2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年和纪念“枫桥经验”60周年。临海市以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2023年法治临海建设重点工作》等各级关于法治建设的决策部署，全域服务共同富裕新高地建设，统筹协调法治资源，全力做实法治为民实践，法治政府建设取得了积极成效。健全完善畅通有效的政企沟通机制项目被省建设法治政府（依法行政）工作联席会议办公室评为2023年度法治建设主动融入三个“一号工程”揭榜挂帅项目典型案例。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化执法改革，全面提升依法履职效能。

一是深化综合行政执法改革。全域推开综合行政执法改革，在江南街道建立“1+1+6”社会治理中心，创新“室队合一”融合模式，矛盾纠纷化解成功率达99%，分层分类处置事件1.7万余起。推动“一支队伍管执法”进景区，打造府城文化旅游区“四个一”立体管理体系，营造5A景区“有感服务、无感监管”的法治氛围。推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法制度，建立监管对象首次轻微违法容错机制，下发轻微违法承诺告知书430余份，自愿承诺率100%。全面理清执法事项清单，“一支队伍管执法”全域推开，力量下沉比例提升至69.17%。“行政执法证据共享应用”获评全省2022年度“大综合一体化”行政执法改革“最佳实践”、省2022年度县乡法治政府建设“最佳实践”。二是深化简政放权服务改革。纵深推进企业“开办、注销”全流程改革，以“智能审批”“证照并销”等创新举措，提速企业准入退出，促进市场主体提质扩量。企业开办已实现“1件事、1次办、0成本”，群众满意度达100%，全市市场主体总量达12.7万户。开展涉企违规收费整治行动，新增企业缴费监测点6家，共收集34家企业1039条收费信息。创新打造民生计量数字化治理、增值化服务、无感化监管三大体系，开辟民生计量清朗惠益新格局。全市加油枪、电子秤检定覆盖率及合格率均达100%；查处“作弊称”相关案件39起，数量居台州首位。扎实守牢食药安全防线，制定全省首个学校食堂托管机构管理办法、建立基层药品“全科哨兵”培育体系，荣获浙江省食品安全示范市称号。

（二）优化营商环境，健全依法行政制度体系。

深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，聚焦法治环境领域改革任务，发挥法治建设统筹协调、牵头抓总功能，积极申报法治化营商环境改革揭榜挂帅项目并获评“典型案例”，搭建“五四三”建筑行业招投标合规体系，形成《临海市建筑行业招投标合规指引》，被纳入省级首批重点产业合规指引后备项目。优化营商环境制度供给，开展专项清理，重点清理不符合优化营商环境改革的涉企文件，守护涉企“红头文件”合法底线，梳理出市政府涉优化营商环境行政规范性文件84件，部门文件28件，镇（街道）文件6件。聚焦市场主体合法权益源头保护，印发《临海市公平竞争审查联动协作机制暂行规定》，编制《公平竞争审查工作规范指引》，建立“部门提出－联合审查－人大备案”全链条闭环审查体系，对27件涉企文件、14件涉企合同、12件其他涉企法律事务提出联审意见，该项工作获省司法厅副厅长钱德海批示肯定。积极探索镇（街道）合法性审查改革攻坚试点，印发《临海市镇（街道）合法性审查改革工作实施方案》，成立市合法性审查中心，增配合法性审查力量，明确镇（街道）平安法治办公室为合法性审查机构，承担具体审查职能。编制《临海市人民政府合法性审查事项目录清单》，督促市级有关部门、各镇（街道）结合职责权限和实际需要按期编制审查事项目录清单，2023年，市本级完成行政规范性文件审查44件、备案32件，市政府专题会议议题审查54件、其他政府法律事务52件，审查和参与谈判合作协议书、政府合同共23件。

