向市委、市政府请求支援。

3、具体分工

指挥部可根据实际情况，成立下列专门小组：

（1）综合协调组。作为指挥部的日常办事机构，设在镇换届选举领导小组办公室（下简称选举办），由郑哲平负责，俞加士、卢志威、何  峰、杨登高、陈兆亲、杨  杰、邵秀月等组成。其主要职责是：搜集、分析、汇总事件相关信息，及时上报指挥部领导和市委办、市府办，为领导决策提供帮助，协调其它各工作组之间的处置工作。

（2）事态控制组。由郑哲平、邵卫军负责，各片联系领导马德钗、梁  斌、沈建华、巡防队员等组成。其主要职责是：设置现场警戒，疏散群众、疏导交通，维护现场秩序；搜集违法犯罪的证据，控制局势，平息事态。

（3）劝导教育组。由冯知隆负责，冯顺青、宋敏武、杨子洪、沈良镇等组成。其主要职责是：负责对参与群体性事件人员的政策解释、法制宣传和劝返工作。

（4）舆论宣传组。由何美虹负责，金光辉、王赛飞、屈乃银、吴海丰等组成。其主要职责是：按照指挥部的要求，及时、准确报道突发性事件信息；做好现场新闻媒体的接待工作；及时掌握舆论动态，澄清事实真相，正确引导舆论。

（5）事件调查组。由邵卫军负责，虞选超、王先足、金小龙和派出所干警等组成。其主要职责是：负责开展现场勘查、走访，调查事件的起因、伤亡情况、财产损失，分清引发事件的责任，并提出对责任者的处理意见及防范措施。

（6）医疗救护组。由何美虹负责，赵荷菊、屈琳珠和卫生院医护人员等组成。其主要职责是：负责抢救转运和医治受伤人员；指导急救人员展开抢救工作，力求将人员伤亡降低到最低限度。

（7）后勤保障组。由林日礼负责，王  伟、王  勇、王琳珠、杨小娟、王娟、徐亦明等组成。其主要职责是：组织应急处置相关装备、物资的储备、调集、运输，为现场工作人员提供后勤生活保障，保证应急处置工作顺利进行。

三、预防预警机制

1、预防工作

要针对各类突发性事件制订有效的预防措施。选举前驻村干部和农村工作指导员要全面掌握所驻村的选情民意，事先排查化解一批容易引发突发性事件的矛盾纠纷积案；要严明选举纪律，加强候选人的法制教育，防患未然；要根据村复杂程度选择不同选举方式，合理安排时间，做到先易后难，集中力量，分步实施；要严格按照选举程序，规范操作，减少矛盾纠纷发生；要加强投票点管理，配强人员力量，确保选举日每个投票点现场有警力布置。

2、预警信息收集

要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，驻村干部和农村工作指导员要对所联系村可能发生突发性事件的信息，特别是苗头性信息要进行全面评估和预测，并及时报选举办。

3、预警行动

选举办接到预警信息后应迅速进行核实、分析、研判，情况属实的，要及时、有效地采取防控措施，在人员、物资和装备方面早做准备，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件消除在萌芽状态。

四、应对处置措施

1、信息报送

报送方法：突发性事件发生或接到群众报告后，现场工作人员或接报人要在第一时间向选举办或指挥部相关领导报告，事件动态发展情况随时报送。选举办在向指挥部领导报告的同时，根据事件等级，做好向市委办、市府办的信息上报工作。

报送内容：报告时间，事发地点、时间和现场情况；事件的简要经过、参与人数、人员和财产损失情况的初步估计；事件原因的初步分析；事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要报告的事项。

2、先期处置

突发性事件发生后，现场工作人员在办事处增援力量到来之前，要立即采取必要措施，劝导当事人，疏散群众，控制事态进一步发展；对现场受伤人员进行简易救治，并及时与120联系送治；保护现场，做好证据收集工作；

3、分级响应

突发性事件发生后，指挥部根据事态的严重程度，实行分级响应，及时调配机关干部力量和警力。

一般事件（Ⅲ级）：由选举现场工作人员以及驻村干部负责处置。

工作人员应做好劝解疏导工作，及时平息事态，同时做好信息报告工作，以便指挥部根据事态发展进行人员力量增援。其它机关干部进入应急准备状态。

较大事件（Ⅱ级）：由指挥部组织指挥镇全部机关干部、派出所警力迅速到达现场处置。

到达现场人员应在指挥部统一指挥下，分工合作，开展工作，力争不造成大的人身伤害、财产损失，尽早将事态平息下去，并作好信息上报工作。指挥部根据事态发展及时调集处置力量，必要时请求市级力量进行支援。

重大事件（Ⅰ级）：此等级为影响社会稳定的严重情形。指挥部组织镇机关、所属部门（单位）、民兵应急分队等多方力量，全力以赴，做好处置工作，控制事态蔓延，同时上报市委、市政府请求立即支援，并配合上级应急救援队伍开展工作。

