目 录

前言 1

一、发展现状 2

(一) “十三五”测绘与地理信息工作回顾 2

(二) 存在的问题 5

(三) 总体评价 7

二、发展形势与需求 8

(一) 面临形势 8

(二) 总体需求 9

三、规划总则 12

(一) 指导思想 12

(二) 规划期限 12

(三) 规划依据 12

(四) 基本原则 14

(五) 发展目标 15

四、主要任务 16

(一) 强化服务自然资源业务管理 16

(二) 丰富测绘地理信息资源供给 16

(三) 提高地理信息公共服务能力 17

(四) 完善测绘应急服务保障体系 17

(五) 加强地理信息基础能力建设 18

五、重点项目 19

(一) 空间定位基准更新与维护工程 19

(二) 遥感影像时空数据库建设工程 19

(三) 基础地理信息资源采集与更新工程 20

(四) 三维实景临海建设工程 21

(五) 地理信息综合服务工程 22

(六) 测绘应急服务保障工程 23

(七) 基础测绘支撑保障工程 24

六、保障措施 25

(一) 政策保障 25

(二) 组织保障 25

(三) 经费保障 25

(四) 人才保障 26

(五) 安全保障 26

七、重点项目规划及经费预算 27

前言

基础测绘是国民经济和社会发展的基础性工作，为政府各个部门和行业提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务。“十三五”期间，临海市测绘监管体制机制不断完善，基础测绘工作在城市规划建设、公安、消防、交通、环保等多个领域内普遍使用，为国民经济和社会发展承担着重要保障作用，为自然资源“两统一”职责履职提供了有力支撑。“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，为更好地发挥测绘工作“两服务，两支撑”作用，不断提高监督管理和保障服务水平，为自然资源改革发展再上新台阶做出新的贡献，根据《中华人民共和国测绘法》《浙江省测绘地理信息条例》《浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）》等文件，编制本规划。

本规划期限为2021年至2025年，规划范围覆盖临海全市域2203平方千米，对市域范围内发展目标、主要任务和重点项目等做了统筹规划。

一、发展现状

(一)  “十三五”测绘与地理信息工作回顾

1. 测绘监管体制机制日益完善，职责职能得到强化

监管体制逐步完善。2019年，自然资源和规划局设自然资源调查监测与确权登记科（挂测绘与地理信息管理科牌子），测绘行政管理职能纳入自然资源管理体系，承担服务自然资源“两统一”职责的新任务，为测绘工作在新体制下全面履行职能夯实了基础。

财政经费积极落实。“十三五”期间全市基础测绘经费总投入约3076万元，有力地保障了全市基础测绘工作的顺利开展。

综合监管水平不断提高。出台《临海市“综合测绘”实施办法（试行）》（临自然资规发〔2019〕42号），积极落实“最多跑一次”改革，7项测绘行政事项已实现“最多跑一次”，加强综合测绘事中事后监管，服务效率提升30％以上；建立测绘行业检查“两库一清单”，不断完善“双随机”抽查工作机制，提高测绘与地理信息监管成效，推动测绘市场规范有序的发展。

宣传与教育工作持续深化。每年深入开展8·29测绘法宣传活动和国家版图意识宣传教育“进学校、进社区”活动；积极组织“美丽中国”全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛；科学利用中国测绘新闻网、省自然资源厅及自媒体等新闻媒介，及时报道行业动态，尽显临海测绘美好形象。

2. 空间定位基准框架不断优化，基准服务得到提升

一是升级和维护TZCORS系统。确保卫星导航定位基准站站网和站点的有效使用。二是平面和高程控制网的复测与更新。完成490千米的二等水准复测，进一步提升测绘基准服务能力。三是建立测量标志维护和管理制度。每年对48座省级测量标志点开展维护检查，严格落实测量标志维修维护责任制，落实管理津贴发放，确保测量标志点的有效使用。四是台州2000坐标转换。完成1︰500数字地形图、1︰2000数字地形图、基础地理信息数据库、综合管线及规划成果数据库等数据的坐标转换。