（三）健全监督体系，提升行政执法监督质效。

一是健全行政执法协调监督工作体系。深入推进行政执法三项制度建设，在临海门户网站及时公示行政处罚决定书、行政许可决定书等行政执法结果信息6579件，行政执法人员基本信息2908条。精心培育杜桥镇、桃渚镇行政执法协调监督“品牌工作室”，打造冠名行政执法协调监督联络室临海样板。二是创新行政执法监督模式。全面推广“行政行为码”，构建起“许可－检查－处罚－强制－复议－诉讼”闭环链条，通过扫码实时监督执法部门履职情况，推动执法权力行使全流程在线运行、留痕可溯。持续推进执法单位裁量基准公示规范工作，保障行政机关和行政执法人员依法履职，保护市场主体和人民群众的合法权益。开展市镇两级“执法体验日”活动，邀请镇（街道）行政执法协调监督工作室人员、冠名行政执法监督联络室人员等监督力量参与重点领域执法单位现场执法，现场监督执法规范情况、职责履行情况等，并提出意见建议。三是深入开展专项执法监督工作。全面推进“刑事诉讼涉案财物取证管理处置、涉企刑事案件、被告人逃脱案件清理”，市级单位与镇（街道）执法案卷评查，行政处罚决定公开情况，涉企执法“多头检查、重复检查”等专项监督，发现问题14项，依法制发行政执法监督文书2份、提示函4份，提出意见建议11条。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，收集专项整治问题线索7个，其中自查整改问题2个，投诉举报问题5个。全年制发行政执法监督通知书15份，行政执法监督决定书10份，均整改落实到位。

（四）提高法治素养，全面深化法治社会建设。

一是深化民生领域法治宣传。推出“临海在线·青律讲堂”中小微民营经济市场主体涉亚运知识产权保护实务系列课程直播互动课程，累计在线观看企业近24万家；设立“迎亚运·护亚运”涉亚运知识产权企业红黑榜，公布知识产权典型案例5批次。强化公民法治素养观测点联动，组织社会公众参与法治亚运线上答题活动，答题次数和积分均位列全省各县（市、区）第一。完善法治文化公共设施建设体系，新申报台州市级“双普”基地2家，市税务局“税立方”普法阵地集群获命名省级法治宣传教育基地。二是深入实施法治乡村建设“六化”行动。全市新申报省级民主法治村18家，重点培育国家级民主法治示范村1家，历年命名的各级民主法治村顺利通过上级复评验收。“法律明白人”常态化参与“社会治理中心”“法律服务点”等基层治理“微终端”工作，全市村（社区）实现“法律明白人”队伍全覆盖，其中628个行政村实现配备5名以上“法律明白人”。三是推进新时代网络法治工作。建立民营企业首席网络安全总监制度，开展民营网络安全隐患治理专项行动，摸排并整改完善公司117家、系统网站138个、漏洞18个。持续推进网络普法工作，组建市级网络普法讲师队伍，开展“网络防沉迷”等网络普法直播课40余场，创作“追梦鹿说法”系列海报、短视频作品10余件。用好“分业分层监管，联合联动执法”模式，组织开展规范网络传播秩序整治、“清朗”“低俗直播治理”等专项行动，查处网络谣言、违规信息和账号等案件10余件。

（五）积极化解争议，基层依法治理成效明显。

一是提升行政争议化解水平。出台《临海市行政争议多元化解工作实施意见》，构建“1+4+X”联动协调机制，召开联调会议30余次、协调案件40余件，成功率达70%。行政败诉率从2019年27%降至2023年3.92%，实现近五年历史新低。坚持“就近受理、就近化解”，在全市19个镇（街道）和企业园建立行政复议便民服务点，推动联系律师、辖区专职调解员联合进驻。2023年，新收行政复议284件，立案前化解25件，立案办理259件，组织听证会、参加协调会80余场次，办结267件，复议调撤率50.4%，纠错率4.5%。二是推进调解组织规范建设。印发《临海市人民调解员分类分级管理办法》，建立人民调解员“定向联系”制度，推动资深调解员下沉一线化解纠纷。推进人民调解品牌化建设，市调委会驻拘留所工作室和杜桥镇调委会驻派出所工作室创建省级金牌调解工作室，市调委会驻拘留所工作室的成功调解经验在中央电视台《一线》栏目播出。2023年全市受理各类矛盾纠纷案件26847件，成功调解26834件，调解成功率99.95%，其中疑难复杂案件843件、调解成功率100%，调诉比稳居台州第一。三是培树基层治理样板。扎实推动“共享法庭”实效化运作，鹿城社区共享法庭作为样本入选《浙江共享法庭的实践与探索》，我市在全省共享法庭建设现场会上作交流。推动乡村检务站向“共联检察”迭代升级，率先实现“共联检察”站点入驻人大代表联络站全域覆盖。淬炼乡村检务站解纷工作法，在中央政法委组织的“枫桥经验”工作会议上作交流。全面迭代升级“141”体系，完善网格考评机制，探索建立网格成员间的双向评价制度、加分激励机制，吴华丁书记在台州市“141”基层治理体系迭代升级暨乡镇（街道）综合信息指挥室规范化建设现场推进会上作交流发言。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治政府建设保障有待进一步加强。基层执法人员的法治素养、法制审核专业能力和队伍建设与镇（街道）法治化综合改革的要求还存在一定的差距。尤其镇（街道）人员流动大，合法性审查专职人员欠缺，审查能力与实际要求差距较大。

