2022年2月17日在临海市

第十七届人民代表大会第一次会议上

临海市人民政府代市长  蔡建军

各位代表：

现在，我代表临海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市十六届人大一次会议以来，面对严峻形势和繁重任务，市政府全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“建设活力品质幸福临海”的奋斗目标，主动适应新常态，积极展现新作为，高水平全面建成小康社会。2021年，全市实现地区生产总值819.9亿元，年均增长6.1%；财政总收入111.6亿元、一般公共预算收入66亿元，年均分别增长7.9%和8.0%；外贸自营出口总额332.9亿元，年均增长13.2%；社会消费品零售总额269.5亿元，年均增长3.8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为62993元和35367元，年均分别增长7.8%和9.1%。我市跻身全国县域经济百强市、全国综合竞争力百强市等系列百强榜单，迈入了“百亿百强”高质量发展新阶段。

五年来，我们坚持稳中求进，交出了量质齐升的“临海答卷”。工业取得新突破。规上工业总产值首次突破千亿大关，达1051亿元，跻身中国工业百强市，连续三年获省振兴实体经济试点示范市考核优秀。“2513”龙头企业培育工程深入实施，新增百亿元以上企业2家、50亿元以上企业2家、10亿元以上企业8家、上市企业2家，包揽台州制造业企业纳税前三强。“亩均论英雄”改革持续深化，建成小微企业园11家，新增入驻企业450家。产业数字化稳步推进，“化学原料药产业大脑”纳入全省首批行业产业大脑建设试点。农业呈现新亮点。实现农林牧渔业增加值54.4亿元，年均增长3.1%。完成粮食生产功能区提标改造2.4万亩，建成高标准农田13.9万亩。成功创建全国“平安农机”示范市、全国主要农作物生产全程机械化示范市，获评“中国白对虾之乡”“中国水库胖头鱼之乡”。“临海蓝莓”获批国家地理标志证明商标，涌泉入选第一批全国种植业“三品一标”基地，白水洋创成省级杨梅特色农业强镇，西蓝花、柑桔被评为省示范性农业全产业链。服务业实现新提升。成功创建省全域旅游示范市。紫阳街获批省级高品质步行街、省级文化创意街区、省级夜间文化和旅游消费集聚区，东矶列岛进入省十大海岛公园培育名单。外贸新业态加快培育，跨境电商产业园、跨境电商综合服务平台和外贸综合服务平台开通运营。金融业快速发展，银行业金融机构存贷款余额近3000亿元，五年实现翻一番。

五年来，我们坚持改革创新，增强了加快发展的“临海活力”。科技创新走深走实。获评全国科技创新百强市、首批省级可持续发展创新示范区，是台州研发投入强度唯一突破3％的县（市、区）。临海国际科创中心（上海）、复旦大学张江研究院临海科创园建成投用，临海墨尔本跨境融合创新中心入选省级海外创新孵化中心培育名单，现代医药化工产业创新服务综合体入选省级创建名单。国家高新技术企业从85家增加到207家，省级科技型中小企业从322家增加到773家，高新技术产业增加值连续五年居台州首位，永太科技获评中国专利金奖。分别引进国家、省重点联系专家19人、26人。深化改革提速提质。迭代升级“最多跑一次”改革，在台州率先设立企业服务区，企业办事从“面对面”受理变为“肩并肩”服务。数字化改革取得硬核成果，总门户和五大系统门户页面全面上线，11个重点应用场景正式运行，“浙里好家政”被评为全省数字化改革“最佳应用”。基层政务公开标准化规范化国家试点顺利通过验收。“三位一体”农合联改革成为全国典型，农村综合改革标准化入选全国试点。要素保障有力有效。高质量完成全域土地综合整治三年行动，累计供地4.1万亩、消化批而未供土地1.4万亩、盘活存量建设用地1.1万亩，创成省国土资源节约集约模范市。投融资体系持续优化，建成信用等级AA+企业2家、AA企业4家，先后发行全国规模最大、台州首单社会领域产业专项债和全国区县级首单疫情防控债。招商引资力度加大，5亿元以上项目落地71个，总投资达851.3亿元。

