目  录

一、临海概况

1 区域概况

2 面临形势

二、规划总则

1指导思想与基本原则

2 规划范围与规划年

3 规划目标

4 规划任务

5 规划依据

三、水资源及开发利用调查

1 水资源量调查

2 水资源开发利用现状

3 水资源开发利用存在问题

四、节约用水

1 规划节水布局

2 重点领域节水措施

五、水资源保护与生态用水保障

1 水资源保护布局

2 生态用水保障

3 饮用水水源地保护

4 入河污染物管控建议

5 地下水保护和污染防治措施

六、水资源供需分析

1 水资源需求

2 可供水量分析

3 现状工况水资源供需分析

4 规划工况水资源供需分析

七、水资源配置网建设方案

1 水资源配置原则

2 水资源配置布局

3 水资源配置方案

4 水资源保障重点工程

八、水资源管理规划

1 水资源管理思路

2 水资源双控管理指标

3 水资源管理组织体系

4 水资源管理机制体系

5 水资源管理数字化体系

九、总体布局与规划实施方案

1 规划总体布局

2 规划近期实施方案

3 规划投资估算

4 规划实施保障措施

十、规划实施效果与评价

1 规划实施效果评价

2 规划环境影响评价

3 节水评价

一、临海概况

1区域概况

1.1自然地理概况

临海市地处浙江省东部沿海、长三角经济圈南翼，是区域和人口大市。介于北纬28°40′～29°04′，东经120°49′～121°41′之间。域内陆地面积2251km2，海域面积1590 km2。临海地质构造属华夏陆台闽浙地质的组成部分，形成“七山一水两分田”的地貌格局。临海市地处亚热带季风性气候区，温暖湿润、雨水充沛、日照适宜、冬夏季风交替明显、四季分明。临海市中、西部山丘区域溪流众多，东部平原河网纵横交错，自然水系主要属于灵江流域，小部分属于独流入海的洞港水系和海游港小流域。

1.2经济社会概况

临海市下辖5个街道和14个镇。2020年末全市常住人口111.4万人，其中城镇人口为55.15万人，城镇化率49.50%；2020年地区生产总值（GDP）738.48亿元，三次产业结构为6.7：43.8：49.5。其中，实现工业增加值263.96亿元，规模以上工业增加值210.73亿元，占全市工业增加值比重为77.2%，医药制造业、汽车制造业、橡胶和塑料制品业、家具制造业和化学原料及化学制品制造业为五大主导产业，实现规上工业增加值133.30亿元。2020年农作物播种面积57.93万亩，有效灌溉面积为34.61万亩。

2面临形势

2.1新时期治水思路对水资源节约保护和利用的要求

习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求从观念、意识、措施等方面切实把节水放在优先位置，全面促进水资源节约集约利用；要求将水资源、水生态、水环境承载能力作为约束条件，促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配；要求树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，整体施策、多措并举，统筹做好水资源节约保护与开发利用等各环节工作；要求充分发挥好市场配置资源的作用和更好发挥政府作用，进一步提高水资源和相关生产要素的配置效率和效益。

2.2新时期经济社会高质量发展对水资源节约保护和利用的要求

我省围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区，制定了长三角一体化、乡村振兴、“四大建设”“全面推进数字化改革”等发展战略，“十四五”及今后一段时期是我省高水平推进省域治理现代化、高水平推进社会主义现代化建设的关键期。

临海市以“建设历史名城、制造强市、共富高地”为奋斗目标，统筹全域沿灵江、沿海的空间资源，发展大产业、狠抓大项目、建设大湾区、打造大花园、撬动大改革，成为长三角全面开放新格局的重要支点、创新发展的中心，新一轮经济社会发展要求提供更加优质可靠的供水保障和更加优质秀美的水生态环境。

2.3临海市水资源开发利用新需求

以更好服务临海市经济社会高质量发展大局和大力推进生态文明建设为目标，以落实国家节水行动和最严格水资源管理制度、优化水资源配置网络和饮用水水源地达标保障为重要抓手，在查清市域内水资源禀赋状况的基础上，统筹谋划水资源节约、保护、开发、利用和管理，谋划与全市经济社会长远发展相适应的水资源总体布局，全面促进水资源节约高效利用、有效保护、合理配置、严格管理。

二、规划总则

1指导思想与基本原则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕长三角区域一体化发展、乡村振兴等国家战略，以及中央赋予浙江省“重要窗口”新目标新定位和“高质量发展建设共同富裕示范区”重大使命等要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，以全面提升区域水资源在“幸福河”建设中的支撑保障能力为目标，强化水资源节约，优化水资源配置，保障生态用水，完善配置骨干水网建设，创新水资源管理体制机制，全面促进水资高效利用、有效保护、合理配置、严格管理，推动临海市经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应，打造南方丰水地区水资源节约保护与利用样板，以水资源可持续利用促进经济社会高质量发展，促进水资源优质、水生态健康、水环境宜居。

1.2基本原则

坚持节水优先、强化约束。深入贯彻“节水优先”方针，按照水资源消耗总量和强度双控的要求，以实施国家节水行动为抓手，推进节水工程建设，加强节水宣传教育，强化节水监督管理，使节约用水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提。

坚持空间均衡、协调发展。坚持人口经济与资源环境相均衡，处理好水与经济社会发展的关系。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，发挥好水资源的刚性约束作用，引导产业合理布局和转型升级，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

坚持系统治理、注重保护。坚持山水林田湖系统治理，把治水与治山、治林、治田、治湖结合起来，促进生态系统各要素和谐共生。更加注重水资源保护与水生态修复，构建江河湖库水系连通体系，切实保障河湖基本生态用水。

坚持两手发力、严格管理。充分发挥政府作用和市场机制，坚持政府主导，科学履行政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和保护环境的治水职能，积极发挥市场作用，不断提高水权、水价、水市场、投融资等市场机制配置水资源的效率和效益，形成政府和市场协同发力的治水护水局面。

2规划范围与规划年

规划范围：临海市全市域，涉及5个街道、14个镇，总面积2251km2。

规划年：基准年2020年；近期规划年2025年；远期规划年2035年。

规划标准：城乡生活和重要工业用水保证率不低于95%，一般工业用水保证率不低于90%，农业灌溉保证率不低于85%，河道外生态环境用水保证率不低于85%，生态基流日保证率不低于90%。

3规划目标

以市域范围内水资源问题和需求为导向，以补好水资源开发利用短板、强化水资源监管为重点，突出水资源空间配置不均衡、水资源管理不到位、水源地保护力度不足等问题，突出重点区域和关键环节，提出相应对策措施，完善水资源保障网络，建立水资源管理体系，实现水资源“全面节约、有效保护、合理配置、科学管理”的目标，为临海市生态文明建设和高质量发展提供扎实的水资源保障基础。

表21   临海市规划具体指标表

4规划任务

4.1水资源及开发利用现状调查分析；

4.2水资源开发利用面临的形势与需求；

4.3节约用水规划；

4.4水资源保护与生态用水保障规划；

4.5水资源供需分析；

4.6水资源配置网建设方案；

4.7水资源管理规划；

4.8总体布局与实施方案。

5规划依据

5.1法律法规类

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水文条例》《城市供水条例》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《取水许可和水资源费征收管理条例》《取水许可管理办法》《入河排污口监督管理办法》《水功能区监督管理办法》《地下水管理条例》。

《浙江省防汛防台抗旱条例》《浙江省水利工程安全管理条例》《浙江省河道管理条例》《浙江省水资源条例》《浙江省水污染防治条例》《浙江省饮用水水源保护条例》《浙江省取水许可和水资源费征收管理办法》《浙江省河长制规定》《浙江省水文管理条例》等。

5.2政策文件类

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、《国家发展改革委 水利部关于印发<国家节水行动方案>的通知》（发改环资规〔2019〕695号）、《水利部关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》（水节约〔2019〕136号）。

《浙江省人民政府关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见》（浙政发〔2012〕107号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省水污染防治行动计划的通知》（浙政发〔2016〕12号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省节水行动实施方案的通知》（浙政办发〔2020〕27号）、浙江省发改委省建设厅省水利厅《关于在有关规划编制中开展水资源论证工作的通知》（浙发改规划〔2015〕297号）、《浙江省水利厅关于推进县域水资源强监管综合改革试点工作的指导意见》（浙水资〔2019〕5号）。

5.3规范标准类

《水资源规划规范》（GB/T51051-2014）、《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）、《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288-2018）、《水功能区划分标准》（GB/T50594-2010）、《水域纳污能力计算规程》（GB/T25173-2010）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《江河流域规划编制规程》（SL201-2015）、《水资源评价导则》（SL/T238-1999）、《水资源保护规划编制规程》（SL613-2013）、《城市供水水源规划导则》（SL627-2014）、《城市综合用水量标准》（SL367-2006）、《水利水电工程水文计算规范》（SL278-2020）、《水利工程水利计算规范》（SL104-2015）、《水资源供需预测分析技术规范》（SL429-2008）、《再生水水质标准》（SL368-2006）、《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007）、《河湖生态修复与保护规划编制导则》（SL709-2015）、《河湖生态环境需水计算规范》（SL/Z712-2014）、《用水指标评价导则》（SL/Z552-2012）、《入河排污量统计技术规程》（SL662-2014）、《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91—2002）、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2018）及其它有关的规程规范。

5.4其他资料

《长江三角洲城市群发展规划》《浙江省主体功能区规划》《浙江省产业集聚区发展总体规划》《浙江省水资源保护与开发利用总体规划》《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》《台州市水资源节约保护和开发利用总体规划》《椒江流域水量分配方案》、《台州市水资源公报》（2012-2020）、《临海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《临海市主城区给水专项规划》《临海市节约用水规划》《临海市节水行动实施方案》《临海市农村饮用水达标提标三年行动实施方案》《临海市“十四五”水安全保障规划》、临海市统计年鉴、临海市年水利普查、临海水域调查、有关自备取水监测资料、有关水厂供水资料、有关监测断面水质资料、牛头山水库控制运行报告、溪口水库控制运行报告、童燎水库控制运行报告、方溪水库初步设计报告等。

三、水资源及开发利用调查

1水资源量调查

根据临海市及周边区域水文站分布情况，选择资料系列完整、代表性良好的临海、大田、杜桥等水文站1956～2020年实测资料进行分析。临海市多年平均降水量为1700.3mm，20%、50%、75%、90%、95%频率下降水量分别为1927.4 mm、

1722.4 mm、1516.8 mm、1307.5 mm、1122.9 mm。临海市多年平均水资源总量为21.97亿m3， 20%、50%、75%、90%、95%频率下水资源量分别为27.38亿m3、21.67亿m3、17.18亿m3、13.28亿m3、9.51亿m3。

2水资源开发利用现状

2.1水利工程现状

临海市现已建水库工程88座，总库容合计3.92亿m3，正常库容合计2.33亿m3。其中大型水库1座，即牛头山水库，总库容为2.99亿m3，正常库容为1.62亿 m3。此外，临海市另有1~10万方山塘231座，万方以下山塘683座，山塘总计914座，库容合计0.12亿m3。临海市引水工程主要为堰坝工程，目前已建堰坝工程973处，引水流量合计28.96 m³/s。提水工程主要包括机电排灌站和提水机井，目前共有机电排灌站839处，装机10639千瓦；机井79眼，装机730千瓦。平原河网主要包括中部大田平原河网、江南平原河网和东部椒北平原河网、桃渚平原河网。

2.2供水现状

临海市城乡供水以域内主要水库为供水水源，形成联网供水区、独立供水区等供水格局，大部分区域实现了城乡供水一体化。临海市现由城市供水、镇级供水和单（联）村供水等三大供水系统构成。2020年实现全市城乡供水量11200.9万m3。

城市供水。城市供水主要有中部联网供水、东部联网供水、西部联网供水、南部联网供水，供水范围涉及临海城区及周边、临海东部区域。现状城市供水的主要水源为牛头山水库、溪口水库、童燎水库。城市供水水厂7座，以市水务集团管辖为主，总设计供水规模31.2万m3/d，2020年供水量为8995.5万m3。

镇级供水。镇级供水主要有汛桥水厂、沿江水厂、小芝水厂等7座水厂，供水范围涉及汛桥、沿江、小芝、汇溪、尤溪、东塍等6个镇，主要以小型水库为取水水源。临海市现已建成镇级水厂共7座，以属地镇（街道）管理为主，总设计供水规模2.8万m3/d，2020年供水量为549.2万m3。

单（联）村供水。现有单村供水工程136处，取水水源主要为本地水库、山塘及溪沟，供水范围主要为难以实现集中供水的偏远村庄，总设计供水规模1.88万m3/d，2020年供水量为330.2万m3。

自备取水。2020年临海全市共有自备取水企业38家（不含公共供水），自备工业许可水量为498.5万m3，现状取水量为140.1万m3，取水户行业类型以医药制造、建材制造、仪器仪表及电气机械制造为主。

农业灌溉。临海市现状有效灌溉面积42.30万亩，主要有牛头山水库灌区和界岭水库灌区，另有小型灌区共有343处，有效灌溉面积为15.52万亩，其中提水型灌区162个，有效灌溉面积 5.58万亩，自流型灌区181个，有效灌溉面积5.56万亩。

