政府工作报告

尤溪镇第十五届人民代表大会第五次会议

林  则  星

（2010年4月2日）

 

各位代表：

现在，我代表尤溪镇第十五届人民政府向大会作2010年工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以镇（街道）分类竞赛活动为契机，围绕争创“省旅游经济强镇”的目标，积极实施“特色提升”战略，实现了尤溪特色旅游业和社会各项事业的全面发展。

（一）产业结构进一步调整，第三产业特色明显

1、农业基础扎实。引导农业产业结构调整和优化，发展特色农业，提高农业产业化水平。一是粮食生产稳固，农民种粮积极性进一步提高，同时实施土地经营权流转发展坎头蔬果乐园等特色农业。二是农业相关工作开展顺利，“百村帮扶”工程稳步实施，临黄山柿基地建设等11个项目完工并通过验收；发放粮食综合直补及良种补贴等各类农业资金120余万元；完成农医保征收工作；积极开展家电下乡活动；素质培训农村劳动力300多人。三是开展了水利设施建设。完成了第一批4个村、第二批10个村、第三批14个村的“千万农民饮用水”工程改造；完成“百乡和汛”工程建设，完成古竹塘水库除险加固工作。

2、工业经济回暖。受全球蔓延的金融危机影响，我镇工业经济深受影响，但各种数据显示回暖迹象明显，全年实现工业总产值91019万元，同比增长9.23%；工业性投入8576万元，同比增长0.62%；工商税收入库额9890万元，同比增长41.02%，其中国税3764万元，同比增长10.54%，地税6126万元，同比增长69.80%。招商引资2860万元，完成年计划的168.24%。

3、旅游产业特色明显。我镇的乡村休闲旅游业和生态观光农业近年来一直保持迅猛的发展势头，初步显现了“兴一业旺百业”景象。全年各景区游客接待量70多万人次，旅游收入达1500多万元，同比增长250%。其中第三季度旅游旺季，游客接待量达40万人次，旅游收入达1150万元，以旅游业为主的第三产业占三次产业比例明显提高。主要工作表现在：一是加大了旅游宣传。继续以江南大峡谷网为尤溪旅游宣传的重要阵地，并与市内外20多个知名网站建立了链接，印制宣传资料、旅游精品线路推荐资料近10万册，在浙江电台、台州电视台、临海电视台、江南游报、钱江晚报、台州日报、今日临海等电台、报纸杂志进行宣传报道近100篇，新建了尤溪农家乐网站，发放“尤溪乡村旅游消费券”5万张，积极参与由浙江省农业厅、浙江省广播电影电视局、浙江广播电视集团联合主办的第二届“新农村击播——浙江特色乡镇全方位电视助推行动”，获“新农村冲击播”浙江十大特色乡镇第二名，《纪实》栏目主持人新苗为我镇形象代言人，浙江电视台·公共新农村频道的《翠花牵线》、《新山海经》、《新七点》等栏目对尤溪进行全方位宣传，同时成功举办了《流动大舞台》走进尤溪文艺演出和走进尤溪周末农夫节目，大大提升了尤溪的旅游知名度。二是举办了第二届乡村旅游节。面向全国开展了历时2个月的旅游口号征集活动，收到来自全国各地900多名参赛者近8000多条宣传口号，评选出了10条优秀旅游宣传口号。举办了“伟星杯”浙江临海江南大峡谷第二届自行车邀请赛，坎头村“春耕春种、私家菜园认种”暨蔬果乐园开园仪式，“国土杯”“我设计、我做‘煮’、我快乐”农家拿手菜厨艺大赛，长三角漂流联谊会成立大会暨临海江南大峡谷首届漂流节、“金秋尤溪·峡谷嘉年华”等大型活动，进一步搞活了我镇的旅游经济。三是加大了旅游项目开发，投资200万元新开发台州市首家滑草场、指岩村生态乐园，滑草场于6月份建成并营运，已接待游客近1万人次；在坎头村开辟出200亩蔬果乐园和30亩鱼乐园，为游客提供体验农活、学习农耕文化的场所；投资15万元在下涨村新建游客中心、文化休闲长廊、自娱亭，项目既增加了农家乐的文化内涵，也为游客提供了休息的地方，留得住更多游客；投资近100万元“越搞越开心·峡谷闯关王”水上活动基地，游客可参与体验10多个水上游乐项目，该项目自营业以来，拍摄电视节目近100场次，5000多人参加闯关。四是加大了农家乐发展和旅游商品开发，随着尤溪旅游规模和档次的不断扩大、提高，30多位青年农民工纷纷返乡创业，办起了农家乐，目前，全镇农家乐经营户达74家，同比增加了39家。同时，开办了一家绿色山海土特产连锁店，注册了“山里人”商标，农民把自家种植的蔬菜和采摘的野菜、蕨菜提供给农家乐经营户，把各类菜干、笋干销售给山里人土特产连锁店，大大增加了农副产品的附加值。农家手工制作的番薯庆糕、灰庆糕，竹篮、竹筒等工艺品加工兴起，旅游商品不断丰富。五是旅游创建工作成绩显著。随着旅游开发的深入，旅游经济的发展和知名度的提高，江南大峡谷景区积极争创了国家“AAA”级景区；以“游江南峡谷，做周末农夫”为主题的乡村休闲游被推选为临海市5条农家乐精品旅游路线之一；江南大峡谷成功入选长三角世博主题体验之旅示范点，与江南长城成为台州唯一获得此项殊荣的一条旅游线路；江南大峡谷军事漂流基地被列为长三角地区漂流基地。另外，我镇成功争创了“浙江省旅游强镇”，下涨村荣获了“浙江省特色旅游村”称号。

