临海市人民代表大会常务委员会工作报告

2023年2月9日在临海市

第十七届人民代表大会第二次会议上

临海市人民代表大会常务委员会主任  章维青

各位代表：

现在，我受临海市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是市十七届人大常委会依法履职的开局之年。一年来，市人大常委会在中共临海市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚合代表力量，深入践行全过程人民民主，忠实履行宪法法律赋予的各项职权，全年共召开常委会5次、主任会议11次，听取和审议专项工作报告29个，作出决议、决定13项，组织专题视察3次、执法检查5次，任免国家机关工作人员108人次，圆满完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务，为加快建设历史名城、制造强市、共富高地作出了积极贡献。

一、始终做到绝对忠诚，在强化政治建设中体现人大立场

政治理论武装入脑入心。严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入系统学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，在深学笃行中用党的创新理论引领人大工作。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，读原文、谈体会、讲党课、做表率，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“两个维护”的政治自觉。建立常委会专题讲座制度，举办统计知识、科技创新、城乡建设系列讲座，丰富常委会组成人员履职知识，提升履职水平。

坚持党的领导坚定坚决。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格落实重大事项请示报告制度，定期向市委报告常委会党组工作情况，请示人大工作和重要事项。常委会党组切实发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，统筹安排重大事项决定、依法监督、人事任免、代表工作，做到与市委同心协力、同频共振、同向发力。市委高度重视人大工作，专题听取中央人大工作会议精神贯彻落实情况汇报，专门研究部署践行全过程人民民主基层单元建设，进一步明确了新时代我市人大工作的思路重点和任务举措。

人大制度实践走深走实。对照“四个机关”建设的新定位、新要求，作出临海市人大常委会关于加强自身建设的决定，为新一届人大常委会工作明方向、立规矩、促提升。深入推进人大数字化改革，贯通运行行政执法人大e监督、预算国资监督系统，迭代升级人大代表履职服务平台，上线运行“两院”依法履职人大e评，人大数据基座考核位居台州前列。采取课题研究、专题讲座等形式，加强人大制度理论与实践研究，形成13个切合临海实际的调研成果，2篇案例文章被《浙江人大》杂志刊发。

二、紧扣中心工作大局，在践行使命担当中彰显人大作为

聚焦稳进提质之需抓监督。立足于稳定经济增长，把“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”摆在监督首位，听取和审议2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，积极开展“千名代表助力纾困破难优服务、稳进提质促发展”“六访六促”等主题活动，累计发动全市各级代表超万人次，开展活动983次，收集意见建议1947条，解决高频问题174个。高度关注向海图强战略实施，持续跟进台州湾经济技术开发区建设，组织视察头门港码头、铁路货站、台州综合保税区推进情况，助推开放型经济发展。专项听取台州湾新材料产业园项目建设推进情况报告，就规划衔接配套、夯实重点环节、精心组织项目建设等提出意见建议。加强预决算审查，进一步强化预算执行情况和审计查出问题整改情况监督，听取2021年度部门预算及财政专项支出绩效评价报告，力促政府完善绩效管理制度，加强资金支出管理。开展市级部门预算重点审查规范化试点，组建预算审查咨询专家库，对市民政局、市文广旅体局部门预算进行重点审查，推进人大预算审查从程序性审查向实质性审查转变。坚持国有资产管理报告制度，要求提交“完整账”和“明白账”，摸清国有资产家底，听取企业国有资产专项报告，针对可持续发展能力不强、负债管理亟需加强、体制机制没有理顺、监管力量严重不足等主要问题，督促政府进一步科学决策投融资、加强风险管控、完善管理体制机制、严格国有企业监管，实现国有资产保值增值。

聚焦共同富裕之要抓监督。围绕就业优先战略有效实施，听取和审议我市就业工作情况报告，建议市政府完善就业政策体系、构建合理就业格局、强化就业主体意识，着力解决就业结构矛盾、择业观念错位、人才回流偏少等突出问题。针对我市渔业发展空间相对不足、基础设施相对滞后的现状，专题听取现代渔业高质量发展情况汇报，要求市政府抓规划绘制蓝图，抓重点以点带面，抓管理引导规范，切实推动渔业增效、渔民增收。聚焦台州府城迎来“5A时代”，把发展民宿经济作为监督重点，专项审议台州府城民宿经济发展情况，就理清部门职责、加快配套建设、发展院落经济等建言献策，推动市政府出台民宿发展扶持政策，理顺管理体制。重视“项目攻坚年”活动开展情况，加强对项目投资推进情况监督，组织开展城中村改造历史遗留问题“百日攻坚”行动专题视察，持续跟进谢里王村城中村改造、十伞巷区块拆迁改造、临海（国际）医药产业园、伏龙大桥等重点项目建设，对发现的问题提出整改意见和建议，及时交办，跟踪督办，强化攻坚，有力地促进了全市重点工程（项目）的推进与落实。

