临海市发展和改革局文件

临发改〔2024〕7号                   签发人：沈  速

临海市发展和改革局关于报送2023年

法治政府建设情况的报告

中共临海市委、临海市人民政府：

2023年，临海市发展和改革局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在上级发改部门的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标任务和《2023年法治临海建设工作要点》，牢牢把握法治政府建设重点任务和目标方向，全力推进法治政府建设，深化投资审批制度改革，持续优化营商环境，大力推进信用体系建设。全局上下运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力进一步提高。现将工作情况汇报如下：

一、2023年工作举措和成效

（一）加强组织领导，夯实法治建设基础

切实加强全局法治建设工作，成立了由局长为组长，分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的发改局法治政府建设工作领导小组，并对法治政府建设工作进行责任分工，主要负责人带头履行推进法制建设第一责任人职责，其他党组成员在其分管工作范围内履行相关职责。不定期召开会议，研究分析发改领域依法行政工作和行政执法过程中存在的困难和问题，全面准确掌握行政执法工作情况，进一步推进综合执法、文明执法，完善法律风险防控和化解机制。

（二）明确职能职责，落实“放管服”改革

一是严格根据法律法规、规章规定和本部门的职责职能，对发改部门行政权力服务业务进行全面梳理优化，推进清单融合工作，梳理部门权责清单，明确岗位责任，细化责任归属，确定具体责任承担者，形成有权必有责、用权必担责的制度安排。二是按照“谁执法 谁普法”原则，全面绘制部门权力运行流程图并向社会公布，做到“法定职责必须为”和“法无授权不可为”。确保行政事业性收费年审、非学历教育培训收费备案、经营性服务收费备案及项目在线审批等业务运行更加公开、高效、便民。三是按照市委、市政府有关工作要求，进一步规范服务行为，给服务对象提供优质高效的服务，切实做到法定职责必须为。落实一次性告知制、限时办结制、首问负责制，加强对服务事项的事前、事中、事后监督。坚决克服有法不依，执法不严，切实增强部门执法公信力，树立法律权威。

（三）完善法制审核制度，严格遵守重大行政决策程序

对全局内部重大事项的范围进行确认，对决策程序进行明确，凡是做出的重大行政决定，都必须经过局党组共同研究和法制审核程序，进一步规范重大事项决策行为，强化决策责任，减少决策失误，提高决策质量，使市发改局行政决策迈入规范化、制度化的良性轨道。市发改局聘请专门的法律顾问，协助审查每个合同、文件。在作出重大决策、出台重要文件、作出重大执行决定前，均事先征求了法律顾问意见，确保决策合法合规。

（四）深化法制教育培训，加强干部依法行政能力

市发改局多次开展落实法治大学习、大讨论，局党组和局全体干部进行了多次法律知识学习。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。全面动员符合条件的人员参加执法证培训考试，充实执法力量，不断推进依法行政水平。2023年市发改局20参加执法证考试，全部通过。目前，全局具有执法证的有42人。同时，严格落实机关干部学法机制，将法律学习与本职工作紧密结合，采取集中培训和自学等多种形式加强《中华人民共和国价格法》《企业投资项目核准和备案管理条例》《电力设施保护条例》《中华人民共和国节约能源法》等法律法规学习，切实提升干部队伍依法行政水平。

（五）强化工作落实，严格监督检查执法

严格落实行业安全监管责任，强化电力设备以及油气长输管道安全检查。统筹安全和发展两件大事，抓实能源行业领域安全生产整治专项行动，坚决防范和遏制安全事故发生，全力夯实油气管道安全基础。今年以来，开展电力设备和油气长输管道安全检查28次，累计查出各类问题和隐患52条，下发责令改正通知书书5 份，责令现场整改39条、限期整改13条，查出问题隐患全部完成整改清零；认真贯彻落实国家、省、市稳定市场价格的各项政策措施，加强价格监测、价格认定工作。今年以来，办理的涉案财物价格认定案件共294件，认定金额710万元，其中刑事案件283件，认定金额219.12万元；涉纪案件2件，认定金额0.88万元；越界开采和非法开采案件9件，认定金额490万元。

（六）积极通力合作，大力推进社会信用体系建设

牢牢把握信用体系建设工作重点，传达落实省、市信用体系建设工作文件精神，认真开展信息数据的归集、信用承诺、公共信用数据的归集和上报等业务工作。完成临海“码上游紫阳”构建个体工商户信用模型应用场景建设方案。推进个体工商户信用体系建设试点申报，并被省信用办纳入个体工商户信用体系建设试点清单，为下阶段对紫阳街商户信用评价做准备。梳理515家黑名单企业，联合市场监管局、法院等部门，核查注销及结案进展情况。查询4209家企业行政处罚情况，督促相关企业进行信用修复。

（七）严把国家标准，全面开展节能监察工作

贯彻执行国家、省、市节能法律法规、政策和节能技术标准，对新建、改建、扩建的企业严格执行国家标准准入值，对已建企业严格执行国家标准限定值，对未达标的企业下令整改，大力推进工业企业节能降耗，依法依规实施联合惩戒和信用约束，争取实现“碳达峰”、“碳中和”。强化对高耗能企业的日常节能监管，依法依规开展节能审查工作。对辖区34家年综合用能量超过1000吨标准煤的重点行业企业开展用能预算管理工作，已精准核定34家重点行业企业的年度能耗、科学细化月度能耗。

