各镇人民政府、街道办事处：

现将《临海市民政事业“十三五”发展规划思路》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

临海市民政局

2015年8月25日

临海市民政事业“十三五”发展规划思路

为了进一步做好民政工作，促进全市民政事业稳步可持续发展，并结合我市实际，制定本规划。

一、发展背景

（一）现实基础

“十二五”期间，全市民政系统坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府“实现千年古城新崛起”的战略目标，以改善民生、促进民主为主线，不断创新民政工作机制，不断提升现代民政工作理念，不断推进民政事业可持续发展，圆满完成了《临海市民政事业发展第十二个五年规划》确定的目标任务，民政事业发展整体水平有了明显提高。

新型社会救助体系不断完善，社会救助工作水平不断提高，救助面不断扩展，基本实现了应保尽保、应补尽补、应退尽退，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率稳步提高。救灾应急体系建设逐步完善，灾害应急救助能力不断增强，灾民的基本生活得到有效保障。社会福利事业大力发展，服务范围逐步拓宽，服务基础有效夯实，政策体系不断健全，服务能力切实增强，福利服务网络逐步健全。社会自治能力进一步提高，基层民主政治建设稳步推进，和谐社区建设成效显著，农村社区建设全面推进。双拥优抚安置工作水平明显提升，优抚保障机制不断完善，优抚对象医疗保障“一站式”结算服务系统全面推开，城乡一体退役士兵安置全面实行。公共事务管理迈上新台阶，社会组织能力建设有效加强，收养和婚姻登记服务水平稳步提高，殡葬管理工作力度逐步加大，区划地名工作有序推进。“十二五”时期是我市民政事业发展较快，取得重大突破的时期，整体提升了民政事业发展水平，有效保障了人民群众的合法权益，促进了社会公平和社会稳定，为“十三五”时期民政事业又好又快发展奠定了良好基础。

（二）面临形势

当前，经济社会发展步入新常态，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临着诸多新课题。党的十八大以来，中央和省委、省政府着眼于增强社会发展活力，提出了创新社会治理机制，推进社会治理现代化的新要求。十八届三中全会将“保障和改善民生”提上了更为重要的位置。在党的十八届四中全会上，习近平同志提出了“依法治国，建设法治政府”的口号，法治民政建设被提上议事日程。这些都为民政事业发展提供更有利的宏观环境和前所未有的发展机遇，为民政事业发展指明了方向。同时，必须清醒地认识到，民政事业城乡发展水平不均衡，养老服务业发展存在内外挑战，社会化、市场化氛围尚未形成，殡葬改革如“青山白化”治理仍面临诸多问题，社会组织运营机制欠完善，现有民政公共服务能力和支撑民政事业科学发展能力快速提高的要素保障还有待进一步加强。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，确切履行“解决民生、落实民权、维护民利”的工作职责，进一步健全工作机制，完善服务功能，提升服务水平，促进民政事业全面、协调、可持续发展。

（二）发展目标

社会救助、社会福利体系不断健全完善；养老服务管理实现标准化、规范化，市养老服务指导中心、镇（街道）养老服务中心、城乡社区居家养老服务照料中心三级组织管理系统和服务网络健全；激发社会组织活力，积极推进社会组织管理孵化工作；推行绿色殡葬，规范公共墓地建设和管理，促进全市殡葬事业科学发展；优抚安置工作保障有力，工作科学有效；社会福利中心、流浪未成年人救助保护中心、福彩中心等基础设施不断完善；城市社区建设进一步推进，完善社区服务体系；社会事务管理和公共服务能力显著增强；人民群众的基本生活权益得到有效保障，基本生活需求得到满足；民政事业发展的体制机制逐步健全，民政工作的整体水平有较大提高。

（三）主要指标

三、主要任务

1、加快社会救助体系建设步伐。进一步规范完善城乡最低生活保障制度，建立起规范操作，公正、公开的运作机制和最低生活保障标准动态增长机制，确保“应保尽保、应补尽补、应退尽退”；认真贯彻落实《浙江省社会救助家庭经济状况核对管理办法》，完善社会救助申请受理的综合性服务平台，全面设立社会救助一门受理窗口，落实专人负责社会救助申请受理或转办工作，确保救助工作落实到位；继续巩固和提高农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作，集中供养率巩固在98％以上；探索完善医疗救助和临时救助制度。加强临时救助与医疗救助之间的衔接，合理确定临时救助标准；加强灾害应急体系建设，抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设。加强基层救灾队伍建设，探索灾害信息员管理与建设的长效机制。搞好减灾宣传，强化公众减灾意识。加强灾害救助基础设施建设，开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。