（二）基层行政执法有待进一步规范。个别单位法治政府建设中存在行政观念还不够牢固、行政决策合法性审查走形式等问题，部分决策承办单位对于重大行政决策程序不了解，导致行政决策存在程序瑕疵、材料不齐全。行政执法行为不规范不合法时有发生。

（三）矛盾化解能力有待进一步提升。因环境保护、土地征收和房屋拆迁等引发的社会矛盾偶有发生，事前说理说法、事中事后处置的方案措施效果有限。行政复议调解率、调解手段、调解力度、调解成效等仍有待加强，尤其是对于疑难复杂或历史遗留问题引发的争议案件，需要更为有力的处置方案。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

市政府主要负责人将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，贯彻落实《法治临海建设规划（2021—2025年）》，督促落实《临海市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，法治政府建设取得明显成效。

（一）坚持笃学践行，树牢法治思维。坚持以习近平法治思想为指导，发挥法治建设牵头抓总、统筹谋划作用，印发《2023年临海市深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》，扎实推进习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动常态化开展。坚持将学习贯彻党的二十大精神与习近平法治思想“八进”紧密结合，推动学习成果转化为抓改革、促发展、惠民生的法治实践和成效，全面切实提升法治思维和法治能力。

（二）强化组织领导，压实法治责任。坚持和加强党对重大行政决策的全面领导，党政主要负责人亲自部署研究法治政府建设年度重点工作，主持召开市政府常务会议定期听取依法行政工作汇报，研究解决法治政府建设过程中遇到的新问题。严格落实法治政府建设情况定期报告制度，每年3月初向台州市人民政府、临海市委和临海市人大常委会报告年度法治政府建设情况，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（三）科学统筹协调，全面推进落实。印发《2023年法治临海建设工作要点》《临海市法治化营商环境改革行动方案》，实行项目化管理、清单化推进。召开法治台州建设考核评价研判会商会，为法治临海建设制定路线图、明确时间表。74 名部门、镇（街道）党政主要负责人书面述法，大洋街道等4家单位党委书记现场述法及履职测评。在市十七届政府第19次常务会议上学习了《浙江省行政合法性审查工作规定》。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）推动法治政府建设再上新台阶。对照法治政府建设示范创建要求，以“大综合一体化改革”作为重要抓手、以“法治化镇（街道）改革”作为突破口，补齐法治及政府建设短板和薄弱环节，以创建促提升，以示范带发展，形成样板效应，营造法治政府建设创先争优的浓厚氛围。

（二）持续推进依法行政制度建设。强化合法性审查工作，加强行政规范性文件、合同的制定管理，推动法律顾问参与审查，强化审核力量，确保文件出台、合同签订合法有效。加强重大行政决策事项目录化管理开展全流程跟踪指导，确保重大行政决策依法开展。

（三）加快构建行政执法协调监督工作体系。强化行政执法协调监督职能，充分发挥镇（街道）行政执法协调监督工作室和冠名行政执法协调监督联络室作用，加强社会力量参与执法监督。推动“一所联一队”工作机制发挥实效，深化镇（街道）法治化综合改革试点工作，推动司法所在合法性审查、公共法律服务等工作中发挥实效。

（四）全面夯实基层治理法治化基础。打造市、镇、村三级法治文化阵地集群，重点推进紫阳古街“法治文化街区”、市级宪法主题公园、列入“法治小镇”培育目标的镇（街道）法治文化阵地建设。深化“普法护航最优营商环境”专项行动，探索建立领导干部应知应会法律法规清单制度、专业社工组织参与青少年法治教育工作等机制。

（五）积极构建多元化调解网络。强化多部门职能联动，发挥市行政争议调解中心平台作用，努力实现行政争议“降存量、控增量、防变量”目标。推动人民调解组织向新业态新领域延伸拓展，持续推进“联村调解工作站”“调解示范船”等品牌建设。加强人民调解业务指导，优化调解大讲堂、调解员“定向联系”等工作平台。

临海市人民政府

2024 年1月26日