党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展要求，立足以人民为中心的安全发展理念，提出应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，做出应急管理一系列重大决策，指明了新时代应急管理事业的发展方向。为深化“十四五”时期我市应急管理事业改革发展，有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类灾害事故能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》，国家、省、台州市应急管理领域上位规划和《临海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。

第一章现状与形势

一、“十三五”期间建设成效

“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市应急管理系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，全面贯彻落实国家、省、台州市关于推进安全生产领域、防灾减灾救灾体制和应急管理机构改革发展的要求，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，牢固树立安全发展、灾害风险管理和综合防灾减灾救灾理念，把防范化解重大安全风险和提升全民防灾减灾意识放在突出位置，全面抓好安全生产、自然灾害防治、应急救援三条战线工作，积极推进我市应急管理体系和能力现代化建设。《临海市安全生产“十三五”规划》各项建设任务基本完成，生产安全事故起数、死亡人数和亿元国内生产总值生产安全事故死亡率等关键指标均实现连续下降，主要目标指标均有效控制在规划范围内，为新时期应急管理工作奠定良好基础。

一是应急管理组织体制基本建成。全市应急管理机构改革基本完成，实现了安全生产、防汛防台、森林防灭火、抗震救灾等职能有效融合。全力推进市安全生产委员会、消防安全委员会、减灾委员会、防汛防台抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、防震抗震救灾指挥部和地质灾害应急与防治工作联席会议等七个议事机构及其办公室建设，及时调整充实成员单位，理顺部门职责，清晰“防与救”“统与分”的工作边界，基本解决条块分割问题。推动基层应急管理力量建设，7个镇（街道）单独设立应急管理办公室、12个镇（街道）挂牌成立应急管理办公室，各村居都配备专（兼）职应急管理人员。全市应急管理和救援指挥一体化运行基本实现。

二是安全生产基本盘把稳守牢。进一步健全安全生产“1+X”责任体系，设立消防、道路交通等8个重点行业专业安委会。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，促进安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”。修订《安委会成员单位安全生产职责规定》，明晰部门职责。印发实施《临海市安全生产综合整治三年行动计划总体工作方案》，从严从实从细抓好危险化学品、小微企业和矿山、消防、道路交通、交通运输、渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等十大重点行业领域专项整治。持续开展安全生产大检查。制定出台《临海市生产安全事故隐患排查治理闭环管理和监督检查制度》，进一步规范隐患排查、治理、监督、销号全过程和闭环管理。强化考核巡查，组织开展镇街及头门港经济开发区安全生产巡查工作，推动安全生产各项目标任务落实。重点推广“智慧用电”“智慧安监”系统，建设风险预防大数据平台。

三是自然灾害防御能力有效提升。制定《临海市防汛防台抗旱指挥部工作规则》《防台防汛工作指南》《临海市防汛防台应急操作手册》等，强化防汛防台抗旱工作运行管理。强化基层防汛体系建设。全面完成662个村（社区）防汛形势图绘制工作，推进村级防汛防台应急预案图表化。防御超强台风“利奇马”、台风“米娜”和“黑格比”等。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防台责任制，完成19个镇（街道）、662个行政村（社区）、92座水库、289座在册山塘、71个山洪灾害危险村、49个地质灾害隐患点巡查预警等责任人核实工作。完善防灾减灾机制体制，重新梳理减灾委成员单位及工作职责，成立市防震抗震救灾指挥部和市地质灾害应急与防治工作联席会议。推进规范化避灾安置场所建设，建成规范化避灾安置场所137家，存放各类救灾物资两万余件，可保障8250人避灾生活的需要。组建市、镇（街道）、村（社区）三级灾害信息员队伍共1417人，及时准确完成灾情报送工作。

四是应急救援能力不断强化。市消防救援大队改革转制完成，队伍正规化、专业化、职业化建设加速推进，投入1326万元购置进口MAN泡沫水罐车6辆、五十铃水罐车9辆。大力推进“13510”灭火救援力量体系建设，将17支专职消防队、351支志愿消防队、1429个微型消防站纳入“一键式”调度，实现“小火不出村、大火不出镇”目标。组建各级救援队伍。加强预案管理，先后组织编制、修订全市总体应急预案及安全生产、矿山事故、危险化学品事故、地质灾害、森林火灾、自然灾害救助、防汛抗旱等专项预案，全面组织开展各类应急演练，全面提高应急救援能力。制定《临海市救灾物资储备实施细则》，明确市级救灾物资储备名录及物资调配流程。推动应急物资下沉一线。落实卫星电话、应急发电机、排水泵等三大件村村全覆盖。深化应急指挥中心建设，进一步整合各部门视频指挥系统，完成市应急指挥平台（一期）建设。

