各行政村、生产经营单位、相关部门:

现将《关于印发临海市“平安扩航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动方案的通知》临安委〔2021〕4号文件转发给你们，请各单位严格按照文件要求，结合自身实际，全面完成九大领域安全隐患大排查大整治工作，并于每周五下班前报送附件1.2.3表格，联系人：冯鑫辉，13291688513。

沿江镇人民政府

2021年6月16日

临海市“平安护航建党百年”

安全隐患大排查大整治专项行动方案

为全面贯彻落实省委、省政府和市领导关于安全生产和减灾救灾工作的部署，进一步抓好安全风险防控，坚决防范遏制各类事故灾害发生，确保以安全发展优异成绩迎接建党一百周年，根据5月14日全省安全生产大排查大整治专项行动部署会要求，市安委会决定从即日起至7月31日，在全市范围组织开展安全隐患大排查大整治专项行动。现制订方案如下：

一、工作目标

通过大排查大整治专项行动，以更大力度、更实举措，推动企业（市场主体）主动排查风险隐患、有效落实主体责任,推动各行业领域切实消除事故隐患,推动各行业监管部门切实加大执法监管力度,推动各级专委会、专委办真正落实本行业领域牵头协调、统筹督查职责，有效防范遏制各类事故灾害发生，坚决遏制较大及以上安全事故，坚决守牢不发生有较大社会负面影响生产安全事故的工作底线，为高水平争创社会主义现代化先行市提供安全保障，为建党百年营造良好的安全环境。

二、排查整治重点及责任分工

1.道路交通领域：重点开展工程运输车、二三轮电动车、摩托车、“两客一危”等安全检查，加大力度淘汰57座以上营运客车和卧铺客车。集中力量坚决打击各类货运车辆、外省籍车辆、农村客运车辆等违法违规行为。6月底前完成“两客一危”企业、农村客运企业、国省道1公里以上隧道、2021年省级挂牌督办的国省道事故多发点段风险普查任务。（责任单位：市道路交通专委会，各镇<街道>、浙江头门港经济开发区管委会）

2.涉海涉渔领域：以休渔期为契机，集中力量打击各类“三无船舶”、非法内河运砂船、采砂船、喷砂船、休闲船及伏休期偷捕等违法行为，切实加强商渔船碰撞事故安全防范。重点开展涉氨冷藏船、蟹笼船、10人以上渔船、休闲渔船的安全检查，推进省内异地挂靠渔船整治工作，加强渔业船员等涉渔人员培训教育。6月底前完成登记在册的国内大中型渔船风险普查任务。开展500总吨以下小型船舶、客渡船、甲板运输船舶和危险品运输船舶专项整治行动。（责任单位：市涉海涉渔专委会，各镇<街道>、浙江头门港经济开发区管委会）

3.消防领域：重点开展居住出租房、高层建筑（特别是民营医院、宾馆酒店、重点单位、合用场所、高校等公共建筑）、大型商业综合体、九小场所、小微企业五大领域安全检查，充分运用《刑法修正案（十一）》等法律手段，切实加大危险作业罪等违法行为打击力度。针对企业厂房、临街商铺火灾多发情况，切实排查电气线路老化、超负荷、违规乱接私拉等火灾隐患，防范“小火亡人”事故。6月底前完成高层建筑、大型商业综合体、小微企业、学校、医院、养老院、福利院、宗教和民间信仰活动场所、文物建筑、住宿与经营合用场所等重点单位（场所）风险普查任务。（责任单位：市消防专委会，各镇<街道>、浙江头门港经济开发区管委会）

4.危化品领域：重点开展动火、检维修、进入受限空间、承包、危废处置等关键环节安全检查，开展自控系统、可燃气体、有毒气体报警仪配置和运行情况检查，严格小试、中试安全管理，开展重大危险源企业专项检查。拆除或停用涉爆炸危险性厂房和仓库内、拆除或加固涉甲乙类火灾危险性生产装置内的控制室、交接班室、休息室、外操室、巡检室，6月份后仍不符合要求的，一律责令全厂停产停业整顿。开展危化品企业“低、小、散”问题专项治理，严厉打击非法违法“小化工”，完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等5种重点危险工艺安全隐患“清零”。6月底前完成危化品生产、带储存（仓储）经营、使用许可和化工医药行业涉及危化品重大危险源或重点监管危险化工工艺企业风险普查任务。全面落实危化品事故应急指南和岗位应急处置卡，做到“一企一指南、一岗一处置卡”。（责任单位：市工矿和危险化学品专委会，各镇<街道>、浙江头门港经济开发区管委会）

5.建设施工领域：重点开展房屋建筑工程、农村危房改造等危险性较大的分部分项工程安全检查。加大对“三无”企业、施工不规范等违法行为的查处力度，严肃事故调查，严格问责追刑。6月底前完成房屋建筑工程、交通工程、水利工程等在建工程风险普查任务。（责任单位：市建设施工专委会，各镇<街道>、浙江头门港经济开发区管委会）

