农工党临海市委会、朱灵飞、吴祝君委员：

你们在临海市政协十五届四次会议上提出的关于《掘金银发经济的提案》（第176号）收悉。经会同市商务局、市经信局、市卫健局、市人力社保局等部门研究，现答复如下：

一、我市银发经济发展现状

随着人口老龄化进程的加速，我市老年人口规模不断扩大，截至2024年末，全市总人口118.7839万人，60周岁及以上老年人口共30.6834万人，占总人口的25.83%，这为银发经济的发展提供了广阔的市场空间。近年来，我市积极应对人口老龄化，在社区养老、适老化改造、老年助配餐、护理员培训等方面采取了一系列措施。

一是持续推动社区居家养老。我市推行政府购买服务机制，通过公开招标方式，委托专业机构托管运营全市居家养老服务中心及70%的社区照料中心，为符合条件且享受养老服务补贴的居家老年人提供涵盖家政服务、理发助浴等16项内容的居家养老服务，累计服务已超100万人次。在2025年6月17日举行的最新一轮招标中，14家养老服务企业参与竞标，浙江星泰健康管理有限公司与浙江君同健康管理有限公司成功中标。上一轮中标的两家单位在合同考核期内绩效评价均为“优秀”等级，且服务满意度高达99.3%。

二是有序推进适老化改造。2024年以来，我市积极落实国家发改委、财政部《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》要求，面向有需求的老年人开展居家适老化改造并提供补贴。当年完成改造791户，发放补贴资金1424.7万元。2025年，在巩固上年成果基础上，我市进一步强化适老化元素融入改造标准，例如：将卫生间安装扶手、铺设防滑地胶或地砖列为必备项目，将厨房安装“适老吊柜”或“适老灶台”列为必备项目等。截至当前，已审核通过680户，核定补助资金1096万元。

三是逐步完善老年助配餐体系。坚持城乡统筹、三级联动原则，优化布局市级配送中心、“府城·老邻舍”系列食堂（11家）、镇街中心厨房（40个）、村社老年食堂（184个）及偏远山区睦邻点（19个），构建起城区15分钟、农村30分钟助餐圈。依托19家镇街居家养老服务中心作为配送枢纽，创新实施“1中心激活6点”模式，运用物联网与GPS技术对38辆送餐车的轨迹与配送状态进行实时追踪，打造全程可监管的服务体系。同时，创新打造“府城·老邻舍”品牌，引入AI智慧“一卡通”系统，实现“无感认证、精准补贴、刷卡即享”。截至当前，11家“老邻舍”食堂已通过社保卡完成交易48.8万单，累计消费金额648万元，发放补贴113万元。

四是不断加强养老护理专业人才建设。从2015年起，我市将养老护理人才培养作为提升服务质量的关键抓手，多措并举、精准施策。一是系统化培训强基础。 面向全市各类养老机构、居家养老照料中心的从业人员及有意从事养老护理工作的人员，分层分类开展专业培训。培训内容涵盖生活照护、基础照护、康复服务、心理支持等现代照护理念与知识。截至当前，累计完成养老护理员专业技能培训2710人次、家庭照护者赋能培训5588人次。二是竞技化平台育精英。2021年起，每年定期举办全市养老护理员职业技能大赛，大赛严格对标行业标准和实际需求，通过“以赛促训、以赛促学、以赛促建”的机制，搭建护理技能比拼平台。三是长效化机制建队伍。以大赛为牵引，着力构建高素质“工匠”人才培育体系。对获奖选手给予荣誉表彰、技能等级晋升及物质奖励（如一次性奖励200-2000元），并优先推荐参加国家、省、市级职业技能大赛活动。同时，获得第一名的选手将被评为“临海市技术能手”。

五是深入实施养老服务爱心卡。我市坚持党委统筹、政府主导、社会参与、家庭赡养原则，充分发挥各级党组织在养老服务中的领导核心作用，高效统筹整合政府、集体、社会、市场及家庭资源力量，为持卡老年人精准提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等“六助”服务的多元化、专业化、市场化供给体系，有效引导专业社会力量与市场主体参与，显著提升了养老服务的专业化水平和市场化运作效率。截至目前，已成功激活并投入使用爱心卡40699张，切实成为链接老年群体与优质便捷服务的重要桥梁，有效提升了老年人你的获得感和幸福感。