五是安全文明意识持续强化。深化应急宣传教育，以安全生产月、防灾减灾日等为载体，线上线下开展多样宣传，发动镇（街道）依托公共阵地、媒体阵地、流动阵地开展系列活动，积极开展安全生产“五进”活动，切实营造人人关注、支持、参与应急管理工作的良好氛围。继续强化安全培训，培训企业主要负责人等“三项岗位”人员，组织各类人员参加安全生产、消防教育培训。深化企业员工安全技能提升大培训，制定实施《临海市企业员工安全技能提升大培训实施方案》，全市线上培训通过人数13128人，线下培训通过人数10444人，线上线下同时合格人数9599人。

二、“十四五”时期面临形势

“十四五”时期是应急管理机构改革之后第一个五年。应急管理事业发展既面临前所未有的历史机遇。一是习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的系列综述，为应急管理工作提供了根本遵循和科学指南。各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为应急管理工作提供了有力的组织保障。二是经济社会环境优化助力安全发展。2016年以来，临海市经济稳步提升，2020年全市GDP达738.5亿元，综合实力不断提升为应急管理体系建设奠定了经济基础。三是“十四五”时期临海经济推动高质量发展，产业结构优化升级将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，提高本质安全水平。新发展格局的加快构建，将推动我市新型城镇化、城乡一体化更高质量的区域协同发展，有利于加快补齐应急管理领域的基础短板，全面提升安全发展水平。四是应急管理机构改革以来，临海市应急管理系统积极适应新体制新要求，逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等互为衔接的“大安全、大应急、大减灾”格局，为新时代应急管理工作奠定发展基础。

同时也要看到，我市正处于经济社会新发展新常态下的转型攻坚时期，新冠疫情防控常态化和经济下行压力加大，改革发展任务更加艰巨繁重，各类矛盾风险挑战不断增多，应急管理面临形势仍然严峻。一是灾害事故风险仍然较大。“十三五”期间我市共发生各类生产安全事故132起，死亡116人，生产安全事故总量较大，安全生产形势仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期。我市“低小散”企业数量多，分布广，医药化工企业数量多，产业风险防控压力大。自然灾害方面，我市地理位置特殊，上承天台、仙居洪水下泄，下受潮水顶托，“天仙配、大田汇”的局面尚未彻底改变，台风季或雨季洪水、内涝多灾并发突出。森林覆盖率64.2%，森林防火压力较大。道路交通方面，我市拥有3条铁路、4条高速公路、3条国道、4条省道，四通八达的交通网易发事故。二是应急管理体制机制改革仍有待深化健全。各部门的相互协调及综合应急需求之间还存在差距。基层应急组织体系不健全、安全监管技术力量薄弱、人员流动性大、专业能力不足。三是应急管理存在能力短板。危险化学品处置、森林防灭火、山地救援、水上搜救、航空救援等专业救援力量薄弱。安全风险感知预警设备缺乏，通信保障能力弱，跨部门、跨层级、跨区域协同作战支撑能力不足。

第二章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发，统筹发展和安全，坚持高质量发展主线，坚持以人民为中心的发展思想，强化底线思维，强化风险意识，以防范化解重大安全风险为主题，以应急管理体系改革创新为核心，以应急管理能力现代化建设为抓手，着力固本质、强智控、提素养、补短板、强弱项、保平安，构建“大安全、大应急、大减灾”体系。为高水平建设活力品质幸福临海，争当新时代民营经济高质量发展强市排头兵提供安全和谐发展环境。

二、基本原则

坚持党的领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。

坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，最大限度降低灾害事故风险，减少人员伤亡和财产损失。

坚持风险防控、精准治理。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，健全灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警、风险管控、应急处置全链条风险防控机制，实施精准治理，精准发布预警，精准抢险救援，精准恢复重建，精准监管执法。

坚持改革创新、数字赋能。用数字化撬动推进应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进数字赋能、整体智治、流程再造、高效协同，更好发挥数字化改革的牵引作用，全面提升精密智控能力。

坚持系统观念、共建共治。统筹发挥部门、镇（街道）的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法治、行政、经济、市场、技术等手段，坚持群众观点和群众路线，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，构建共建共治共享格局。

三、主要目标

1.2035年远景目标

率先实现县域应急管理体系和能力高水平现代化，应急管理体制机制科学完备，安全生产与自然灾害防治形势实现稳定可控，应急救援力量体系健全完善，综合保障能力和水平走在全市前列。

2.“十四五”时期总体目标

到2025年，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制基本建成，“大安全”“大应急”“大减灾”格局基本形成。防范化解重大安全风险机制不断健全，安全生产综合管理能力显著提升，自然灾害防治体系健全完善，突发事件应急能力显著增强，城市安全治理更加科学化、精细化、智能化，群防群治的人民防线全面建成，人民群众幸福感、安全感、获得感明显提高。走出一条符合临海特色的应急管理新路子。