（二）政府效率进一步提高，重点项目建设开展顺利

2009年我镇以“两年”活动为契机，以科学发展观为指导，狠抓政府工作效率，落实重点项目建设。投资460万元修建尤溪至黄岩（头陀）公路（大左至王扇段），完成公路路基拓宽，路面硬化，安保设施等建设，大大方便了镇郊王扇等村村民的生产生活。投资280万元完成7公里长的岭百公路建设，实现与黄岩道路连接，方便当地和周边村群众出行和毛竹等运输，也方便了高山生态立体养殖基地台州市富越农庄的对外运输和交流。继去年又投资1000万元开发江南大峡谷旅游景区，进一步促进了我镇旅游经济发展。投资1250万元完成山区中低产田改造工程暨义城港整治工程，实现堤防从五年一遇标准提高到二十年一遇防洪标准，受益良田0.8万亩。投资358.8万元完成临海市尤溪笋材两用林基地开发，完成宽3.5米的竹林道20公里，宽1米的作业道10公里、新建蓄水池9只，竹林垦复2000亩等，有效解决樟基等村山区低产竹林改造。稳步实施“康居工程”建设，今年清潭、指岩、吴家、陈加4个村实施康居工程建设，进展顺利，拆除旧房26298平方米，清理收回空闲宅基地、自留地13490平方米，落实建房86户156间7113.6平方米，完成村内道路硬化13500米，铺设自来水管线43000米，铺设污水管路3600米，新建污水处理池2座，新建公厕6座，实现了村内统一规划、统一整治、统一管理，解决了一批村民的建房难问题，也进一步改善村庄环境。

（三）村庄整治连线成片，村居环境不断改善

以“百村工程”建设为抓手，通过广泛宣传发动、学习考察、强化责任、分类指导、以奖代补等措施，完成江南大峡谷沿线11个村和吴家、岭脚金村的村庄整治工作，同时突出优化江南大峡谷沿线村庄环境服务旅游业发展的工作亮点，投资约20万元从清潭村到江南大峡谷沿线栽种2万余株枫叶、夹竹桃、玉兰、银杏等花木，打造多彩尤溪。投资200多万元实施清潭村至江南大峡谷沿线11村的连线成片整治工程，拆除违章建筑715.48平方，拆除破旧房692.77平方，清理粪坑103口，粉刷赤膊墙2575.13平方，新建公厕9座，新建垃圾房（箱）28只，新增分类收集垃圾桶60只，实施沿线村庄规范化管理，清理乱张挂、乱张贴、乱搭建、占道经营等现象，村庄和街道面貌、居住环境、生活质量都有了明显改善，制定并实施《尤溪镇环境卫生管理办法》，进一步创造出优美的旅游环境。临海市村庄连线成片整治暨农家乐特色村建设现场会放在我镇召开，连线成片整治工程和农家乐发展成为全市的先进典型。

（四）加快和谐社会建设，各项事业不断发展

一是综治工作。建立村综治工作室，推进村级综治工作站的规范化建设，健全综治网络；深化矛盾纠纷排查调处，落实领导接待日制度、信访矛盾纠纷调处包案制度和信访调处联席会议制度，实现矛盾调处工作零积案；积极开展专项整治活动，开展了治安“大防范”集中行动，成效明显。二是卫生工作。抓参加农医保人员的健康检查，做好手足口病、甲型H1N1流感等防控工作。三是计生工作。开展了“双基工程”工作，加大宣传、开展培训和督查落实，实行动态管理；加强流动人口管理，对育龄群众开展“三服务”和知识讲座；开展对当年度结婚、怀孕、生育、四项手术的对象随访服务。

