为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，有效夯实农业安全生产工作基础，着力从源头上防范化解风险隐患，推动农业安全生产工作向事前预防转型，根据国务院安委会、省安委会部署和《临海市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》总体要求，市农业农村局结合工作实际，制定本领域实施方案。

一、目标体系

(一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，紧盯农业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，深入开展源头治理、排险除患、科技攻坚、管理提质，巩固提升风险管控、隐患整治能力，有效防范遏制较大以上事故，推动农业高质量发展和高水平安全良性互动，为聚力“三条路径”奋进“三高三新”贡献力量。

(二）工作目标

一年上一个台阶，到2024年底，通过一年攻坚整治，梳理明确农业农村部门“三管三必须”职责，已排查发现重大事故隐患存量动态清零。到2025年底，农业领域基层监管人员重大事故隐患检查准确率达90%以上，农业领域重大事故隐患增量得到有效遏制。到2026年底，通过三年治本攻坚，各级农业农村部门和有关农业生产经营主体安全发展理念更加强化，制度机制不断完善，物质装备得到改进，科技支撑更加有力，重大风险隐患管控责任体系更加健全，主体责任更加落实，力争实现农业生产从业人员安全生产意识、农业生产本质安全水平、农业安全生产综合管理保障能力“三个全面巩固提升”，事故起数和死亡（失踪）人数保持低位，全市农业安全生产形势持续稳定向好态势。

二、工作体系

（一）落实“源头防”举措

1.落实项目源头管控。积极配合相关职能部门，严格做好农业建设项目设计，确保项目符合安全标准。加强项目日常监管，常态化分析研判可能的风险隐患，加强监测预警，有针对性地制定防范措施，从源头上防止生产事故发生。

2.落实分层分级分类纳管。在确保数据安全和隐私保护的基础上，推动共享新注册农业市场主体信息，常态化开展安全风险普查，及时更新存量农业生产经营单位安全风险状况，推动实现农业生产经营单位分层分级分类纳管。

3.夯实安全生产工作基础。持续推进基层农机安全生产“网格化”管理，推动建立健全乡镇农机安全监理员、村（社区）农机安全协管员和农机合作社安全管理员等基层管理力量，夯实管理基础。配合相关部门，推动农业领域基层安全生产工作全面融入“141”基层治理体系，整体嵌入平安法治模块，到2024年底全面依托村（社区）网格协同开展安全生产工作。

（二）落实“人防”举措

4.落实“两个责任”。各级农业农村部门每年举办一期面向农业农村部门安全生产管理人员的培训，推动不断强化安全发展理念。加强农机等重点行业基层安全管理队伍和有关农业生产经营主体负责人的安全教育培训，持续提高农业生产经营主体履行主体责任、部门履行监管责任的自觉性和主动性。指导农业生产经营主体严格落实省安委会《落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见》，聚焦关键岗位、关键人，做到理念认识到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。指导推动相关生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。指导督促农业生产经营主体定期组织开展实战化应急演练。

5.提升重点人员安全素养。加强农机驾驶员考试监管队伍建设，规范考试流程，严把农机驾驶员“准入关”。加强农药生产经营监督管理，结合许可审批、证后检查和日常监管，督促提醒主体落实安全生产责任，健全并严格执行安全生产制度。广泛开展科学安全用药和指导服务。按规定定期组织开展农业机械等安全事故应急处置演练，提升相关应急救援队伍的应急处突能力以及机手逃生和自救互救能力。加强培训、宣传，提升农业生产经营单位员工安全素养，强化一线员工岗位应急能力培训，推动落实员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法，2025 年实现规上企业全覆盖，2026年推广到所有生产经营单位，合力建设高素质劳动者队伍。

6.提升群防群治能力。持续开展安全生产月、安全宣传咨询日等活动，充分利用短视频、明白纸、宣传画册等手段，发挥“报、网、端、微”等平台作用，深入推进农业安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。“线上+线下”开展农机、农村沼气、农家乐、农药使用等安全生产知识授课、培训，广泛征集视频、动漫、警句等安全知识宣传作品，并向农民群众推送，持续提升公众安全素养和应急能力。开展安全事故警示教育，以案释法引导农业从业人员深刻汲取事故教训，时刻遵纪守法。加强动态监管，强化示范引领，带动提升农业安全整体水平。