3. 基础地理信息资源持续丰富，数据支撑得到保障

“十三五”期间临海市基础地理信息数据建设成效显著，数据种类更加丰富、覆盖范围更加广阔、现势性更好，主要表现在以下四个方面：

（1） 完成市区138平方千米和村庄60.1平方千米1︰500数字地形图的更新和入库，为城市发展规划、重大项目建设、竣工验收提供高精度和信息量丰富的地理信息数据。

（2） 开展临海市1︰2000山区测图项目，获取全市域0.2米的航空影像数据，1︰2000 3D（DLG、DEM、DOM）产品实现有史以来首次全市域覆盖，进一步提高了基础测绘数据的服务保障能力。

（3） 依托省、市遥感影像统筹获取机制，自2017年起，每年获取全市域全色优于0.5米，多光谱优于2米卫星遥感影像。

（4） 完成800千米的综合地下管网探测，建立地下综合管线信息数据库，进一步推进全市地下综合管廊建设。

4. 地理信息服务能力显著提升，数据共享取得突破

一是地理信息公共服务平台数据更新。建立地理信息公共服务平台数据动态更新机制，按年度完成电子地图、兴趣点（POI）、地名地址和影像等数据的更新，保障了数据的现势性。二是主动服务政务地理信息报送。采取两校一核校核机制、重点数据报送破解、基础数据动态更新的特色亮点经验做法，完成共享工作报送数据7250条，实现政务地理信息资源的跨部门共享利用。三是推进地理空间数据共建共享。与政府相关部门签署地理信息资源共建共享合作协议，共享电子地图、POI、地名地址及遥感影像等数据，为政府部门的决策提供基础数据支撑。四是地理信息公共服务平台的推广。与政府相关部门积极开展平台的应用推广工作，累计推广应用12个，其中深入推广应用4个。

5. 地理国情动态监测稳步推进，成果应用取得推广

全面完成地理国情普查。2017年临海市全面完成第一次地理国情普查各项工作，重点完成城市建成区、绿地率及绿化覆盖率的普查，并在“三改一拆”，“五水共治”等重点项目中得到良好的应用，具有较好的社会效益。

建立地理国情常态化监测机制。整合并充分利用基础地理信息资源，深入开展地理国情常态化监测，重点包括“一区两率”和管网的常态化监测。

地理国情成果应用推广。成果广泛应用于空间规划设计事务所、镇村规划管理办公室等多项重点任务，取得相应的成效。

6. 应急测绘响应机制逐步细化，保障服务取得进步

编制并印发《临海市测绘与地理信息应急保障预案》，完成《临海市应急测绘保障管理手册》。临海市确定以市测绘院组建测绘应急保障队伍，配备无人机应急测绘保障设备，实施一系列的测绘应急保障，包括为2019年超强台风“利奇马”突发事件提供快速、规范、有序、准确的测绘与地理信息服务；2020年临海市测绘院参加浙江省突发事件应急测绘保障演练和台州市自然资源和规划局首次开展的全市应急测绘演练，取得了较好的成果，为今后的突发应急情况奠定扎实的基础。

(二) 存在的问题

1. 基础测绘资源供给有待创新

临海市虽然形成了相对完整的基础地理信息数据体系，但面对经济发展新常态和行政机构改革形势下的新需求，基础地理信息资源的有效供给能力仍然不足。传统意义上基础测绘成果内容已难以满足社会信息化广泛且快速发展的新需求，需要进一步丰富生态、环境、资源等方面的地理要素；常规基础测绘工作范围难以支撑城市建设和生态文明发展，需要由地表二维为主向地上地下一体化拓展，实现全方位、多尺度、立体化覆盖。

2. 地理信息公共服务有待提升

地理信息公共平台的数据产品的服务类型、精细程度和提供方式有待进一步丰富和完善，共享服务领域需要进一步拓宽。基础地理信息数据的更新与地理信息公共平台的服务发布之间受技术水平影响存在时间差，一定程度上影响了平台的使用体验。地理信息公共平台数据还主要以影像、电子地图等基础地理信息服务为主，针对三维、全景、点云等新型数据产品难以提供有效的数据服务，从而导致平台数据服务种类较为单一，一定程度阻碍了平台的应用推广。