2.3用水现状

根据2020年台州市水资源公报、城乡供水及自备取水调查可知，2020年临海市用水总量为27908.9万m3，生活和工业用水量为11341.0万m3，农业用水量为15113.0万m3。临海市2020年万元GDP用水量为38.57 m3、万元工业增加值用水量为16.6m3、亩均灌溉用水量为377.3m3、农田灌溉水有效利用系数为 0.600。

3水资源开发利用存在问题

3.1优质水资源供给能力和配置格局难以适应重点区域发展需求。

现状临海市已形成以牛头山水库为核心、溪口水库等中小型水库补充配套的城乡优质水配置网络，对保障过去十余年临海市经济社会发展用水需求发挥着十分重要的作用。但随着临海市经济社会步入高质量发展阶段，区域间产业布局的优化布置，水资源禀赋与人口和生产力布局不相匹配的问题逐步凸显，具体如下。

优质水源供水能力难以满足发展用水。现状全市城乡优质水用水量已达到26万t/d，逐步逼近牛头山水库的可供水量（现取水口高程下可供水量为28万t/d）。同时，其他中小型水库供水能力相对有限，随着规划用水需求的增加，特别是台州湾经济技术开发区、浙江临海经济开发区用水增加，现有水源供水能力远远满足不了区域经济社会发展用水需求。

水资源配置格局难以适应区域发展。现有城乡优质水配置格局是以牛头山水库水源为核心，以城区及周边镇（街道）为主要配置对象。但随着临海产业布局调整，医药、化工等主导行业逐步向台州湾经济技术开发区转移，临海东部区块成为规划产业发展重要区块，而现有临海市水资源配置格局已不适应规划经济社会发展的布局方向。此外，伴随着人民对品质生活的追求，在水资源总量有限的情况下，生活、生产和生态用水需求的结构性矛盾日益突出。在水利枢纽工程实际调度中，一方面河道生态流量不能得到有效保证，另一方面，环境配水无序引起了饮用水保障困难。

城区应急备用储备不足。现状城区供水以牛头山水库为主要水源，周边具备供水功能的梅岙水库、狮子山水库等主要小型水库的兴利库容约在350万m3，对比现状城区优质水日均用水量14万m3，水源的应急备用能力欠缺，供水体系抗风险能力低。

3.2水资源利用水平与水资源双控要求尚有差距、有待进一步提高。

随着节水型社会建设，临海市大力推进工业、农业、生活等重点领域节水工作，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量以及农田亩均用水量等主要指标呈逐年下降的趋势。但与先进地区用水效率对比仍有较大差距，为满足水资源双控管理下水资源与经济社会发展的协调，需进一步提升用水效率，具体如下。

农业节水设施配套水平不高，高效节水灌溉发展不足。临海农田灌溉部分建设较早的设施已进入老化更新期，农田灌溉设施配套水平仍偏低，灌溉水利用效率不高，现状农田灌溉水有效利用系数仅为0.6，比全省平均值低2.5%，比玉环、温岭等农业用水较为先进地区低9.2%左右。另外，临海市农业节水规模化发展程度不高，高效节水灌溉面积仅占全市有效灌溉面积的4.3%，有待进一步发展提高。

工业整体用水水平仍需提高，主导行业节水力度需加强。现状临海市万元工业增加值用水量为16.6m3，但与先进地区的工业用水水平对比仍有一定差距，特别是作为临海市现状以及规划发展的医药化工、橡胶及塑料制品等主导行业，用水水平仍有较大提升空间。

供水管网漏损面临压力，节水器具使用尚未全面覆盖。现状城镇供水管网的漏损率逐步提高，但考虑到部分城镇管网建设时间较早，存在一定程度的老化现象。另外，受传统对水资源量禀赋条件认识的影响，居民生活中节水意识不足，生活中非节水器具的使用现象仍然存在。

非常规水利用比例不高，再生水利用尚未实质推进。现状临海市非常规水利用主要集中在居民小区、公共建筑的雨水集蓄利用，但总体利用量不高，而再生水利用动力不足，尚未实质性推进。但随着汽车和汽摩配产业、现代医药产业等主导产业向台州湾经济技术开发区的集聚，该区域将成为临海市未来产业发展用水主要区域。在临海市东部区块水资源禀赋不足、缺少控制性水利工程的情况下，为满足产业发展，加大非常水利用，特别是再生水的利用迫在眉睫。

3.3现状水资源管理水平与水资源监管要求仍存在一定差距。

围绕落实最严格水资源管理制度，扎实推进节水型社会建设，临海市在水资源节约与保护管理、水资源管理体制机制等方面均取得了显著成效，但面对节水优先、水资源强监管的要求，围绕水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节监管，以及取、用、耗、排水行为的监管，现有管理体制机制与支撑经济社会高质量发展所应达到的管理需求仍存在一定差距，具体如下。

水资源双控管理尚未形成有力约束。目前水资源双控管理主要根据市级下达的用水总量和用水效率控制目标，通过加强计划用水管理、节水减排等工作，宏观把控全市水资源双控管理，与相关规划前置约束、重点用水单元、重点取用水户的用水量的管控缺乏有效连接，缺少有效的协调传导机制，导致用水总量和用水效率指标控制约束作用不强。

水资源管理相关制度标准有待完善落实。随着国家和省关于水利工作的决策部署展开，最严格水资源管理制度的深入推进，临海市水资源管理工作面临着更高的规划发展要求。在规划水资源论证制度、取用水规范、节水评估制度、水源地保护等方面还存在制度建设不完善或未能有效落实等问题。因此，临海市需对接水资源强监管要求，进一步完善管理制度，制定出台相应的文件、制度与标准，并严格落实，加强水资源管理日常工作。

节水激励政策机制仍不健全。现状由于水价偏低，难以充分反映水资源稀缺程度、难以合理反映供水成本，水价的杠杆作用发挥不够充分，尚未体现明显的约束作用。此外，目前临海市节水激励主要集中在示范个体上，节水激励政策机制尚不健全，难以弥补节水的“正外部性” 成本，节水经济效益不显著，节水积极性不高。

3.4现状水资源数字化水平与强化数字赋能的要求有较大差距。

近年来临海市大力推进自备取水户取水量实时监控、主要河道水文要素监测、水源地水质监测等，水资源监测基础能力有了一定的发展。但与新时期水利数字化要求存在一定差距。

水资源监测监控网络需进一步完善。取用水计量监测监控能力有待进一步提高，工业取水对年取水5万方以下自备取水户的实时监控能力尚未覆盖，农业灌溉用水计量率较低，现有监测计量手段难以满足国家对农业灌溉用水计量的要求，重要水利工程下游的生态流量监测能力有待提升，重要饮用水水源地监测监控体系有待提升完善。

水资源及节水数字化管理能力有待增强。目前临海市涉及水资源管理的数据信息相对散乱，缺少集成一体化的信息化平台，各部门之间数据共享存在一定困难，给水利工作的开展带来不便。因此，临海市有必要进一步加强水资源信息化管理手段，创新改革水资源管理方式，按照政府数字化转型的总体要求，进一步构建各部门之间关于供用耗排等相关监测数据互联互通的桥梁，通过“互联网+监管”手段全面加强对水资源的管理，提高水资源管理信息化、数字化和智慧化水平。

四、节约用水

1规划节水布局

在全市水资源总量和强度控制下，紧密围绕规划节水目标，在健全的节水体制机制统领下，统筹推进“五大工程”（农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、节水标杆示范、非常规水利用），突出台州湾经济技术开发区和浙江临海经济开发区“两平台”工业节水和非常规水利用以及中心城区的城镇节水，推动全市用水效率稳步提升，保证水资源支撑经济社会高质量发展。规划形成“两区两片驱动、多点联动”节水工程布局。

两区两片：“两区”为中心城区（浙江临海经济开发区）、台州湾经济技术开发区，人口、产业集聚地，重点布局工业节水、城镇节水、非常规水利用。“两片”为牛头山水库灌区、界岭水库灌区，是农业产业集中地，重点布局农业节水。

多点联动：围绕两区周边的镇区，在“两区两片”节水带动下，协同推进以城镇为中心的节水工程建设。

2重点领域节水措施

2.1农业节水增效

灌区农业节水改造工程。围绕农业“两区”建设，持续推进灌区节水改造，加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整，推进农业绿色发展示范区、粮食生产功能区和现代农业园区建设，大力推进灌溉渠道衬砌工程。

高效节水灌溉工程。临海市农作物种植主要分布于中部沿灵江两岸的河谷平原、东部平原地区，以种植水稻为主。西部、中北部、中南部等以山区丘陵等地形为主地区，以林业、果业为主。针对临海市不同地貌特征区域种植结构的差异，全市以坡耕地雨水集蓄旱粮喷灌工程建设和水稻区管道灌溉工程建设为抓手，因地制宜积极推广高效节水灌溉技术的发展。在丘陵区、山丘区以柑橘、葡萄、草莓等作物为主的种植区域，推广喷灌、微灌高效节水灌溉技术，积极发展高效经济作物园区、高效生态园区。在中部河谷平原、东部平原等水稻种植区，积极推广管道灌溉技术，提高输水效率，降低输水损失量。临海市以“两个百万亩”为抓手，大力推进高效节水灌溉建设，推广水肥一体化技术，积极增加水肥一体化面积。

畜牧业节水工程。临海市是畜牧业大市，年生猪出栏量约为20万头，共有38个省（部）级畜牧生态规模养殖场（小区），规模和数量居台州首位、全省前列。畜牧业节水措施：一是推进实施设施节水，开展规模化养殖场标准化改造与建设，推广畜禽节水饮水器、高压喷雾消毒配套设备，实施畜禽养殖场高效集雨工程，规范取水用水和计量监测；二是推广节水工艺，推广畜禽场清粪和污水处理技术，通过实施“畜禽生态养殖推进工程”，积极探索生态养殖新模式，促进污水综合循环再利用。规划实现年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率100%，实施开展规模化养殖场节水改造与建设。

渔业养殖节水工程。推进渔业健康养殖，开展渔业健康养殖示范场建设，减少养殖用水和尾水排放。一是推广绿色生态养殖技术，根据水质情况、养殖技术水平决定合理的放养密度，鼓励提升与完善池塘循环水和工厂化设施养殖等高效生态养殖方式，提升主养品种绿色养殖技术水平；二是大力推广养鱼稳粮增收工程，发展多种共养模式，实施稻田养鱼、茭白田养鱼，对符合一定共养规模的养殖方式给予补助和奖励；三是积极推进山塘水库等开放性水域保水渔业，减少水体富营养化程度，发挥“洁水养鱼、以鱼秀水”作用。

农村生活节水工程。针对农村供水管网设施老化、“跑冒滴漏”问题突出的现象，结合农村饮水安全达标提标工程建设的实施，加快推进实施农村供水设施和供水管网改造，实行计量收费。推进农村“厕所革命”，在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，在居民家庭、农村公共厕所等鼓励采用节水型水龙头、坐便器等。规划近期每年完成500套节水水龙头，100个节水马桶的推广改造，实现农村供水工程供水保证率保持95%以上。

表4-1  临海市农业节水增效规划工程项目表

2.2工业节水减排

实施高耗水工业节水改造。临海市的重点用水行业主要为医药化工、化学原料制造业、橡胶制品业等化工行业、纺织染整等。针对重点行业的用水企业，开展水平衡测试及水效对标。加快对高耗水企业实施节水工艺改造，鼓励企业依靠科技进步，积极研发先进适用节水技术。大力推广高效用水工艺、高效冷却工艺、高效洗涤工艺、高效循环用水、污（废）水再生利用等节水工艺和技术。规划实现大耗水工业企业水效达标率95%以上。

企业清洁生产审核。针对医药化工、纺织染整等主要高耗水、高污染行业，大力推行清洁生产，鼓励企业开展清洁生产审核，对污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业实行强制性清洁生产审核，推动企业节水设施改造。在现状已有工作基础上，积极推进企业清洁生产审核工作。

推行水循环梯级利用。以产业较为集中、用水量较多的台州湾经济技术开发区为重点，推进园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用，积极推进节水型工业园区建设。

表4-2  临海市工业节水减排规划工程项目表

2.3城镇节水降损

供水管网漏损控制。有序实施供水管网改造，针对临海市部分早期敷设供水管道因采用铸铁管、水泥管等材质，较长时间使用后出现老化现象的问题，定期对供水管道进行“体检”，将一些“老龄化”的供水管道进行报废重建，分期实施，有效减少或杜绝黄水、泄漏、爆管等不良事件发生。规划年实施供水管网更新改造，城镇供水管网漏损率控制在10%以内。探索城镇供水管网分区计量管理，逐步推进供水管网的“一张网”监控和“一张图”管理，通过实施供水管网及水量分布采取“一张网”监控，能够实时掌握管道运行状态，科学评价供水管道“健康指标”，实现对管道漏水、爆管等现象自动报警、准确定位、及时处置。

公共领域节水。大力推广节水型器具的使用，对全市公共场所、宾馆饭店用水器具进行检查摸底，分阶段推进节水器具的更新改造。推动城镇居民家庭节水，制定鼓励居民更换节水器具的措施，推进居民家庭节水器具的更新改造，普及推广节水型用水器具。大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。针对公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率，规划实现公共场所和居民家庭节水型器具全覆盖。