3.分类目标

——深入推动应急管理体制机制改革。应急管理领导体制、指挥体制、协同机制更加健全，机构设置、职能配置更加合理，基础设施、装备条件全面改善，工作效能、履职能力全面提升。

——全面提高系统防范防治能力。防范化解重大安全风险机制不断健全、技术手段不断创新，建立完善的数字化管理平台，全面遏制重特大事故，有效压减较大事故，事故起数和死亡人数持续下降。

——持续增强综合减灾救灾能力。综合防灾减灾机制不断健全，基础设施抗灾能力不断增强、应急物资保障有力、管理科学。通过信息化数字赋能建立数字化预警平台，推进应急物资保障库、避灾安置场所等建设，持续增强综合减灾能力。

——不断提升全域应急救援能力。全面推进临海区域应急救援中心建设，市、镇（街道）、村（社区）三级立体化应急救援队伍体系全面建成。综合应急救援队伍和专业应急救援队伍建设成效显著、社会救援队伍特色鲜明，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制完善的应急救援体系基本形成。

4.指标体系

指标体系见专栏1。

第三章重点任务

一、完善应急管理体系

（一）完善应急指挥体系

健全应急管理指挥机构。牢固树立党在应急管理事业中总揽全局、协调各方的领导地位。推动成立市应急委员会、应急管理总指挥部等，规范设置安全生产、自然灾害等领域的专项协调机构，完善运行规则，强化人员保障，统筹应对各类突发事件，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理组织体系。

健全议事协调机构。优化完善安全生产、自然灾害防治相关议事协调机构工作规则和工作制度，进一步明确职能、权限、程序、责任，进一步提高机构运行效率。推进安委会“1+X”组织体系建设，切实发挥统筹协调、指导督促职能，厘清综合监管和行业监管职责，推动各级各部门履职尽责。

健全应急管理统分结合体制。充分发挥市应急管理局安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，推进灾害事故应急管理的统一组织、统一指挥、统一协调。充分发挥各行业领域主管部门专业优势，负责本行业领域灾害事故风险防范、监测预警和突发事件先期应对处置工作。

（二）完善应急责任体系

严格落实党政领导干部责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实各级党政领导责任，进一步完善各级党委、政府安全生产责任制规定和年度安全生产述职制度，形成层层到底的“述安”机制。各级党委政府定期专题研究安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作，及时协调解决重点难点问题，切实落实重大安全风险防控责任。

全面厘清部门应急管理职责。坚持安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，推进各部门根据职责分工衔接好应急管理“防”和“救”的责任，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，加强监督考核，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。

全面明确镇（街道）属地管理职责。建立分级负责、属地管理工作机制，推动基层应急管理体制完善、职能整合和配足配强人员。完善市、镇（街道）两级应急管理事权、财权划分，细化明确各镇（街道）在应对各类突发事件中的工作职责，做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。

严格落实企业主体责任。深化全员安全生产责任制，落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。深化隐患排查、风险管控制度，制定实施企业安全生产风险报告规定，全面落实安全风险分级管控与隐患排查治理。鼓励企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。

严格责任考核追究。将应急管理工作纳入平安建设、部门绩效、领导干部政绩等考核内容，持续优化考核权重。加大安全生产和消防责任制考核力度，发挥考核的正面导向“指挥棒”作用。优化监督检查、督办通报、警示约谈等责任督导工作机制，严格落实安全生产“一票否决”制度，层层夯实应急管理责任。

（三）完善制度预案体系

强化法规政策保障。全面推进以法治建设驱动应急管理事业创新发展，严格工作程序，规范重大行政决策与市场公平竞争机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。根据应急管理上位法律法规规章制度修订进程，依法在危险化学品、建设工程、道路交通、消防、森林防灭火等重点行业领域制定配套性政策，逐步建立健全应急管理法治体系。

完善运行规范体系。精准提升政务服务质量，研究制定应急管理工作规范和运行制度，推动应急管理规范化、标准化、法制化。研究制定推进应急管理事业改革发展实施细则、应急管理体系和能力建设指导意见等重要文件政策，深化应急管理体制机制改革。积极探索应急管理新方法、新手段，推动应急管理事业改革创新发展。

优化应急预案体系。健全完善市突发事件应急预案体系，推动各企事业单位结合实际制定本单位应急预案，推进企业应急预案简明化、图表化，推广使用应急处置卡，督促生产经营单位主动完成备案工作，提高应急预案备案率。推动编制重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施应急预案。制定应急预案编制、评审、备案指引，推进预案管理规范化。推动应急预案信息化，建立应急预案信息数据库。

