2022年，临海市人民政府坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》《台州市建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室印发<关于打造法治政府建设升级版的实施方案>的通知》等各级决策部署，全面推动法治政府建设纵深发展，法治政府建设取得了积极成效。现将工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进简政便民，全面提升政府依法履职效能。

一是全面优化法治化营商环境。在全省率先推行地理标志产业全链条保险，使“临海蜜桔”等农业“金名片”实现了环境、市场、知识产权的保险全覆盖；发布台州市首份以镇、街道等基层区域涉诉案件审判工作为内容的白皮书；市市场监管局全面开展公平竞争审查，打造公平有序的竞争环境，公平竞争指数和公平竞争审查会审试点工作入选国家市场监管总局试点；市法院与市税务局签署“关于司法处置指定代开增值税发票”的会议纪要，破解司法处置涉税事项开票难题，助力司法处置涉税“一件事”改革；制定出台《2022年临海市营商环境评价指标巩固、提升、整改行动方案》，推动营商环境评价指标整体争先进位。二是持续推进简政放权。以证明事项告知承诺为突破口，大力推进信用承诺制度构建，推动“减证便民”向“无证利民”转变；以“全程电子化登记”平台为核心，升级“234”模式，推动商事登记“跑零次”办事、“不见面”审批，在全省率先推出商事登记“智办”系统，通过系统自动筛选、自动核检、自动推送，实现营业执照“5分钟办”。三是稳步推进社会信用体系建设。深入推进社会信用体系建设，努力形成横向联动、纵向贯通、共推共建的良好工作格局；推进“信用+执法监管”等场景应用，截止目前共报送10个“信用+”十大联动场景应用典型案例，1个全省信用数字化改革案例，“浙里好家政”信用应用场景获得2022年度信用数字化改革应用场景十大优秀案例。四是推进政府数字化转型。今年上报营商环境改革创新案例18个至浙里营商数字化平台；市综合执法局自承建行政执法证据共享应用以来，成功办理全省首个证据共享应用“云”案件，成功办理全省首例经由证据共享平台流转的河道非法采砂案件，率先打通部门证据共享“无障碍通道”；推进行司共联，完成证据共享平台与市法院“凤凰行政智审”数字系统的对接工作，进一步明确非诉执行流程规范标准，捋顺执行流转程序。

（二）坚持服务大局，健全政府依法行政制度体系。

一是深入推进审查规范化。加强全市行政规范性文件制定和监督管理，2022年市本级共完成规范性文件审查61件、备案53件，市政府专题会议议题纪要审查62件，政府合同34件，其他政府法律事务58件，参加市政府相关协调会240余次。重点开展涉企文件审查，市人大常委会法制和监察司法工委、市人大常委会财政经济工委、市市场监管局、市司法局联合发布《临海市公平竞争审查联动协作机制暂行规定》；按规定开展涉计划生育、行政处罚、高质量发展建设共同富裕示范区和数字化改革等方面规章专项清理和“向企业违规收取违约金相关文件”排查工作，提出规章修改建议4条，拟废止3件，拟修改1件；巩固提升镇街合法性审查全覆盖工作，发布《关于2022年上半年行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同合法性审查工作情况的通报》，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。二是推进行政决策法治化。落实重大行政决策事项目录化管理，编制2022年市政府重大行政决策事项目录，并在临海市人民政府官方网站公开；加强重大行政决策管理，规范重大行政决策行为，制发《关于进一步加强重大行政决策监督管理工作的通知》；做好重大行政决策事项实施的跟踪指导监督，创建《重大行政决策“一件事”全流程跟踪表》，全面了解全市重大行政决策事项的开展情况，并做好监督检查工作，2022年共审查市政府重大行政决策17件。三是提高法律顾问参与度。聘请13名省、临海市法学专家、优秀律师担任市政府法律顾问，充分发挥政府法律顾问在行政重大决策、规范性文件、合同审查和法律风险防范等方面作用。结合“一村（社区）一顾问”机制，按照省司法厅标准在全市19个镇（街道）设立公共法律服务站，665个村（社区）设立公共法律服务点，为群众提供详细、便捷的法律服务指引。已设立公职律师的市级部门单位比例已达到52%，在台州市各县（市、区）中并列第二。