聚焦民生福祉之责抓监督。着眼学有优教，听取和审议教育基础设施建设情况报告，持续跟踪教育“双减”工作，就制度性、结构性、财政性等方面存在的短板，提出均衡快速发展、提高要素保障水平、科学配置教育资源等工作建议，促进教育公平，办好人民满意教育。着眼住有宜居，批准历史文化名城保护规划和紫阳街、西门街、三井巷等历史文化街区保护规划。听取新时代美丽乡村建设情况汇报，要求市政府坚持规划引领、点面结合、强化管理，切实改变我市乡村规划单一、“千村一面”的现状，彻底整治脏乱差。积极回应防汛防台、城区排涝、古城防洪等民生关切，实地调研31个重点防洪排涝项目，听取和审议建设全市防洪排涝挡潮体系工作进展情况报告，对加快项目建设、强化运维体系管理提出明确要求，加快补齐水利基础设施短板。严格落实年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告制度，开展生活垃圾分类工作情况专项视察，组织人大代表全程参与全市农村人居环境整治工作督查。着眼弱有众扶，重点关注“因病致贫、因病返贫”困难群体，排查因病纳入“低保、低边”群体824户，掌握第一手数据，就源头预防、政策创新、政府帮扶等方面提出切实可行的建议，监督政府履行法定责任，提升服务保障水平。

三、全面筑牢法治基石，在实现良法善治中发挥人大力量

持之以恒推动法治临海建设。建立健全法治政府建设专项监督机制，探索以“小切口”的方式，重点听取行政复议和行政诉讼工作情况，不断完善监督法治政府建设的方式方法。票决市发展和改革局、市卫生健康局等5个政府组成部门开展工作评议，实行正负双向激励，强化评议结果运用。督促落实《临海市行政执法监督暂行规定》，出台《临海市公平竞争审查联动协作机制暂行规定》，加强对行政执法案件质量评查的监督检查。审查市政府报备的规范性文件53件。加强人大信访工作，接待群众来访48人次，受理、转办来信来访12件次，切实维护人民群众的合法权益。

盯牢督实提升监察司法质效。围绕公正司法，听取和审议市人民法院、市人民检察院半年度工作报告、市司法局司法行政工作开展情况报告，督促全面落实司法责任制，不断提升司法效能。坚持数字赋能，建立“全员+排名”“实时+亮码”“考评+制度”的评价体系，创新“两官”履职评议方式，评议员额法官7名、员额检察官5名。根据全国人大常委会和国家监委统一部署，首次听取市监察委员会关于整治群众身边腐败问题和不正之风工作的专项工作报告，以高质量监督推动解决群众反映强烈的突出问题。

扎实有效推动法律贯彻实施。充分发挥“法律巡视”利剑作用，突出问题导向，聚焦职责落实，开展《中华人民共和国残疾人保障法》《浙江省残疾人保障条例》《浙江省综合行政执法条例》《台州市物业管理条例》和乡村振兴“一法一条例”等法律法规的执法检查，确保各项工作在法治轨道上运行。积极配合台州市人大开展浙东唐诗之路文化保护利用条例、小微企业普惠金融服务促进条例等意见征求工作。全面落实任前法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，增强人大选举任命干部的宪法意识和法律意识。围绕普法责任制的落实，在全省首创“一所（律师事务所）联一站（人大代表联络站）”工作模式，开设“律师沟通专线”，提供法律咨询服务，全年共举办讲座19场次，人大代表参与967人次。

四、注重发挥代表作用，在深化民主实践中展示人大风采

建设基层单元“主阵地”。深刻把握代表联络站迭代重塑的内在要求，围绕“联、商、督、促、智”五大功能，试点先行，因地制宜，全域推进，19个镇（街道）基层单元全面建成，并常态化运行。建立健全民情民意闭环处理、民生实事征集实施监督、国家机关进站活动等7项制度，全市1596名四级人大代表全面“入站进网”，市人大常委会和“一府一委两院”66项核心业务全面“下沉渗透”。做深“一站一特色”“一事一亮点”文章，临海市基层“小单元”赋能全域“大民主”的经验做法在人民网等主流媒体报道，“小城顾事多”“连心杜城”“一网两日”等特色场景，获省、台州市人大专题宣传推介。截至目前，基层单元征询意见8207条，收集民情民意12955条，办结率98.26%，国家机关工作人员进站开展活动509次。

