临海市委、市政府：

2021年，我镇全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实党中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，扎实贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，狠抓工作落实，法治政府建设不断深化，为高质量建设“杜桥城”提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）组织领导全面加强，决策机制不断完善。我镇始终将法治政府建设列入重要议事日程。在组织架构方面，按照《临海市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》文件要求，成立法治政府建设工作领导小组，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步明确书记、镇长为第一责任人，由分管领导担任办公室主任，统一协调法治政府建设各项工作，确保分工明确，责任到人。同时，定期组织专题工作会议，根据人事变动和工作需要及时进行成员调整，保证法治政府建设工作的连续性。在工作制度方面，建立健全了行政管理责任、政务公开、重大决策听取意见、合法性审查、行政过错责任追究和领导干部学法等相关工作制度，并认真组织实施。在经费保障方面，镇党委、政府优先保障法治政府建设工作经费，在预算安排上予以倾斜照顾，调拨上保证急需。

（二）多措并举，依法全面履行政府职能。一是统筹推进依法防疫工作。坚持依法防控、科学防控、精准防控，迅速建立起严密的防控网络。制定《关于成立杜桥镇2020年冬春疾病预防领导小组的通知》、《关于成立杜桥镇疫情防控期间复工复产工作领导小组的通知》成立由主要领导任组长的防控工作领导小组，各办事处、各乡政村、各企业按照职责分工，行动迅速，配合密切。多次召开疫情防控专题会议，部署安排疫情防控工作。镇政府组织工作人员进村入户做好宣传，提醒村民注意做好个人安全防护，严禁购买、销售来源不明冷冻食品，商户严格落实索票和进货查验记录等疫情防控措施；同时在镇、村主要场所粘贴防疫通告、悬挂横幅、播放广播，营造疫情防控良好氛围；加大复工复产法治保障力度，深入实施“防控疫情、法治同行”专项宣传活动，加强正面宣传引导和舆情管控，依法做好防控知识科普，依法保障企业有序复工复产。统筹推进疫情防控和经济社会发展，因时因势科学调整防控策略，大力推进疫苗接种，完成约21.9万人、46.3万剂次新冠疫苗接种工作，成功夺取疫情防控阶段性胜利。二是全民动员依法开展防范电信网络诈骗违法犯罪宣传工作。我镇借助微信、LED屏等载体，通过宣传车、横幅、警示牌、短信、宣传培训会等形式，把防电诈知识宣传下沉到KTV、宾馆、酒店等公共场所，全力提升群众的防电诈意识。目前我们“金钟罩”软件的安装已经超额完成了考核目标。另一方面，我镇制作并开通了全镇工作人员、村主职干部、网格员的防范电信网络诈骗电话视频彩铃，营造出铺天盖地的防电诈宣传氛围。综合发挥张贴通告、微信群等主流途径和反诈主播、反诈宣讲团、反诈代言人等新兴方式的优势互补，重点宣传买卖、出租、出借账户和注册空壳企业以及偷越国（边）境的危害性及其法律责任，切实提高公众法律意识。三是完善便民服务中心运行机制。规范化便民服务中心建设，将群众常办、难办的行政许可事项纳入便民服务中心集中办理，公开所涉部门行政职责及办理流程，贯彻落实“最多跑一次”改革部署，成立镇村两级代办员队伍，建立覆盖全镇的便民服务网络，制定“谁接待、谁负责”制度。四是加大普法宣传力度，营造法治氛围。 严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强领导干部法律法规学习。在不断提高政府工作人员法治意识的同时，我镇也积极开展普法教育宣传工作，充分运用驻村法律顾问的专业职能，到村居、校园、家庭开展法制讲座，不断提高全民法治意识；同时根据工作实际开展要求，通过举办宣传活动、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传册、制作宣传栏等多种方式，开展各类法治宣传教育，在全镇营造浓郁的法治氛围，为法治政府建设奠定良好的群众基层，如开展“法律问诊”、“为民办实事，送法进社区”、“两法一条例”等宣传。尤其是狠抓青少年在校生学法，全镇的所有中小学均将法制教育纳入教学计划，确保计划、课时、教材、师资“四落实”，2021年3月8日，杜桥镇各部门单位联合开展开学法治第一课系列活动，以活泼创新的方式为杜桥第二小学师生普及直观生动的法律知识，推动青少年普法教育入心入脑。我镇对普法工作一抓到底，并有针对性地对重点区域开展主题宣教，形成立体化、生活化、落地式的普法宣传架构。五是加强法治文化阵地建设。今年我镇共申报台州市民主法治村（社区）43家，省级民主法治村1家，民主法治村（社区）的不断创建，有利于村民（居民）法治理念、法治思维的培育，有效形成村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，大力推进法治杜桥的建设，基层民主的实现，让民主法治之风吹遍乡村社区。尤其是岸头村“宪法公园”的建成，进一步让广大村民养成尊法、学法、守法、用法的良好行为习惯，实现法律素养的全面提升。