4、基本处置措施

指挥部根据事件具体情况，综合运用以下处置措施：

（1）现场管制措施

①设置警戒线，划定警戒区域，封闭现场和相关地区。

②控制现场制高点。

③进行交通管制及设置路障。

④查验现场行人身份证件，盘查嫌疑人员。

（2）禁止聚众措施

①责令无关人员立即离开现场。通过广播、喊话等方式发出警告，限令在指定时间内按指定路线离开。

②对不听警告，滞留现场的人可以强行带离现场，对无视警告，拒不离去的人群，可用警用装备强行驱散。

（3）应急救援措施

①对一般轻微伤者进行现场简易救治或送镇卫生院治疗，对重度伤者及时转送120救治。

②发生纵火或爆炸事件时，应及时切断现场电力和燃气，对周边群众和可能造成人员伤害的物资及时安全转移，防止二次事故灾害的发生。

③根据处置需要，及时调集相关的救援设备。 

（4）搜查、拘留措施

①公安机关对现场可疑人员进行人身搜查。

②对可能隐藏嫌疑人或可能藏匿武器、凶器的处所实行搜查。

③对正在预备犯罪、实施犯罪和有重大犯罪嫌疑的人员，或者伪造、毁灭证据以及非法携带武器、爆炸物、管制刀具的，可以先行拘留。

5、应急结束

突发性事件应急处置完毕、伤亡人员得到救治、引发事件的隐患消除后，由相应机构决定结束应急状态。一般和较大突发性事件由镇指挥部宣布应急结束，重大突发性事件由市相应指挥机构宣布应急结束。

五、后期处置

1、善后处置

善后处置工作在指挥部的统一领导下，由各工作组会同有关部门组织实施。

（1）选举办会同事件调查组成员，及时组织调查、统计突发性事件的影响范围、受灾程度、损失情况，报市委办、市府办等相关部门，并按规定向社会公布。

（2）对突发性事件中造成人员伤害的，由民政办负责进行慰问，对生活困难的群众开展救济救助，尽快恢复正常的社会秩序。对参加突发性事件应急处置工作导致伤残或者死亡的，按国家有关规定办理抚恤事宜。

（3）对造成房屋、财产等损失的，城建办、民政办等有关部门在对损害情况、重建能力以及可利用资源进行评估后，制定重建和恢复生产、生活的计划，联系保险理赔，并采取各种有效措施，进行恢复、重建工作。

（4）突发性事件平息后，党政办、综治办等有关部门必须做好群众的思想工作，对承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或久拖不决；对群众因不了解有关规定而存在误解的，要做好深入细致的宣传解释工作。有关政策、措施、规定不够完善的，要及时修改完善；工作中亟需而尚未出台的措施、办法，要抓紧研究制定，本级无权制定或修订的，应向上级提出有关建议。

2、调查评估

各类较大和重大级别事件发生后，由指挥部组织镇有关部门对应急处置工作进行调查评估，对现场群众做好回访工作，掌握可能导致事件复发的不安定因素，调整工作措施，及时妥善解决，并向市委、市政府提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：发生事件的基本情况，事件原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失），采取的主要应急响应措施及其有效性，尚未解决的遗留问题，主要经验教训，事件责任人及其处理意见。

3、奖惩措施

按照有关规定，对在处置突发性事件工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、误报、漏报、瞒报事件、不服从指挥、不认真负责或擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

六、附则

1、本预案由选举办负责制订并解释。

2、本预案自发布之日起实施。

附件：

1、东塍镇村级组织换届选举突发性事件应急处置指挥部成员一览表

2、东塍镇村级组织换届选举突发性事件应急处置指挥部各专门小组成员一览表

中共东塍镇委

东塍镇人民政府   

2011年2月16日  

主题词：换届选举  应急处置  预案

抄送：市委办、市府办、市委组织部、市民政局、市村级组织换届选举试点工作指导小组

东塍镇党政办公室                  2011年2月16日印发

附件1：

东塍镇村级组织换届选举突发性事件应急处置指挥部

成员一览表

姓   名

职   务

联 系 电 话

厉维军

总指挥

13906765016

李万新

总指挥

13606651019

林日礼

副总指挥

15990686622

郑哲平

副总指挥

13958589909

朱法富

副总指挥

13906768185

冯知隆

成员

13906768183

何美虹

成员

13819623080

俞加士

成员

13958562265

朱朝谈

成员

13606659989

冯顺青

成员

13806560123

卢志威

成员

13958565787

张学正

成员

13958567606

虞选超

成员

13758629788

邵卫军

成员

13958563222

附件2：

东塍镇村级组织换届选举突发性事件应急处置指挥部

各专门小组成员一览表

组  别

姓  名

职  务

联系电话

综合协调组

郑哲平

组长

13958589909

俞加士

成员

13958562265

卢志威

成员

13958565787

何  峰

成员

13958587670

杨登高

成员

13566439515

陈兆亲

成员

13655869407

杨  杰

成员

15068688681

邵秀月

成员

13634133354

事态控制组

郑哲平

组长

13958589909

邵卫军

副组长

13958563222

林日礼

成员

15990686622

朱法富

成员

13906768185

冯知隆

成员

13906768183

何美虹

成员

13819623080

冯顺青

成员

13806560123

朱朝谈

成员

13606659989

马德钗

成员

13058808669

梁  斌

成员

13362635327

沈建华

成员

13185766633

组  别

姓  名

职  务

联系电话

劝导教育组

冯知隆

组长

13906768183

冯顺青

成员

13806560123

宋敏武

成员

13136565838

杨子洪

成员

13750669933

沈良镇

成员

13706760738

舆论宣传组

何美虹

组长

13819623080

金光辉

成员

13018871465

王赛飞

成员

13575843008

屈乃银

成员

13362615828

吴海丰

成员

13566866371

事件调查组

邵卫军

组长

13958563222

王先足

成员

13777606258

金小龙

成员

13088615908

医疗救护组

何美虹

组长

13819623080

后勤保障组

林日礼

组长

15990686622

王  伟

成员

13958586576

王  勇

成员

15990686760

王琳珠

成员

13600580127

杨小娟

成员

王  娟

成员

13958587232

徐亦明

成员

13958589108