2021年是实施“十四五”的开局之年，要迈好第一步、展现新气象，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。建议我镇经济社会发展的主要预期指标为：生产总值增长7%以上；城乡居民收入稳步增长，一般公共预算收入增长与经济增长基本同步。重点做好以下四方面工作：

（一）坚定不移强实体，做优民营经济健康发展新环境

民营经济始终是杜桥的最大特色、最大资源和最大优势。必须在非常之时下非常之功，制订特色产业高质量发展规划，实施民营经济健康发展“三大行动”，努力打造实体经济新高地。

围绕“提质量”深化创新生态建设行动。深抓特色产业集聚核心平台攻坚。主动对接台州湾科创大走廊，高标准推进“一镇一园一廊”建设，把特色产业平台打造成为创新联合体，建好用好杜桥眼镜城、眼镜小微企业创业创新园等重要平台，加速临海时尚眼镜特色小镇培育进度，全力创建国家级眼镜（太阳镜）产品质量提升示范区。积极融入临海现代化医药化工产业创新服务综合体，打造全国绿色医化示范性基地。深抓重点科研成果转化。深化院地合作，加大科技成果转化奖补力度，鼓励企业加大设备更新和研发投入，加快实施东海翔年产1.5亿米高档织物面料等10个工业重点项目，新增国家级高新技术企业5家以上、省科技型企业18家以上。深抓创新生态优化。大力发展现代金融、工业信息、社会物流、人力资源服务，加速实施快递“两进一出”工程，做强城乡高效配送网络。加快5G基础设施建设，新建5G基站84个以上，实现5G网络镇域全覆盖。全面落实人才新政2.0版，持续拓宽人才服务“绿色通道”，力争引进国家，吸引高校毕业生回乡创业、来杜就业人数达200人以上。

围绕“促转型”深化传统产业改造提升2.0行动。对标工业“3.0”“4.0”，深化“三强一制造”品牌培育试点工作。推动“传统制造”转向“智能制造”。启动新一轮“小微企业三年成长计划”，加强成长型中小企业要素配置，加速规模型中小企业自动化、信息化升级，加快成熟型中小企业数字化、智能化改造，实施千万元以上工业投资项目5个，新增智能化改造企业20家以上。推动“区域集群”转向“区域品牌”。实施汽摩配行业模块化转型发展计划，持续加强企业内控管理，全方位承接头门港、台州主城区等地产业转移，提升区域品牌价值。实施眼镜行业改造提升计划，招引一批具有“强链”“补链”意义的规模眼镜企业落地，通过“以大带小”打响时尚智造品牌。推动“做产品”转向“做标准”。积极参与国家和行业标准制定，新增品字标“浙江制造”团体标准3个、品牌认证2个。

围绕“解难题”深化营商环境提升行动。致力于打造全市营商环境最优镇街之一，以深化政务数字化改革为统领，坚决打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让企业轻装上阵。大力破解政策入企落地难。加速实施“三服务”2.0版，推动“企业码”应用升级，抓好企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等惠企政策梳理、宣传和落实，将降本减负政策红利精准转化为帮扶企业的“真金白银”，进一步减轻企业负担。大力破解审批服务提速难。深化优化营商环境“10+N”2.0行动，加快推行“证照分离”、投资项目审批改革，简化企业开办、注销程序，实现审批再提速。大力破解企业成长难。联动实施“雏鹰行动”计划，探索试行企业融资信贷白名单制度，加大对民营小微企业、制造业、外贸企业等重点对象信贷支持，新增“个转企”60家、“小升规”5家以上。大力破解要素公平配置难。推动亩均论英雄评价实现工业企业全覆盖、向服务业企业扩面，加强亩均税收5万元以下企业整治和“僵尸企业”处置，规范闲置厂房出租和再利用管理，探索建立工业项目全生命周期管理机制，改造提升老旧工业区3个。

（二）坚定不移强支撑，展现城市精建精美新面貌

大项目是增强杜桥发展后劲，提升发展质量的重要抓手。我们要坚持“项目为王”，以大项目带动大投入、支撑大发展，全年列出非工重点项目68个。

强化招引赋能。坚持“招大引强选优”，建立全产业“招商地图”和“目标企业库”，强化产业链招商、以商招商等特色招商机制，拓宽招商引资渠道。密切关注重大项目投资动向，持续完善项目动态管理、统筹流转、评估论证、快速决策等招商闭环机制，确保完成市级下达招商项目签约率达到100%、落地率达到90%，开工率达到80%，实际利用外资500万美元以上。健全重大项目领导结对联系机制，实施专班盯引，确保完成重点项目投资20亿元以上。