高耗水服务业用水控制。严控高耗水服务业用水管控，严格用水审批，切实贯彻节水“三同时”制度，在项目审批过程中要求配套的节水设施必须同时设计、同时施工、同时验收。严格取用水管理，贯彻执行计划用水制度，对所有高耗水服务业用水户下达用水计划，严格执行计划用水制度，对超计划用水的实行累进加价收费。鼓励高耗水服务业采用水循环利用和非常规水源利用。针对洗车、高尔夫球场等特种行业用水特点，鼓励采用循环用水技术，促进水的循环利用、多次利用。对于有条件的高耗水服务业单位，鼓励雨水、再生水等非常规水的利用。

节水型城市创建。按照《国家节水型城市申报与考核办法》《国家节水型城市考核标准》的相关要求，积极推进临海市节水型城市创建工作。围绕提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造。结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平。重点抓好污水再生利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等应当优先使用再生水，提升再生水利用水平。规划近期达到省级节水型城市建设标准，远期达到国家节水型城市建设标准。

表4-3  临海市城镇节水降损规划工程项目表

2.4节水标杆示范

节水型载体创建。节水型灌区是围绕牛头山灌区、界岭灌区等主要灌区，以典型灌片为单位实施节水型灌区创建工作；节水型企业是分阶段推进重点行业规上工业企业、年用水量较大企业的节水型企业创建工作，实现重点行业节水型企业全覆盖；节水型单位是以县级机关单位、市委市政府直属事业单位为重点，兼顾其他类型事业单位，持续推进节水型机关及事业单位创建工作，持续推进节水型学校、节水型医院创建工作；节水型小区是以现有物业公司统一管理、实行集中供水的城镇居民小区为重点，持续推进节水型小区创建工作。

节水标杆创建。对照《浙江省节水标杆单位评价标准》，积极推动节水标杆企业、单位、居民小区、酒店创建。在已命名的“浙江省节水型企业”“浙江省节水型单位”“浙江省绿色旅游饭店”中遴选用水管理基础好、用水指标达到行业先进水平、装备技术先进等为对象，培育成为节水标杆企业、节水标杆酒店、节水标杆校园、节水标杆小区。

节水教育基地。依托聚远阁节水宣传教育基地，扩展节水宣传功能，将节水型宣传教育基地作为节水宣传的重要载体，开展面向全社会的节水宣传工作。规划扩建节水型教育基地规模，进一步拓展节水宣传教育基地的功能，结合新时期生态文明建设、水资源管理、节约用水工作等，不断丰富节水宣传形式和内容。

水效领跑者。推行水效领跑者引领，在用水产品、重点用水行业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者创建工作。围绕医药制造、汽车制造等主导行业，创建水效领跑者企业，围绕机关事业单位、学校等创建水效领跑者公共机构。

表4-4  临海市节水标杆示范规划工程项目表

2.5非常规水利用

再生水利用工程。再生水是污水资源化、有效地利用水资源的直接措施，规划临海市建设再生水利用设施，逐步提高再生水利用率。将再生水用于工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗及生态景观等领域。规划年建设南洋二厂污水处理再生水利用工程，设计规模为6.0万t/d，江北污水处理厂再生水利用工程，设计规模为3.0万t/d。

雨水资源集蓄利用工程。推进城区雨水集蓄与利用，结合海绵城市建设，新建小区、城市道路、公共绿地应完善雨水资源利用设施，增加对雨水资源的滞蓄能力，推进雨水资源化利用，可用雨水冲厕和绿化。推进企业雨水集蓄与利用，引导企业加强雨水的利用，支持有条件的工业企业建设雨水利用示范工程，利用厂房屋顶、厂区设施开展雨水集蓄利用。

海水淡化利用工程。重点针对台州湾经济技术开发区，依托园区地理优势，推动高耗水行业海水直接利用，支持高耗水工业项目利用海水淡化水作为工艺用水。规划新建头门港海水淡化厂1座，厂址位于红脚岩片区的东北侧，规划建设规模

4.0万t /d，主要用于台州湾经济技术开发区供水。

五、水资源保护与生态用水保障

1水资源保护布局

以环境质量目标提升为导向，突出水环境承载能力约束作用，聚焦水资源源头保护和生态流量控制，突出重点区域，形成“两片、多点、多断面”水资源保护格局。

两片：两片为牛头山溪口童燎片（牛头山水库、溪口水库、童燎水库以及流域内其他小型水库）和方溪义城片（方溪水库和义城港），为临海市主要水源地分布区域，也是水源地保护的重点区域。

多点：多点为两片区域外临海市其他小型水源地分布区域。在两片基础上，多点推进水源地的保护治理，以整体提升临海市水资源质量。

多断面：多断面为多个重点河流控制断面，保障河道基本生态流量。

2生态用水保障

2.1生态基流目标

重要水库生态基流目标。考虑水库调蓄能力以及对下游生态流量的保证情况，选取牛头山水库、方溪水库（在建）等两座水库下游河道作为水库工程控制断面。根据《水工程规划设计生态指标体系与应用指导意见》（水总环移〔2010〕248号），以不小于90%保证率最枯月平均流量和多年平均天然径流量的10%两者之间的大值予以核定，得到牛头山水库、方溪水库生态基流目标分别为0.85 m3/s、0.35 m3/s。

此外，柏枝岙和沙段等重要河流控制断面生态基流目标采用《椒江流域生态流量（水量）保障实施方案》成果。大雷山水电站等32座小水电生态基流目标采用《关于核定临海市农村水电站生态流量值的通知》相关成果。

2.2生态用水保障措施

水利工程调度管理。加强牛头山水库、童燎水库等重要水库的调度管理，将生态流量泄放纳入水库年度控运计划，在日常水库调度管理中，水库工程管理单位应该保障控制断面的生态流量。

河道外用水管控措施。加强对河道外经济社会用水的管控要求，严格不同区域、不同行业水资源总量强度双控管理，减少不合理用水对生态水量的挤占。制定干旱期用水管控措施，在干旱期，应统筹流域内生活、生产、生态用水需求，视情况对不同用水户实行不同用水限制措施，优先保证城乡居民生活用水，对工农业生产等用水采用限供、轮供措施，以最大程度保障河道不断流、生态功能不破坏。

生态流量监测体系建设。制定不同类型控制断面生态流量监测方案，明确生态流量泄放设施、监测监控设施建设的相关要求。根据水库大坝泄水方式选择电磁/超声波流量计、水表计量、水位测量、发电功率换算等方式进行计量监测。规划安装32套监测监控设施，并将监测数据实时接入市水利局水资源监控信息平台，建设4座流量监测站。

生态流量预警方案。根据生态流量管控目标，制定生态流量预警方案，明确预警等级、预警阈值、预警响应机制等，制定不同预警等级下的水利工程调度、限制河道外取用水和应急生态补水调度等管控措施。

3饮用水水源地保护

3.1集中式饮用水水源地保护

污染控制措施。临海市集中式饮用水水源地污染包括居民生活、农业面源和底泥污染等方面，针对不同类型污染源采取差异化的污染防治措施。一是生活污水污染控制，对溪口水库、义城港一级保护区内的居民全部搬迁，彻底消除生活污水对水源地的直接污染；对牛头山水库、溪口水库、童燎水库等二级保护区内的居民，根据现有村庄和居民情况，建议采取居民搬迁、纳管或补建废水处理设施相结合的措施，减少入库（河）污染负荷；未划分水功能区的饮用水水源地建议参照二级保护区要求执行；对于牛头山水库准保护区内的居民，应补建废水处理设施或者纳管；对于各保护区内已建成生活污水处理设施，但用户接入率低于80%的村庄，要求进行扩面提升，提高各处理设施废水处理率；二是非点源污染控制，包括农业面源及其它各种类型的地表径流，对于面源污染的控制从源头控制、过程削减等入手，减少面源污染源进入水源地。总原则为：一级保护区内要求全面实施退耕还林，彻底消除农业面源污染对饮用水水源地的直接影响。对于二级保护区及准保护区内的面源污染，因地制宜地采取相应的污染防治措施。在狮子山水库、杜宇坑水库和白露头水库等3个现状污染负荷超限排量的水源地开展退耕还林工作，彻底消除农业面源对饮用水水源地的影响。三是内源污染控制，内源污染是指水源地一级保护区水域内部引发的污染，主要有底泥污染物释放，同时也包括在水源地一级保护区内的养殖、旅游、燃油船舶而产生的污染。在内源污染控制上，主要措施有疏浚清淤、生物操纵、限制旅游等，其中疏浚清淤应根据水源地的富营养化状况，在充分调查底泥特性的基础上有选择性的实施；生物操纵重点是在各水源地内放养鲢鱼、鳙鱼等，控制好放养量以及两种鱼的比例，一般来说每公顷水面平均放养鳙鱼、鲢鱼共120条左右，鲢鳙数量比例约为2.4:1。各水源地保护区内禁止开办农家乐等对水源地水质存在污染的项目，限制在水源保护区内开办旅游项目，尽量降低水源地保护区人为活动范围及数量，并且在水源地一、二级保护区内禁止使用燃油船只。

生态修复措施。一是退耕还林还湿，库区水源地第一重山脊线以内的区域属水源地的重要生态功能涵养区，同时也是生态防线建设的重点区域。针对要求库区第一重山脊线内全面实施退耕还林还湿，恢复水源地原有的生态屏障；二是建造人工湿地，需根据水源地实际情况进行选择自由表面流人工湿地、水平潜流人工湿地和垂直潜流人工湿地等措施。

表51  集中式饮用水水源地生态修复措施工程

表52  集中式饮用水水源地流域综合治理工程

管理能力建设。临海市持续推进饮用水水源地管理能力建设，一是在饮用水重点区域、保护区边界及污染风险较大的区域设置隔离防护措施，按要求设立保护区标志；二是加强重点饮用水水源地应急能力建设和预警监控体系建设，编制各水源地突发环境污染事故应急预案，在溪口水库和童燎水库安装在线自动监测站，在各水源地取水口附近以及可能存在违法活动的水源地沿线区域安装视频监控，建立各水源地保护区内污染源档案，重点污染源档案每年动态更新。

生态补偿机制完善。制定完善《临海市饮用水水源地保护区生态补偿机制》，该补偿机制适用范围包括牛头山水库、溪口水库、童燎水库、（上、下）白露头水库、义城港等集雨区内有村庄分布的水源地。一是拓宽生态补偿资金渠道，积极探索以异地工业开发的形式实现对饮用水水源保护区内村镇的产业发展补偿，以及在条件允许的情况下，可尝试启动水权交易，扩大补偿资金的市场来源；二是进一步规范资金管理，制定生态补偿资金管理相关制度，推动实现“收支两条线”管理；三是进一步规范补偿资金的用途，重点将补偿资金用于居民补贴、移民补偿、集体补偿、生态公益林补偿等。

3.2农村饮用水水源地保护

“千吨万人”以下、日供水规模200 吨以上农村饮用水水源地。通过水源保护区划定、保护标志设立、水源地巡检、视频监控、水质检测等措施加强水源地保护。一是由市水利局会同台州市生态环境局临海分局等部门，所在地各镇人民政府（街道办事处）组织划定保护范围，报有权机关批准，并设立警示标志；二是根据《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）设立饮用水水源保护区（范围）保护标志；三是按照“每一个水源地巡查任务细化落实到人，确保该项工作有人抓、有人管，且职责分明”的工作原则，市水利局、台州市生态环境局临海分局等部门应当按照各自职责进行水源地监督检查。各镇人民政府、街道办事处应当组织和指导村民委员会开展农村饮用水水源保护巡查；发现问题时，应当及时采取措施并向有关主管部门报告。采用定期巡查和不定期巡查、重点巡查和一般巡查相结合的办法，每月一次全面巡查。建立巡查记录专人负责制，重点巡查水源地保护范围内有无污水直排、有害垃圾堆放、简易旱厕、畜禽养殖等污染水源地的情况；四是在农村饮用水水源地取水口及重要位置有条件的均需安装视频监控系统，进行24小时在线监控；五是镇级水厂对出厂水实行每天自检，单村供水站对出厂水实行每月检测。供水工程若出厂水水质检测合格，则水源地不再进行水质检测；若出厂水水质检测不合格，则水源地必须进行水质检测。水源地水质检测根据实际情况由管理单位或统管单位委托有资质的检测单位开展。

日供水规模200吨以下农村饮用水水源地。通过制定水源保护公约、明确保护范围并设立警示标志、水源地巡检管护、水质检测等措施加强水源地保护。一是各镇人民政府、街道办事处等要督促和指导所在地村委会根据水源实际情况，制定本村的水源保护公约；二是水源地类型为水库、山塘的，由各镇人民政府、街道办事处进行统一管理；水源地类型为河流、溪沟及地下水源的，由当地村委会进行水源地管理，各镇人民政府、街道办事处应当督促和指导所在地村民委员会制定水源保护公约，明确保护范围，并设立警示标志；三是各行政村成立饮用水水源地管护项目小组，管护小组在村委会领导下按照水源保护公约开展工作，用水户自觉遵守水源保护公约，自然村积极协助管护小组开展工作；四是单村供水站对出厂水实行每月检测，水源地水质检测根据实际情况由管理单位或统管单位委托有资质的检测单位开展。