五年来，我们坚持深耕湾区，拓展了对外开放的“临海格局”。开放水平全面提升。“四区一开放”取得突破，头门港经济开发区升级为国家级开发区，综合保税区、口岸开放成功获批，自贸区联动创新区、跨境电商综合试验区有序推进。开通至首钢京塘曹妃甸、吉林通化港航线。2个5万吨兼靠7万吨级码头建成投用，公铁水多式联运工程成为国家示范项目，货物年吞吐量突破600万吨。351国道、台金高速、台金铁路等交通干线交汇港区，内畅外联路网体系日趋完善。临港产业持续壮大。规上工业总产值突破400亿元。台州学院头门港产业学院落地投用。吉利汽车产业园、万盛环保阻燃剂、远大住工建筑产业化基地等一批重大项目建成投产，联化科技产业园、新加坡丰树产业园、沙星博海等项目加快推进，吸引红狮控股、中南置业等大企业投资落户。新城功能更趋完善。临港新城框架基本拉开，启动区块路网全面建成。哲商小学头门港分校开学，白沙湾壹号、金色悦府等房产项目相继建成，洲际酒店、汽车文化综合体项目加快建设。金沙湾诗意小镇、白沙湾蓝色海湾项目有序推进，北洋河河道公园建成投用，“两湾相拥、一水绕城”的城市景观逐步形成。

五年来，我们坚持统筹融合，绘就了城乡共美的“临海画卷”。城乡面貌日益改观。新一轮国土空间规划编制全面启动，总体城市设计编制基本完成。台州府城保护利用有力推进，完成紫阳街历史文化展示区一期改造和台州府城墙西南段改建。新区形象日益丰满，博物馆和城市规划展览馆开馆，客运中心综合体、广电传媒中心、总部经济商务区一期建成投用，大洋路、柏叶路东段和双林南路全线贯通。六角井、大洋、南门社区入选省未来社区试点。国庆、西林、大路王等重点区块改造加快推进。高分创成全国文明城市。集镇面貌明显提升，小城镇环境综合整治三年任务两年完成，创成省级新时代美丽城镇样板镇2个、达标镇9个。乡村振兴战略深入实施，创办乡村振兴学院，建成省级美丽乡村示范镇6个、精品村29个。基础设施更加完善。水利基础设施短板加快补齐，方溪水库通过下闸蓄水验收，大田平原排涝一期、大田港闸除险加固、洪池区块排涝应急工程建成投用，大田平原排涝二期、东部平原排涝一期等项目加快推进。综合交通“343”战略深入实施，沿海高速、杭绍台高速等项目建成通车，“四好农村路”三年行动计划圆满完成，实现村村通公交。集中式供水工程覆盖所有镇街，新增受益群众36.3万人，被评为全省农村饮用水达标提标行动成绩突出市。主城区、主镇区和重点行政村实现5G信号全覆盖。生态环境持续优化。创成省级生态文明示范市。以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，铁腕整治长江经济带生态环境突出问题，倒逼产业转型，医化园区实现生态环境和发展质量双提升，整治成效在国家推动长江经济带发展领导小组会上视频播放，经验做法向全国推广。“五水共治”全面深化，完成城市污水处理厂迁建，建成“污水零直排区”51.5平方公里，创成省级美丽河湖3条，两次夺取“大禹鼎”。垃圾分类有序推进，建成伟明垃圾焚烧厂二期，生活垃圾实现总量“零增长”、处理“零填埋”。完成平原绿化3715亩、彩色森林建设1.8万亩，创成括苍山国家级森林公园。