强化项目攻坚。继续树牢“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，对标一流开展建成区规划建设，加快确立“两山一湖”发展格局。启动副中心城市首位度提升行动，建成交付金色学府、金港名苑、总部大楼（国威大厦），加快杜桥眼镜城、城市商贸综合体（宝龙广场）、龙浦湖景观工程等城市地标项目建设，开工建设农业服务大厅、农业养殖培训基地、综合服务站等市政项目。实施城市更新系列三年行动计划，积极推进前王区块商住开发，提速杜南小蟾洋、杜东岙里、炒货市场等区块旧村改造，实质推进龙浦湖商务区（良种）、横楼、杜前等区块旧村改造，有序推进步行街、松山公园改造提升、杜前公路立面改造、百里大河十里漫步道、松浦河绿道等一批“美丽城镇”建设工程，以“大建大美”加速城市蝶变。持续加快基础设施建设，加码发力台金高速东延二期、沿海高速头门港南出口及西邵高架桥下景观提升工程，推进外环东路、外环西路和沿海大道连接线建设，完成环城北路拓宽、杜北路延伸工程，滨海路、环城北路中段地上杆线入地工程，南洋五路修复、嵩山路南延、洋浦路硬化工程。

强化要素保障。抢抓新一轮国土空间规划编制契机，优化重点区块城市设计，加快实现“一盘棋”全域统筹建设。高标准完成城镇新一轮概念规划和城市设计。积极做好规划调整和用地报批，力争实现项目落地和土地供应无缝衔接，全年完成土地征收350亩以上。启动新一轮全域土地综合整治行动，加快完成福岙岩仓复绿提升工程，创成省级全域整治示范项目2个。打好“减量盘存”组合拳，完成低效用地再开发70亩以上，盘活存量建设用地100亩以上，消化批而未供土地500亩以上，拆违30万平方米以上，为城市发展腾出更多生长空间。

（三）坚定不移强统筹，开辟城乡融合发展新路径

围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动要素融合、产业融合、功能融合，争创全市乡村振兴示范镇。

推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革。毫不动摇抓好粮食安全，切实做好粮食功能区“非粮化”整治，建成高标准农田500亩、高效节水灌溉工程200亩，完成“二改一还”耕地垦造150亩，不断提高自给率。大力发展精准数字农业。推进种养基地数字化转型，培育市级示范性家庭农场和专业合作社2家以上。大力发展精致高效农业。鼓励支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等规模主体加快“机器换人”，提升农业机械化水平。大力发展精品特色农业。持续做强西兰花、猕猴桃、柑橘等主导农产品，大力发展杨梅、草莓、葡萄、茶叶、铁皮石斛等特色产业，提升区域农产品知名度和影响力。

提升镇村品质。深化“千万工程”，联动推进美丽城镇、美丽公路和美丽乡村“三美”建设。高标准完成长江经济环保督察及中央环保督察反馈问题整改，全力打好“蓝天、碧水、净土、清废”保卫战，持续推进“三改一拆”“五水共治”和生活污水、垃圾、厕所“三大革命”，验收投运污水零直排（一期）、污水处理厂提标扩容项目，加速西洋横河清淤整治，污水一级主管网、全域零直排建设以及上王等5村农污基础设施建设，力促农村人居环境实现实质性提升。进一步巩固行业整治成果，加强挥发性有机物、工地扬尘等污染防治工作。推行“绣花式”微改造，加强历史古街、古村落保护利用，完成柴爿巷历史古街修复（一期）项目，新增新时代美丽乡村2个以上，创成市级垃圾分类示范村2个以上。加强交通干线沿线环境整治，启动实施“乡村振兴路”三年行动计划，开工建设溪头村至岙底陈、南溪村至南山村乡道，完成“白改黑”改造提升3.5公里以上。

促进农民增收。做好村社组织换届“后半篇”文章，实施村级集体经济巩固提升三年行动计划，积极引导村集体经济联合发展、多元发展，确保相对薄弱村如期转化，促进村级集体经济持续增收。加快乡村休闲旅游发展，谋划启动溪口片区休闲“一日游”计划，引领带动南溪、金张等农家乐特色村发展。持续推进“两进两回”，创新惠农金融服务，为乡村振兴注入新活力。探索推进农村宅基地“三权分置”改革，盘活农村“沉睡”资产。