4入河污染物管控建议

4.1强化城镇和农村污水处理

推进城镇污水处理厂扩容建设。力争到2025年完成临海市城市污水处理厂、江南污水处理厂扩容工作，实现建制镇污水处理设施全覆盖，全市域城镇污水处理率达到95%；至2035年，继续扩大污水处理厂规模，或通过建设过江连通管，实现城市污水处理厂与江南污水处理厂分流，全市域城镇污水处理率达到100%。

加强配套管网建设与运行管理。加快污水收集管网建设，按照城乡污水同步处理，做好新老截污、泵站、管网等设施建设与改造，严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应。加强现有雨污合流管网的分流改造，提高污水收集能力和污水处理厂稳定进水率。加强城镇污水处理设施运行管理，提高污水处理率、污水处理厂运行负荷率和达标排放率。

继续推进“污水零直排区”建设。深入实施临海市“污水零直排区”建设行动，加快老旧小区改造和工业园区“污水零直排区”建设，全面完成园区“污水零直排区”建设。至2025年全市城镇地区污水处理率达95%，农村地区达90%；至2035年，城镇地区达100%，农村地区达100%。

4.2推进农业农村污染防治

防治畜禽养殖污染。严格执行畜禽养殖禁养区、限养区和污染物排放总量“双控制”制度，深入实施生猪养殖场环境准入意见。不断完善线下网格化巡查与线上智能化防控相结合的长效机制，进一步提升保留养殖场污染防治精细化、标准化水平。大力推进畜牧业转型升级，推进生态养殖小区建设，发展农牧紧密结合的生态养殖业。

控制农业面源污染。持续推进化肥农药减量增效行动，集成推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等肥药减量技术与模式，持续降低农业面源污染。水功能区水质超标重点区域实行重点农田的氮磷监测，并针对性地加大肥药减量力度。健全化肥、农药销售登记备案制度，完善农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系。

加强农村综合整治。以农村生活污水、垃圾为重点，推进美丽乡村建设，开展农村生活污水扩面提标改造工程，已建农村生活污水治理设施进行查漏补缺、竣工验收、移交接管。建立完善农村污水运行、维护、管理长效机制，确保污水治理设施正常运行。建设农村生活污水治理设施运维监管服务平台，不断提高生活污水的收集处理率、运行负荷率和出水达标率。至2025年，全市农村污水处理率达90%；至2035年，全市农村污水处理率达100%。

4.3加强重点行业废水治理

实施 “十四五”工业污染防治规划，深化原料药制造、制革、造纸等行业达标排放专项治理，推动工业企业废水全面达标排放。继续推进电镀行业废水污染物排放执行电镀水污染物排放标准，全面巩固废水提标改造成果。

4.4开展水生态保护与修复

加强河网水生态保护，开展灵江等重点河流生态修复试点，建设、维护河道两侧的绿植缓冲带和隔离带，维持水源涵养生态空间。加大河湖水系连通及水生态修复力度，开展池塘、河沟等小微水体清理整治，打通断头河，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通，建立河道淤积情况监测和清淤长效机制。加强对滨海、河流、湖泊、溪源等重要湿地的保护，加大水系源头的湿地保护和生态公益林抚育力度。

4.5加强河道监管能力建设

完善水环境监测网络。统一规划设置监测断面（点位）。推进环境监测标准化建设，提升市级站、配齐县级站，基本实现环境监测机构县级特征污染因子监测全覆盖和应急预警监测全覆盖。

严格水污染环境执法。坚持日常监管和专项整治相结合，深入开展各类环保专项行动。按照属地监管、重心下沉的原则，配足配强全市环境执法监管队伍，实行环境监管网格化管理。完善全市污染源自动监控网络，建立较为完善的污染源基础信息库和智慧化的环境执法监管平台。

强化多部门联防联控。完善市级巡查、镇级检查的环境监督执法机制，强化多部门和单位联防联控协作，健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。

5地下水保护和污染防治措施

5.1地下水管控指标

根据浙江省下达的地下水管控目标，2025年全市地下水取用水量控制指标为218万m3，其中平原区为108万m3；地下水最大埋深控制指标连枯情景不大于3.9m，连丰情景不大于2.6m，平水情景不大于3.3m。年取用水量1 万m3以上地下水取用水户计量率达到100%，年取用水量10 万m3以上地下水取用水户在线计量率达到100%，地下水监测井密度指标达到8眼/1000平方千米。2035年前地下水取用水量控制指标为364万m3，其中平原区为180万m3。

5.2地下水资源保护措施

预防地下水污染。针对固体废弃物，进行收集堆放和处理，阻止溶滤液向下迁移；针对城市污水排放，加大污水处理厂加工处理达标后排放，减少对地下水的污染；针对工业废水的漏失和排放，建立各种防渗装置，防止污水渗入地下水；针对农业活动污染物，对家畜污水或家畜的粪便进行发酵处理使有机氮分解，对化肥要抑制硝化作用，把氮素固定在土壤中，减少土壤中的NO2-N含量。

地下水污染后治理。水质污染后的治理措施，要根据污染状况、范围、性质和使用要求，通过经济技术比较确定。一般需要外加能源提取稀释，或用其他物理化学方法以降解破坏水中污染物以达到使用标准。如果污染轻微，也可以利用土层的自净能力达到净化目的。发现地下水污染后，首先应当切断污染源，然后立即采取补救、堵截、水处理等防止污染物进一步扩散的措施。

重点区域地下水污染防治。台州湾经济技术开发区、浙江临海经济开发区工业企业集中，是地下水污染防治的重点区域。一是切实做好医化园区国考点位水质跟踪监测、点位调整升级、监测井规范建设管理和采样检测质控等工作；二是对经监测水质能够稳定在IV类及以上的国考点位，重点抓好水质跟踪监测；对水质出现恶化降级的，要重点排查周边污染源，查明恶化原因并采取针对性措施；对水质有改善迹象的，要研究采取针对性提升措施；对水质稳定在V类且超标因子为铁、锰、氯离子等，应当重点开展水文地质勘探分析，查明地质背景影响。加强水质跟踪监测预警，全面推进落实管控（治理）方案；三是实施重点化工园区地下水污染专项调查，全面落实重点工业园区区域地下水监测点位监测任务（丰水期、枯水期各1次），落实重点工业园区“区域环境+园区周边+企业内部”三位一体地下水环境监测体系监测要求；四是开展重点园区和企业地下水污染扩散风险管控试点，加快推进实施重点工业园区地下水管控（治理）方案，有效解决园区突出环境问题，遏止地下水污染趋势。分类落实地下水超标企业风险管控措施，编制并落实地下水污染重点企业管控（治理）方案。

地下水水源地保护。地下水保护和管理的核心任务是科学开发，合理用水，加强监督管理，加强动态观测预报。一是合理布局，制定地表水和地下水的综合开发利用计划，有计划有步骤地开发利用和保护地下水；二是科学开采，使开采量严格控制在允许开采量以内，制定出合理开采量在年内的分配，作为科学开采的依据；三是加强保护，在地下水的上游补给区建立水源保护区，限制化肥农药的施用量，禁止污水污染，积极引导农民因地制宜、合理开发利用农业资源、大力发展生态农业和绿色产业、减轻农药、化肥对地下水的污染。在井的影响半径范围内，不应开凿其它生产用水井，不应使用工业废水和生活污水灌溉和施用持久性或剧毒的农药，不应修建渗水厕所和污废渗水坑、堆放废渣和垃圾或铺设污水渠道，不从事破坏深层土层的活动；四是强化监督，建立健全地下水动态监测网，加强对地下水开采利用的监督，进行地下水情的预测预报，以指导地下水合理开发利用，及时发现和防治由于地下水开采不当而引起的地质环境和生态环境的恶化。

六、水资源供需分析

1水资源需求

1.1需水量预测原则

（1）以临海市2020年现状用水和节水水平为基础，遵循“以供定需”原则，在充分考虑上级下达的水资源管理指标要求、区域水资源禀赋条件、经济社会发展等基础上，采用分项定额法和城市综合用水量指标法等方法，分别对基准年、2025年和2035年临海市不同需水预测分区需水量进行预测。

（2）规划年经济社会发展指标，以现状基本情况为基础，协调不同部门、不同层级的经济社会发展规划成果，与人口增长、社会经济发展等相协调，并充分考虑国民经济发展中产业结构调整和变化。

（3）规划年用水指标以各用水户现状用水水平为基础，经济社会发展对用水量提升要求和最严格水资源管理制度、落实国家节水行动对用水水平提升要求相互协调。

1.2经济社会发展指标

人口发展指标。基准年临海市常住人口111.4万人，城镇化率49.5%。参考《临海市国土空间总体规划（2020-2035）（送审稿）》送及各镇（街道）总体规划提出的增长目标，综合考虑近10年人口变化以及水资源禀赋对人口的支撑能力，复核规划年人口及城镇化率指标。预测临海市2020-2025年、2025-2035年人口年均增长率分别为2.0%、1.5%，预测2025年、2035年总人口分别达到122.99万人、142.98万人，城镇化率分别达到60%、72%。

工业发展指标。基准年临海市工业增加值为268.08亿元。参考《临海市国土空间总体规划（2020-2035）》，结合近10年工业产业增长情况、产业结构特点、规划产业发展方向等确定规划年工业增加值。预测临海市2020-2025年、2025-2035年工业增加值年均增长速度分别为7.5%、7.0%，预测2025年、2035年工业增加值分别达到413.73亿元、813.87亿元。

农业发展指标。农业指标包括种植面积及种植结构、林果地灌溉面积、鱼塘补水面积、畜禽养殖量等。综合临海市农业发展总体规划、耕地占补平衡等相关成果和政策，考虑规划预期全市粮食安全，总体上农作物播种面积维持在58.0万亩，其中水稻、小麦等粮食作物播种面积维持在29.0万亩，占农作物播种面积的50%。根据近年来林果地灌溉面积、畜禽养殖头数基本维持不变，预测规划年与基准年基本保持一致，即林果地灌溉面积保持在2.9万亩，牲畜养殖保持在23.1万头。

1.3用水效率指标预测

城市综合用水量指标。根据现状城乡公共水厂供水量及供水人口得到现状临海市城市综合用水量为0.34万m³/（万人·d）。参照《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）、《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）等相关规范明确的用水效率指标标准，同时考虑城市发展、居民生活水平提高、工业产业发展等带来的用水指标增长，以及落实水资源消耗总量和强度双控管理对用水指标增长的约束等，预测2025年城市综合用水量提高至0.37万m³/（万人·d），2035年提高至0.40万m³/（万人·d）。

生活用水定额。现状临海市集中供水区城乡生活用水定额为233L/p·d、单村生活用水定额为100L/p·d。对照《浙江省用（取）水定额（2019年）》中生活用水定额参照标准以及浙江省用水定额平均水平，预测2025、2035年集中供水区城乡生活用水定额为250L/p·d，单村生活用水定额维持在100L/p·d。

万元工业增加值用水量。现状临海市万元工业增加值用水量为14.13m3/万元，已经达到东南区先进平均水平，考虑到现有产业结构特点，预测规划年基本维持在14.0 m3/万元。

农业用水指标。农田灌溉用水净定额根据作物灌溉制度法，结合长系列逐日降雨量、蒸发量确定逐日作物灌溉用水净定额。农田灌溉水有效利用系数在现状0.6基础上，考虑与先进地区水平略有差距，预测规划2025年、2035年农田灌溉水利用系数分别提高至0.605、0.615。林渔畜用水定额维持现状基本不变，即林果灌溉亩均用水量为80m³，牲畜头均日用水量20L。

1.4河道外需水量预测

全域河道外需水量。根据规划行业发展指标及用水效率指标，分析计算规划年需水量，其中管网优质水包括通过集中式水厂供水的城镇生活、农村生活及工业用水；一般水包括通过自备取水的工业用水；河道外生态环境用水取经济社会用水量的1.0%。此外，根据《台州湾新材料产业园产业发展规划报告》相关成果，规划台州湾新材料产业园2025年、2035年需水量分别为1800万m3、5400万m3。据此，得到临海市不同行业用水保证率下的临海市2025年、2035年需水量分别为3.70亿m3和4.47亿m3；多年平均情况下的临海市2025年、2035年需水量分别为3.09亿m3和3.88亿m3。

域外供水需水量。域外供水需水量是指由临海市域内水源向域外其他区域或对象供水所需要的水量，市域外供水主要是溪口水库向椒江区的椒北片区和台州电厂供水。规划年溪口水库向椒江区的椒北片区供水量达到3.0万m3/d，即年供水量达到1090万m3，向台州电厂供水量达到4.0 m3/d，即年供水量达到1460万m3，上述水量作为域外需水量，合计2550万m3。

2可供水量分析

临海市域内的牛头山水库、溪口水库等大中型水库以及部分小型水库对全市供水灌溉发挥着十分重要的作用。在全市现状供用水关系调研基础上，进行现状工况下长系列水资源供需分析，以此为基础分析得到主要水库工程的可供水量。在满足优质水供水保证率下，临海市主要水库的年可供水量为