二、2023年工作不足和原因

2023年，市发改局法治政府建设工作取得了一定成绩，但与广大人民群众的要求、与经济和社会发展的需要相比仍存在问题和不足。一是法治政府建设意识普遍薄弱，行政执法人员的学法积极性有待提高，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题的意识和能力有待提高。比如对《中华人民共和国安全生产法》《电力设施保护条例》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规宣传得不够，执法行为不完全被理解。二是执法人员业务素质、业务能力提升空间较大，一些执法人员存在业务能力不强，执法水平不高，便民意识不强的问题。

三、第一责任人职责履职情况

（一）谋划部署，加强党对法治建设的领导

一是充分发挥中心组理论学习会的作用。坚持中心组理论学习制度，认真学习党内法规和法律法规，深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设。发挥好中心组领导干部的带头作用，用中心组学习行动推动全局的法治学习教育。二是认真贯彻落实《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等相关要求，牢固树立“抓法治就是抓发展、抓稳定、抓民生”的法治思维，始终将法治工作摆在全局工作的重要位置，与经济社会发展各项重点工作同部署、同推进、同督促。

（二）依法行政，依法全面履行职能

一是积极推进行政执法程序规范化建设活动，在制定并公布部门责任清单的同时，进一步优化和完善行政执法权力运行流程，推进司法公开，让审判权检察权在阳光下运行。二是加大行政执法力度，重点针对社会关注、群众关切的热点和难点问题，强化执法为民，提升群众满意度。三是注重队伍法治水平提升。专门聘请一名法律顾问，定期对本单位工作人员进行法律培训，涉及重大项目和工作决策时，注重征求法律顾问意见和建议。严格执法人员持证上岗，落实双人执法制度，依法依规办理群众信访举报。定期组织价格、能源执法人员参加省发改委组织的各类法律知识学习教育，提高法制业务水平。定期组织对产业政策和投资政策等法律法规的学习，提高贯彻执行新法律法规的业务能力。

（三）为民服务，落实谁执法谁普法责任

一是牵头成立法治建设工作领导小组，强化对依法行政、法治文化建设、全面普法等工作的组织领导，带头履行法治建设“第一责任人”职责，督促班子成员及全局机关干部遵纪守法，积极打造良好的法治环境。二是全面树立“以法为先、德法兼治”的理念，全年召开党组班子专题研究法治及普法会议6次，把法治工作任务分解到人，明确目标，细化举措，严格执行“一岗双责”责任制。三是加强普法工作。通过各种途径向群众普及法律法规。今年7月，结合节能宣传月活动，向群众宣传普及《中华人民共和国节约能源法》、《工业节能监察办法》以及《电力设施保护条例》等法律法规。

（四）亮点成效，推动破解法治工作难题

把法治建设放到经济社会大局中谋划！聚焦重点领域和关键环节，加大普法力度，通过送法入企、法治讲座、案例剖析等多种形式为企业、群众提供法律服务，进一步完善法律机制，及时准确帮助企业、群众解决难题，防范化解法律风险，维护市场经济秩序。大幅精简审批环节，不断提高办事效率，进一步优化营商环境。

四、2024年工作主要安排

2023年，市发改局全面完成了法治政府建设各项工作任务，全局干部职工依法行政意识得到进一步加强，依法行政能力也有了新的提高。2024年，市发改局将继续按照市委市政府关于法治政府建设的总体要求，以专题教育活动的成效凝聚起全面深化改革的动力，强化法治意识，规范行政行为，进一步求真务实、攻坚克难、锐意进取、开拓创新、勇于担当、扎实工作，力争明年法治政府建设各项工作再上新台阶、新水平，为推进全市经济高质量发展提供坚实的法治保障。

（一）不断强化依法行政思想。认真学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述，按照服务型政府的理念，不断更新行政观念，进一步提高依法行政的思想观念，充分发挥服务作用，加强建设服务型法治部门，增加行政执法的说服力、公信力和执行力，实现行政管理效果的最优化。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，公开政务信息，不断加强信息公开的完整性、规范性、合法性和实用性，及时回应群众关心的热点、难点问题。

（二）严格行政执法的队伍管理。定期召开依法行政工作例会，加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训，推动依法行政深入开展。加强对依法行政工作的组织领导、综合协调和监督指导，强化对局各科室、各单位依法行政考核，稳步提升依法行政工作水平。建立健全领导干部、工作人员学法用法制度，推动学法用法工作深入开展。通过法律专题讲座等形式，切实提高领导干部、公务人员、执法人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。

（三）落实依法治理的工作要求。机关各科室在审批办理各类投资备案手续时，严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府投资条例》等法律法规，严格审批程序，严把产业政策，按程序审批。能源安全执法人员加强对法律法规的学习，提升运用法律的准确度，强化对油气管道保护等的执法工作，在执法过程中做到公平、公正、公开，确保无违法违纪行为，无行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件的发生。继续采取多种形式，深入宣传与工作相关法律法规，持不懈地贯穿于日常监督检查工作中，坚持“谁执法、谁普法”原则，加强对监管对象的普法宣传，推进普法宣传进企业、进社区工作。

（四）不断提升检查人员的业务水平。加强执法人员在工作中能够严格依法行政、按章办事，保证行政执法工作的有效性和针对性培训，健全以新任执法人员集中培训为重点的执法人员准入制度和以法律知识更新为重点的执法人员全员培训制度，继续加强对产业政策、项目审批和行业安全监管专业知识培训，全面提升执法人员法律素质和执法能力。使执法人员正确把握法治政府建设的基本要求，提高执法水平，全面理解“合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、权责统一”深刻内涵，树立服务观念，促进效能建设，服务于发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　临海市发展和改革局

                                 2024年1月19日

   抄送：临海市依法治市委员会

  临海市发展和改革局办公室              　 2024年1月19日印发