3. 测绘人才队伍发展有待加强

临海市测绘地理信息人才队伍相对薄弱，测绘从业人员过少，缺乏复合型的测绘人才，对自然资源业务管理的支撑保障不足，难以满足测绘地理信息进步发展的迫切需求，无法保障测绘工作“两服务，两支撑”作用的有效发挥，测绘人才队伍在规模、技术结构、服务方式等方面都有待进一步加强。

4. 自然资源管理支撑有待加强

测绘地理信息行政管理职能并入自然资源体系，对于测绘地理信息在自然资源管理工作服务中提出新要求，现有的基础测绘数据虽在相关领域得到了应用，但在自然资源持续动态监测、自然资源统一评价与监测、自然资源资产清查、自然资源空间规划体系、自然资源保护与国土空间生态修复等应用中存在诸多不足。

(三) 总体评价

通过基础测绘“十三五”规划的实施，基础测绘取得较大的成绩，重大基础测绘项目逐步落实，大比例尺地形图数据覆盖面不断加大，地理信息资源更加丰富，公共服务能力得到提高。但基础测绘的发展与全市经济社会发展的需求和要求相比仍存在一定的差距，需要在“十四五”期间加大工作力度，构建新型测绘服务体系，全面提升测绘与地理信息为全市经济社会发展提供保障服务的能力和水平。

二、发展形势与需求

(一) 面临形势

1. 机构改革赋予测绘地理信息新高度

机构改革旨在系统解决自然资源管理领域“多头分散、条块分割”的问题，建立健全从源头保护到末端修复治理的“全生命周期”管理体制，基础测绘将从原来为社会经济发展提供基础性保障，转变为经济社会发展提供基础性保障。临海市树立全域湾区理念，深度参与“一带一路”、长江经济带和长三角一体化发展，阔步挺进湾区发展新时代。因此需紧紧围绕服务“山水林田湖海草”系统管理和“两统一”核心职责的要求，切实找准测绘地理信息工作的新定位，地理信息服务保障的新能力和新水平，全面构建新型测绘服务体系。

2. 新阶段赋予测绘地理信息新使命

“十四五”时期是我们国家全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，站在新的时代起点全方位对接重大战略，深层次推进生态文明建设，大力度推进改革创新，加快湾区建设，努力打造制造业高质量发展示范市，奋力开启高水平推进市域治理现代化新征程。高质量发展对测绘地理信息的发展提出更高要求，需要进一步深化测绘地理信息工作的深度和广度，推进转型升级，为城市高质量发展提供更高质量的支撑保障服务。

3. 科技创新激发测绘地理信息新活力

近年来，随着地理信息系统、全球卫星导航定位、大数据、云计算、5G通信网、人工智能等技术的飞速发展，地理信息在诸多新兴领域得到广泛应用，社会对地理信息的需求急剧增长，地理信息管理工作面临着诸多新挑战。“互联网+政务服务”的理念引入测绘地理信息工作，不仅带来技术上的变革，更重要的是引发思维方式的变革。当前现代信息技术与地理信息技术正在加速融合，为新型测绘服务体系创造了条件，也为基础测绘工作创新发展、实现满足各方面需求的深层次应用注入了新的动力。

(二) 总体需求

1. 支持自然资源管理，促进事业转型的需求

测绘地理信息发展面临的体制环境发生重大变化，新体制下，测绘地理信息工作由过去的独立“事业”变为自然资源管理业务板块之一，与土地、矿产、林草等业务一起，共同支撑自然资源部门行使“两统一”职责。基础测绘要为国土空间规划“一张图”提供“底图”、为自然资源调查监测和不动产登记“奠定基础”为主要方向。“十四五”期间，测绘地理信息事业发展要理清与自然资源管理其他业务板块之间的关系，谋划与各业务板块协同融合发展，以新的理念和技术支撑“两统一”职责履行。