14370万m3（日均39.4万m3/d），详见下表。

表61  临海市主要已建水库工程可供水量分析成果表

3现状工况水资源供需分析

3.1基准年水资源供需分析

为摸清临海市现状水资源开发利用和工程布局条件下的水资源供需状况，分析现状水资源配置格局下临海市水资源开发利用存在的主要问题，开展现状工况基准年水资源供需分析。在各用水户设计保证率下，现状水资源开发利用和工程布局条件下临海市年缺水总量46.4万m3，为需水量的0.1%。从分区缺水情况来看，汛桥镇、小芝镇存在一定程度的优质水缺水，但总体上缺口较小。

3.2规划年水资源供需分析

根据规划2025年、2035年需水量预测成果，按照现状水资源配置格局，分析现状水资源配置格局下的规划年水资源供需状况。在各用水户设计保证率下，现状工况下临海市2025年缺水总量5027万m3，为需水总量为13.6%；2035年缺水总量17277万m3，为需水总量的38.6%。从缺水区域分布来看，现状工况下临海市规划年缺水区域主要分布在中心城区以及东部区块，缺水量占全市总缺水量的90%。汛桥镇、东塍镇、小芝镇等镇也存在一定程度的缺水问题。从用水户缺水情况来看，优质水缺水成为规划年临海市水资源面临的主要问题。

4规划工况水资源供需分析

4.1规划水资源开发利用工程

根据水资源配置需求情况和区域内水资源开发利用条件，按照“时间上着眼长远、空间上放眼全局；工程上适度超前、供给上量足质优”的总体思想，拟定提高水资源承载能力的水资源开发利用工程主要考虑三个方面，一是开源增蓄，实施既有水源工程的挖潜，新建一批重点水源工程，增加水资源供给能力，强化区域水源战略储备；二是引调活存，结合水源工程建设实施引调水工程，提高水资源调控能力，促进区域水资源的均衡配置；三是分供提质，在有条件的地区逐步推行分质供水，强化非常规水源利用，置换出更多的优质水资源，具体规划工程及可供水量分析如下。

（1）方溪水库。方溪水库位于括苍镇境内永安溪支流方溪上，以供水为主，结合防洪兼顾灌溉、发电等综合利用。坝址以上集水面积84.8km2，总库容7205万m3，正常库容6101万m3。方溪水库建成后不仅能够满足西部白水洋、括苍、永丰、河头等四镇供水，同时可以向临海城区供水，在置换一定牛头山水库供水范围水量基础上，进一步增加现有城乡供水一体化范围。

（2）指岩水库。规划的指岩水库位于尤溪镇，拟考虑的坝址为指岩村，该处河道河床高程为21m，宽度260m。水库集雨面积73km2，规划水库坝高82m，坝顶长度500m，设计总库容5700万m3，兴利库容约4000万m3，防洪库容1500万m3。该水库可作为远期阶段建设的水源工程，既能解决临海市远期缺水问题，也为义城港防洪发挥重要作用。

（3）香年水库。规划香年水库位于江南街道香年溪下游，坝址选在小溪大路头村上游300m处，水库集雨面积29km2，水库设计总库容2000万m3，该水库可作为远期阶段建设水源工程，解决临海市远期缺水问题。

（4）上垟水库。上垟水库位于江南街道，水库设计总库容880万m3，该水库可作为远期阶段建设的水源工程，解决临海市远期缺水问题。

（5）大岙水库。大岙水库位于括苍镇，水库设计总库容

500万m3，兴利库容约300万m3，该水库可作为远期阶段建设的水源工程，解决临海市远期缺水问题。

（6）胡岙水库。规划胡岙水库位于东塍镇胡岙村，集雨面积17.7km2，水库总库容500万m3，兴利库容300万m3，该水库可作为远期东塍镇、汇溪镇的供水水源，余水可供应临海城区。

（7）阮家洋水库。规划阮家洋水库坝址位于汛桥镇阮家洋村上游，位于阮家洋溪上。规划水库总库容110万m3，正常库容90万m3。水库建成后可作为远期阶段建设的水源工程。

（8）沙巷水库。沙巷水库位于涌泉镇沙巷村上游，集雨面积1.8km2，规划水库总库容113.4万m3，兴利库容90万m3，该水库建设条件成熟，建成后可作为涌泉镇的备用水源。

（9）椒（灵）江建闸引水工程。一是椒江河口建闸引水工程，工程初定正常蓄水位2.6m，对应库容约4.4亿m3，调节库容1.6亿m3。规划闸上江道可以向椒（灵）江两岸供水区提供农灌供水、一般工业供水和河网配水，同时可置换出牛头山水库现状向大田平原和东部平原的农灌和生态环境用水量，为牛头山水库增加城镇供水能力提供了可能；二是灵江大闸及引水工程，闸址位于灵江钓鱼亭段“几字形”弯道上游钓鱼亭，建成后可向闸上两岸平原河网补充农灌和生态环境用水，可解决大田平原农灌用水，从而置换出牛头山水库城镇优质供水量，为牛头山水库增加城镇供水能力提供了可能。

（10）南洋二厂污水处理再生水利用工程。规划结合南洋二厂污水处理扩建，配套建设再生水利用工程，位于台州湾经济技术开发区，规划2025年设计再生水利用规模为2.5万t/d，规划2035年设计再生水利用规模达到6.0万t/d。再生水主要用于市政道路浇洒、绿化灌溉用水及低质工业用水，其中低质工业用水主要为冷却用水、工艺用水中用于冲灰、除尘等用水。

（11）江北污水处理厂再生水利用工程。规划结合江北污水处理厂，配套建设再生水利用工程，位于城区。规划2025年设计再生水利用规模为1.5万t/d，规划2035年设计再生水利用规模达到3.0万t/d。再生水主要用于市政道路浇洒、绿化灌溉等河道外生态环境用水。

（12）海水淡化利用工程。规划年新建头门港海水淡化厂1座，厂址位于红脚岩片区的东北侧，规划建设规模4.0万t /d，主要用于台州湾经济技术开发区供水。

（13）头门港工业水厂工程。规划年新建头门港工业水厂，位于台州湾经济技术开发区，主要用于对部分对水质要求不高的工业企业用水，规划建设规模为5.0万t/d，水厂以童燎水库和河道水为取水水源。

表62  规划水源工程可供水量分析成果表

4.2规划工况水资源供需分析

根据现状工况下临海市水资源供需分析结果可知，规划年一般水和农业水用水基本能够满足，且规划年配水水源未发生变化，故不再单独分析，重点对规划年优质水供需分析进行计算。规划2025年通过增加方溪水库、南洋二厂污水处理再生水利用工程（一期），增加可供水量7300万m3，解决城区及东部区域优质水缺水问题，实现了优质水供需平衡。规划2035年通过增加指岩水库、南洋二厂污水处理再生水利用工程、海水淡化工程，增加可供水量18850万m3，实现了优质水供需平衡。

此外，考虑到椒江河口建闸引水工程目前尚在研究阶段，其实施具有较大不确定性，在临海市域内现状水源工程及规划新增水库工程、灵江大闸及引水工程能够满足域内近远期用水需求的情况下，将椒江河口建闸引水工程作为规划远景工程进行水量配置。

七、水资源配置网建设方案

1水资源配置原则

（1）互联互通、高效配置。综合考虑水资源条件、水源工程布局、经济社会发展布局等，在合理开发水资源的基础上，协调东西部水资源分布不均，充分挖掘中西部水资源置换牛头山水库供水量，增加东部水资源供给，构建互联互通、共建共享、应急互助的水资源配置体系，提升区域供水安全保障水平。

（2）效率引导、突出重点。统筹协调好生活、生产、生态等不同行业用水和不同分区刚性用水、合理用水等基础上，引导水资源向利用效率较高地区、产业倾斜，重点突出用水效率高且发展潜力大的重点地区、重点行业的水资源配置。

（3）优水优用、分质供水。基于经济社会发展对水资源的需求以及水资源开发利用状况，水资源配置方案应充分体现“优水优用”的要求，域内牛头山水库、方溪水库等水库优质水资源主要配置给城乡管网优质用水需求，河道水主要配置给一般工业及农业用水需求。增加非常规水开发利用力度，在重要工业园区推进实施分质供水，加大再生水利用量。

（4）远近结合、统筹发展。既考虑不同规划年经济社会发展对水资源的实际需求，也考虑长远发展对水资源需求的不确定性，从适当留有余地的角度出发，统筹考虑需要与可能、近期与远期的关系，统筹协调各地区、各行业对水资源的需求，合理拟定近远期水资源配置方案，合理配置生活、生产和生态环境用水，为未来不确定发展预留一定的可拓展空间。

2水资源配置布局

2.1水资源配置总体布局

突出重点区域及优质水用户、突出重点水源，注重区域间、水源间水量的调配和应急互备，同时发挥好域内小型水库、河道水对农业水和一般水的保障作用。

以全市优质水资源统一调配为重点，以中心区域和东部区域为重点配置区域，以牛头山水库、方溪水库、指岩水库等为核心水源，以再生水、海水淡化为补充水源，形成“多源联供、区间协调、优水优供、分质供水、应急互备”的水资源配置格局，具体如下：

多源联供：中部区域和东部区域等重点区域形成多个水库水源、非常规水源等联合供水的格局，保证区域供水安全。

区间协调：协调中心城区和东部区域供水关系，增加方溪水库、指岩水库向城区供水量，置换部分牛头山水库水量，增加牛头山水库向东部区域供水量。

优水优供：牛头山水库、方溪水库、指岩水库等重要水库水源以保障中部区域、东部区域的管网优质水用水为主。

分质供水：推动中心城区和东部区域分质供水，重点增加再生水利用和海水淡化利用，向工业企业、城镇绿化供水。

应急互备：重点区域均实现配置应急备用水源，提供区域供水应急保证能力。中心城区实现牛头山水库、方溪水库、指岩水库等三者间的相互备用；东部区域以溪口水库、童燎水库、非常规水为应急备用水源；西部区域以本地小型供水水库为应急备用水源。

2.2不同分区水资源配置格局

（1） 古城街道

古城街道位于临海城区西部，土地面积71km2。现状城乡供水以牛头山水库为水源，通过花街水厂、东城水厂进行供水，无工业自备取水户。

规划近期优质水配水水源以方溪水库为主，规划远期增加指岩水库供水，通过规划江南水厂进行供水。新增工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。河道外生态环境用水以再生水为水源。

（2） 大洋街道

大洋街道位于临海城区中部，土地面积50km2。现状城乡供水以牛头山水库为水源，通过花街水厂、东城水厂进行供水，工业自备取水户以域内河道为水源。

规划近期优质水配水水源以方溪水库和牛头山水库为主，规划远期增加指岩水库供水，通过规划江南水厂、东城水厂进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源，牛头山水库补充灌溉。河道外生态环境用水以再生水为水源。

（3） 江南街道

江南街道位于临海城区南部，土地面积94km2。现状城乡供水以牛头山水库为水源，通过花街水厂、东城水厂进行供水，工业自备取水户以域内河道为水源。

规划近期优质水配水水源以方溪水库和牛头山水库为主，规划远期增加指岩水库供水，通过规划江南水厂进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

（4） 大田街道

大田街道位于临海城区北部，土地面积57km2。现状城乡供水以牛头山水库为水源，通过东城水厂进行供水，工业自备取水户以域内河道为水源。域内有4处小型农村饮用水供水工程负责单村供水。

规划近期优质水配水水源以方溪水库和牛头山水库为主，规划远期增加指岩水库供水，通过规划江南水厂、东城水厂进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源，牛头山水库补充灌溉。河道外生态环境用水以再生水为水源。

（5） 邵家渡街道

邵家渡街道位于临海城区东部，土地面积154km2。该街道用户主要集中在牛头山水库坝址以下的区域，城乡供水以牛头山水库为水源，通过东城水厂进行供水，工业自备取水户以域内河道为水源。牛头山水库库区范围内有1处小型农村饮用水供水工程负责单村供水。

规划近期优质水配水水源以牛头山水库为主，规划远期增加方溪水库、指岩水库供水，通过东城水厂、规划江南水厂进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源，牛头山水库补充灌溉。河道外生态环境用水以再生水为水源。

（6） 杜桥镇

杜桥镇位于临海东部，土地面积184km2。城乡供水以牛头山水库为水源，通过西湖水厂进行供水。工业自备取水户以域内河道为水源。域内有1处小型农村饮用水供水工程负责单村供水。

（7） 白水洋镇

白水洋镇位于临海西部，土地面积222km2。城乡供水以方溪河道水等为水源，通过方溪水厂进行供水，工业自备取水户以域内河道为水源。域内有39处小型农村饮用水供水工程负责单村供水。

（8） 东塍镇

东塍镇位于临海北部，土地面积168km2。根据供水水源的差异，镇区片以牛头山水库为水源，通过东城水厂进行供水；康谷片以杜宇坑水库为水源，通过康谷水厂供水，域内无工业自备取水户。域内有15处小型农村饮用水供水工程负责单村供水。

规划近期优质水配水水源以牛头山水库为主，镇区片通过东城水厂进行供水，康谷片通过西湖水厂管网延伸进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

（9） 桃渚镇

桃渚镇位于临海东部，土地面积136km2。城乡供水以童燎水库为水源，通过为民水厂进行供水，无工业自备取水户。

规划年优质水配水水源以牛头山水库为主，通过西湖水厂进行供水，童燎水库作为应急备用水源。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