五年来，我们坚持以人为本，彰显了民生至上的“临海情怀”。社会事业进一步发展。大力推进教育现代化，深入实施中小学教师“县管校聘”改革，全面实行义务教育“公民同招”，“公参民”学校规范工作平稳推进，新改建校舍29.7万平方米，完成薄弱学校改造、撤并33所，建成投用特殊教育中心迁建、大洋中学迁建、大洋小学北校区等项目，创成省教育基本现代化市。深入实施“健康临海”战略，组建三大县域医共体，浙大二院临海分院、国家级百千万卫生人才工作室落户成立，台州医院东院区、市一医院新病房大楼、妇幼保健院新院区等项目建成投用，国家卫生镇创建覆盖率达50%，省、台州市级卫生镇实现全覆盖，获评省健康促进市、省公立医院综合改革评价优秀市。从严从紧做好新冠肺炎疫情防控，强化联防联控工作机制，累计接种新冠疫苗235.4万剂次，疫情防控成果持续巩固。公共文化服务“十百千”工程深入推进，建成农村文化礼堂305家，成为国家公共文化服务体系建设示范区。《台州府城墙保护条例》正式实施，新增国家级文保单位1处，省级文保单位12处、非物质文化遗产3项。社会保障进一步健全。每年十方面民生实事圆满完成，市财政累计民生支出达396.7亿元，占财政总支出的79.7%。新增城镇就业15万人，帮助2.6万名失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在1.5%以内。老年乐园二期建成投用，镇级示范型居家养老服务中心实现全覆盖。脱贫攻坚取得全面胜利，圆满完成低收入农户高水平全面小康攻坚任务，实现“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入9000元以下情况、集体经济薄弱村“三个清零”。平安基础进一步夯实。成功夺取省首批星级“平安金鼎”，有望实现平安临海“十七连创”。深入推进扫黑除恶专项斗争和“四小车”、发票犯罪等专项整治行动，社会大局保持稳定。积极推进市域社会治理现代化，行政村规模调整圆满完成，社会矛盾纠纷调处化解中心建成投用，“一中心四平台一网格”基层治理格局全面形成。

工青妇、国防动员、民兵预备役、退役军人、双拥、对口协作等工作取得新成绩，民族宗教、外事、侨务、人防、海防、气象、档案、地方志等工作实现新发展。

五年来，我们坚持高效履职，展现了务实清廉的“临海政风”。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实落实巡视反馈意见整改工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协、各民主党派的民主监督，认真办理人大建议、政协提案2164件，满意率和基本满意率达100%。建立政府法律顾问制度，深入实施政府常务会议学法制度，圆满完成“七五”普法工作。深入推进“三服务”，全面落实降本减负政策，兑现各类奖励、补助资金14.8亿元，减免企业税费137.4亿元。完成新一轮政府机构改革。全面履行党风廉政建设主体责任，加大行政监察和审计监督力度，查处了一批违纪违法案件。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的五年是临海应对复杂局面、取得巨大成就的五年。特别是刚刚过去的2021年，我们面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击和复杂多变的国内外经济形势，负重前行，拼搏奋进，经济社会保持良好发展态势。创成台州唯一的国家级经济技术开发区和综合保税区，“逐梦深蓝、向海图强”的美好愿景正一步步照进现实。成功承办央视跨年盛典，临海美誉度和影响力得到空前提升。杭台高铁、金台铁路建成通车，融入长三角一体化迈出坚实步伐。以事不避难的高昂斗志，全面掀起“百日破百难”攻坚热潮，彰显了临海干部群众踔厉奋发、笃行不怠的精神气魄。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们真切地感受到，政府工作向前推进的每一个步伐，各项事业取得的每一点成绩，都是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协鼎力支持、有效监督的结果，是全市人民辛勤付出、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为临海发展作出贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：一是综合竞争力有待提升，经济总量不大，人均水平偏低，发展空间趋紧，城乡、区域发展不平衡和城区产业空心化问题亟待破解。二是城市品质与群众期待还有差距，交通、水利等基础设施还不完善，教育、卫生、养老等公共服务资源不能满足群众需求。三是平安稳定基础还不够扎实，安全生产、道路交通等公共安全领域还存在薄弱环节。四是政府自身建设有待加强，个别公职人员担当意识、服务意识尚有欠缺，存在“慢作为、不作为”现象。对此，我们要采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年发展的总体目标和主要任务

今后五年，是临海实干创新、突破跨越的关键五年。我们要锚定历史方位，把握历史机遇，扛起历史使命，拿出舍我其谁、勇立潮头的豪迈气概，迈出敢为人先、一往无前的坚定步伐，全力开创临海经济社会发展新局面。

根据市十五届一次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在上级党委政府和市委的坚强领导下，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行，实干创新、突破跨越，努力把临海建设成为历史名城、制造强市、共富高地，奋力跻身全省县域综合实力第一方阵。

今后五年，我市经济社会发展的主要预期目标建议为：到2026年，地区生产总值突破1500亿元，财政总收入突破200亿元，固定资产投资累计突破2500亿元，规上工业总产值突破2500亿元。