强化预案评估演练。建立应急预案定期评估机制，实现应急预案动态优化。加强多部门、跨区域、综合性应急预案演练，提高救援实战能力。加强应急预案演练评估检查，强化综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。分领域分层级组织开展危险化学品、台风等应急演练，以练促训、以练强战，新修订的预案演练率达100%，其他预案演练率达50%以上。

（四）完善救援力量体系

强化综合性消防救援力量建设。科学编制和严格落实城市消防规划，消防救援站建设与城市基础建设同步发展。优化完善综合性消防救援队伍布局和编成，按有关规定和标准配齐配全消防站点和专业消防员。加快消防专业救援能力建设和装备配置，配齐城乡消防设施，到2025年，市政消火栓建成率达到100%。推进镇（街道）基层消防力量建设，推动有条件的村（社区）建设小型消防救援站。督促符合建立专职消防队的企业依法依标建立专业消防救援力量。

建立专业应急救援队伍。加强临海市森林消防队伍建设，有效防控森林火灾，推动“一专多能”建设，有效兼顾防台防汛、地质灾害和事故灾难应急救援任务。依托医化园区消防专职队伍，建设市危险化学品专业应急救援力量。采用企办政助等形式，推动建设施工、交通抢险、应急通信等各类专业应急救援力量建设。

加强社会和基层应急力量建设。依托镇（街道）现有专职消防队，整合民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员、红十字救护员等组建“一专多能、一队多用”的综合应急救援队伍，经常性地开展应急培训和应急演练，提升响应和一线风险防控能力。推动社会应急力量发展，不断加大支持力度，完善社会应急力量培育规范。推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，引导慈善机构、红十字会等组织积极参与抢险救灾工作。大力培育应急志愿者队伍，加强应急志愿者队伍统筹和统一协调指挥，协助开展灾情研判、物资发放、心理抚慰、灾后恢复重建等救援及辅助工作。

（五）完善安全治理体系

加强安全生产源头治理。合理推进工业园区、小微创业园区和医化园区建设，做好工业园区空间规划，编制工业园区产业安全发展规划。推动建立市场安全准入负面清单制度、 “黑名单”制度和“禁限控”目录，严格产业园区空间和安全准入管理，从严审批高危行业领域建设项目。加强危险工艺安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验，持续推动安全生产落后技术、工艺、材料和设备淘汰。

推进城市安全系统治理。系统推进安全发展示范城市创建工作，力争实现省级安全发展示范城市创建。科学制定城市发展规划，加强基础设施安全管理，完善城市安全风险动态评估机制。建立重大活动风险提示制度，明确风险等级和安全措施要求。全面构建立体化的城市安全风险管控体系，推进城市安全应急大脑建设，实现城市安全管理精密智控。

推进重点领域专项治理。深入开展安全生产综合治理三年行动，综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患整治，强化隐患闭环管理，落实不具备安全条件的企业强制退出机制，有效防范和遏制各类事故发生。

（六）完善灾害防治体系

加强防灾减灾基础设施建设。适当提升防灾减灾救灾工程建设标准，提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、功能区、大型工矿和危险化学品企业等设防水平和承灾能力。完善交通、水利、通信等关键基础设施设防标准，提升极端条件下抗损毁和快速恢复能力。加强城市防洪防涝和调蓄设施建设，加快补齐城市排水防涝设施建设短板。加强农村水利和承洪区等防灾减灾设施建设，推进实施农村危房改造工程、农村民居地震安全工程和自然灾害隐患点治理与居民搬迁避让工程，提升农村抗灾能力。

推动避灾安置场所规范化建设。落实部门、镇（街道）、行政村（社区）避灾安置场所管理职责。依据法规标准，以行政村（社区）为单位，建设符合当地灾害应对需求的避灾安置场所。加强对避灾安置场所建筑主体结构安全、应急避难设施设备、应急物资装备等检查维护和管理，以确保场所在应急启用时能有效利用。建立避灾安置场所信息台账，定期汇总更新应急避难场所信息。

完善灾害救助机制。构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救助体系。建立灾害救助资金预拨机制和救灾物资应急保障联动机制，提升救助时效。建立完善灾害救助资金动态保障机制，提升救助标准。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。

健全恢复重建机制。科学开展灾害损失等评估，建立健全恢复重建标准和灾情评估体系，统筹制定恢复重建规划和优惠政策，对接精准扶贫、对口支援、城市更新、乡村振兴等政策，提升恢复重建精准性。按照因地制宜、科学选址、节约用地、规模适度、经济适用、群众满意的原则，及时做好灾后恢复重建规划，将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置。加大财政投入，协调银行贷款、做好保险理赔，利用社会捐助等途径形成政府主导、社会参与的多元化资金筹措机制，加快灾后恢复重建工作。