（三）强化法治监督，持续提升行政执法水平。

一是推进“大综合一体化”行政执法改革。创新“一所联一队”临海特色模式，推动17家律师事务所与19个镇（街道）综合行政执法队服务结对，建立现场法律咨询、重大执法事项审核、组织开展专业法务培训等7项驻队服务清单，实行“1+N”驻队值班制度；完成执法目录总清单、综合执法清单及专业执法清单，编制检查事项清单，逐步划转综合执法事项749项，梳理地方拓展目录364项，综合行政执法事项占比达22.4%；推进镇（街道）“一支队伍管执法”改革，坚持人员下沉到位，锁定执法力量编制581名，下沉比例为69.2%，按照实际情况下放镇（街道）高需求、易发生、易处置的执法事项。二是打造执法监督新架构。建立健全行政执法协调监督工作体系，在19家司法所挂牌行政执法协调监督工作室，率先实现基层行政执法协调监督全覆盖，设立卢俊、陈其省、娄宛青3家冠名行政执法协调监督联络室；深入推进行政执法三项制度建设，在临海市人民政府官方网站及时公示51个行政执法单位的职责权限、执法单位办公地址、行政执法人员基本信息，公示行政处罚决定书、行政许可决定书等行政执法结果信息7361条。截至目前，全市共有行政执法人员2706名；三是持续开展行政执法专项监督检查。开展法治巡察工作，对市建设局、市市场监管局、江南街道、河头镇等12家单位进行现场监督检查；邀请市人大代表、法治监督员、冠名行政执法协调监督联络室等专业力量，分别对全市19个镇（街道）开展行政执法案卷专项评查和交叉评查；联合开展行政执法案卷集中“线上+线下”评查，随机抽取15家执法单位75份行政处罚案卷，对问题类案卷制发行政执法监督通知书，督促落实整改责任，今年共制发《行政执法监督通知书》10份。对市自然资源规划局行政执法工作开展为期一个月的行政执法质效评议，由市法院、市检察院、市司法局、两代表一委员、行政执法监督员等组成的行政执法质效评议组，通过听取行政执法工作报告、召开座谈会、满意度测评等形式，对该单位行政执法工作进行全面评估；充分发挥线上省“数字化行政执法监督应用”的监督作用，每日线上督察，对出现的问题线索及时与有关单位沟通，并第一时间在线处置，目前共处置风险线索981条，实现执法监督线索处置率100%。

（四）强化诉源治理，依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是推动行政复议规范化建设。深化行政复议“一窗三室四机制”工作模式，成立市行政复议专家咨询委员会，深入开展行政复议规范化建设。联合法检制定《共同推进行政争议实质性化解实施办法（试行）》，搭建行政争议调处平台。2022年新收行政复议申请220件，立案办理194件，超过一审法院新收行政诉讼的150件，行政争议占比56.4%。连同结转审结155件，调撤68件，调撤率43.8%，复议纠错4件。参与信访三级终结联审67件次，办理市政府涉诉案件53件次，未出现败诉情形。二是开展行政复议“以案治本”工作。建立了行政争议“以案治本”工作专班联席会议制度，组织开展联合专项检查，深入调研座谈行政争议重点单位，共同剖析执法中存在的问题，并提出意见建议。三是多方参与化解矛盾纠纷。设立临海市民营经济司法服务中心（东部分中心）、民营经济纠纷调解工作室，出台相应的工作机制实施意见，助力民营经济领域纠纷解决；全面实行人民调解协议书预审制度，落实专人纠纷调解案件进行合法性和合理性预审查。组建“调解示范船”，打造“海上枫桥经验”临海样本。

（五）积厚法治氛围，提升基层依法治理水平。

一是加快普法责任制落地见效。在2021年试点的基础上，以双普教育基地建设为抓手，深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。以“沉浸式学法、公益性普法”为原则，打造了琳山农校青少年素质教育基地、市食品安全法治教育基地、市总工会职工志愿者之家、市新居民法律服务工作站、市老兵之家等一批集普及行业专门知识和普及法律知识功能的“双普”教育基地。市琳山农校、市老兵之家入选省公民法治素养观测点名单，推荐市税务局、市市场监管局、市琳山农校等市域治理现代化样本点，促进全社会学法用法，为持续提升公民法治素养夯实基础。二是继续深入实施“民主法治村（社区）”创建倍增计划。今年古城街道许墅村成功入选浙江省创建第九批国家级民主法治示范村公示名单，重点打造24家“头雁式”省级民主法治示范村（社区），创建135家台州市级民主法治村（社区），以“头雁”带动“群雁”，实现全市民主法治创建水平整体提升。三是深化习近平法治思想学习宣传工作。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想贯穿于公民法治素养培育、提升、评价工作的全过程各领域，举办专题宣讲活动10场次，发放《学习习近平法治思想》专题读本5000余册，引导广大干部群众勇当笃学践行习近平法治思想排头兵。四是严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育，将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容，2022年以来拟提拔的19名市管干部任前法律法规考试参与率合格率均为100%。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