2、完善社会福利体系建设。一是完善养老服务体系。贯彻落实《浙江省社会养老服务促进条例》，完善社会养老服务体系,规范社会养老服务工作，促进社会养老服务事业健康发展。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系；基本形成“9643”的养老服务总体格局，即96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务；不少于3%的老年人享有养老服务补贴。全市城乡社区形成20分钟左右的居家养老服务圈，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务基本覆盖所有居家老年人。二是加强养老机构建设。全面确立以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的养老机构发展模式。到2020年，实现社区居家养老服务照料中心全覆盖。各类老年性福利机构总床位数每年以6％的速度增长。基本建立以敬老院为依托的农村老年人服务网络，加大对档次低、设施设备陈旧落后的敬老院的改造力度，注重文娱设施的建设。建设居家养老服信息系统以及60岁以上老年人信息数据库，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。三是建立健全儿童福利保障制度。探索建立与经济社会发展状况相适应、与儿童发展需要相匹配、与社会福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度，进一步提高儿童福利工作水平。

3、优化双拥优抚安置服务。一是加强双拥工作。继续深入开展“关爱功臣、永葆光荣”为主题的系列活动。积极探索双拥工作的新形式，形成协调处理军民关系问题的长效机制。开展新一轮省级双拥模范城创建活动。二是提升优抚保障水平。全面贯彻落实新修订《浙江省军人抚恤优待实施办法》，完善政府主导、部门协作、社会参与的优抚保障机制。开展好对重点优抚对象的巡诊、义诊等活动，完善“一站式”医疗结报服务，保障优抚对象的合法权益。做好全市烈士纪念设施保护管理工作，大力宣扬烈士先进事迹。三是深入推进安置改革。推行以扶持就业为主、自主就业与安排工作相结合的安置办法，对符合政府安排工作条件的退役士兵重点保障。深入推进退役士兵职业技能教育培训工作，增强退役士兵就业创业能力。积极探索安置改革，不断拓宽就业渠道，建立相应的社会保障制度。 四是切实做好军休安置工作。认真落实中央有关军休干部政策法规，确保其政治、生活待遇。五是增强军供综合保障能力。以财政投入为主渠道，加快基础设施建设，满足大部队快速供应的要求。

4、强化基层社区治理创新。一是推进基层政权建设。2015年，全面开展制订修订村规民约社区公约活动，不断提升依法治村的能力和水平，稳步推进基层社会治理改革创新。2016年，做好社区居委会换届选举工作，进一步建立健全民主决策、民主监督、民主议事协商等制度，继续扩大居民委员会直接选举的覆盖面。2017年，做好全市第十一届村民委员会换届选举工作。二是创新城市社区建设管理。配足配强专职社区工作者。按社区规模、社区实住户数、工作开展情况等因素配足配强社区专职工作者。从2015年开始，实行社会工作者职业水平考试制度。到2020年，实现社区专职工作者中《社会工作者职业水平证书》持有率40%以上，增配55名社区专职工作者。三是完善社区投入机制。建立以财政投入为主，社会各方支持的经费投入机制，保障社区工作经费、人员报酬、服务设施建设资金落到实处，并坚持独立核算，实行专款专用。从2015年开始，3年内，相关镇（街道）要制订规划，切实解决社区工作服务用房不足问题，市政府对通过新（改、扩）建达到350平方标准的按50%补助，对通过购买（置换）达到350平方标准的按40%补助。到2020年，全市新增城市社区1个以上。四是健全社区服务管理机制。巩固社区减负成果，制定基层群众自治组织责任清单，研究建立村（社区）事务准入制，增强社区自治功能。加快发展社区经营性服务。加强对社区民间组织、志愿者组织和其他社区组织的综合管理和协调。增设社区共建理事会、和谐促进会等新型社区治理组织，畅通利益表达渠道。