（10） 尤溪镇

尤溪镇位于临海南部，土地面积137km2。城乡供水以地下水为水源，通过花联水厂进行供水。工业自备取水户以域内河道为水源。域内有32处小型农村饮用水供水工程负责单村供水。

规划近期优质水配水水源以方溪水库为主，规划远期增加指岩水库供水，通过规划江南水厂进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

（11） 汛桥镇

汛桥镇位于临海南部、灵江南岸，土地面积51km2。城乡供水以朝文水库、上白露头水库、下白露头水库等为水源，通过汛桥水厂进行供水，应急情况下通过东城水厂补充供水。工业自备取水户以域内河道为水源。

规划近期优质水配水水源以方溪水库为主，规划远期增加指岩水库供水，通过规划江南水厂进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

（12） 沿江镇

沿江镇位于临海南部、灵江右岸，土地面积77km2。根据供水水源的差异，水洋片城乡供水以龙角尖水库为水源，通过沿江水厂进行供水；红光片城乡供水以牛头山水库为水源，通过涌泉水厂供水。工业自备取水户以域内河道为水源。

规划近期优质水配水水源以方溪水库为主，规划远期增加指岩水库供水，通过规划江南水厂进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

（13） 汇溪镇

汇溪镇位于临海北部，土地面积61km2。城乡供水以塘岙水库为水源，通过汇民水厂进行供水，无工业自备取水户。域内有17处小型农村饮用水供水工程负责单村供水。

规划近期优质水配水水源以牛头山水库为主，规划远期增加方溪水库供水，通过东城水厂、规划江南水厂进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

（14） 小芝镇

小芝镇位于牛头山水库库区上游，土地面积86km2。城乡供水以小芝岭脚水库、高塘水库等为水源，通过小芝水厂、高塘水厂进行供水，无工业自备取水户。域内有1处小型农村饮用水供水工程负责单村供水。

规划年优质水配水水源以牛头山水库为主，通过西湖水厂进行供水，小芝岭脚水库、高塘水库作为应急备用水源。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

（15） 上盘镇和台州湾经济技术开发区

上盘镇和台州湾经济技术开发区位于临海东部，土地面积145km2。城乡供水以牛头山水库为水源，通过西湖水厂进行供水。工业自备取水户以域内河道为水源。

规划年优质水配水实行分质供水，其中生活及部分工业供水的水源以牛头山水库为主，通过西湖水厂、规划头门港水厂进行供水；部分水质要求不高的工业以南洋二厂污水处理再生水利用、头门港海水淡化厂为水源。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

（16） 涌泉镇

涌泉镇位于临海南部、灵江左岸，土地面积124km2。城乡供水以牛头山水库为水源，通过涌泉水厂进行供水。工业自备取水户以域内河道为水源。域内有1处小型农村饮用水供水工程负责单村供水。

规划年优质水配水水源以牛头山水库为主，通过规划涌泉水厂（扩建）进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

（17） 永丰镇

永丰镇位于临海西部，土地面积155km2。城乡供水以方溪河道水等为水源，通过方溪水厂进行供水，无工业自备取水户。域内有10处小型农村饮用水供水工程负责单村供水。

规划年优质水配水水源以方溪水库为主，通过方溪水厂（扩建）进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

（18） 括苍镇

括苍镇位于临海西南部，土地面积183km2。城乡供水以方溪河道水等为水源，通过方溪水厂进行供水，工业自备取水户以域内河道为水源。域内有3处小型农村饮用水供水工程负责单村供水。

规划年优质水配水水源以方溪水库为主，通过方溪水厂（扩建）进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

（19） 河头镇

河头镇位于临海西北部，土地面积98km2。城乡供水以方溪河道水、地下水等为水源，通过方溪水厂、西北水厂进行供水。工业自备取水户以域内河道为水源。域内有12处小型农村饮用水供水工程负责单村供水。

规划年优质水配水水源以方溪水库为主，通过方溪水厂（扩建）进行供水。工业自备取水以域内河道水为主要水源。农业用水以小型水库、山塘及河道水为主要水源。

3水资源配置方案

3.1不同用水户水资源配置方案

优质水配置方案。临海市优质水按照“多源共济、城乡一体”进行配置。2025年全市优质水配置水量为14864万m3，以牛头山水库、方溪水库、再生水利用工程为配置水源；2035年优质水配置水量为22562万m3，以牛头山水库、方溪水库、指岩水库、再生水利用工程为配置水源。

一般水配置方案。根据临海市规划产业布局、一般水配置水源等情况，规划2025年、2035年一般水配置水量分别为109万m3、144万m3，均以本地河道水为取水水源。

农业水配置方案。根据临海市农业发展情况及农业水配置水源等情况，各分区的农业水主要通过平原河网水、山区河道水、本地小水库及山塘予以配置，大中型水库补充灌溉。

河道外生态环境水配置方案。规划城区河道外生态环境用水主要通过江北污水处理厂再生水利用工程配置，2025年、2035年配置水量分别为656万m3、763万m3。东部上盘、杜桥以及台州湾经济技术开发区内的河道外生态环境用水主要通过南洋二厂污水处理再生水利用工程配置，2025年、2035年配置水量分别为671万m3、778万m3。其他镇（街道）主要通过河道水予以解决。

3.2不同区域水资源配置方案

中部区域配置方案。中部区域包括中心城区、城区北部、城区南部、牛头山水库库区，包含了城区5个街道、汇溪镇、东塍镇、小芝镇、汛桥镇、沿江镇、涌泉镇、尤溪镇以及浙江临海经济开发区。规划2025年优质水需水量为6739万m3，水源以方溪水库、牛头山水库为配置水源。规划2035年优质水需水量为9797万m3，水源以方溪水库、牛头山水库、指岩水库为配置水源。规划一般水以河道水为水源，农业水以河道水和水库为水源。规划河道外生态环境水以江北污水处理厂再生水为水源。

东部区域配置方案。东部区域包括杜桥镇、桃渚镇、上盘镇以及台州湾经济技术开发区。规划2025年优质水需水量为7297万m3，规划水源以牛头山水库为主，南洋二厂污水处理再生水利用工程补充供水。规划2035年优质水需水量为12637万m3，水源以牛头山水库为主，南洋二厂污水处理再生水利用工程、工业水厂分质供水、头门港海水淡化厂等补充供水。规划一般水以河道水为水源，农业水以河道水为水源，牛头山水库补充供水。规划河道外生态环境以南洋二厂污水处理再生水为水源。

西部区域配置方案。西部区域包括河头镇、括苍镇、白水洋镇、永丰镇。规划2025年、2035年优质水需水量为827万m3、1010万m3，水源以方溪水库为主。规划一般水以河道水为水源，农业水以河道水和水库为水源。

表7-1  规划临海市不同分区优质水配置成果表

表7-2  规划临海市不同分区农业水配置成果表

3.3重点水源工程配置方案

主要水库工程配置方案。临海市重点常规水源工程主要为牛头山水库、方溪水库、指岩水库等。其中，牛头山水库主要供给优质水和牛头山水库灌区农业水，其中优质水可供水量为10257万m3，主要供给东部区域，其次供给中部区域。方溪水库优质水可供水量为6776万m3，主要供给中部区域和西部区域。指岩水库为远期工程，可供水量为5600万m3，优先供给临海中部区域，富余水量通过水权转换机制、合理的水价机制等方式补充供给台州南片地区。

再生水及海水淡化工程配置方案。临海市非常规水源工程主要为江北污水处理厂再生水利用工程、南洋二厂污水处理再生水利用工程、头门港海水淡化厂工程等。在水资源供需分析基础上，结合常规水源的利用，进行非常规水源的配置。再生水主要配置给城区及经济开发区河道外生态环境用水、工业用水；海水淡化工程主要配置给经济开发区工业用水。

4水资源保障重点工程

水源工程。规划2025年新建水库1座，新建污水处理厂再生水利用工程2处；规划2035年新建水库1座，扩建污水处理厂再生水利用工程2处。

水厂工程。规划2025年新建水厂1座、扩建水厂3座，城乡供水一体化的总规模达到60万t/d。规划2035年建设水厂2座，扩建水厂1座，城乡供水一体化的总规模达到75万t/d。

原水管线工程。规划方溪水库、指岩水库等原水管线建设，规划2025年建设原水管线12.5km，2035年建设原水管线31.2km。

备选水源工程。为应对规划远期的不确定性，将阮家洋水库、灵江大闸枢纽工程（置换牛头山水库）、大岙水库、沙巷水库等工程列入备选，择机安排建设。

表7-3  规划临海市水源工程成果表

表7-4  规划临海市水厂工程成果表

表7-5  规划临海市原水管线工程成果表

八、水资源管理规划

1水资源管理思路

在水资源消耗总量和强度控制的双约束下，以重点区域节水管理、取用水规范化管理和重要水源水资源优化调度为基础，以数字化管理为管理手段，着力于完善水资源及节水管理体制机制，形成双控约束有力、节水管理顺畅、取用水管理规范、优质水资源调度高效，与经济社会高质量发展和最严格水资源管理要求相适应的水资源管理体系。规划水资源管理重点围绕水资源双控指标体系、水资源管理任务体系、水资源管理组织体系、水资源管理数字化体系等 “四大”体系谋划相关管理工作。

2水资源双控管理指标

2.1水资源双控指标

以中心城区、东部区域为重点区域，根据不同分区需水量、水资源配置水量成果，确定重点区域的用水总量指标和用水效率指标。其他镇（街道）区域实行以用水效率控制为主约束管理，以万元GDP用水量作为用水效率控制管理的参照指标。

表8-1  规划2025年临海市重要区域用水总量控制指标表

表8-2   规划2025年临海市不同分区用水效率控制指标表

2.2水耗标准指标

水耗标准是指导市域内台州湾经济技术开发区和浙江临海市经济开发区项目准入及节水评价的重要指标，包括项目准入水耗标准和节水评价水耗标准。水耗指标优先选用单位产品用水量，对于《浙江省用（取）水定额》（2019年）未明确产品取水定额值的，选用单位产值用水量。结合临海两大产业平台实际，主要行业考虑时尚休闲、汽摩配、医药制造、化学原料和化学制品制造等行业。

表8-3  临海市主要平台水耗标准划分成果（单位产值用水量）

备注：（1）项目准入水耗标准：作为实施取水许可备案登记的水耗指标判定标准；

（2）企业节水评估水耗标准：作为对已入园企业用水水平评判标准，促进企业节水。

3水资源管理组织体系

3.1组织领导

整合现有市最严格水资源管理制度实施工作领导小组和节水型社会建设领导小组，梳理成员单位和职责分工，建立临海市水资源管理领导小组，协调市级有关部门按照各自职责做好水资源管理、节水管理相关工作。领导小组由分管副市长担任组长，市级相关部门和镇（街道）负责人为成员，领导小组办公室设在市水利局。领导小组同时建立成员单位联络员制度，由成员单位责任科室负责人担任联络员。每年由分管副市长主持召开至少一次领导小组全体会议，布置工作任务，协调解决重点问题，并以书面材料形式记录、印发。

3.2工作机制

完善日常工作机制，年初制定并下达年度工作计划，由领导小组通过例会制度分解明确各部门、各镇（街道）等年初水资源及节水管理工作任务，并以文件形式印发。年中督办落实，由领导小组办公室负责对每一年度年中工作任务建设进度进行督查，确保年度各项工作任务顺利推进。年终总结，根据年初下达的工作计划，由领导小组办公室组织年终评估工作，并将年度评估情况通报给各单位。

4水资源管理机制体系

4.1水资源双控管理机制

以规划水资源论证制度为抓手，严格规划阶段水资源双控管理。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的要求，对于编制完成的临海市国土空间规划、临海市国民经济和社会发展十四五规划、台州湾经济技术开发区规划、浙江临海经济开发区规划以及与取用水关系较为密切的行业发展规划，通过开展规划项目水资源论证，将水资源双控指标纳入规划论证报告。在规划审查时，市水利局参与审查，提出书面审核意见；在规划审批时，提出规划审批意见，相关规划组织编制的部门需将市水利局的意见纳入规划中。

落实区域水资源论证+水耗标准制度，严格项目准入管理。以台州湾经济技术开发区和浙江临海经济开发区为重点，依托区域水资源论证制定的“三张清单”，严格项目准入管理，对不符合要求的限制准入。结合全市用水总量及重点区域需水变化，每五年开展一次“三张清单”调整工作。

建立重点区域水资源承载预警机制。以核定的重点区域用水总量控制指标为取用水上限，结合临海市水资源强监管信息化平台，开展临海市重点区域水资源承载能力监测预警机制研究，建立水资源承载能力预警机制，定期对重点用水单元水资源承载能力进行评价，并根据评价结果，对重点用水单元水资源承载临界和超载情况发布预警，实际用水量临界或超载，则采取用水管控措施；取水许可量临界或超载，则发布取水许可禁批、限批公告，对高耗水和大用水户实行禁、限批。

4.2水资源科学调度管理

重要水库调度管理。在水库水资源量配置基础上，以牛头山水库、方溪水库、指岩水库等水库为监管对象，分析调查工程现状及社会经济服务功能，确定不同用水功能的优先顺序。以水库现有控运计划为基础，结合水库下游主要断面生态基流，进一步细化、优化水库调度规则，合理分配水库优质水量，确定不同功能、不同区块的取用水条件，优化水库调度规则，指导水库调度运行管理并进行严格监控。