为完成上述目标，我们必须做到：

（一）把解放思想作为根本动力。思想解放的程度，决定发展的高度。要解放思想再出发，树立忧患意识，破除守旧观念，在解放思想中统一思想，在统一思想中统一行动，在凝聚共识中凝聚力量。要助跑起跳“摘桃子”，向最优者对标、跟最强者比拼、与最快者赛跑，争取台州领先、全省一流、全国前列。

（二）把突破跨越作为战略支点。突破撬动全局，跨越提升发展。要以大突破引领大开放，发挥国字号平台优势，主动接轨长三角，深度融入都市圈，全面释放发展活力。要以大跨越推动大发展，把项目作为突破口，把产业作为主抓手，打造三个“十大标志性工程”，加快形成破题之道、破难之功、破竹之势。

（三）把改善民生作为不懈追求。世界上最大的幸福，莫过于为人民谋幸福。要做到民之所忧，我必念之，补齐民生短板，回应所忧所虑，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。要做到民之所盼，我必行之，始终站在群众立场上想问题、作决策、干事情，用心保障民生投入，用情办好民生实事，让品质幸福成为临海的标签和底色。

（四）把实干创新作为唯一路径。实干成就梦想，创新开辟未来。要坚持生成性学习、保持创造性张力，让创新的星星之火，变成发展的燎原之势。要坚持上级所需、临海所能、群众所求、未来所向，在攻坚破难上出实招、在拼抢争先上显成效，不断开创临海高质量发展新局面。

今后五年经济社会发展的主要任务是：

（一）建设历史名城，赓续千年府城新荣光。

历史文化是临海的鲜明底色，要赓续历史荣光，全力打造“古城古韵、新城新景、人城相宜”的历史名城，彰显千年府城新魅力。

保护传承历史文脉。注重台州府城片区风貌管控，开展精细化微改造，扎实推进台州府城墙“申遗”工作，建成国家级旅游休闲街区，持续提升“千年府城”知名度。深入挖掘山海文化、府城文化、抗倭文化等文化底蕴，打造具有代表性的临海文化标志。加强“非遗”保护与传承工作。大力发展公共文化事业，建成市文体中心，实现镇级图书馆全覆盖。实施新时代文艺精品繁荣工程，常态化供给一批群众性、参与性、互动性强的公共文化服务，满足群众多样化精神文化需求。创成国家全域旅游示范市，发挥台州府城文化旅游区龙头引领作用，系统推进夜府城、夜灵湖、夜靖江等夜经济圈建设，加快文旅商融合发展。建成巾山诗韵、文化中心、民厨寻味等十大标志性工程，让广大市民、游客留驻人间烟火地，尽享古城慢生活。

提速开发重点区块。推动城市东拓南进、拥江揽湖发展，到2026年，建成区面积达56平方公里以上，常住人口城镇化率达60%以上。浙江临海经济开发区要坚持工业强基、产城融合，科学利用好20平方公里工业发展空间，大力培育商圈经济、楼宇经济，打造城市高能级平台。佩弦湖片区要围绕打造“商业新中心、城市新地标、文旅目的地”的目标，优化“两湖一山”山水格局，打通山水通廊，建设文旅长廊，引入多元化商业新业态，打造城市“会客厅”。五家殿--丁家洋片区要按照“功能完备、生态宜居、治理高效”的要求，提升开发大道两侧风貌，改造城中村和老旧小区，建设政务、服务、商务一体集成的未来社区，建成星悦广场等配套项目，打造现代都市宜居区。伏龙片区要以伏龙大桥建设带动南北两岸开发，加快北岸城市更新，打造南岸地标建筑群，展现“一桥立门户、一江展两翼”的优美画卷。江南片区要高标准建设临海国际医药产业园，加快火车南站周边城市形象提升，建成“江南溪望谷”共富示范带，打造临海产业、人居的重要承载区。东城片区要加快建设浙东健康城，推动医养结合，打造辐射台州北部的健康高地。