6.工矿领域：重点开展“三场所三企业”、使用危化品工矿企业、矿山、尾矿库安全检查，消除源头性、潜隐性的事故隐患。6月底前完成矿山、冶金、有色、机械、纺织、建材、轻工、烟草等行业企业包括危险化学品领域风险普查范围外的其他化工医药行业企业风险普查任务。（责任单位：市工矿和危险化学品专委会，各镇<街道>、浙江头门港经济开发区管委会）

7.旅游领域：重点开展大型游乐设施、封闭式室内景点、景区超限接待游客量、旅游包车、滑翔伞等新业态设施安全检查。深入剖析近期公共安全突发事件背后反映出的安全生产问题，加强A级旅游景区安全管理。完成A级旅游景区风险普查任务。（责任单位：市旅游专委会，各镇<街道>、浙江头门港经济开发区管委会）

8.城市运行领域：重点开展城镇燃气、城市桥梁隧道和路面塌陷等安全检查。针对城市路面塌陷险情、事故多发的严峻形势，进一步提高工作要求，全面摸清并加快治理地下水网跑冒滴漏形成的冲刷空洞、地质地貌存在的原始空腔溶洞及建筑深基坑开挖或地铁盾构掘进造成垮塌等事故风险隐患。6月底前完成路面塌陷、城镇燃气经营企业、城市桥梁风险普查任务。（责任单位：市城市运行专委会，各镇<街道>、浙江头门港经济开发区管委会）

9.特种设备领域：重点开展电站（含热电）锅炉及锅炉范围内管道、盛装危化品的压力容器、公众聚集场所使用的电梯、简易升降机、工厂厂区内叉车、造船企业使用的大型起重机械等安全检查，6月底前完成特种设备安全生产风险普查，坚决防范遏制特种设备安全事故发生。（责任单位：市特种设备专委会，各镇<街道>、浙江头门港经济开发区管委会）

10.其他领域：针对5月以来局地暴雨并伴有大风强对流天气多发，深刻吸取常山“5·10”凉亭倒塌事故教训，突出强对流天气短临预报，及时靶向发布预警，重点加强凉亭、廊桥、牌坊等农村公共设施隐患排查和加固维修，压实地质灾害隐患点和高风险区的巡查防治责任；高度关注极端大风天气对临时搭建物、高空作业装置和人员、航运等存在的安全风险，防范高空坠物导致人员伤亡。（责任单位：市减灾委、市建设局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市气象局等，各镇<街道>、浙江头门港经济开发区管委会）

三、工作措施

（一）推动企业主体责任落实。把落实企业主体责任作为大排查大整治的一项主要任务，检查企业负责人是否认识到位、安全生产责任主体是否履职到位、日常管理与阶段性监督检查是否到位、隐患排查与整改是否到位、危险源监控是否到位等。督促指导企业全面开展安全生产风险普查，企业主要负责人对普查情况要亲自审核把关，全市企业（市场主体）6月30日前在省安全生产风险普查平台录入企业基本情况和风险普查内容，并按“常普常新”要求及时动态更新。强化企业隐患排查自查自改，建立班组日常巡查、车间定期检查制度，并做好整改闭环，切实消除隐患。

（二）强化各级专委会有效运行。市级各专业安委会要根据临海市人民政府办公室下发的《关于调整临海市安全生产委员会及其专业委会会的通知》（临政办便函〔2021〕14号）明确的组织架构基础上，在5月底前进一步完善组织机构，明确相关成员单位安全生产工作职责，建立并有效运行会议制度、报告制度、专项检查制度等。大排查大整治期间，各专委办要每月召开安全生产会商会，分析研判本领域安全形势，统筹推进大排查大整治和安全生产风险普查工作。

（三）加大行业主管部门监管执法力度。负有安全生产监管执法职能的部门要紧盯生产安全事故高发、易发、多发的重点行业领域和监管环节，找准影响生产安全稳定的关键问题、突出问题，切实加大非事故处罚力度，提高执法震慑力，有效解决执法宽松软问题。应急管理部门要会同公安、检察院、法院在5月底前建立行刑衔接实施办法,对拒不整改重大事故隐患涉嫌“危险作业罪”的，根据《刑法修正案（十一）》规定，一律移送公安机关立案查处。道路交通、涉海涉渔、消防、城市运行、建筑施工、危化品等专委办要组织联合执法，加大对各类安全生产违法行为的打击力度。

（四）开展常态化暗访暗查。各专委办要建立常态化暗访暗查工作机制，每月组织相关部门开展“四不两直”常态化暗访暗查。大排查大整治期间，市级各专业安委办要每周组织开展一次暗访暗查，以事故为导向，突出检查重点，通过查关键坚决切断事故链条。暗访发现问题隐患要当场督促企业整改。市级各专委办每周五下午下班前把《大排查大整治暗访暗查隐患清单》（附件1）报市安委办汇总通报（联系人：江宣锋，浙政钉：15972196908）。

（五）强化隐患挂牌督办。各专委办要建立隐患挂牌督办工作机制，对大排查大整治中发现的存在重大隐患、隐患整改难度大、整改期限长、整改投入大、生产经营单位对隐患排查治理工作不重视或者事故隐患类型多且集中的企业（市场主体）进行挂牌督办，并根据《临海市重大事故隐患滚动挂牌督办制度》（临安委〔2020〕8号）规定，强化整改督促、验收、销号，确保隐患闭环整改。对整改难度大、需要市政府牵头协调落实整改措施的，各专委办可提请市安委办挂牌督办。