5、深化社会事务服务内涵。一是有序推进行政区划工作。围绕“一都三城”建设，进一步落实镇（街道）行政区划调整标准和程序，配合做好国家新型城镇化综合试点工作。二是深化地名公共服务。全面开展第二次全国地名普查，强化地名管理，研究出台《临海市地名管理实施办法》。完善地名公共服务体系，抓好地名文化理论研究，着力提升地名软实力。建立全市地名地理空间信息平台。三是深入推进平安边界建设。建立健全平安边界建设工作机制，全面落实 “两图一责”、定期走访联系、边界纠纷应急处理等制度，稳妥安全推进边界建设。四是多举措推进殡葬改革创新。加强骨灰跟踪管理，完善骨灰跟踪信息网络体系建设，对骨灰的去向进行动态管理，做到火化登记清楚、骨灰去向明确，有效防止乱埋乱葬现象的发生；继续开展殡葬惠民政策，着力保障群众基本殡葬需求，减轻群众殡葬负担；加强“青山白化”治理工作，切实有效地解决我市“三沿五区”内的“青山白化”现象；积极推进丧葬礼俗改革，提倡文明节俭办丧新风，营造和谐社会环境。五是加大社会组织建设的扶持力度。开展福彩公益金资助社会组织公益创投活动，探索社会组织扶持政策，建立政府向社会组织购买服务的机制；培育孵化公益性社会组织，充分发挥社会组织服务中心作用，积极为社会组织提供交流经验、孵化登记和项目运作等服务；培育社区社会组织，推进三社联动工作，加快社工人才引进和培训，建立专业人才队伍。六是推进福彩事业发展。秉承“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，开办中福在线即开型彩票销售厅，以筹集更多福彩公益金用于我市的社会公益事业。

四、保障措施

(一)健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业投入机制，为实施“十三五”规划提供经费保障民政事业是政府的基本职能。“十三五”期间要不断完善财政足额预算、财政投入持续增长的机制，进一步增加民政事业经费的支出比例。要努力创造投资环境，拓宽社会筹资渠道，积极争取社会资金，投资社会福利服务设施建设。

(二)加快民政工作信息化建设进程，搭建民政管理和服务信息平台，为实施“十三五”规划提供技术保障。“十三五”期间，要大力提高民政技术手段的现代化水平和民政信息化程度，促进管理和服务规范化。要完善建立自然灾害信息系统、低收入家庭认证管理系统、优抚安置管理信息系统、婚姻登记信息系统、区划地名管理信息系统、殡葬公益信息网络系统、生活无着的流浪乞讨人员医疗救助管理信息系统、生活救助管理信息系统、社会救助管理系统的民政综合信息管理平台；适时启动农村基层选举管理系统和社区建设管理服务系统及社会组织信息系统。

(三)加快民政事业改革步伐，建立多渠道的参与民政事业建设与发展的投、融资机制，为实施“十三五”规划提供社会保障。以建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制为目标，加快民政事业发展改革步伐，使民政事业的改革发展适应经济社会长远发展要求。鼓励企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与民政事业发展。着力推进社会福利社会化进程，积极调动社会力量兴办社会福利事业。鼓励民间力量兴办社会福利事业，实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合的良好格局。

(四)完善民政管理各项制度，规范各项工作措施，为实施“十三五”规划提供制度保障。进一步完善灾害应急救助、最低生活保障、农村五保供养、特困户生活救济和医疗救助、特困对象无房户住房援助、慈善援助等救助制度，完善社会福利、优抚安置、民间组织管理、敬老院、福利院规范化管理、社会工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理制度，制定各项专项资金管理与行政审批及社会服务行为规范的工作措施，达到行政行为阳光，行政审批规范，社会服务优质，行政执行准确的目的，使民政工作管理高效、规范、有序，使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位，使各种专项事业发展基本满足全面建成小康社会需要。

(五)加强民政队伍能力建设，建立科学高效的民政工作管理体制，为实施“十三五”规划提供组织保障，建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍是民政事业改革与发展的组织保证。注重培养和选拔年青干部，调整和优化干部队伍结构，强化职业道德教育和干部业务培训，加强廉政建设，纠正不正之风，反对奢侈浪费，努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。加强基层民政组织建设，改善基层干部的工作、生活条件。紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织，加快基层的民政服务队伍网络建设，加强对民政工作的领导，协调有关部门及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。理顺工作关系，从政策上、体制上、机制上为民政事业发展提供良好的条件。

临海市民政局

2015年8月25日