统筹协调区域发展。坚持经营城市的理念，推动城乡一体化均衡发展。巩固全国文明城市创建成果，深化长效常态管理机制。杜桥要创成小城市，协同临港新城推进融合发展和差异发展，提升产城发展层次，引领东部城镇发展。白水洋、东塍、桃渚要打造现代新型中心镇，科学有序拓展发展空间，强化核心区开发建设，增强辐射带动和服务周边能力。汛桥、沿江、上盘、涌泉要加快工业提升发展，加强精细化管理，打造精致城镇。尤溪、汇溪、小芝、永丰、括苍、河头要突出特色差异发展，放大生态优势，打造独具魅力的风情小镇。加快西部发展，加大政策和重点项目倾斜力度，推动区域协调共进。实施美丽城镇“520”计划，创成省级美丽城镇样板镇5个以上，实现美丽城镇达标镇全覆盖。打造美丽乡村升级版，持续深化“千万工程”，加快未来乡村建设，优化农村人居环境，争创省新时代美丽乡村建设标杆市。

持续完善基础设施。加快补齐水利短板，构建“上截、中畅、下排、外挡”防洪排涝体系，加快推进灵江治理、尤汛分洪、海塘安澜等项目建设，建成大田平原排涝二期外排、东部平原排涝一期等工程，提升防洪排涝挡潮能力。着力打造“1212”综合交通时空圈，动工建设疏港公路复线、杜桥至红脚岩公路、大汾至下畔连接线、金台铁路头门港支线二期等项目，建成甬台温高速改扩建临海段、351国道邵家渡至永丰段改建、204省道余温公路临海段改建等项目。建成伏龙大桥，建设城市快速路南区段、北区段，打造10分钟出入城区交通圈。

（二）建设制造强市，再创民营经济新辉煌。

制造业是临海的立市之基，要树立“大抓实体企业、大兴民营经济”鲜明导向，坚定不移打好转型升级系列组合拳，让“临海制造”享誉全国、走向世界。

突出创新驱动。坚持科创首位战略，争创省“科技创新鼎”。对接省“三大科创高地”和台州湾科创走廊，运营好“两园一飞地”，高标准建设灵江科创廊道、佩弦湖科技城，高水平运营臻城创新园，积极创建省级高新园区，到2026年，台州市级及以上产业创新服务综合体达5家，省级创业创新平台达25家，实现国家级众创空间零的突破。实施新一轮高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”行动，引导企业增加研发投入，到2026年，力争研发投入强度达3.6%，国家高新技术企业达400家，省科技型中小企业达1500家，各类研发机构达400家。探索飞地用才、兼职兼薪、候鸟式专家等招引方式，到2026年，顶尖人才和科技领军人才数实现翻番，国家、省重点联系专家分别增加15人、20人。

做强工业经济。实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，精准推进强链补链延链，重点培育汽车机械、医药健康、时尚休闲三大千亿级产业集群，加快建材、眼镜、彩灯等传统产业提升步伐，建设钓鱼亭国际时尚休闲产业园、大田铜盘山智能制造产业园，创成省制造业高质量发展示范市。推动产业变道超车，积极发展数字经济、新材料、新能源等新兴产业，建设“万亩千亿”新材料产业园、浙东数字经济产业园、台州湾新能源汽车产业园、台州1号海上风电场、抽水蓄能电站等重点项目，打造台州工业4.0标杆城市主阵地。实施“百亿领航、十亿带动、小微成长”计划，新增产值百亿企业6家、十亿企业50家，抓好小微企业三年成长计划和“专精特新”企业培育计划，培育壮大市场主体，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、高新技术企业抢占高地的发展格局。抢抓北交所和股票发行全面注册制机遇，确保上市企业总量达20家。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，深化“亩均论英雄”改革，加强高耗低效企业整治，力争规上工业亩均税收年均增长9%。

精耕湾区平台。发挥浙江头门港经济开发区“四区一开放”优势，深化与省海港集团合作，创建台州湾RCEP高水平开放合作示范区。大力发展临港产业，提升港口能级，建成码头三期、成品油码头和2个2000吨级散货码头，完成一号码头集装箱功能改造，确保年吞吐量突破2000万吨。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，加快建设临港新城，完善教育、医疗、文化等公共设施，加快建设总部商务区、国际贸易公共服务平台，建成九年制义务教育学校、头门港商业中心、台州湾青年创新港、洲际酒店等项目，完成白沙湾滨海湿地生态修复，加快头门港从单一产业型园区向城市综合型新区转型。