（三）合法审查更加规范、行政制度体系更加完善。一是加强行政规范性文件管理。严格按照公开征求意见、合法性审查、集体讨论及公开发布等制定程序制作；认真做好规范性文件制定、清理和发布工作，坚持立、改、废并重；严格规范性文件备案审查制度，确保规范性文件报备率、及时率和规范率达到100%。二是提升依法行政决策能力。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），落实重大行政决策目录清单指引要求，规范重大行政决策目录化管理。结合我镇实际，研究制定《2021年度临海市杜桥镇人民政府重大行政决策事项目录》，明确重大决策事项范围、行政决策程序和监督管理要求，为重大行政决策提供坚实的制度保障。凡是纳入清单和年度目录的重大行政决策事项，均按照《浙江省行政程序规定》和《临海市人民政府重大行政决策工作规定》规定的程序实施，确保未经合法性审核或者经审核不合法的不得提请审议。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，通过规范决策过程提高决策质量。三是完善政府法律顾问制度。推进律师顾问参与重大行政决策合法性审查，负责疑难应诉案件讨论常态化。提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中法务顾问覆盖比例。比如，在今年的污水一级主管网项目建设过程中，我们邀请法律顾问对该项目的合法性进行审核，在招投标涉及法律方面邀请法律顾问全程参与讨论，保证了项目的依法依规推进。这种做法在其他重大决策中得到推广，努力做到全覆盖。2021年共审查合同12件，执法决定34件，行政强制执行23件，重大决策3件，共有行政诉讼案件18件，败诉3件，无行政复议纠错案件。

（四）执法监督不断强化、政务公开力度不断推进。一是强化行政权力运行监督。坚决维护宪法和法律的权威和尊严，完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强群众监督、舆论监督。二是加强对抽象行政行为的监督。认真做好规范性文件的审查备案工作，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是加强对具体行政行为的监督。一方面，注重以群众监督为重点的舆论监督，在具体行政行为实施过程中，畅通信访渠道，认真听取群众的意见和建议；另一方面，加强以人大监督为主体的法律监督。深化民生实事项目人大代表票决制，定期组织开展人大主题活动，确保依法行政工作在合法范围下运转。四是不断推进政务公开力度，提高政府工作透明度。我镇进一步加大政府信息公开力度，按照《政府信息公开条例》的要求，依托政府网站、政府信息公开栏等宣传阵地，做好政府信息主动公开和政务公开工作，全面公开政务信息，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。

（五）执法培训不断细化，执法程序不断规范。一是强化培训。为切实加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训，使之正确把握依法行政的基本要求，提高执法水平，树立服务观念，促进效能建设，我镇建立了执法部门常态化学法制度，特别是加强对《行政处罚法》《行政复议法》等执法依据的学习，使干部在具体操作中能够熟练运用有关法律、法规和政策。同时，积极参加行政执法人员岗位培训和考核，着力提高行政执法人员的整体素质。二是完善执法程序。为确保行政执法单位依法依规行使职能，我镇全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制，坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责权，落实责任。加强对安全生产、水利、林业、司法、城建、土管等方面的行政执法管理工作，做到行政执法决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚公正合理；执法文书规范，案卷规范、完整，努力实现行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度100%覆盖，提升行政执法规范率。全镇目前执法证持证率不断上升，在编在岗需具备执法证的人员，持证率达到了96%以上。