（七）完善社会共治体系

推进应急管理社会化服务。广泛开展多种形式应急管理社会化服务，出台应急管理社会化服务第三方评估制度，规范从业人员资格管理，严格市场准入。建立健全政府购买应急管理社会化服务制度，引导专业技术咨询服务机构开展安全生产检查、事故调查分析鉴定、重大隐患整治、安全宣传、风险评估等工作，提升应急管理工作技术支撑。深化企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化创建、复评、退出机制，到2025年企业安全生产标准化达标率达到80%，其中高危行业企业和规模以上企业达标率达到100%。

完善应急管理信用体系。完善自然灾害领域信用体系，建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，强化守信激励和失信惩戒。依法依规推进企业安全生产诚信体系建设，实行企业安全生产信用风险分类管理制度，健全企业安全生产动态信用评价机制和信用修复机制。支持行业协会制定行业行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。

强化社会监督作用。完善应急管理民主协商机制，充分发挥人大、政协民主监督和推动作用。畅通社会监督渠道，完善“12350”、“吹哨人”、内部举报人等制度，健全群众举报奖励机制。强化舆论监督，加大曝光重大事故隐患和安全生产违法典型案例力度。

发挥保险分担作用。加大安全生产责任险统筹推进力度，实现矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输、渔业生产等行业领域安全生产责任保险投保率100%；鼓励引导机械制造、纺织轻工等行业企业参与投保安全生产责任险。积极探索巨灾保险，坚持政府推动、市场运作原则，健全政府保险机构协同推进机制。

（八）完善应急文化体系

完善应急安全教育培训体系。将应急与安全知识教育纳入职业教育、技能教育、领导干部教育，提升全民安全素质。充分利用临海市委党校、台州学院、临海市职教中心等资源，探索建设临海市应急管理干部培训学院，发挥市应急管理局的综合职能优势和学校的教学科研人才资源优势，分期分批对领导干部和应急管理干部及应急专业人才进行培训。探索形式多样的应急管理培训方式与手段，强化企业全员安全培训，严格落实“三级”安全教育培训制度。

加强应急知识普及宣教。充分利用网站、微信公众号等，开展形式多样的安全生产月、防灾减灾日、消防安全日等主题宣传活动，宣传不同类型的安全生产和防灾减灾知识，拓展公共安全与应急知识宣传渠道。坚持群众观点和群众路线，深入推进安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动。加大对应急管理先进事例、人物报道力度，提升应急管理职业荣誉感。

提升全民安全素养。依托各级各类科技馆、应急安全互动体验馆、应急避难场所等，建设一批公共安全教育培训基地，培养提高公众安全防范、报警求助、应急避险、自救互救等方面的知识与技能。

培育特色安全文化。深入推进安全发展示范城市、综合减灾示范社区、安全文化建设示范企业等应急安全文化示范创建工程，鼓励建设安全文化特色小镇、商品街区、主题公园、安全栏等示范点，打造省内领先、临海特色安全文化示范品牌。

二、提升应急管理能力

（一）提升统筹协调能力

完善重大灾害信息共享机制。完善重大自然灾害信息发布制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权。建立突发事件预警信息发布系统，规范灾害现场应急处置、新闻发布工作流程，完善社会舆情应对机制，提高社会舆情引导能力。

健全研判会商机制。全面构建行业部门、专家团队等多方参与的研判会商平台，完善工作规程，健全工作机制。针对事故灾害发生规律、季节特点等，定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，落实汛期、节假日等重要节点加密会商制度。发挥各行业部门专业技术优势开展灾害事故区域特征、分布特点及衍生关系研究，及时预测趋势、研判风险。

规范复盘评估机制。建立健全重大灾害事故复盘评估流程规范，针对灾害事故等级分级分类开展调查评估，形成属地政府、职能部门、议事协调机构、权威专家共同参与的复盘评估体系。强化复盘评估结果运用，查找灾害事故防范短板，吸取教训，推进从政策、制度、标准、技术等深层次整改提升，切实增强灾害事故科学防控能力。

（二）提升风险防范能力

推进风险评估普查和隐患排查。系统推进自然灾害综合风险普查工作，建立“一图一网、一单一码，科学防控、整体智治”的自然灾害风险管控新机制。完成重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制。开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，规范安全生产隐患分级分类排查治理标准，全面建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险隐患。完善安全风险评估制度，定期组织开展覆盖全市各行业领域及区域的安全风险评估工作。聚焦地质灾害、小流域山洪、城市内涝等自然灾害重点领域和道路交通、海上安全、危险化学品、旅游新业态等安全生产重点领域，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。落实安全风险隐患动态管理机制，全面实行重大隐患排查治理检查清单、隐患清单、交办清单、整改清单、督办清单等“五张清单”制度，确保隐患闭环整治。