构建服务管理“全链条”。坚持把代表培训作为一项基础性工作来抓，举办市十七届人大代表初任培训班，实现全覆盖。健全代表履职考核制度，修订完善人大代表工作职责、人大代表述职、人大代表履职档案管理等5项制度，创新履职亮晒工作机制，强化代表履职责任，激发代表履职积极性、主动性。深化实施市政府民生实事项目人大代表票决制，完善人大常委会领导牵头督办机制，对10大项30小项民生实事项目实施全程跟踪监督，督促项目落实落地。

打好建议办理“组合拳”。坚持“提得准”和“办得好”相结合，以问题为导向、以督办促落实，不断提升代表建议办理成效。坚持和完善代表建议重点督办制度，确定6件重点建议，由常委会领导带队督办，采取督办领导、领办领导、领衔代表“三见面”的方式强化对代表建议办理的监督刚性。听取和审议代表建议办理情况的报告，开展优秀代表建议和办理先进单位评比表彰，对重点建议办理进行满意度测评。市十七届人大一次会议代表提出的170件建议，全部按期办理并答复代表，代表反馈满意率达99.4%。

五、持续推进固本强基，在建设“四个机关”中激发人大活力

党建引领更加有力。坚持以高质量党建引领人大工作高质量发展，强化政治机关属性，压紧压实常委会党组、机关党组、机关党总支和机关党支部工作链条和责任体系。认真落实意识形态、党风廉政建设“一岗双责”，相继召开党建、党风廉政和意识形态工作部署会、党风廉政建设警示教育会议。不折不扣执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、正作风，支持派驻纪检监察组工作，纵深推进清廉机关、模范机关建设。

队伍建设更加过硬。坚持“更专更精”的目标导向，举办新一届常委会组成人员素质提升培训班，加强宪法法律、业务知识学习，致力打造高素质专业化人大干部队伍。认真开展“学两型、拒躺平”作风建设年活动，主动融入全市经济建设主战场，积极参与城中村改造“百日破百难”攻坚行动、留驻本地优质企业发展等市委中心工作。强化人大工作宣传，用好人大门户网站、微信公众号等宣传主阵地，展现人大履职新作为、代表履职新风采，获台州市人大信息考核先进集体。用心用情做好老干部工作。

基层基础更加牢固。制定《临海市推进开发区人大工作实施方案》，指导台州湾经济技术开发区和临海经济开发区设立人大工作组织机构，建立运行机制，制定监督制度。认真落实乡镇、街道人大工作条例，指导各镇（街道）规范召开镇人代会、街道选民代表会议，5个街道推选产生选民代表425名，镇（街道）人大工作制度化、规范化、法治化水平进一步提高。

各位代表，一年来，常委会各项工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院和在临各级代表大力支持配合的结果，是市政协委员、各民主党派、人民团体、人大离退休老干部和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和不足，主要是：监督的刚性和实效尚需增强，服务保障代表更好发挥作用仍需拓展，人大在发展全过程人民民主中的优势功效还有待进一步放大，人大干部服务现代化建设能力有待持续提升。对此，我们将采取有效措施，努力加以改进。

今年的主要任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。今年，市人大常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照市十五届二次党代会的部署要求，牢牢把握“四个机关”定位，持续践行全过程人民民主，放大制度优势，发挥职能作用，回应民生关切，凝聚发展合力，为建设历史名城、制造强市、共富高地，谱写中国式现代化临海篇章提供有力法治保障。

今年市人大常委会工作的主要任务是：

一、高站位把牢工作方向，彰显制度优势的政治力。把握大局提高政治判断力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实增强政治意识、站稳政治立场、保持政治定力，树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。勤于学习提高政治领悟力。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透党的二十大精神，系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，努力把学习成果转化为贯彻落实的具体思路、具体路径和具体抓手。勇于担当提高政治执行力。充分发挥常委会党组的政治保证作用，自觉把人大工作放在临海建设历史名城、制造强市、共富高地的大格局中去谋划，放在打好要素保障、招大引强、项目快进“三大攻坚战”的大场景中去推进，不断探索民主监督新模式，拓展决定决议新常态，激发代表履职新动能，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