其他武装、统战、科技、文体、教育等社会各项事业全面发展，老干部、老龄、关心下一代、工青妇等工作也有了新的提高。

（五）不断完善党的建设，树立政府新形象

一是加强思想政治建设。坚持用科学发展观服务基层，广泛深入开展了第三批学习实践科学发展观活动，引导党员干部解放思想，创业创新。加强党员干部教育管理，开展了“讲党性、作表率、争先锋、促发展”农村党员教育管理和党员干部现代远程教育工作。二是加强党风廉政建设。继续开展转变干部作风、加强机关效能建设活动，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，从严惩处了一批违纪违法分子，其中党纪处分5人。三是增强执政为民意识。注重为群众排忧解难，开展走访慰问困难党员、困难干部群众活动。坚守森林防火、防汛抗旱和安全生产工作，为群众生产生活保驾护航。

各位代表，2009年的发展形势复杂多变，挑战压力前所未有，取得的成绩来之不易！这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和镇党委的正确领导，离不开全镇上下的共同努力。在此，我谨代表镇政府向辛勤付出的广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与尤溪建设的各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到发展中存在的问题、各种矛盾和制约因素，主要表现在：一是经济发展不平衡，产业结构调整步伐还需进一步加快，工业经济仍面临重大挑战，经济虽有回暖迹象，但还存在许多不良因素影响，大部分企业生产经营面临许多困难；农业基础薄弱，发展后劲不足，没有形成一定的规模，农产品品牌利用度不够；旅游业持续繁荣还需进一步开发和完善。二是财力依然薄弱、财政收支压力大、保发展、惠民生难度加大，保障能力亟待加强。三是政府职能转变还不够到位，干部需要有洞察形势变化的能力，创新思想，提高寻求发展新思路的技能，还需要更加务实的工作作风。对此，在今后的政府工作中我们将继续努力，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2010年工作任务

2010年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，认真落实省委、市委的重大战略决策，深化“特色乡镇”内涵，坚持“科学发展、产业提升、品牌打响、服务做优”的发展战略，按照“高起点规划、大项目带动、大手笔投入”的方式，城乡结合，农游一体，打造“农民专业富裕化、农村特色休闲化、农业漂亮观光化”的新三农形象，实现尤溪经济社会发展跃上新台阶。

建议2010年经济社会发展的主要预期目标为：工业总产值增长10 %，财政总收入和地方财政收入分别增长8 %，工业性投入增长 10 %；农民人均纯收入增长9%以上。

实现上述目标，压力大，任务重，具体工作中要求我们统一思想，迅速行动，把各方的力量凝聚起来，把各方的积极性调动起来，解放思想，凝心聚力创造尤溪发展新成果。

三、提升特色旅游品牌

充分发挥尤溪山水资源优势，结合生态农业发展，积极打造特色旅游品牌；通过培育和发展新型农民，不断发展新农家乐，全面提升农家乐发展水平；加大招商引资，加快新旅游项目开发；做优服务，创造旅游发展良好条件。努力把我镇建设成为集生态休闲、民俗风情、旅游观光于一体的生态休闲度假旅游胜地。一是科学规划旅游开发。把握我镇旅游发展思路，编制《尤溪镇旅游发展中长期发展规划》，优化景点、农家乐和旅游项目发展布局，做好尤溪重点景区项目策划，制定促进乡村旅游发展的文件，在景点开发上力求达到人无我有，人有我优，人优我特。二是注重旅游项目招商。旅游产业作为我镇经济社会发展的窗口，与招商引资有显著的互动作用，抓旅游即实现抓经济、抓环境、抓形象。加大旅游项目招商，编制和完善旅游招商项目库，拓展江南大峡谷景区和其它片区的旅游项目开发，争取引进一批有投资实力、有专业理念、有运作能力的开发主体，力求旅游招商工作取得新突破。通过招商引资，实现景区开发建设项目多元化。延伸旅游招商引资产业链，发展商务休闲接待、会议会展、观光旅游、自驾休闲、康体疗养、郊野运动、乡村休闲等，把休闲旅游景点、农家乐、旅行社等优质资源整合起来，推市场、促营销，带动乡村经济全面发展。三是打造旅游精品路线。我镇旅游资源丰富，旅游市场初步成熟，根据资源分布和景点特色，重点推出乡村游、自驾游五大精品路线，分别是:“生态休闲一日游”、“摄影风情一日游”、“乡村踏青二日游”、“峡谷探险二日游”、“尤溪度假三日游”。四是创造旅游发展良好条件。在政策、计划、资金等方面给旅游业以全方位的支持，形成“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游产业发展机制，激活旅游资源开发与旅游基础设施建设；指导培育市场，开发特色旅游商品，丰富旅游购物品种，打造一批有特色、有品牌、高质量的尤溪本地旅游商品，培育本地大型土特产专卖店、竹制品加工企业，同时加大农家乐等专业技术培训，星级农家乐评定指导。五是优化旅游环境。项目包装红岩脚水库至梨树坑环线6公里道路改造，完成环线道路路基拓宽、路面硬化，把军事探险漂流基地与七折潭景区及周边地区旅游资源连接起来；组建江南大峡谷沿线溪流河道长年保洁队伍，加大河道治理和保护力度；规划开发坪坑古村落，增设游步道，完善游客接待中心建设；结合新农村建设，加快镇区公厕改造、环境卫生综合整治工作。六是强化旅游宣传。以入围长三角世博主题体验之旅示范点为契机，利用节假日，联合农家乐协会一起开展乡村旅游宣传促销进社区活动；以 “浙江十大特色乡镇”为宣传亮点，充分利用浙江电视台新农村频道为宣传媒体，扩大尤溪旅游在全市的知名度；通过举办尤溪“第三届乡村旅游节”，进一步做好四季旅游文章，形成全年旅游无淡季的火热局面；以星级农家乐、农家乐特色村、星级景区等创建活动，全面提高全民旅游发展意识，形成浓厚旅游氛围。