提升风险监测预警能力。推进重点领域安全风险感知网络建设，重点加强城市燃气、供水、排水管网、桥梁和隧道等城市生命线监测；迭代升级地质灾害隐患点、重大危险源安全监测网络，优化水旱、气象、地质、森林、海洋和农业等灾害监测核心基础站点和常规观测站点布局，形成空天地海一体化全覆盖的事故灾害风险智能监测感知网络。加快推进森林火险预警系统建设，到2025年森林火险监测覆盖率达到100％。提升风险预警能力，依托数字化信息平台，建立安全风险综合研判和分级预警模型，提升灾害事故分析研判、预警能力。迭代突发事件预警信息发布和应急广播平台，健全市镇村三级应急广播体系，实现预警精准到村到户到人。

（三）提升监管执法能力

推进行政执法体制改革。按照“大综合、一体化”的要求，积极落实 “综合执法+专业执法+联合执法”体系，整合安全生产、地震灾害等方面的执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍。合理划分应急管理执法管辖权限，编制统一执法目录，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单，明确执法范围和执法重点，实施分级分类精准执法。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。有序推进应急管理领域“证照分离”、告知承诺改革扩面升级，确保行政许可办事跑动次数、办事时限等指标在全市保持前列。加大执法力度，深化“一线工作法”专项执法行动。

推动监管执法信息化建设。推进执法信息化建设，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变，提高监管执法数字化、精细化、智慧化水平。将综合执法和办案系统一纳入省“互联网+监管”平台，统一推广使用“行政检查+处罚办案系统”，实现所有检查事项“掌上执法”率100%。依托“浙政钉”打通用户体系和业务应用，实时汇聚全市行政执法检查和办案数据，综合运用安全生产领域信用评价结果，实施联合惩戒。

强化监管执法保障。全面落实基层应急管理执法力量配置标准，优化基层执法机构人员配置，加强执法装备和车辆配置，实现基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。配足配强安全生产监管执法人员，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，确保执法队伍中具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职执法人员的80%，鼓励考取注册安全工程师。落实财政保障，按照事权与支出责任相适应原则，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。

（四）提升应急协同能力

健全部门协同机制。健全完善临海市社会应急联动工作制度，加强统筹协调、指导督促，充分发挥相关议事协调机构职能作用，健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同机制，厘清各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援等方面的职责，有效衔接“防”和“救”的责任链条。

健全区域协同机制。全面树立灾害事故区域联防协作理念，充分发挥区域比较优势，打造以功能区为引领的区域应急协调联动机制。强化临海市与三门、天台、仙居、黄岩等邻近县域区域应急协同联动，推动内陆与沿海镇（街道）应急管理工作优势互补、差异化协调发展。

健全军地协同机制。完善军队参与抢险救灾的应急协调机制，建立地方党委政府请求军队参与救援的工作制度，明确工作程序。加强与市人武部、预备役二团一营和武警部队常态协同联系，健全军地信息共享共用机制、军地联合保障机制和重要情况通报会商制度，完善军地应急力量指挥组织体系，定期组织军地联合演练，提升军地应急救援协助水平。

（五）提升综合保障能力

强化应急物资保障。定期编制应急物资储备规划和年度采购计划，建立全市统一应急物资储备目录。建立分类分部门物资储备责任制，规范物资管理。积极推进市和镇（街道）应急物资储备库（点）建设，优化布局，在多灾易灾村（社区）靠前布置一批急用、急需应急物资。完善应急物资代储机制和社会化储备机制，提升物资保障能力。建立平战结合的物资采购机制，制定紧急状态下应急物资政府采购和征用补偿办法。

强化应急通信保障。落实应急指挥信息网、卫星通信网等基础设施建设，建立融合通信调度平台，实现有线、卫星和无线通信网融合互通。到2023年形成天空地一体、全域覆盖、全时贯通的应急通信网，为突发事件快速响应、统一指挥提供韧性抗毁的通信网络支撑，保障“断网断电断路”等极端情况下的通信能力。

强化航空救援保障。依据浙江省、台州市的航空救援保障体系建设规划，按照“45分钟响应（15分准备，30分钟飞行），单点覆盖半径100公里”航空应急救援圈要求，合理规划布局陆域、水域直升机机降点、取水点及其配套设施建设，满足全域空中应急救援需求。加强与周边应急航空救援力量联通，形成区域应急航空协同体系。协助建设地面航空应急救援队伍，实现空地协同高效执行应急救援任务。