（六）强化媒体舆论监督力度。市委宣传部和市新闻传媒集团要加大舆论监督力度,对大排查大整治中好的经验做法要宣传推广，对贯彻落实主体责任不积极不到位、存在重大安全隐患或发生生产安全事故的企业（市场主体）要坚决予以曝光。市新闻传媒集团要按照《大排查大整治跟踪曝光计划表》（附件2）落实具体人员，加强与各专委办沟通，随同各暗访暗查组深入企业拍摄，集中曝光一批事故隐患，以舆论监督推动隐患整改。

（七）强化事故责任追究。坚持“凡是安全生产事故必查原因，凡是责任事故必追责任”和事故调查“四不放过”原则，严肃各类事故查处。大排查大整治期间，发生生产安全事故的，无论是否造成人员伤亡，各有关部门要依法组织事故调查，既要查清企业主体责任，也要查清部门监管责任；对负有责任的，要依法从严追责；对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关依法追究刑事责任。

四、工作要求

（一）提高认识，强化组织领导。各镇（街道）、各有关部门要提高政治站位，以讲政治的高度充分认识开展大排查大整治的重要性和必要性。市安委会要加强统筹，做好动员部署，加强督查指导。各专委会要切实承担起本行业领域牵头抓总、统筹协调、指导督促职责，综合运用会商研判、检查督查、约谈通报等措施，推动本行业领域大排查大整治深入开展。各镇（街道）、各行业主管部门要迅速行动，要切实承担大排查大整治直接主抓责任，按照问题清单、时间清单、责任清单、整改清单“四张清单”要求，拉网式、高强度、全覆盖开展排查整治，有效消除事故隐患。

（二）统筹推进，强化三个结合。各专委会要把大排查大整治与推动“遏事故”攻坚任务落实相结合，紧盯9大领域重点整治对象，全面辨识管控各类安全风险，深入排查整治各类事故隐患，严厉打击各类非法违法生产经营行为，切实提高企业本质安全水平。把大排查大整治与高质量开展安全生产风险普查相结合，形成一整套风险普查与排查整治工作相互衔接相互促进的长效机制，避免出现“两张皮”现象。把排查整治与近期事故多发频发暴露出的问题整改相结合，坚持事故导向、问题导向，哪些行业领域、关键环节事故多发、问题突出，就检查哪些行业领域和关键环节，举一反三消除问题隐患。

（三）闭环整改，强化铁腕治患。引导企业牢固树立“不是企业消除事故隐患，就是事故隐患消灭企业”理念，切实加强自查自改和暗访暗查发现问题隐患的整改，做到一般隐患即查即改、较大隐患限期整改、重大隐患停产停业整改。各行业主管部门要加强日常监管执法力度，倒逼企业及时彻底整治隐患，坚决杜绝依法拖延、改不彻底现象。各专委会要适时开展隐患整改“回头看”，按照一定比例随机抽查企业隐患整改落实情况，推动企业改及时、改到位。

（四）靶向预警，强化灾害防范。切实做好强对流天气防御工作，气象、水利、自然资源等部门要加强风、雨、冰雹、雷电、洪水等监测和短临预报，及时靶向发布专业预警，提前做好应对工作。建设、农业农村、文化和旅游等部门要对易受灾害影响的公共设施特别是农村公共设施进行全覆盖摸排和加固，对威胁群众安全的地质灾害隐患点和高风险区域要加强动态巡查、动态警示，并采取有效管控措施确保安全。

（五）考督推动，确保整治实效。将大排查大整治纳入年度应急管理和安全生产考核以及安全生产巡查内容，坚决执行安全生产“一票否决”，切实发挥考核牵引和推动作用。用好用足督查督导、全市通报、挂牌督办、警示约谈、公开曝光等措施，推动事故多发或工作不力地区限期整改突出问题、限期改变落后面貌。8月底前市安委会完成安全生产巡查。大排查大整治期间，市安委办、专委办要结合暗访暗查，通过集中曝光一批违法典型案例、挂牌督办一批重大事故隐患、提级调查一批典型事故、依法从严查处一批违法案件，确保大排查大整治取得实效。

附件：1、大排查大整治暗访暗查隐患清单

2、大排查大整治跟踪曝光计划表

3、临海市凉亭、廊桥、牌坊等农村公共设施隐患排

查汇总表

附件1

大排查大整治暗访暗查隐患清单

填报单位：            专委办（盖章）                                   填报时间：

填报人：                                                              联系电话：  

附件2

大排查大整治跟踪曝光计划表

注：请市广电总台工作组提前与各专委办联系人沟通每周跟踪曝光行程。

附件3

临海市凉亭、廊桥、牌坊等农村公共设施隐患排查汇总表

填报单位（盖章）：          填报人：            联系电话：             填报时间：    年 月  日

注：请各镇（街道）于每周五下班前报送，联系人：洪凯，联系电话：13175331042