    （一）少数领导干部和工作人员法治理念、法治意识还不够强。少数单位对贯彻落实习近平法治思想工作不够重视，在分工方案任务落实上仅完成理论中心组学习，少数行政机关工作人员法治思维和依法办事工作方法有所欠缺。

    （二）法治政府建设工作保障有待完善。法治政府建设分值权重还不高，考核责任压力传导不够有力。基层执法人员的法治素养、法制审核专业能力和队伍建设与镇（街道）法治化综合改革的新要求还存在一定的差距。

（三）行政执法规范化有待进一步加强。部分单位法治政府建设中存在行政观念不牢固、行政决策合法性审查走形式等问题，行政执法行为不规范不合法时有发生，行政诉讼败诉率居高不下。行政执法和刑事司法证据标准对接有待进一步完善。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

市政府主要负责人将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，亲自督促落实《临海市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，亲自签批《关于沿江镇人民政府、大田街道办事处因土地清表引发批量行政诉讼问题的专报》，亲自部署开展全市依法行政能力提升专项行动，严格执行重大决策等程序规定，全面加强行政规范性文件制定和监督管理工作，全面推进政府信息公开，着力打造法治化便利化的营商环境，推动法治政府建设不断取得新成效。

（一）高度重视，加强领导。市政府主要负责人亲自部署研究法治政府建设年度重点工作，严格落实法治政府建设情况定期报告制度，主持召开市政府常务会议定期听取依法行政工作汇报，研究解决法治政府建设过程中遇到的新问题。每年3月初向市委、市人大常委会和台州市人民政府报告年度法治政府建设情况。十五届市委第十次常委会、十七届第二次常务会先后专题听取法治政府建设情况汇报。十七届人大常委会第二次会议专题听取近三年行政复议、行政诉讼和2021年法治政府建设情况的报告。

（二）科学谋划，夯实基础。贯彻落实《法治临海建设规划（2021—2025年）》，将法治建设与“十四五”时期经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进，全面贯彻落实法治临海建设规划、法治社会、法治政府建设实施纲要。印发《2022年法治临海建设重点工作清单》《临海市“法助共富、法护平安”专项行动实施方案》，实行项目化管理、清单化推进。纵深推进法治临海建设“八大抓手”，新增印发《法治保障全过程人民民主》《共同富裕制度体系建设》两大抓手，加快推动综合行政执法改革、打造一流法治化营商环境、推进基层社会治理法治化、构建省域依法治网体系、构建规范高效司法监督体系、以数字化改革牵引法治建设等“八大抓手”任务指标落地见效。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我市将坚持以习近平法治思想为遵循，深入推进法治政府示范创建活动，着力打造一批有辨识度、有影响力的法治建设成果，奋力跻身法治浙江建设示范区先进行列。

一是持续推进“大综合一体化”执法改革工作。推动“一所联一队”工作机制发挥实效。强化“一支队伍管执法”建设，持续打造“专项执法周”活动，开展集中普法宣传、执法现场观摩、典型案例示范等活动。强化“一件事”场景应用，建立“综合查一次”三码管理机制，明确红、黄、绿三码检查结果操作流程，做好重点企业、重点事项的精细化管理，精准惩戒、分级信用修复。

二是加强依法行政制度建设。加强重大行政决策事项目录化管理，推进重大行政决策规范化建设。持续加强全市行政规范性文件制定和监督管理工作。深化落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，大力培育社会大普法“六优”项目。

三是推动法治巡察、执法监督常态化。持续有针对性地开展法治建设巡察工作。全面落实行政执法责任制和问责制，推广实施轻微违法行为告知承诺制，坚决杜绝运动式、“一刀切”执法，让执法既有力度又有温度。健全行政执法评议制度，推动行政执法突出问题整改落实。开展市镇两级行政执法协调监督试点工作，推动规范公正文明执法。

    四是优化公共服务助力法治化营商环境。持续推进政府诚信建设，全面清理干预企业自主经营行为。积极探索政务服务规范化标准化建设，全面提升政务服务水平。整合公共法律服务资源, 实现公共法律服务均等化。

五是健全矛盾纠纷多元化解机制。努力实现社会矛盾纠纷“源头化解、四治融合、六化共进”，积极创新调解模式，助力基层社会治理。

临海市人民政府

                           2023年2月16日