（六）“全科网格”、“矛调中心”运行不断推进，基层社会治理不断优化。一是推进全科网格管理考评工作，抓好专职网格员队伍建设。制定网格员职责清单、任务清单，出台《杜桥镇网格化管理工作考核办法》、《杜桥镇专职网格员工作考评奖励机制的实施办法（试行）》、《杜桥镇网格化管理责任追究办法》、拟制完善《基层社会治理责任落实和责任追究（试行）办法》。对网格加以整合归类到“四个平台”，多条线编入“一张网”，建立“一格多元、一员多岗”的“全科型网格”和“内容全面、覆盖全镇”的“全域型网格”管理模式。协调辖区内社会治安综合治理、矛盾调解、信访投诉、社区矫正、禁毒戒毒、流动人员管理等各项工作。目前，我镇共有网格204个，配备专职网格员204名，配备率达100%。镇办及各业务主管部门组织开展对网格员的业务培训工作共15期3000人次；共上报信息9306件，处置问题9306件，问题办结率100%。二是不断推进矛调中心运行机制。建立矛调中心领导小组，落实镇领导班子坐班接待制度，制定《杜桥镇基层社会治理矛盾纠纷调处化解工作考评、追责制度（试行）》，完善定期排查机制、受理与分析研判机制、流转派单协调机制、督查落实考评机制，正常运行“古城智安”系统。今年共化解各类矛盾纠纷2.2万起，化解率达99%。三是切实加强信访工作，维护群众合法权益。以更好的解决群众初信初访问题我镇推进“信访最多跑一次”工作，把初信初访全部纳入代跑，保障人民群众依法提建议、意见和申诉的权利，自觉接受人民群众的监督，做到事事有交代，件件有回复。对不属于办理范围的做好解释工作，对老上访户认真做好劝说，力争做到息访，对于要求过高的无理上访，坚持依法办事，严格按《信访条例》处理。

二、存在的不足和原因

我镇在推进法治政府建设工作中，虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足：（一）集体决策科学性有待进一步提高。目前，重大事项决策主要由镇党委政府主持完成，群众意见建议征求反馈情况较少，导致决策缺乏公众参与，同时专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序有待进一步加强。（二）在行政执法过程中现有手段不够多，效果不明显。说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段应用手段不足。在获取行政执法手段方面，人员、能力欠缺，方法方式不够灵活。（三）行政诉讼和行政复议败诉案件，在一定程度上存在。（四）普法活动和宣传类型缺乏创新。

三、2022年法治政府建设主要安排

一是加强党对法治政府建设的领导。以政治建设为主导，坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九届六中全会等关于推进依法行政、建设法治政府的要求，认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，切实将关于法治建设的各项决策部署落到实处。

二是推进“八五”普法落实。协调配合市司法局、市信访局等部门，进一步加强和落实普法工作计划。抓好新知识、新法规、新方法的集中学习，通过举办专题学习班，加强执法的业务交流，开展多层次的交叉执法，来进一步提高我镇各类执法人员的业务水平和依法行政能力，推动法治政府建设主体的整体水平。

三是完善政府决策机制。力求进一步完善重大行政决策合法性审查机制，进一步推进重大问题集体决策，将社会参与、专家论证和政府决策真正落到实处。

三是创新法制宣传形式。创新宣传载体，拓宽宣传渠道，开展相关法治宣传教育主题活动，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。

四是深化政务公开工作。加强政务公开，完善政府权责清单制度，加强诚信政府建设，做到承诺有度、承诺有信。完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的信息公开，认真贯彻执行阳光政务平台相关制度规定，规范和深化行政权力网上公开透明运行工作。

五是全面规范执法行为。通过行政执法案卷评查、依法行政评议、行政执法争议协调等形式，对行政执法行为加强指导监督，及时发现行政主体在执法工作中存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进意见，促进行政执法规范化，确保行政诉讼和行政复议败诉率有效下降。

                               中共杜桥镇委员会

                               杜桥镇人民政府

                                2022年2月15日