优化发展环境。积极融入国内国际“双循环”，深度参与“一带一路”、长三角一体化、长江经济带战略，全方位接轨大上海，深层次融入甬台一体化合作先行区建设。探索工业用地全生命周期管理，力争工业用地供应5000亩以上。增强金融支持实体经济力度，到2026年，全市各项贷款余额突破2400亿元，小微企业贷款余额突破1000亿元，分别较2021年实现翻番。设立总规模达100亿元的招大引强产业基金，吸引项目、人才、品牌全面落户。树立“留住本地优质企业就是最好的招商引资”理念，重点加强优质企业的用地、用能保障，不断增强企业对临海的归属感。进一步优化制度、政策和服务供给，持续推进企业清费减负，争创全省营商环境最优市。

（三）建设共富高地，奔向全域幸福新未来。

全域共富是临海的根本追求，要坚持人民至上、共富共享的价值导向，努力打造群众富裕、生活富足、社会富安的共同富裕示范样板。

健全更公平的保障体系。深化收入分配制度改革，推进“扩中”“提低”改革，逐步缩小收入分配差距。健全公共就业服务体系和创业支持体系，实施新时代工匠、“金蓝领”培育工程，有力推进居民就业，力争城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在2%以内。实施农业农村领域高质量发展推进共同富裕五年行动计划，高度重视粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，持续擦亮柑桔、茶叶、杨梅、西兰花四大农业金名片，推动农产品精深加工，大力发展特色民宿等农旅融合新业态，促进农民增产增收。深入推进村集体经济巩固提升行动，实现集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比达50%以上。扎实推进“三位一体”农合联改革示范市建设。注重分配公平性，加大税收、社保等调节力度，实施全民参保计划，实现城乡居民基本养老全覆盖。完善社会救助、社会福利体系建设，大力发展社会慈善事业，落实特殊人群、困难群体精准帮扶，确保共同富裕道路上一个都不掉队。

提供更优质的公共服务。牢固确立“抓教育就是抓发展、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓未来”理念，争创全国学前教育普及普惠市、全国义务教育优质均衡发展市和省教育现代化市。坚持教育公益性原则，优化教育资源布局，推进城乡教育一体化发展。深化教育改革，净化教育生态，加强队伍建设，提升教学质量，营造校长敢抓善管、教师爱岗敬业、学生勤思好学的教育氛围，重振临海教育雄风。高标准建设职教城，促进产教研用深度融合，创成全国职业教育创新发展“窗口”城市。深化“三医联动、六医统筹”改革，推进县域医共体建设，加快基层卫生院提档升级，积极打造20分钟医疗服务圈。完善常态化应急管理体系，增强突发公共卫生事件和重大疫情应急处置能力。加强与上海、杭州等长三角地区优质医疗资源对接合作，提升公立医院等级和医疗服务水平。树立“不求所有，但求所在”理念，打造“发展共同体”，全力支持台州学院、台州医院在临发展，办好头门港产业学院，建成国际护理学院。支持专业性养老服务机构建设，完善社区居家养老服务网络，办好老年食堂、老年大学，建成市老年活动综合体。

打造更和谐的社会环境。纵深推进行政执法、司法体制改革，提升依法行政水平。深化市域社会治理现代化，深入推进“县乡一体、条抓块统”改革，升级“一中心四平台一网格”体系，完善基层矛盾纠纷调处化解机制，构建多跨协同、高效运转的“一网统管”智治格局。进一步完善风险闭环管控大平安机制，持续推进安全隐患大排查大整治，建设更高质量更高水平的平安临海。常态化推进扫黑除恶，重点打击电信诈骗等新型网络犯罪活动。强化群众自治组织建设，联动推进社区、社会组织和社工专业人才队伍建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。厚植绿水青山生态优势，系统推进“蓝天、碧水、净土、清废”行动，强化“三线一单”约束作用，加强牛头山水库、三江国家城市湿地公园等保护，积极创建国家生态文明示范市。推进碳达峰碳中和，开展节能减排降耗，发展清洁能源、循环经济，构建绿色低碳生活体系，促进人与自然和谐共生。

三、2022年工作安排

今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的重要一年，要坚持高位开局，加速发力，负重拼搏，先行变革，建议主要预期指标为：地区生产总值增长7.5%以上；财政总收入和一般公共预算收入均增长7.5%以上；固定资产投资增长10%以上；外贸自营出口总额增长6%以上；社会消费品零售总额增长6.5%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上；完成节能减排任务。重点抓好十件要事：