2. 打造协调发展格局，优化生态文明的需求

临海市全面深化“五水共治”，加快推进“污水零直排区”建设，争创省级“美丽河湖”，开展生态保护红线评估，启动生态保护红线勘界定标，守护百姓“大水缸”，促进三江和红杉林湿地公园保护修复利用等每一方面的工作都离不开基础测绘的支撑，同时也对基础测绘地理信息资源内容、更新频率、覆盖范围提出了更高的标准和更高的要求。在生态文明的长远建设中，测绘地理信息技术必然发挥着不可或缺的保障作用。

3. 优化城市空间布局，提升精细化管理的需求

基础地理信息是“信息化”建设的基础性、战略性信息资源，是集成整合和共享交换各类社会经济和自然资源信息的公共基底。临海市高标准优化城市空间布局，完成城市总体设计，巩固小城镇环境综合整治成效，启动美丽城镇建设，创成美丽城镇省级样板镇等重点工程都随着“智慧临海”的建设而全面开展，以基础地理信息资源为核心的空间数据基础设施将成为“智慧临海”的重要基础和核心组成，这对全市基础地理信息资源的采集更新和开发利用提出了新的更高需求，对基础地理信息数据挖掘、提升地理产品附加值将带来强力促进效应。

4. 推进新型测绘服务，支撑数字政府的需求

打造“高效运行、优质服务”的数字政府，推进“最多跑一次”改革向各领域和镇（街道）的全面延伸，推广应用“浙里办”、“浙政钉”、“互联网+监管”的系统应用，审批、监管、处罚、信用等业务系统全流程互通和数据共享都需要进一步强化基础测绘成果的升级与创新。面对数字政府的改革升级，推进新型测绘服务在未来数字政府的治理成为必然，建立自然资源要素、数字政府管控要素和空间地理信息之间的空间关联，在数字政府共建、共治、共享工作中提供基础数据的支撑与保障。

三、规划总则

(一) 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实省委十四届七次全会决策部署，按照台州市委市政府“三立三进三突围”的新时代发展路径，以高质量发展为理念，结合临海实际，把握时代特征，强化战略思维，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，贯彻落实自然资源管理“两统一”职责，加快临海市基础测绘转型升级，全面提升测绘地理信息服务能力，支撑自然资源管理，更大力度推进市域治理现代化，为“重要窗口”和高质量发展作出新贡献。

(二) 规划期限

2021—2025年。

(三) 规划依据

1. 《中华人民共和国测绘法》（2017年7月1日起施行）

2. 《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》（国函〔2015〕92号）

3. 《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）

4. 《自然资源调查监测体系构建总体方案》（自然资发〔2020〕15号）

5. 《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办函〔2019〕1914号）

6. 《新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南》（自然资办函〔2019〕1578号）

7. 《测绘生产成本费用定额》（财建〔2009〕17号）

8. 《浙江省测绘地理信息条例》（2019年5月1日起实施）

9. 《浙江省基础测绘“十四五”规划编制思路》（浙自然资办函〔2020〕16号）

10. 《浙江省自然资源厅信息化建设总体方案（2020-2025年）》（浙自然资办函〔2020〕242号）

11. 《浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）》（浙政函〔2016〕75号）

12. 《浙江省基础测绘“十四五”规划（2021-2025年）》

13. 《台州市基础测绘“十四五”规划（2021-2025年）》

14. 《临海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

(四) 基本原则

1. 创新引领，协调发展

深入贯彻实施创新驱动发展战略，加强基础地理信息服务方式和更新维护机制创新。推动基础地理信息获取与处理、综合应用等方面的技术创新和服务创新，促进地理信息与“互联网+监督”的深度融合，提高按需服务能力和精准服务效率。

2. 需求推动，高效利用

以经济建设和社会发展需求为导向，牢牢抓住临海市在基层社会综合治理能力升级、城市交通管理信息化升级以及生态保护为核心的新一轮城市更新、新基建配置等方面的需求，提供更加优质的基础地理信息保障服务。

3. 开发共享，服务增能

推动基础地理信息数据和自然资源相关部门资源的融合，为提升城市智慧化管理能力搭建好桥梁。促进基础地理信息资源的社会化利用，搭建与政府、企业与个人的有关基础信息生成、提供、获取、利用、维护的良性循环和共建共享机制。