二、针对提案建议的办理情况

（一）关于培育临海特色产业体系

1.打造示范性银发友好商圈。结合一刻钟便民生活圈建设、夜间经济发展与消费品以旧换新等重点工作，将银发经济高质量发展理念有机融入其中，着力构建安全、便利、温馨的老年消费环境。重点推动商场和超市实施适老化改造，全面提升老年群体购物体验。鼓励商超优化无障碍设施配置，完善无障碍通道、无障碍电梯及防滑地面铺设。增设第三卫生间，安装安全扶手和紧急呼叫按钮，兼顾轮椅使用者及带孩童老人的多元需求。加强安全防护，在卫生间、休息区等关键区域布设跌倒监测设备及一键呼叫系统，并与中控平台实时联动，确保紧急情况迅速响应。同时，提升便民服务能级，提供老花镜、休息座椅等便利设备，保留现金支付通道，并支持适老化的“人脸识别”等智能支付方式。

2.培育多元化银发夜态场景。开发适配老年群体的夜游、夜食、夜购、夜学与夜间康养场景，拓展夜间消费新领域。在步行街、夜市等区域布局老年友好型小吃、手工艺等消费项目，打造特色适老商业街区；组织开展广场舞、太极、养生讲座等夜间健康休闲活动，满足多元银发需求。推出夜间戏曲专场、怀旧电影夜映、灯光夜赏等“银发夜韵”系列文化项目，提升夜间文化服务适老性。

3.构建特色性旅养融合机制。依托生态环境优良的镇街，打造康养旅游、老年研学等适老旅游产品。推动养老机构与景区协作，开发“旅居+照护”服务模式，为失能、半失能老人提供短期旅游与专业照护相结合的服务。鼓励盘活农村闲置农房资源，改造建设具备无障碍设施等功能的康养民宿，并配套开发农事体验、田园养生等乡村养老业态，拓展银发旅游市场覆盖面。

（二）关于增加多元化养老服务供给

1.持续深化医养融合模式。近年来，市卫生健康局会同市民政局积极探索医养融合发展模式，通过支持养老机构内设护理院、鼓励医疗卫生机构内设养老服务或外驻养老机构等多种方式，有效融合多元医养资源。目前，已成功建成市第一人民医院老年乐园护理院、颐兴园护理院、东城骨伤医院、白水洋中心卫生院等四家医养结合示范点。2025年，依托浙江大学医学院附属第二医院临海分院的雄厚医疗资源，新增临海市第一人民医院医养中心，着力打造医疗、护理、康复、养老“四位一体”的服务模式。同时，市卫健局立足实际需求，积极开展助医、伴医服务，并在相关机构开辟优先窗口（绿色通道），切实提升老年群体的就医便利性。

2.加强专业人才服务供给。一是开展护理技能培训。2025年以来已累计开设4个班次，培训学员199人。创新突破传统年龄限制，实施“适龄+银龄”复合型人才培育机制，支持超法定退休年龄的从业者参与职业培训及技能等级认定，充分激活人才供给潜力。5月27日，市民政局、市人力社保局、市总工会联合举办养老护理员职业技能大赛，搭建技能交流平台，以赛促学提升整体技能水平。二是重视银龄人才孵化。开办老年文化教育和技能培训课程，为有需求的老年人提供多样的培训服务，构建“市老大学、市老年电视大学、市中老年文化艺术中心”为一体的“二校一中心”老年教育新格局。市老年大学设有61个班级，聘用60岁以上有专业特长人员10名担任授课教师。老年电大设立教学点46所，课程涵盖省教材内容以及老年健康养生、文艺类、老年护理等其他特色内容。全市共有老年文艺团队78支，成员5224人。三是精准赋能银龄就业。着力构建家门口就业服务矩阵，在重点镇街布局就业服务站及零工市场，建成3个就业服务站和17个就业服务点，动态摸排10.4万条农村闲置劳动力就业需求。并针对银发群体建立就业需求库，一对一提供岗位匹配、技能培训、劳动维权等全流程服务。如东塍镇依托镇内20余家共富工坊，联动长烁灯饰等规上企业，开发彩灯组装等适老型灵活岗位200余个，年均户增3万元；同步开展彩灯制作、草编工艺等订单式技能培训30余场次，形成“需求摸排-定向培训-岗位直送”全链条服务模式，累计培育彩灯产业技术人才136名，实现“培训即上岗、结业即就业”精准转化。

3.创新智慧养老服务供给。精准对接乡镇老年群体健康养老需求，盘活原杜桥中学旧址（占地3520㎡，建面3800㎡），建设临海市东部居家养老服务中心。项目规划60张理疗床位，配套疗养院、食堂、老年大学等设施，严格遵循“全流程适老化、全场景智能化、全服务专业化”标准配置设备。同时引入“系统+服务+老人+终端”四位一体智慧养老模式，通过物联网与智能穿戴设备实时监控长者健康安全，对接照料、文娱等需求，形成智慧管理闭环。以智慧养老提升服务质效，全力打造台州认知症照护标准化示范区和县域养老新标杆，项目预计2026年竣工。