（四）坚定不移强供给，实现共建共享美好家园新格局

改善民生没有完成时、只有进行时，必须一件接着一件办，一年接着一年干，持续提升群众获得感。

让社会事业更有厚度。坚持教育优先发展。全力构建从学前教育到中等教育的现代化高质量教育体系，全面提升教育质量。持续优化校网布局，加大教育投入，加快教育资源扩容，投用知溪小学迁建、杜桥中学扩建、杜前幼儿园、碧桂园幼儿园新建等工程；加快完成杜镇中学、杜桥小学等7所学校基础设施建设；启动临海市西湖双语实验学校三期、川北幼儿园、川南幼儿园、山项幼儿园综合楼新建工程；筹建杜桥三小、知建幼儿园；谋划推进杜镇中学、川南小学、溪口小学扩建，杜桥四小、市场幼儿园、西洋幼儿园选址。继续发挥乡贤教育奖励基金作用，重振杜桥教育雄风。推动文化繁荣发展。完善现代公共文化服务体系，新建农村文化礼堂24家以上。谋划新建公共自助图书馆2家以上，加快改造提升村级农家书屋，广泛开展全民健身运动，不断丰富群众的精神家园。深化健康杜桥建设。强化“三医联动、六医统筹”集成改革，加快县域医共体建设，加大基建、人才投入力度，建成投用大芬中医院，启动市二医院扩建、章氏骨伤医院迁建等项目。

 让社会保障更有广度。兜底线、织密网、建机制，推动社保扩面。健全多元救助体系。构建政府救助、社会补充、群众互助的大救助格局，持续推进全民参保计划，确保社保低收入人群滚动清零。健全多元养老体系。深化居家养老和社区养老服务改革，推动机构养老提档升级，支持发展社会化养老产业，建成投用杜桥敬老院，改造提升民办敬老院2家以上，努力打造家门口养老服务新模式。大力倡导移风易俗，深化殡葬改革，试点新建镇级公益性生态公墓。健全多元就业创业服务体系。深入推进“无欠薪”行动，新增城镇就业人数500人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。持续推进“示范型”退役军人服务站建设，加强国防动员、双拥工作，优化退役军人服务。

让社会治理更有深度。抓好疫情常态化防控。坚持“源头查控+硬核隔离+精密智控”，加快提升疫情防控“十大能力”，确保继续交出疫情防控高分答卷。以底线思维防范化解重大风险。组织开展“平安护航建党百年”大会战，严密抓好重点风险问题清单整改销号。健全扫黑除恶长效机制，严打整治电信网络诈骗、走私等犯罪行为。严格落实安全生产责任制，深入开展消防、道路交通、危化品、渔业船舶、食品药品安全等重点领域专项整治，确保安全生产事故起数、死亡人数下降20%以上，坚决遏制重特大事故发生。健全应急救援体系，积极应对自然灾害等突发事件，做好防灾减灾救灾工作。以法治思维提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层治理现代化，加速镇级矛调中心建设，健全完善“一中心+四个平台+全科网格”基层治理机制，健全网络舆情应对智治体系，推动重点领域信访积案化解。积极开展“八五”普法。依法做好宗教事务管理。

让民生实事更有温度。坚持群众提、代表定、政府办、人大评，突出财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，切实办好群众最急需的事、受益面更广的事、当年能办成的事。

（四）坚定不移强基础，开创裂变发展新局面

全面完成“十四五”和今年各项目标任务，对各级政府提出了新的更高要求，必须切实加强政府自身建设，担起发展重任，不负人民重托。

旗帜鲜明讲政治。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实上级党委政府和镇党委决策部署。我们将对标先进创一流。切实增强“窗口意识”“前列意识”，敢于跟好的比、与强者争、同快的赛，在实战中狠抓政府队伍业务能力建设，力争各项工作在全市争先进位。强化“结果论英雄”导向，加强正向激励，落实容错免责，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。

勇于担当抓落实。大力营造唯实惟先、善作善成的干事氛围，健全“大抓落实”的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，实行“项目化实施+专班化推进+销号式管理”。分级分类常态化“理旧账”，对历史负责，对群众和企业守诺。以钉钉子精神加强政府督查工作，做到事事有落实、件件有回应，绝不当挥手干部、甩手干部、背手干部。

依法行政善作为。牢记“法无授权不可为，法定职责必须为”，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，完善重大行政决策法定程序。依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。深化政务公开，探索试点“大综合一体化”行政执法改革，严格规范公正文明执法。

永葆本色树形象。认真践行以人民为中心的发展思想，严格落实主体责任和“一岗双责”，严肃执行中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、正作风。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出，严控非刚性、非重点项目支出。严防关键岗位和重点领域廉政风险，坚决惩处各类腐败，时刻保持为民务实清廉的良好形象。