（六）提升科技支撑能力

推进可视化指挥调度系统建设。建立应急视频汇聚平台，全面接入公安、自然资源、交通、旅游、住建、水利等相关视频监控资源。推动利用铁塔、路灯灯杆等公共设施安装高空监控，实现对未覆盖的化工园区、重要场所、自然灾害易发区域进行实时监测和动态预警；结合无人机、单兵、布控球等移动监控手段，确保第一时间实现突发事件现场可视化。推进安全生产数字化平台建设。整合安全生产相关数据，推动实施智能化工厂、数字化车间试点示范，推进高危行业产业集群智能化改造。大力推行特种作业、“两客一危”驾驶员等重点人员“浙江安全码”应用，强化对风险活动的动态监管。完善安全生产事故数据库，动态汇总安全生产工作任务落实情况以及日常检查、执法、隐患治理等数据，精准评价安全生产工作态势和成效。

推进自然灾害数字化平台建设。加强各部门数字化相关业务和数字化系统的综合集成，充分发挥自然灾害“安全码”作用，推动灾害风险“码上知”、人员“码上转”、救援“码上通”、灾情“码上报”等应用场景。完善自然灾害监测预警网络基础设施建设，提升自然灾害预测预警能力。探索推进大数据分析技术在气象短临预警、综合风险研判、受灾情况评估、突发事件人员伤亡情况分析等场景的运用。

（七）提升基层应急能力

完善应急管理部门建设。建立与经济社会发展相匹配的应急管理机构和人员力量，充实市应急管理部门力量。依据国家、省、市应急管理机构标准化建设标准，实施应急管理机构条件建设工程，配置与监管任务相适应的办公、交通、执法、防护等基础条件和设备设施，解决当前监管执法规范性、权威性不够，车辆、人员、经费不足的问题。加强行业管理部门安全和应急监管力量，配置专兼职安全监管人员。

打造专业化应急管理队伍。做好应急管理部门专业人才自主培养和对外招录工作，着重引进具有安全生产、应急管理、灾害防治等学科背景和实际监管工作经验的专业人员，2023年实现专业监管人员比例不低于50%，2025年实现专业监管人员比例不低于80%。推行应急管理工作导师制度，强化干部队伍传帮带作用，不断提升业务能力和职业素养。全面落实应急管理干部轮训制度，实施三年干部轮训行动，确保全市应急管理干部综合应急业务培训、安全生产执法人员复训、专业领域业务培训参与率100%。树立正确选人用人导向，在执行急难险重任务中发现选拔干部人才，培养高素质应急管理队伍。

推进镇村应急管理组织建设。推进镇（街道）应急管理机构改革，完善各镇（街道）应急管理站设置，配置与辖区产业特点相适应的专职专业化应急管理工作人员，承担安全生产、消防、防灾减灾、先期救援等应急管理职责，实施由市应急管理部门和镇（街道）政府双重管理体制。依法依规赋予镇（街道）必要的监管执法权限，实现权责对等，强化基层属地管理。健全行政村（社区）应急管理服务站点建设，配置专职村干部驻点办公。落实基层应急管理工作标准化建设，建立各镇（街道）应急管理责任清单，落实基层应急管理规范化建设标准，制定各镇（街道）应急管理装备配备目录，开展应急管理示范点创建活动。

强化基层应急管理网格化管理。推动应急管理工作融入全科网格和基层社会治理四平台，健全普通网格管理机制和专属网格管理机制，强化功能区网格专业化建设。坚持“一员多用”，整合行政村（社区）安全生产（消防）、气象信息员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员、三防责任人等队伍资源，成立应急管理综合风险网格化管理员队伍，实现基层安全风险防控网格化全覆盖。切实发挥网格员作用，提升应急管理网格员业务素质和工作能力，规范网格员信息终端使用，完善考核办法和考评实施细则，提升工作效能。

（八）提升防震减灾能力

提升地震监测预测预警能力。实施地震监测预警能力提升项目，增强近海海域、重点区域地震安全风险监测能力和地震烈度速报与预警能力。实施地震监测站网升级换代项目，推进地震监测站网设备管理、运行监控、维修维护、运行质量评价等业务的自动化和智能化建设，提高地震监测台网的现代化水平。

提升地震灾害风险防治能力。全面落实抗震设防要求，加强重大建设工程抗震设防要求的事中事后全链条监管机制。实施地震灾害风险调查和重点隐患排查工程，提升地震灾害风险防治能力。

强化防震减灾公共服务。制定公共服务清单，实施防震减灾公共服务项目，推出一批服务精品。面向社会公众，强化地震速报、防灾知识科普等公众服务；面向桥梁、高铁、核电等重大建设工程，强化监测预警、地震安全性评价与健康诊断等专业服务；面向重要活动、重要时间节点，强化地震安全保障等专项服务。