4. 强化管理，保障安全

进一步完善测绘与地理信息管理行政主管部门的职责权限和政策法规体系，加强质量、保密与应用等方面的监管。在维护国家安全的前提下，推动基础地理信息高效利用。

(五) 发展目标

基础测绘“十四五”发展的总体目标：加快建设新型测绘服务体系，提升地理信息综合服务能力，为高水平建设活力品质幸福临海而不懈奋斗。

——空间定位基准更新与维护更完善。加强平面与高程控制网复测成果和测量标志点的更新与维护。

——地理信息资源供给能力更强。提供更多形式的基础测绘产品，不断深化遥感影像数据获取，基本建成三维临海地理实景。

——地理信息综合服务能力更好。完善地理信息公共服务，提升地理信息对社会公众的服务能力；深化对自然资源“两统一”职责的支撑服务，强化对全市社会经济重点工程的支撑保障。

——测绘应急服务保障水平更高。提高对突发事件的测绘应急保障能力，满足政府对应急事件处理的需求。

四、主要任务

(一) 强化服务自然资源业务管理

全面理清自然资源各业务部门对测绘地理信息成果的应用需求。统筹获取多分辨率、多类型遥感影像，建成全覆盖、多尺度、多频次、多时相、多光谱的遥感影像数据库。为国土空间规划实施、自然资源监测、确权登记、生态修复、耕地保护等业务提供基础地理信息数据和技术支撑，全面融入自然资源业务管理领域。稳步推进地理国情常态化监测，大力提升自然资源调查监测支撑服务能力。推动测绘地理信息技术与自然资源管理的深度融合，进一步提升自然资源治理能力和水平。

(二) 丰富测绘地理信息资源供给

进一步完善临海市现代化空间定位基准。深化航空航天遥感影像统筹获取机制，形成覆盖全市高精度、高频次的时空遥感影像数据库。扩大1︰500地形图数据覆盖范围，完善1︰500地形图数据动态更新机制。积极探索1:500地形图和地籍图联合测绘。依托省市县1︰2000基础地理信息资源联动更新，加强与省市基础测绘的衔接，优化联动更新技术体系，形成地物变化快速发现能力，缩短变化地物更新周期，提升时空数据更新频率。推行地理实体增量更新。拓展基础地理信息资源种类和覆盖范围，推进三维实景数据的建设，进一步提升基础地理信息资源供给能力。

(三) 提高地理信息公共服务能力

优化升级地理信息公共平台，积极为政府部门、企事业单位、社会公众提供统一、权威、标准的地理信息服务。将互联网时代元素融入地理信息公共服务，走跨界融合之路，充分发挥云计算、人工智能、大数据三大技术优势。持续开发多品种、多介质、多专题的地理信息公共服务产品，把地理空间位置信息及其相关增值服务，以恰当的粒度和媒体形态提供给专业行业和社会大众。丰富地图产品类型，加强地图文化建设，推进地图应用及地图文化普及。拓展应用领域，深化应用层次，全面提升地理信息公共服务水平，推进地理信息资源及技术的社会化应用和地理信息产业的发展。

(四) 完善测绘应急服务保障体系

健全测绘应急工作机制，提升测绘应急保障能力。加强与公安、消防、防台防汛等突发公共事件处置部门的协同配合，建立测绘地理信息应急保障沟通机制，确保应急响应快速有效。定期开展应急演练培训和常态化应急航摄数据获取。定期获取城市低洼区、地质灾害多发易发区、台风登入频发区及社会治理重点区域的基础测绘产品，做好各类自然灾害的测绘保障服务，全面提高应对地质灾害的综合预警能力和防治能力。

(五) 加强地理信息基础能力建设

在基础地理信息资源、三维实景、地理信息公共服务等重点领域，不断创新改造生产技术流程，增强科技持续发展的后劲，提高地理信息的实时化获取、自动化处理、网络化服务与社会化应用的能力和水平。进一步完善人才建设政策措施，创新人才选拔、培养、使用、评价机制，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面，建立一支本地化的测绘服务保障队伍。优化测绘数据成果存储环境、加大测绘数据成果存储、管理、分发、服务网络能力建设，完善测绘地理空间数据成果的异地备份制度，提升临海市测绘地理空间数据成果的服务能力和服务效率。