（一）致力工业强基，做大经济体量。推进110个投资千万元以上工业性项目建设，推动华海制药科技产业园二期落地，动工建设钓鱼亭国际时尚休闲产业园、大田铜盘山智能制造产业园、台州1号海上风电场等项目，加快建设联化科技产业园、瑞博创新药、奥翔生物药、逸腾原料药、新台佳电子等项目。推动产业数字化，新增省级未来工厂1家、智能工厂2家。加快布局战略性新兴产业，盯引红狮控股新型建材、复星万盛新材料等项目，进一步增强发展后劲。

（二）致力项目驱动，扩大有效投资。加大“百日破百难”攻坚力度，全面推进200个“七大战略”项目建设，确保完成固定资产投资290亿元以上，省“152”工程落地率、市县长项目落地率均达75%以上。动工建设甬台温高速改扩建临海段、城市快速路、灵江治理一期、尤汛分洪、南洋海塘安澜、方溪水厂及引配水等工程，扩建提升黄坦公路，建成104国道江南至尤溪段改建、北固山截洪等工程，实现方溪水库蓄水。深化产业链招商、基金招商、专业招商、以商引商，确保新签约5亿元以上产业项目25个以上，实际使用外资5700万美元以上。强化要素支撑，完成供地3000亩以上，低效用地再开发1000亩以上，消化批而未供土地1100亩以上，盘活存量建设用地1200亩以上。

（三）致力城市建设，深化有机更新。推进浙江临海经济开发区实体化运作，实施村留地货币化安置政策。举全市之力突破丁家洋、枧桥一、前洋等城中村改造，启动国庆片区三期改造，高标准推进六角井等未来社区建设。完成国庆片区一期安置房、湖东区块棚户区改造一期等工程，持续提升灵湖景区品质，加快推进佩弦湖区块改造、总部经济商务区二期和国庆片区二期安置房建设。打通临江大道、双林北路等10条断头路。深化杜桥小城市培育，加快推进宝龙商贸综合体等项目建设，扭转旧村改造被动局面。

（四）致力以产兴城，加快湾区发展。确保台州综合保税区通过验收，实现口岸正式开放。启动编制头门岛综合开发规划，开通头门港至印尼航线，建成新加坡丰树产业园、路商新能源电动车、现代医药化工产业创新服务综合体等项目，加快建设海正聚乳酸，动工建设“万亩千亿”新材料产业园一期，推动航天一院浙江产业协同创新中心、复旦张江新材料新能源创新研发和中试基地等项目招引落地。加快建设临港新城，动工建设台州湾青年创新港、康居工程二期、头门港区进港航道一期等项目，建成汽车文化综合体。高效运转企业服务中心，真正实现“园区事园内办，园区办事不出园”。

（五）致力业态培育，激发商贸活力。充分发挥央视跨年晚会影响力，持续增强台州府城显示度。大力培育精品景区，确保台州府城文化旅游区创成国家5A级景区，主城区创成4A级景区城。加快推进熊出没文旅产业园、方特熊出没酒店等项目建设，启动府城记忆、道宗溯源、括苍云径等工程，推动祥源桃渚国际文旅度假区项目落地。着力完善农村商业体系，争创省级县域商业体系试点城市。落地浙东汽车4S店综合体项目，加快建设星悦广场，建成原客运中心城市综合体，开业运营中国·杜桥眼镜城，办好第10届中国（临海）户外家具及庭院休闲用品展览会。用好出口信保统保平台，培育外贸新主体20家以上、跨境电商新主体50家以上。

（六）致力乡村振兴，推动强村富民。深入实施农业“双强”行动，争创省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行市，创成国家农产品质量安全市。优化畜牧产业布局，建成牧原三场等生猪养殖项目，确保生猪年产能达29万头以上。大力发展现代渔业和品牌渔业，创建省级健康养殖示范场2家，创成省健康养殖示范市。加快构建“农合联+公司”现代农业服务体系。支持区域协调发展，推动万人就近就业，动工建设西部村级集体经济飞地共富园，全面消除142个相对薄弱村，实现集体经济年收入20万元以上且经营性收入10万元以上行政村全覆盖。深入开展美丽乡村示范创建行动，将江南溪望谷打造成为省级样板，确保全市90%以上行政村创成省级新时代美丽乡村达标村。