（三）落实“技防”举措

7.加大数字化运用力度。全面推广“浙农机”应用，提升农机安全监理领域数字化应用水平，拓展农机安全管理数字化应用场景。推行拖拉机和联合收割机及其驾驶人电子证照。积极推进农业机械应用数据和执法数据共享工作，建立信息互通机制，形成对违法违规行为齐抓共管的局面。

8.巩固提升设施设备本质安全水平。持续巩固提升变形拖拉机清理整治清零成果，严防外省籍变型拖拉机流入，全面清除已注销但未报废解体的本省籍变型拖拉机等各类遗留隐患问题。持续组织实施农机“亮尾工程”，提升夜间行驶、作业安全性能，防范追尾事故。积极推进农机安全免费实地检验，加强重点农机具安全检验工作，进一步提高拖拉机和联合收割机年检水平。推动提升农机产品整体质量水平，提高在用农机产品的安全性和可靠性。持续实施农机报废更新补贴政策，引导加快淘汰安全性能低的老旧农机，力争每年报废淘汰各类老旧农机50台套以上。巩固和提升农村沼气安全处置技术水平，确保沼气设施安全。支持生猪屠宰企业开展提升改造，推进生猪屠宰标准化示范创建，提升硬件设施和软件管理水平，确保屠宰生产安全。

（四）落实“管理防”举措

9.规范隐患排查整治。指导督促农机、农家乐、沼气、屠宰、种养殖等生产经营主体切实履行主体责任，结合生产经营实际常态化开展安全隐患排查整治。紧盯关键时点，组织开展专项排查整治，严查农机安全技术状态、农药生产经营主体安全生产管理制度落实情况、农药科学使用、沼气安全使用、农家乐等方面的安全隐患。对发现的安全隐患实行对账销号、闭环管理，督促农业农村领域生产经营主体及时整改、消除隐患。推动农机安全风险隐患排查常态化，督促农机专业合作社等生产经营主体在每年重要农时前，至少开展1次安全检查检修，力争年检率达到90%以上。防范涉农机道路交通事故，配合有关部门加强农村群众出行服务保障。

10.加强安全生产行业管理。落实安全生产监管“综合查一次”改革要求，推动建立协同监管机制，实施联合检查。联合公安、应急、市场监管等部门，在春耕、“三夏”、“三秋”等重要时段，组织开展安全生产专项检查，严厉查处安全生产违法违规行为；持续加大拖拉机无证驾驶、违规载人、酒后驾驶等行为的查处力度，形成共管共治工作合力。依法查处制售假劣农药行为，巩固限制性农药全域退市成果，推进完善农药购销台账记录，加强溯源管理。

三、政策体系

结合治本攻坚三年行动和我市农业农村工作实际，制定配套制度和办法，完善事故应急预案，推进实施《浙江省生产安全事故隐患责任倒查追究办法》《浙江省生产安全事故责任认定规定（试行）》《浙江省突发事件应对管理条例》和《浙江省应急管理数据规范》《浙江省安全生产标准化动态管理办法》以及农业农村部《农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》《生猪屠宰质量管理规范》《农村沼气安全处置技术规程》等法规规章和标准规范以及《贯彻落实<台州市共富工坊建设管理规定>实施细则》，督促指导农业生产经营主体建立健全安全生产规章制度。根据农业农村部统一部署，开展农村沼气安全处置试点示范。加快推动对氯化苦、磷化铝采取限用管理措施。

四、保障体系

(一）强化组织保障。高度重视农业领域安全生产治本攻坚三年行动，提高政治站位，成立工作领导小组，认真研究农业安全生产突出问题与重点任务，加强统筹协调，制定工作方案，细化任务分工，抓好责任落实。局长亲自召开专题会议对安全生产治本攻坚三年行动进行动员部署，定期组织研究工作推进情况，协调解决突出问题；相关科室负责同志要跟踪推进情况，推动具体措施落实落地。

(二）强化经费保障。加大农业领域安全生产工作投入，加强做好安全生产治本攻坚各项任务措施的资金保障。督促相关农业生产经营主体加大安全生产投入力度，保障安全资金投入。

(三）强化机制保障。严格落实信息报送，及时梳理各科室典型经验及做法，探索将有效经验转化为制度性成果。加强舆论引导，充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，加大农业领域安全生产治本攻坚三年行动的宣传和舆论监督力度，教育引导农业从业人员增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。