五、重点项目

(一) 空间定位基准更新与维护工程

1. 平面与高程控制网复测

规划期内开展一次全市域GNSS C、D级控制网复测与更新及二、三等水准线路复测。

2. 测量标志普查与维护

继续开展并完善永久测量标志保护管理工作，落实测量标志保护管理工作经费投入机制，做好测量标志年度定期巡查和维护工作。

(二) 遥感影像时空数据库建设工程

1. 航空航天遥感影像获取

通过省市统筹共享机制，每年获取一次全市域优于0.5米（上半年获取）和优于0.8米（下半年获取）的航天影像；每年采用航空摄影的方式获取全市域优于0.2米的航空遥感影像；针对重点城市规划开发区域，结合实际建设监管需要，及时提供高分辨率的无人机遥感影像数据获取支撑保障服务。

2. 遥感影像时空数据库建设

整合临海市现有遥感影像资源，开展遥感影像时空数据库建设，完成遥感影像数据库影像入库、查询、浏览、分发、在线分发和服务发布与管理等功能研发，提高影像数据的使用效率，为遥感影像在自然资源管理深化应用打下基础，从而发挥遥感影像在卫片监督执法、土地利用现状、社会综合治理等业务中的作用。

(三) 基础地理信息资源采集与更新工程

1. 1︰500数字地形图生产与更新

根据临海市国民经济社会发展需要，结合竣工测量数据和地籍测绘更新共享资料，继续开展城市建成区覆盖范围150平方千米的1︰500数字地形图动态更新。

2. 1︰2000基础地理信息资源更新

结合省市县联动更新机制，按年度开展全市地物的快速变化发现，及时对重要要素开展日常性动态更新、其他要素年度增量更新。推动地理实体数据库建设。1︰2000 DLG与1︰500 DLG生产重叠区域采用缩编进行同步更新。

3. 地下空间数据采集与更新

按需开展城市建成区范围地下空间数据采集更新，开展（地下建筑、地下商业设施、地下泊车位、人防设施等）位置、属性及空间三维信息采集，并定期更新。

4. 地理国情常态化监测

继续开展地理国情常态化监测，重点对“一区两率”、城市堤防险情调查、地面沉降监测、城市不透水层的实施监测。完善地理国情监测成果管理与服务发布系统，推动地理国情监测成果在自然资源管理、生态环境保护、城市空间和土地集约利用、智能化社会治理能力建设等方面的示范应用。

(四) 三维实景临海建设工程

1. 三维实景数据采集

利用倾斜摄影技术采集主城区80平方千米分辨率优于0.03米的三维实景数据，针对临海古城的重点区域、重点建筑开展模型单体化和室内分层分户。

2. 三维场景数据建设

利用高精度地形数据成果和1︰2000数字正射影像数据，构建全市域的高精度地形级三维场景模型。

(五) 地理信息综合服务工程

1. 地理信息公共平台数据更新

持续丰富地理信息公共平台数据，开展基础地理信息数据、遥感影像、地名地址、兴趣点等专题数据的融合更新工作，保障平台数据现势性。加强与相关部门在标准地址数据采集工作中的信息共享，协同完成标准地址数据采集更新工作。

2. 地理信息公共平台优化升级

基于全省统一的地理信息公共平台，开展临海市地理信息公共平台的优化和特色化定制，扩充平台的数据范围，丰富数据内容，做好地理信息服务数据库的更新。

3. 地理信息公共平台运维与深化应用

完善平台运维机制，做好平台日常运维工作，提供稳定、高效的地理信息服务，对现有的软硬件设备进行维护并根据实际需求适时进行升级扩容，提高网络带宽，增强数据交换和服务能力。完善平台服务响应机制，加强和用户间的交流沟通，对平台使用中接收的反馈意见建立定期汇总、处理机制，提升平台服务效率。积极开展测绘地理信息与部门专业信息的数据融合，进一步提升地理信息精准支撑部门应用的综合服务保障能力。