不确定性下水资源供给风险防控。推动全域优质水供水应急备用管理，建立全域水资源应急调度管理机制，制定《临海市全域水资源应急调度管理预案》，按照西部区域、中部区域和东部区域等三个区域分别明确相应的应急备用水源。其中，中部区域包括中心城区、汛桥镇、东塍镇、汇溪镇、涌泉镇、沿江镇、尤溪镇等，规划形成牛头山水库、方溪水库、指岩水库为相互备用水源，梅岙水库、狮子山水库、塘岙水库、朝文水库、上白露头水库、下白露头水库、龙角尖水库等小型水库为镇（街道）内部补充应急水源。东部区域包括杜桥镇、台州湾经济技术开发区、桃渚镇，以及通过西湖水厂供水的小芝镇，规划形成以童燎水库、溪口水库为应急备用水源，再生水和海水淡化为补充应急水源的备用格局。西部区域包括括苍镇、白水洋镇、永丰镇、河头镇，规划以牛头山水库为应急水源，局部地区以河道水和地下水为应急水源，规划远期增加指岩水库作为应急水源。

4.3取用水标准化管理

制定取用水管理技术标准和规范化流程。根据法律法规及上级督查检查对取用水管理提出的要求，组织编制临海市取用水标准化管理技术指南，明确取用水管理的相关标准及管理流程，具体取水许可审批管理标准、取水工程（设施）标准化建设技术标准、取水监控设施运行维护标准、取用水日常管理工作规范流程。

取用水标准化管理。严格执行建设项目水资源论证制度，把水资源论证作为项目取水许可审批、核准的刚性前置条件，分类实施建设项目水资源论证制度。严格取水许可审批管理，对取用水总量达到或超过区域取用水总量控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近区域取水总量控制指标的地区限制审批建设项目新增取水；严格非农自备取水户取水许可管理，严格按照取用水定额标准核定取水量；分阶段推进农业取水许可管理工作，科学核定取水许可水量。规范取水户取用水管理，规范取水许可管理、取水工程（设施）标准化建设及运行维护、水资源费征收、计划用水管理、超计划累进加价制度执行、取用水评估、取水户“一户一档”等工作。

4.4节约用水管理

强化城镇非居民用户及非农自备取水户计划用水管理。制定临海市节约用水管理规定，明确计划用水管理的范围、执行等内容。将全部非农自备取水户和年取水3000m3以上公共供水的管网水用户纳入计划用水管理，对超计划取水的取水户严格执行超计划累进加价制度。

加强重点监控用水单位管理。按照水利部及省水利厅关于重点监管用水单位监督管理工作要求和部署，建立并公布临海市重点监控用水单位名录，并逐年滚动更新。对纳入重点监控用水单位加强取用水定额管理、计划用水管理、取水计量与监控设施建设、用水户内部用水管理以及水平衡测试等工作。

落实节水评价制度。根据《关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》（水节约〔2019〕136号）等文件相关要求，分阶段围绕与取用水相关的水利规划、与取用水相关的水利工程项目、需开展水资源论证的相关规划、办理取水许可的非水利建设项目等工作中开展节水评价工作，突出节水的优先地位，严格控制用水总量，推动提高用水效率，规范文本编制和严格审查把关，从严叫停节水评价未通过的规划和建设项目，从用水源头进行用水约束、把好节水关。

推动落实节水“三同时”管理。由市发改局、市建设局、市水利局牵头制订出台临海市节约用水“三同时”管理相关制度，提出涉及取用水的建设项目要落实节水“三同时”制度，明确节水“三同时”工作的适用范围、审核程序、节水设施的技术要求、节水评估报告内容等。积极推进节水“三同时”管理制度的落实，针对涉及取用水的建设项目，市发改局在项目初步设计文件中明确节水“三同时”方案，并与施工图同时审查，市建设局、市水利局参与相关建设项目设计的审查，出具审查意见。

严格水效标识管理。贯彻实施《水效标识管理办法》，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。根据国家鼓励发展的节水产品（设备）目录和不符合节水标准的淘汰及禁止目录要求，临海市市场监督管理局做好水效标识制度的社会宣传和市场监督。落实相关节水产品认证制度，对重要节水产品实施年度质量监督抽查，依法向社会公告抽查结果。

推进水资源税价综合改革。按照全省水资源税改革工作的部署，落实水资源税费改革工作。落实居民用水阶梯式水价制度，扩大居民用水阶梯式水价实施范围，分阶段将台州湾经济技术开发区、杜桥镇、涌泉镇等纳入城乡供水一体化范围的镇（街道）执行居民用水阶梯式水价制度。落实城镇非居民用水超计划累进加价制度，修订《临海市企业计划用水和差别水价管理办法（试行）》文件，进一步明确非居民生活用水超计划累进加价的实施范围、执行标准等内容。持续推进农业水价改革工作，执行精准补贴和节水奖励制度，实时推进分级制定农业水价，区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价，逐步推行分档水价。

完善节水奖励机制。结合节水型载体创建、水平衡测试、非常规水利用、水效领跑者行动等工作，制定临海市节约用水奖励办法，对在推广节水先进技术、研发节水型用水设备、先进节水标杆企业及单位、节水减排等水资源管理中取得显著成绩的单位和个人给予褒扬激励。

探索推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权，合理确定区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量，强化水资源用途管制。按照全省水权改革工作的要求，稳妥推进水权确权登记工作，加快明晰初始用水权，明确区域取用水权益。科学核定取用水户许可水量，发放取水许可证，明确取水权。探索开展水资源资产价值转化，推进水权交易。制定鼓励引导开展水权交易的办法，以牛头山水库为试点，核定优质水资源资产价值，推进水资源资产价值转化，探索开展水权交易，鼓励对节约出的水量实行水权交易。

推进合同节水管理。根据全省合同节水管理工作的总体部署，以节水效益分享、节水效果保证、用水费用托管为模式，分阶段推进公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、高效节水灌溉、供水管网漏损控制等领域的合同节水管理。鼓励专业化服务公司通过募集资本、集成技术，为用水单位提供节水改造和管理，形成基于市场机制的节水服务模式。

加强节水宣传。建立节水长效宣传机制，利用“世界水日”和“中国水周”加强节水宣传。依法公开水资源信息，及时发布水资源管理政策。健全听证、举报等公众参与制度，对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，充分听取公众意见，强化社会监督。重视学校节水教育，由市教育局牵头，市水利局协助指导，通过推动各学校组织活动、发放宣传手册等多种形式将水资源节约的知识引入到学校教育中，使中小学生从小养成节水的行为习惯。

5水资源管理数字化体系

推进水资源及节水管理数字化、智慧化管理工作，依托水管理平台，搭建水资源管理信息化模块，整合水资源及节水管理基础数据信息，将取水许可审批、取用水日常监管和水资源双控管理等工作纳入平台实行智慧化管理，有效提高工作效率，优化工作服务。

5.1监测监控体系

工业取水监测监控能力建设。推动管网工业取用水监测体系建设及系统维护。针对所有管网供水的工业用水户，实现全部用水监测计量。做好非农自备取水户取用水监测监控体系建设及系统维护，确保系统运行稳定、数据可靠。规划年完成年取水量1万m3以上的取水户取用水监控，安装监控设施不少于15套，实现年取水量1万m3以上非农取用水户按日统计的实时取用水监控运行正常率超过90%。

农业取水监测监控能力建设。加强河网地区的灌溉泵站用电量的计量统计，以及泵站的率定工作，提高利用电量推算灌溉用水量的覆盖面和准确度。加强自流型灌区主要水源渠首监测计量设施的配套建设，实现农业灌溉用水精细化计量。规划年推进牛头山灌区、界岭水库灌区、外王水库灌区、南丰坑水库灌区等主要水库水源渠首监测计量设施建设，安装及提升改造计量监控设施不少于34套。

生态流量监测监控体系建设。在主要水库水源下游河道、主要河流跨市断面安装生态流量监测监控设施，实现对生态流量的监测监控。规划完成牛头山水库、方溪水库、指岩水库等大中型水库下游河道，始丰溪、永安溪入境断面、灵江出境断面以及小水电站下游河道等生态流量监测监控设施建设及改造提升。

5.2基础数据库构建

完善水资源管理基础数据库。建设水资源管理“一张图”，整合水资源管理空间数据和人工采集数据，建立完整的水资源管理空间数据体系，实现水域分布、水文站、取水户、水源地保护区等空间地理信息一图管理。构建水资源时空大数据“一张网”，建立区域内水雨情、重要断面水位、取用水量等要素实时监测与感知体系，实现“一数一源”。完善水资源监管“一本账”，建设水资源综合信息数据库，算清区域水资源量及供-用-耗-排水量，实现 “三条红线”宏观指标、取用水日常管理等管理信息台账网络化。

5.3数字化模块构建

基于临海市水资源基本情况与现状感知体系建设成果，根据水利部与浙江省等上级部门对水资源保障数字化改革的总体部署与相关要求，按照“遵循省级总体设计、依托省级统建应用、突出地方创新试点、打造特色应用场景”的总体思路，以支撑保障水资源刚性约束、国家节水行动、城乡供水安全等重大任务的贯彻落实为总体目标，以水管理平台为依托，以提升全市水资源办事效率、多源数据挖掘深度、预测预警能力和决策支持水平为具体目标，开发“水资源事务办理”“水资源信息服务”“水资源综合预警”“水资源决策支持”等功能模块。其中，水资源事务办理模块是网上办事模块，支持全市水资源管理人员及取水户就取水许可审批、计划用水管理、水资源费征收、取水户一户一档管理等日常事务实现网上办理；水资源信息服务模块是水资源多源信息的监测、统计、分析、报表制造等模块，提升临海水资源数字化管理水平，便于各地管理人员便捷开展日常报表统计上报工作；水资源综合预警模块是水资源智慧化管理模块，基于水资源的取、用、耗、排等全过程环节监测数据的统计分析，对水资源管理的全过程开展监测预警，便于及早发现和及时处理水资源管理问题；水资源决策支持模块是针对临海市各地区水资源的开发、利用、节约和保护等事务，从辅助地方决策角度开发建设的特色应用模块。

表8-4  规划临海市制定制度文件、规范

表8-5  规划临海市数字化支撑工程建设

九、总体布局与规划实施方案

1规划总体布局

围绕水资源“全面节约、有效保护、合理配置、科学管理”，统筹安排水资源节约、保护、开发利用、管理等方面，坚持工程措施与管理措施并重，在需求侧强化水资源节约及管理，增加水资源的利用效率和效益，持续发力，促使经济社会发展与水资源条件相适应、相协调；在供给侧强化水资源时空调控和源头保护，增强水资源调控能力，提高供水保障水平。

1.1推动五大重点领域节水，促进提升用水效率

以全市用水总量和强度控制为约束，以中心城区（浙江临海经济开发区）、东部平原区（台州湾经济技术开发区）作为重点区域，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、节水标杆示范、非常规水利用等五大领域节水工程建设，着力建设台州湾经济技术开发区水循环梯级利用工程、节水型载体及标杆示范工程、南洋二厂污水处理再生水利用工程、江北污水处理厂再生水利用工程，头门港海水淡化厂工程等，推动全市用水效率稳步提升，保证水资源支撑经济社会高质量发展。

1.2强化水源保护和生态流量保障，促进提升水生态环境质量

聚焦源头保护和生态流量控制，突出牛头山溪口童燎片（牛头山水库、溪口水库、童燎水库以及流域内其他小型水库）和方溪义城片（方溪水库和义城港）等重点区域，强化牛头山水库、方溪水库、童燎水库、溪口水库等主要水库工程下游控制断面生态流量保障，促进全面提升全市水生态环境质量。

1.3优化多源联供的水资源配置格局，提升市域供水保障能力

突出重点区域及优质水用户、突出重点水源，注重区域间、水源间水量的调配和应急互备，同时发挥好域内小型水库、河道水对农业水和一般水的保障作用。以全市优质水资源统一调配为重点，以中心城区（浙江临海经济开发区）、东部平原区（台州湾经济技术开发区）为重点配置区域，以牛头山水库、方溪水库、指岩水库等为核心水源，以再生水、海水淡化为补充水源，着力于优化全市优质水资源的联合调配，构建形成“多源联供、区间协调、优水优供、分质供水、应急互备”的水资源配置格局，保障全市城乡供水安全。

1.4强化水资源及节水管理，促进提升水资源管理水平

在水资源消耗总量和强度控制的双约束下，以中心城区（浙江临海经济开发区）、东部平原区（台州湾经济技术开发区）等区域节水管理、取用水规范化管理、重要水源水资源优化调度为重点，着力完善水资源及节水管理体制机制，建立健全水资源数字化管理手段，形成双控约束有力、节水管理顺畅、取用水管理规范、优质水资源调度高效，与经济社会高质量发展和最严格水资源管理要求相适应的水资源管理体系，提高水资源管理能力与水平。

2规划近期实施方案

临海市经济社会的快速发展对水资源保障提出更高的要求，根据水资源节约、保护、配置提出的方案，统筹考虑水资源的开发、利用、配置、节约和保护，规划近期工程实施意见如下：