四、推动工业转型升级

一是加大科技投入，加快产业升级。加快技术改造和新产品研发，延伸产业链，提高附加值，使企业成为具有自主知识产权、核心技术、专利产品的创新型企业。二是优化服务，重点服务伟星等规模上企业发展。不断提高服务水平和质量，督促企业进一步加强员工的业务技术培训，加大技改投入和新产品研发，推进企业创业创新步伐，帮助加强内部管理，不断提高企业的综合竞争力和市场抗风险能力，并帮助解决企业发展中遇到的困难和问题。三是加大招商力度，拓宽招商渠道。加大招商宣传力度，积极营造氛围，发动全社会参与招商工作。发挥伟星集团等企业的网络优势，进一步拓宽招商思路和渠道。完善招商引资工作机制，构建招商平台，大力做好山水旅游招商文章，努力完成招商引资任务。

五、加快“新三农”进程

一要提升农业发展层次。稳定粮食作物生产面积，完成政策性农业保险扩面工作，确保粮食生产能力。多渠道扶持培育农业特色产业，重点扶持10000亩尤溪竹笋两用林建设和1000亩作塘杨梅基地建设。二继续推进村庄整治工作。巩固江南大峡谷沿线的成片整治成果，使沿线生态旅游观光与村庄整治建设更好结合，同时，于岙、柴坦、沙衣辽、灰坑、白岩村开展省级整治村整治建设工作。百村帮扶等惠民工程，实施“三位一体”农村新型合作经济，三是推进惠民工作。开展于岙、大左、岭脚金、官坑村四个村的康居工程建设；继续开展“家电下乡”活动、种粮直补，让农民得实惠；进一步完善社会保障体系，解决困难群众的基本生活，实施新型农村合作医疗制度。

六、维护社会事业稳定

一是搞好社会治安综合治理，抓好各级矛盾纠纷排查调处工作，进一步构筑和完成全镇治安防控体系，继续开展治安严打专项整治活动和“平安创建”活动。二是认真实施科教兴镇战略，把教育放在优先发展的战略地位，增加教育投入。三是坚持以人为本，搞好优质服务，不断提高计划生育工作质量和水平。四是加快发展社会各项事业，认真做好武装、民政、殡改、科技、文化、卫生等各项工作。

七、加强政府自身建设

牢固树立群众利益至高的理念，对群众负责、为群众服务、受群众监督，努力塑造群众满意的政府形象。一要健全管理体制。坚持科学决策和民主决策，进一步推行政务公开，推进电子政务，增强政府工作透明度，提高行政管理效率。优化财政支出结构，增加社会事业发展和解决民生问题的投入。二要树立政府新形象。自觉接受镇人大主席团的监督，做好人大代表提交的建议和议案的办理工作。虚心听取群众意见，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用，保障群众的知情权、参与权和监督权。认真落实政府的各项承诺，扎实推进诚信政府建设。三要强化工作作风。按照“深入学习实践科学发展观”活动要求，切实增强机关工作人员化解矛盾融洽干群关系的能力、克难攻坚办实事干大事的能力、艰苦奋斗干净干事的能力，积极营造“团结协作、务实创业”的良好氛围，着力打造学习型、服务型、效能型和节约型政府。

各位代表、同志们，回顾2009年工作，我们从中总结经验，扬长补短，2010年我们站在了新的起点上，对此我们要满怀信心，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在党的十七大精神和十七届四中全会精神指引下，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，为打造尤溪“农民专业富裕化、农村特色休闲化、农业漂亮观光化”的新三农形象实现新跨越而努力奋斗！