（七）致力环境整治，营造美丽生态。完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，巩固提升医化园区整治成果。深化灵江流域环境污染专项整治，全面完成入河排污口整治。完成全市建成区“污水零直排区”建设，创成省级美丽河湖1条、台州市级美丽河湖2条，争创第二批省“五水共治”实践窗口。大力实施新一轮垃圾革命、“两路两侧”“三化一平”专项整治行动，根本性改变农村环境脏乱差问题。深化新增百万亩国土绿化行动，新增造林5000亩、森林质量提升1.6万亩，建成“一村万树”示范村4个，实现省级森林城镇创建全覆盖。

（八）致力民生改善，打造美好生活。提升教育品质，深入实施“双减”政策，规范民办义务教育发展，优化教师评价体系，着力加强师德师风建设。实行镇街公办幼儿园市财政全额统筹机制，改扩建公办幼儿园5所，新增学位1170个以上。优化校网布局，力争动工建设哲商小学扩建、台州学院国际护理学院，建成大洋三小、临海小学东校区等项目。深入实施健康临海行动，加快推进市二医院扩建项目，创成国家卫生镇4个。高水平举办古城文化节、台州府城公共艺术节、柴古唐斯越野赛、安基山滑翔伞国际邀请赛等一批文体活动。

（九）致力改革赋能，提高服务质效。深化国资国企改革，实施“国资唤醒”行动，提升政府基金效能。持续优化“浙里好家政”应用，力争“安迅应急救援”“地灾智治”入选全省最佳应用，新增省级多跨场景应用3个。数字赋能“一件事”集成改革、办好民生实事，基本实现办事“掌上办不用跑”。深化“三服务”2.0版，全面落实各类惠企政策，让企业家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。

（十）致力风险防范，加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全重大决策社会稳定风险评估和风险预测等机制，实现矛盾纠纷90%以上化解在基层。加强突发舆情应对引导，实施平安护航专项行动。深入开展消防、交通、危化品、渔业船舶、食品药品、特种设备等重点领域整治，争创省级食品安全示范市，实现平安临海“十八连创”。

四、着力建设人民满意政府

坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者，“两个维护”示范引领者，以对党的绝对忠诚、对人民的绝对担当，奋力开创政府工作新局面。

一要打造“担当作为、敢打敢拼”的实干政府。“天下事，以实则治，以文则不治”。口号喊得响亮不如把事办得敞亮。要以对事业负责、对历史负责、对群众负责的态度，大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好作风，把工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，通堵点、攻难点、解痛点，让“历史遗留问题”彻底成为历史。要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，敢于战风斗雨、攻坚克难、乘风破浪，既做让群众看得见、摸得着、得实惠的显绩，也作为后人作铺垫、打基础、利长远的潜绩。

二要打造“干事创业、为民解忧”的服务政府。主动转换政府角色，深入开展服务破难，把难题留给政府，把方便送给企业，把评判交给群众。要处理好“尽力而为”和“量力而行”的关系，既调动一切积极因素扩大公共服务有效供给，又不好高骛远、脱离实际，从必须办、办得了、能办好的事情做起，以更加科学务实的态度回应群众所期所盼。要大力整治庸政懒政怠政行为，坚决杜绝“只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力”现象，形成人人争当“狮子型、老黄牛型”干部的浓厚氛围。

三要打造“规范施政、依法行政”的法治政府。规范政府重大行政决策程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、舆论监督、统计监督，全力建设“阳光政府”。深化“大综合一体化”行政执法改革，推进镇街“一支队伍管执法”。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把该管的事务管好、管到位，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

四要打造“干部清正，政治清明”的廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，自架“高压线”，自设“防火墙”，自念“紧箍咒”，耐得住寂寞，顶得住歪风，经得住诱惑，管得住自己。认真落实中央八项规定精神，牢固树立“和而不同、群而不党”的执政观、“新官理旧账、为官有担当”的政绩观、“权为民所赋，权为民所用”的权力观，力戒形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。坚持“政府过紧日子”原则，严控“三公”经费支出。

各位代表，风好正是扬帆时，临海起航看今朝。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共临海市委的坚强领导下，以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，实干创新、突破跨越，为建设历史名城、制造强市、共富高地，奋力跻身全省县域综合实力第一方阵而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！