二、高质量强化工作监督，体现服务大局的向心力。紧扣经济提质增效强化监督。密切关注宏观经济运行情况，开展“十四五”规划中期执行情况评估，听取和审议2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。聚焦制造强市建设，专题听取全市工业经济运行情况的报告，促进增强发展的内生动力。聚力陆海统筹、向海图强，持续关注台州湾经济技术开发区建设情况，助力打造充满活力与张力的沿海重要增长极。坚持国有资产管理报告制度，听取市属国有企业资金监管情况的报告和自然资源国有资产管理情况的报告。加强财政预决算全口径、全过程审查监督，重点关注全市财政专项资金绩效评价情况，选取5个政府组成部门开展预算重点审查。紧跟城乡品质提升强化监督。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实全市环境状况和环境保护目标完成情况报告制度，推动建立健全生态环境保护长效管理机制。以统筹城乡发展为重点，听取和审议全市国土空间规划编制情况的报告，努力提高城乡融合发展水平。高度重视乡村振兴战略实施，听取和审议农业“双强”行动工作情况的报告，继续跟进现代畜牧业发展等工作推进情况。着眼补齐水利基础设施短板，持续听取和审议市防洪排涝挡潮体系建设进展情况的报告。紧盯民生持续改善强化监督。专题视察农村校网布局调整工作，助推教育事业在正确的轨道上提质增效发展。开展医共体建设情况调研，发挥人大监督、决定作用，着重在体制机制上助推医疗卫生事业发展。着眼高质量打造三大文化高地，听取和审议文物非遗保护工作的报告，继续关注台州府城文化旅游区的扩容提升，全面提高历史名城保护利用水平。

三、高标准开展法律监督，加强市域治理的法治力。强化法律实施监督。加强和改进执法检查工作，配合台州市人大开展《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》《浙江省华侨权益保护条例》执法检查，组织开展《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国残疾人保障法》《浙江省残疾人保障条例》执法检查，促进法律法规在我市全面有效实施。推动法治临海建设。持续开展法治政府建设情况监督，票决5个政府组成部门开展工作评议。听取和审议检察法律监督工作情况报告，依法对市人民法院、市人民检察院开展履职评议。开展“八五”普法中期贯彻实施情况督查，提升立法基层联系点工作实效。继续做好规范性文件备案审查工作。扎实做好人大信访工作。做实重大事项决定。深化推动民生实事项目人大代表票决（票选）制，听取和审议民生实事项目实施情况报告，并开展满意度测评。依法做好重大事项决定和人事任免工作。

四、高品质强化服务保障，增强代表履职的凝聚力。加强基层单元阵地建设。以代表联络总站建设为牵引，指导19个基层单元规范运行、功能升级。推动人大和“一府一委两院”业务下沉基层单元常态化、市级领导干部和部门负责人进联络站活动规范化、民情民意闭环处理制度化，畅通代表找选民、选民找代表渠道，不断增强基层单元的社会影响力。加强代表履职服务保障。采取多种形式开展系统性、针对性的培训，提升代表履职能力。完善代表履职激励约束机制，邀请代表广泛参与视察调研等活动，不断拓展代表参与常委会、专委会工作的深度和广度。丰富代表主题活动，促进代表履职常态化。加强代表议案建议督办。坚持“高质量提、高质量办”，推动代表议案建议工作提质增效。完善代表建议网上交办、重点建议领衔督办、建议办理集体评议和满意度测评等制度机制，持续开展建议办理“回头看”，进一步提高代表建议办理实效。

五、高要求建设“四个机关”，提升干部队伍的硬核力。按照建设“学习型、研究型、创新型”人大系统的要求，全面加强自身建设，锻造过硬工作队伍，积极推动人大事业守正创新、与时俱进。紧盯建好政治机关，贯彻新时代党的建设总要求，认真履行常委会党组管党治党政治责任，一体推进政治、思想、作风、纪律、制度建设。紧盯建好权力机关，深化推进街道和开发区人大工作，全面实施街道选民代表会议制度，进一步完善基层直接民主制度体系和工作体系。紧盯建好工作机关，修订完善常委会议事制度、视察调研制度、讨论决定重大事项办法、预算审查监督办法，推动实现人大履职法制化、机关工作规范化、调查研究科学化。推进人大数字化改革实战实效，迭代升级“两院依法履职人大e评”应用场景，继续夯实人大数据基座。完成人大研究会换届工作，加快临海人大志编撰工作。做好老干部服务保障工作。紧盯建好代表机关，组织代表积极参与市委中心工作，大力宣传优秀代表先进事迹，讲好人大故事，彰显代表风采。

各位代表，潮起灵江风正劲，奋楫扬帆逐浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共临海市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设历史名城、制造强市、共富高地，奋力谱写中国式现代化临海篇章作出新的更大贡献！