4.优化老幼融合资源供给。我市积极盘活利用闲置校舍资源，着力拓展养老服务设施覆盖范围。通过全面排摸镇（街道）闲置的中小学、幼儿园校舍，科学评估改造可行性，通过实施适老化改造维修，将符合条件校舍转型为养老服务设施。同时，积极引导市场主体开发利用闲置资源发展银发经济，培育壮大养老产业市场。如在推行“暖阳行动”中，市民政局实地考察并选取5处适宜场所用于新办或集中整合养老机构，其中临海中学老校址、巾山小学老校址等2处闲置校舍列入推荐点位。

（三）关于加大政策服务保障力度

1.长护纾困强保障。一是严把机构准入关，制定完善定点护理机构遴选方案与评估标准，严格审核场地设备、人员配备、服务流程及管理制度等核心要素。目前，全市已确定18家长护险定点机构（其中12家提供居家上门护理，6家提供机构集中照护）。二是建强专业评估支撑，组建专业化评估队伍，建成包含132名中级及以上职称医护专家及135名专业评估员在内的失能等级评估人才库，为长护险制度稳健运行筑牢专业基础。

2.政策激励兴产业。我市积极鼓励采用新技术、新工艺、新材料和新装备加快新产品研发创新。2022年，临海市人民政府出台了《关于推进制造强市建设的若干意见》（临政发〔2022〕24号），明确支持首台（套）装备、首批次新材料认定和新产品开发。我市工业企业若开发养老新产品，经省级立项并通过鉴定验收评价的省级新产品，每个新产品奖励3万元，每家企业每年最高奖励20万元。对新认定为省级优秀工业新产品一、二、三等奖的，分别一次性奖励50万元、30万元、20万元。当年认定为“浙江制造精品”的，每个产品一次性奖励20万元。对列入省级、台州市级重点技术创新项目计划或重点高新技术产品开发项目计划并通过验收的，分别一次性奖励20万元、10万元。下一步，我市将积极做好政策宣传，支持有基础有意向工业企业掘金银发经济，全力支持老年康复器具、老年服饰、日用辅助产品、适老化家居产品企业高质量发展。优化银发产业布局，吸引老年用品研发制造、养老服务、健康管理等企业集聚发展，鼓励企业树立品牌意识，培育一批具有我市特色的银发经济品牌。

3.政策保障优机构。当前，我市老龄化加速（60岁以上30.7万/25.8%，80岁以上4.3万），机构需求攀升。自养老领域专项整治以来，针对消防、食品等安全生产隐患进行整治提升，但1/3的“低小散”机构（老旧改造）仍“改而难优”，结构性隐患（耐火低、疏散缺、供水不足）难根除。其符合中低收入群体的刚性需求（月费用1300-2000元），形成 “整改难、取缔更难” 困局，亟需创新治理。为此我局创新提出以“兜底有保障、普惠有质量、市场有活力”为目标，实施“暖阳工程”（环境焕新、设施升级、服务提质、阳光关怀），通过政府财政支持推动养老机构改造、整合、提升，着力改变我市养老行业“低、小、散”格局，力争1-2年内，构建起兜底保障型保基本、普惠支持型广覆盖、完全市场型促多元的养老服务格局。该方案待市政府审议批准。

（四）关于激活老年消费市场

1.“提振消费”促发展。为积极应对人口老龄化国家战略，加强失能老年人照护服务工作，提振养老服务消费，推动新时代新征程养老服务高质量发展，根据《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》、《提振消费专项行动方案》等国家、省、市文件部署，实施中度以上失能老年人（经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人）发放养老服务消费补贴。聚焦惠民生、促消费，发挥财政资金示范带动作用，挖掘养老服务消费潜力，以更好满足失能老年人照护服务刚需和推动养老服务行业健康有序发展，实现经济发展和民生改善相互促进。补贴项目包括居家、社区、机构养老服务。补贴资金通过“民政通”（含小程序、APP）以电子消费券形式按自然月发放向中度以上失能老年人。电子消费券可以对补贴项目范围内的养老服务消费金额予以抵扣。

2.适老改造促消费。加强政策引导，将适老化产品如智能马桶等纳入以旧换新补贴范围，对适老化改造给予资金支持。创新服务供给方式。积极引导改造商户入驻INFAR省心购平台，引导群众通过平台进行物品和材料申购，实现“需求智能匹配-流程简便快捷-服务全程追溯”闭环管理，降低中间环节成本。通过“高补贴+低门槛+ 便捷服务+严格监管”，降低综合成本、优化用户体验，有效激活老年消费市场，驱动居家养老服务从基础“养老”向品质“享老”升级，提升老年人幸福感，并促进银发经济产业生态发展。

 

感谢你们对我市银发经济发展工作的关心和支持！

联系单位：临海市民政局       联系人：蒋  庭

联系电话：85286225           邮  编：317000

 

                                                                                                             2025年9月8日