（1）扎实推进农业节水、工业节水、城镇节水等重点领域节水工程建设，促进提升用水效率。

（2）加快推进非常规水源利用。台州湾经济技术开发区作为规划年临海市经济发展的最主要区域，加快实施分质供水、再生水利用工程和海水利用工程建设。

（3）加强牛头山水库水源地、方溪水库水源地以及农村供水水源地的保护和管理，确保水源水质安全。

（4）加快在建的方溪水库以及配套的水厂工程建设，促进形成联网联调、多源互济的城乡供水一体化格局。

（5）大力推进水资源及节水管理数字化工程建设，搭建水资源及节水管理一张图、一张网和一本账，开发水资源及节水管理功能模块，提升水资源及节水数字化管理能力。

3规划投资估算

根据水利工程建设相关投资预算规范以及临海市类似工程建设投资，对水资源配置等工程的建设投资进行匡算，估算规划期间落实水资源节约保护和利用总体规划投资。规划期临海市各项工程建设总投资约为94.09亿元，其中近期投资24.07亿元，详见下表。

表9-1临海市规划工程实施计划与投资估算表

4规划实施保障措施

（1）组织体系保障。水资源节约保护与利用是一项跨部门、跨行业的系统工程，需积极探索部门间协同机制，建立规划实施的责任体系，各责任单位按照分工各负其责，协调规划实施过程中的重大问题。加强党和政府对水资源节约保护与利用工作的领导，统筹协调推进各项工作。建立水资源节约保护与利用组织协调机构，理顺关系，统一管理。

（2）制度体系保障。严格执行已有的涉水法规，规范行政行为，重点加强取水许可和水资源费征收使用、节水管理等制度落实情况的专项检查，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。

（3）要素体系保障。重视人才培养，为加强人才队伍建设，建立一支与水资源配置、节约、保护与管理相适应的高素质人才队伍。完善多元化、多渠道、多层次的投资体系，努力拓展新的投资渠道，建立长期稳定的水利建设财政投入机制。市财政要落实节水技术、水资源保护、水资源保障工程投资资金，充分发挥技术科技发展的效用，为设备、设施、器具的研制开发提供保障。依托社会科技力量进行水资源节约保护和利用相关科研项目的研制开发。

（4）技术保障。加强水利科技创新体系建设。在水资源节约、水资源保护、重大工程建设等领域进行关键技术科技攻关，加快水资源可持续利用技术标准体系建设，加强科技成果、适用技术的转化和推广应用。推动水资源节约、水资源保护、重大工程技术与工艺创新，加强新一代信息技术与水资源节约、水资源保护、重大工程技术、管理及产品的深度融合，加强重大课题研究和关键技术攻关，加大先进技术引进和推广应用力度。

（5）宣传体系保障。加强宣传教育，把节约用水相关知识纳入国民教育体系，充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公众对经济社会发展和节约用水客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚，鼓励购买使用节水产品。开展群众性宣传教育活动，普及节水知识，增强全民节水意识。深入推进水资源保护、节约用水、水资源管理工作宣传，运用现代化传播手段，不断创新丰富宣传的内容、形式和方法，提高公众水资源节约保护意识，树立水资源有偿使用观念，积极营造各级组织主动参与和社会各界支持节约用水、保护水资源工作的良好氛围。

十、规划实施效果与评价

1规划实施效果评价

（1）水资源利用效率和效益显著提高。规划按照资源节约、环境友好型社会建设的要求，采取强化节水措施提高临海市水资源利用效率和用水效益，缓解部分地区存在的水资源紧缺矛盾和水环境承载压力。规划采取最严格的节水措施，严格以水定产，经济社会发展与用水效率与水资源承载能力相适应，规划实施后全市用水总量得到有效控制，全市水资源利用效率和效益得到显著提高。

（2）水生态环境状况得到显著改善。规划根据临海市资源环境承载能力、生态环境保护要求、水资源开发利用现状、潜力和未来经济社会发展需求，统筹协调了人与自然、河道内外用水，确定了主要河道内生态环境需水量并按其进行水资源配置，河道外用水消耗的水资源控制在其水资源可利用量的范围内，保障了河道内基本生态环境用水，显著改善了水生态环境状况，恢复提升了河流自然和生态功能。规划通过加强节约用水、加大污水处理力度、提高污水处理回用量、加强河湖污染治理与控制等措施，有效降低了点源和非点源污染物进入河湖水体的数量，水环境质量可以得到大幅提高，饮用水水源地水质全部优于Ⅲ类。

（3）支撑和保障经济社会发展能力得到增强。在建设节水型社会、提高水资源利用效率的基础上，规划通过水资源合理配置，使部分区域存在的水资源短缺状况得到全面缓解，流域和区域供水保障程度得到显著提高，支撑和保障经济社会发展的能力显著增强。规划提出的一批重点水资源配置工程实施后，临海市经济社会用水在正常年份能够达到供需平衡，干旱年份也基本实现供需平衡，基本解决临海市水资源紧缺问题。规划通过水源调蓄工程建设，逐步形成较为完善的水资源安全供给网络体系，实现供水格局与经济社会发展战略布局的优化匹配，水资源配置格局及供水保障体系能够满足临海市社会经济发展的需要。

（4）水资源可持续利用能力显著提高。规划以水资源可持续利用为主线，以保护生态环境为前提，以节水型社会建设为重点，以提高水资源利用效率和效益以及水资源调配能力为着力点，通过严格控制经济社会活动的用水总量、制止对水资源的过度开发；通过合理安排生活、生产和生态用水、增强对水资源的统筹调配能力；通过各项综合措施提高水资源的利用效率，抑制需求过度增长；通过合理构建供水网络体系，改善供水水质、有效增加供水、提高供水保障程度，保障供水安全；通过保障生态环境用水和抑制经济社会活动对水资源的需求量，保护和修复生态环境。通过以上综合措施，临海市水资源的可持续利用能力显著增强，规划确定的水资源配置方案既保障了经济社会发展对水资源的需要，同时也满足了生态环境保护对水资源的要求。

2规划环境影响评价

1.1环境影响分析

自然环境影响。本次规划从临海市经济社会发展对水资源保障的需求出发，紧紧围绕解决水资源空间配置不均衡等核心问题，提出水资源节约、保护和开发利用规划布局和措施。规划工程实施后，通过节约用水可以降低污染排放，通过水资源保护可以改善河湖面貌，通过相对完善水资源保障网络，为推进山海宜居美城建设、满足广大人民群众对优美的水生态环境需求、保障社会经济健康稳定发展奠定了基础。

经济社会影响。规划工程实施后，可以显著提升区域城乡居民用水条件，保障社会环境的安定及人群的健康；促进河道水体流动，增加水环境容量，可有效改善人民群众的居住环境质量，提升人民群众的幸福感；节约用水措施能够推进产业结构向科学合理方向发展，促进经济社会实现高质量发展。

施工期影响。工程施工期不可避免地对施工区周围地表水、空气环境、声环境和生态环境等产生一定的影响。由于各项工程所处的地理位置、自然环境、工程规模、工程类型、施工机械、施工方式、施工人数以及周围的环境敏感目标等不同，施工期污染源各不相同，污染影响程度及范围也不一样。因此，需根据各工程的建设特点确定施工期产生的污染对周围环境的影响。但总体而言，施工期的影响是局部的、短期的。

1.2环境保护对策措施

水环境保护措施。为减轻对水环境的不利影响，要加强对区域内的污染源治理，减少入河污染负荷，并采取内源治理和生态恢复措施，改善流域的生态环境。在控制入河污染物的基础上，采取相应的生态处理措施和调度措施，促进水体有序流动，改善水质。

生态环境保护措施。在规划工程建设实施过程中，要高度重视生态的环境保护，强化水土流失的综合治理，做好水土保持规划，与植树造林结合，防止产生新的水土流失问题；对工程建设施工过程中产生的次生裸地要及时覆土、还林等。

施工期环境保护对策措施。对规划项目施工期产生的水、大气、噪声、固体废弃物、水土流失和生态环境采取工程措施和管理措施，文明施工，清洁生产，达到环境保护目标要求。对施工产生的生产废水和生活污水及时进行处理；加强对施工机械、材料、施工场地和施工交通的管理，减少废气、扬尘、烟尘和噪声对周围区域大气和噪声敏感点的影响；加强对施工弃土、工区生活等固体废弃物管理，合理利用土地资源，及时对弃土弃渣场、排泥场进行复耕或绿化等，对河道堤防、工程永久占地等区域实施水土保持工程，防止水土流失。

1.3评价结论

本规划符合区域经济社会发展规划要求，规划实施将切实提高临海市节约用水水平，提升生态用水保障和水资源供给保障，促使经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，为改善水生态环境和保障社会经济的可持续发展奠定更加坚实的基础。虽然规划建设工程施工过程中会对工区附近的环境产生短暂的不利影响，但可通过实施环境保护措施予以减免和消除。总体而言，规划的社会、环境效益是显著的，从环境保护角度也是可行的。

2节水评价

2.1需水预测节水符合性评价

用水效率指标评价。2025年万元GDP用水量为32.0m3/万元、达到东南区先进水平（35.0m3/万元），万元工业增加值用水量为14.1m3/万元、达到东南区先进水平（23.4m3/万元），农田灌溉水有效利用系数达到0.605、领先于东南区平均水平（0.565），上述指标均符合先进性要求。此外公共供水管网漏损率、城市人均综合用水量指标均达到先进节水标准，满足节水要求。因此，需水预测成果所采用的用水效率指标（定额）均达到先进水平，符合节水指标先进性要求。

用水量指标评价。多年平均情况下，规划2025年需水总量为3.10亿m3，生活和工业需水量为1.62亿m3，均在上级下达的用水总量控制指标之内，预测成果符合节水合理性要求。

用水结构评价。生活和工业用水量的比例由基准年的43.9%提高至规划2025年的50.8%，农业用水量占比呈下降趋势，与近年来临海市用水结构的变化趋势相一致，同时也与规划发展用水量增长向用水效率较高的工业行业用水增长、用水效率稳定的生活用水维持稳定、农业用水呈下降趋势相一致。因此，从用水结构来看需水预测成果符合节水要求。

2.2供水预测节水符合性评价

现有供水系统供水评价。目前临海市城乡生活和工业供水的主要水源为牛头山水库以及溪口、童燎等水库。但考虑到溪口、童燎水库均有专门的供水对象，因此从全市层面来看，牛头山水库为最重要的供水水库，保证率下其对优质水的可供水量为30.3万t/d，而现有城乡用水量基本达到供水能力，规划年进一步增加供水的潜力不大。此外现有临海市的城乡公共供水管网漏损率已达到较为先进水平，进一步提高供水效率的潜力也相对不大。因此，现状水源及供水系统基本得到较为充分的挖掘，进一步增加供水量的潜力不大。

规划新增供水评价。规划年临海市域内新增常规水源主要为方溪水库。该水库目前已在实施建设中，规划可纳入供水水源。其供水对象主要为中东部经济发达，用水水平较高，但水资源供需矛盾突出的地区，其供水是合理的，符合节水要求。

非常规水源利用的潜力分析。现状临海市非常规水利用主要为雨水集蓄利用。根据临海市工业产业特征和布局，再生水、海水淡化等非常规水有较大的利用潜力。本次规划提出到2025年再生水利用规模达到4.0万t/d、再生水利用率超过10%。因此，规划年非常规水得到了较大程度利用。

2.3水资源配置方案节水符合性评价

根据临海市规划年水资源配置方案，牛头山水库、溪口水库、童燎水库以及规划方溪水库的水资源主要配置给中东部人口集聚、工业产业发达，且用水效率及节水水平较高的地区，且主要用于生活和工业用水，实现了优水优用。

规划年配置给各行业的水量符合用水总量控制目标要求，且规划新增的非常规水主要用于临海市东部的台州湾经济技术开发区，该园区是全市主导工业行业集聚地，工业用水水平较高且需水量占比较大。因此非常规水的配置合理，且符合节水要求。

2.4节水评价结论

规划用水总量指标符合台州市下达的最严格水资源管理控制指标要求，提出的节水目标指标与东南区先进水平进行对比，均达到先进水平，因此节水目标指标符合节水要求。

规划年需水量符合用水总量控制指标要求，且需水预测选用的用水效率指标符合节水要求。临海市现有水源进一步增加供水潜力不大，规划新增常规供水水源符合节水要求，且增加了再生水利用、海水淡化利用，提高了非常规水利用水平，规划供水量符合节水要求。规划水资源配置是按照优水优用、配置给用水效率水平较高的中东部地区，配置方案符合节水要求。

附件1．临海市各镇（街道）经济社会统计表

2．临海市各镇（街道）用水总量统计调查表

3．临海市各镇（街道）用水效率统计调查表

4．临海市日供水200吨以上农村饮用水水源地名录表

5．临海市不同需水预测分区需水量预测成果

附件1

临海市各镇（街道）经济社会统计表

备注：人口和经济数据来源于《临海市统计年鉴（2020）》。

附件2  

临海市各镇（街道）用水总量统计调查表

附件3 

临海市各镇（街道）用水效率统计调查表

附件4 

临海市日供水200吨以上农村饮用水水源地名录表

附件5 

临海市不同需水预测分区需水量预测成果