强化防震减灾社会治理。夯实防震减灾基层基础，推进地震安全风险网格化管理。将防震减灾融入综合减灾社区、未来社区建设，构建多样化、多层次的基层社区参与机制，提升基层防震减灾治理水平。深入推进防震减灾依法行政，全面实施防震减灾“互联网+监管”。依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护、建设工程抗震设防监管等重点领域行政执法。充分发挥“三员一网”、志愿者、社会化媒体的积极作用，完善社会力量和市场参与机制，进一步提高全社会防震减灾能力。

第四章重点工程

一、应急指挥平台建设工程

围绕全方位、立体化应急救援保障需求，对现有市应急指挥平台（一期）的软硬件设施进行升级改造，全面整合功能，提升应急指挥能力。依据省、台州市应急指挥系统建设要求，打造跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的应急指挥系统。建设临海区域应急救援中心，建设移动指挥中心，提升应急指挥机动能力。完善航空救援体系，建设直升机起降点、取水点等基础设施。

二、自然灾害风险普查工程

全面实施第一次自然灾害综合风险普查。对标对表国家标准，实现自然灾害风险要素调查、风险评估、风险区划和综合防治区划的全链条的普查，强化自然灾害致灾因素与承灾体分析能力、重点灾害隐患调查与评估能力、综合减灾能力建设。编制完成灾害综合防治区划图，建立市自然灾害风险与减灾能力数据库。

三、安全风险隐患排查工程

全面推动安全风险分级管控，系统推进全市安全风险辨识、评估分级和隐患排查治理，明确安全风险等级，利用信息化手段建立风险分布图；全面推进重点领域安全专项治理，深入排查整治安全隐患，着力实现“从根本上消除事故隐患”。

四、应急管理平台数字化建设工程

深化应急管理信息化建设，推进安全生产风险监测预警系统、自然灾害风险综合监测预警系统智能化，升级应急指挥系统，强化应急通信保障，开展“工业互联网＋安全生产”创新应用。

五、综合减灾救灾能力建设工程

完善防灾减灾基础设施，提升基层综合减灾能力，全面推进市级应急物资储备库建设、地方区域储备库建设、交通运输和防汛防台抗旱等专业物资储备库建设、避灾安置场所规范化建设。

六、森林消防能力建设工程

完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，改善基础设施条件，优化森林消防装备，使森林火灾综合防控能力显著提高。完善森林火险预警监测体系，不断提升监测手段，采用高空视频瞭望监测和静止卫星遥感监测等技术，在视频瞭望监测方向运用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，林火监测覆盖率达到100%。组建1支专业森林消防队伍，具有专属营区、固定营房、训练场地、训练器材、器材仓库等基础设施，实行集中食宿、集中训练、随时待命、封闭式准军事化管理。

七、基层防汛防台体系标准化建设工程

将根据省、市文件要求，按照“5+1”【组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网+数字赋能】体系要求，抓好73项指标的建设，进一步夯实基层基础，以数字化改革重塑基层防汛防台体系，构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层防汛治理机制，打造基层治理体系和治理能力现代化防汛样本。

八、全民安全文化素养提升工程

建设应急安全互动体验馆、防灾减灾体验馆、消防安全教育馆、消防安全重点镇（街道）示范宣传体验室、消防安全农村示范宣传体验点等宣传教育载体。依托临海市委党校、台州学院、临海市职教中心等学校建设安全生产职业技能培训机构，建设安全生产、应急管理在线培训平台。围绕提升企业安全软实力的目标，推进企业百万员工安全素养大提升。

第五章保障措施

一、加强组织领导，落实政府保障

各级党委政府要完善应急管理体制，落实工作职责，提升应急管理效能。各地要切实履行属地管理责任，创新应急管理方式，优化工作流程。建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。

二、强化人才队伍，适应发展理念

加大干部培养和人才引进力度，不断完善应急管理人才支撑体系，营造吸引人才、重用人才、培养人才的良好环境。培养选拔德才兼备的管理型人才，培养造就开拓创新的专业型人才，努力改善现有人才队伍结构，提高现有应急管理干部队伍业务素质和创新能力。

三、拓宽融资渠道，确保资金投入

完善政府投入、分级负责的应管理经费保障机制，持续加大经费保障投入力度。各级党委政府建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，足额安排重大突发事件应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等经费。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。加强应急管理财政支出政策研究，积极争取中央、省、台州市投资支持，开辟社会化、市场化渠道，鼓励金融机构积极参与应急管理工作，扩宽多元化筹资渠道。

四、加强考核评估，强化规划管理

建立规划实施跟踪评估和考核制度，加强对规划主要任务和重点项目实施情况进行检查，并纳入年度应急管理工作考核。在2023年底和2025年底分别对规划的实施情况进行中期和终期评估，对规划实施进度严重滞后的责任单位和责任人进行通报，并督促责任单位和责任人提出整改措施并落实，确保规划相关任务工程高质量完成。