4. 公共地图开发与应用

（1） 政务地图集编制

开展临海市政务地图集的编制工作，包括行政区划、战略区位、人口分布、生态环境等系列专题图，为政府政务工作开展、提供直观参考依据。

（2） 遥感影像图编制

结合临海市影像更新情况，编制遥感影像图集，中心城区等重点区域按需增加更新频率，满足政府规划决策需要。

（3） 海洋专题图编制

开展海洋专题图的编制，主要内容为海岸、滩涂、海底地貌和海底基岩，为从事海洋工作的部门提供重要的参考使用价值。

(六) 测绘应急服务保障工程

1. 测绘应急保障数据库建设

基于临海市地理信息公共平台，整合基础地理信息数据库和自然灾害点等空间数据，关联形成应急保障基础数据库，全面掌握各类潜在隐患点基础数据，为测绘应急保障体系的构建奠定的数据基础。

2. 测绘应急保障服务建设

完善本地化的应急保障队伍，定期开展测绘应急专业知识学习、培训和考核，强化提高测绘应急队伍快速反应速率，强化无人机、应急测绘车、数据处理平台等软硬件设施，全面提升测绘应急保障队伍应对自然灾害、突发公共事件的能力。

(七) 基础测绘支撑保障工程

在现有场地和软硬件设施基础上，开展基础设施的调整与改造，保证物理环境、设备、存储介质安全性，对涉密数据开展分级保护。建立安全运维机制，开展涉密数据备份和日常运维管理工作，以及应急响应、数据恢复工作。加强专职人员配备和保密岗位职责教育培训，建立健全涉密信息管理和分发机制。

六、保障措施

(一) 政策保障

根据社会经济可持续发展战略和信息化建设目标，切实贯彻执行《中华人民共和国测绘法》《浙江省测绘地理信息条例》等文件，进一步完善基础测绘管理、测绘公共服务、测绘与地理信息市场监管、测绘信用、测绘成果、测绘质量管理等方面的政策法规，形成基本完善的地方测绘与地理信息法规体系，创造有利于基础测绘事业发展的政策和法制环境。

(二) 组织保障

根据规划的要求，将规划确定的目标任务、重大项目分解，科学制定年度计划。要切实加强对测绘地理信息工作的组织领导，采取有效措施，解决突出矛盾和问题，为测绘地理信息事业发展创造良好条件。测绘地理信息行政主管部门要加强对全市工作的指导，确保本规划目标和任务的顺利实施。

(三) 经费保障

基础测绘是社会经济发展基础性工作，是一项公益性事业，依法将测绘地理信息事业发展所需经费纳入本级财政预算，建立公共财政长效稳定投入机制，重点保障空间定位基准更新与维护建设、基础地理信息数据更新、遥感影像时空数据库、三维实景建设、地理信息公共平台、测绘应急保障以及基础测绘支撑保障。发挥市场机制作用，引导社会资本投资参与测绘地理信息发展，形成多元化测绘投融资格局，加快测绘地理信息产业发展。

(四) 人才保障

注重高层次人才培养，制定人才发展规划，加强跨领域复合型人才引进和培养。实施测绘人才走出去战略，开拓视野。完善人才培养、引进、使用、交流和奖励机制，创建良好的人才环境；以项目建设为平台，加强各层次的人才锻炼，开展理论与实际相结合的技术培训，培养综合能力，建设一支由先进管理人才、技术服务人才、科技创新骨干和生产技术骨干组成的本地化测绘科技与技能人才队伍。

(五) 安全保障

加强《中华人民共和国保守国家秘密法》《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》等文件的学习，严格贯彻执行有关要求，结合临海市基础测绘工作保密现状，加强地理信息安全建设，确保空间信息安全及数据正常运转，提高地理信息系统的安全性和可靠性。做好涉密信息分级管理，健全涉密成果提供使用管理制度，完善网上地理信息安全监管机制。

七、重点项目规划及经费预算

“十四五”基础测绘项目经费预算的依据是《测绘生产成本费用定额》（财建〔2009〕17号）。具体到基础测绘项目，按照市场价格测算。完成2021—2025年临海市基础测绘规划重点建设项目，需投入总经费约3785万元，具体预算见附表一。